La historia económica de Filipinas está determinada por su pasado colonial, su gobernanza cambiante y su integración a la economía global.
Antes de la colonización española en el siglo XVI, las islas tenían una economía floreciente centrada en la agricultura, la pesca y el comercio con países vecinos como China, Japón y el sudeste asiático.
Bajo el dominio español, Filipinas se convirtió en un centro clave en el comercio de galeones entre Manila y Acapulco, aunque la riqueza benefició principalmente a las potencias coloniales más que al desarrollo local.
Durante el período colonial estadounidense (1901-1946), el país experimentó importantes reformas económicas y mejoras en la infraestructura, mientras que el peso filipino se mantuvo vinculado al dólar estadounidense, lo que facilitó el comercio y la inversión. Después de obtener la independencia en 1946, Filipinas atravesó períodos de crecimiento y estancamiento, con fases clave de industrialización y reforma agrícola, junto con desafíos como el favoritismo, la inestabilidad política y la desigualdad económica.
En la era moderna, Filipinas ha evolucionado hacia una economía más orientada a los servicios, donde sectores como la subcontratación de procesos de negocios (BPO) y las remesas de los trabajadores filipinos en el extranjero desempeñan un papel fundamental en su desarrollo.
Durante la época precolonial, las Islas Filipinas estaban compuestas por numerosos reinos, y las talasocracias supervisaban la gran cantidad de comerciantes que llegaban a las islas para comerciar. Los comerciantes indios , árabes , chinos y japoneses fueron bien recibidos por estos reinos, que en su mayoría estaban ubicados en las riberas de los ríos, los puertos costeros y las llanuras centrales. Los comerciantes comerciaban por bienes como oro, arroz, ollas y otros productos. Los comerciantes extranjeros, además del trueque, también tenían que lidiar con préstamos a crédito, intercambio de rehenes o asaltos directos de los reinos filipinos. [1] Sin embargo, el sistema de trueque fue el que más se implementó en ese momento, y la gente precolonial disfrutaba de una vida llena de bienes importados que reflejaban su moda y estilo de vida.
A partir del siglo XII, en el norte de Filipinas se creó una enorme industria centrada en la fabricación y el comercio de vasijas de arcilla de Burnay, utilizadas para almacenar té y otros productos perecederos, con comerciantes japoneses y de Okinawa. Estas vasijas se conocían como "Ruson-tsukuri" (fabricadas en Luzón) en japonés y se consideraban uno de los mejores recipientes de almacenamiento utilizados para mantener frescas las hojas de té y el vino de arroz. Por ello, las vasijas Ruson-Tsukuri se volvieron muy solicitadas en el noreste de Asia. Cada horno filipino tenía su propio símbolo de marca, marcado en la parte inferior de las Ruson-tsukuri con una sola letra baybayin .
Los habitantes eran hábiles agricultores y las islas, especialmente Luzón , tenían una gran abundancia de arroz, aves y vino, así como grandes cantidades de carabaos, ciervos, jabalíes y cabras. Además, había grandes cantidades de algodón y ropa de colores, cera, miel y palmeras datileras producidas por los nativos. El estado precolonial de Caboloan en Pangasinan a menudo exportaba pieles de ciervo a Japón y Okinawa . La nación de Ma-i producía cera de abejas, algodón, perlas auténticas, caparazones de tortuga, nueces de betel medicinales y tela yuta en su comercio con Asia Oriental. El estado vasallo de Ma-i, Sandao, exporta kapok, cera de abejas, tela nativa y esteras de fibra de coco. Mientras tanto, su otro estado vasallo, Pulilu , exporta raros corales rojos y azules. A principios del siglo XVI, las dos entidades políticas más grandes del delta del río Pasig , Maynila y Tondo , establecieron un monopolio compartido sobre el comercio de productos chinos en el resto del archipiélago filipino. [2] La entidad política de Namayan tenía muchas industrias, incluidas la carpintería, la albañilería y la pesca. La entidad política de Cainta también tenía industrias similares.
Por otra parte, las islas Visayas, donde se encuentran los Kedatuan de Madja-as , los Kedatuan de Dapitan y el Rajahnate de Cebú, abundaban en arroz, pescado, algodón, cerdos, aves, cera y miel. Se decía que Leyte producía dos cosechas de arroz al año, y Pedro Chirino comentó sobre las grandes cosechas de arroz y algodón que eran suficientes para alimentar y vestir a la gente.
En Mindanao, el Rajahnate de Butuan se especializó en la extracción de oro y la fabricación de joyas. El Rajahnate de Sanmalan se especializó en el transbordo de especias y un análisis del tributo del Rajah Chulan de Sanmalan al emperador chino, de aromáticos, dátiles, cristalería, marfil, melocotones, azúcar refinado y agua de rosas, muestra que tenía vínculos comerciales con Asia occidental que aprovecharon para llegar a Filipinas. Más tarde, la nación fue conocida por sus incursiones en busca de esclavos para venderlos en Java. El Sultanato de Maguindanao era conocido por el cultivo y la recolección de canela . El Sultanato de Lanao tenía una industria pesquera junto al lago Lanao y el Sultanato de Sulu tenía activas operaciones de buceo de perlas.
Los reinos de las antiguas Filipinas eran activos en el comercio internacional y utilizaban el océano como autopista natural. [3] Los pueblos antiguos se dedicaban al comercio de larga distancia con sus vecinos asiáticos tan al oeste como las Maldivas y tan al norte como Japón.
Algunos historiadores han propuesto que también tenían contacto regular con otros pueblos austronesios en Micronesia occidental, porque era la única zona de Oceanía que tenía cultivos de arroz, tuba (savia de coco fermentada) y la tradición de masticar nueces de betel cuando llegaron los primeros europeos allí. La extraña semejanza de los complejos tatuajes corporales entre los visayos y los de Borneo también demostró una conexión interesante entre Borneo y las antiguas Filipinas. [4] [ ¿ Fuente poco confiable? ] El cronista de Magallanes, Antonio Pigafetta , mencionó que los comerciantes y embajadores de todas las áreas circundantes vinieron a pagar tributo al rajá de Sugbu ( Rajahnate de Cebú ) con fines comerciales. Mientras la tripulación de Magallanes estaba con el rajá, un representante de Siam le estaba rindiendo tributo. [4] Miguel López de Legazpi también escribió cómo los comerciantes de Luzón y Mindoro habían venido a Cebú para comerciar, y también mencionó cómo los comerciantes chinos venían regularmente a Luzón con el mismo propósito. [4] Las islas Visayas habían tenido encuentros anteriores con comerciantes griegos en el año 21 d. C. [5] Su gente disfrutó de amplios contactos comerciales con otras culturas: indios , japoneses , árabes , vietnamitas , camboyanos , tailandeses , malayos e indonesios como comerciantes o inmigrantes. [6] [7]
Además de las relaciones comerciales, los nativos también se dedicaban a la acuicultura y la pesca. Los nativos hacían uso del salambao , un tipo de balsa que utiliza una gran red de pesca que se baja al agua mediante una especie de palanca hecha con dos postes entrecruzados. La pesca nocturna se realizaba con la ayuda de velas hechas de un tipo particular de resina similar al copal de México. También se observó el uso de corrales seguros para la incubación y la protección de los alevines de los depredadores, y este método asombró a los españoles en ese momento. [4] Durante la pesca, los nativos también usaban redes de malla grande para proteger a los jóvenes y asegurar buenas capturas futuras.
Desde principios del siglo XVI hasta finales de la década de 1560, los habitantes de Luzón , Filipinas, eran conocidos en la lengua portuguesa de Malaca como Luções , y establecieron muchas comunidades de ultramar en el sudeste asiático, donde participaron en empresas comerciales y campañas militares en Birmania , Malaca y Timor Oriental [8] [9] [10] como comerciantes y mercenarios, [11] [12] [13] llegando incluso hasta Tokio y Sri Lanka . Un Luções destacado fue Regimo de Raja , que era un magnate de las especias y un Temenggung ( Jawi : تمڠڠ) [14] (Gobernador y General en Jefe) en la lengua portuguesa de Malaca. También era el jefe de una armada que comerciaba y protegía el comercio entre el océano Índico , el estrecho de Malaca , el mar de China Meridional [15] y los principados marítimos medievales de Filipinas . [16] [17]
Los nativos fueron esclavizados entre ellos por otras tribus como Lapu-Lapu que obligaron a otras islas a pagar impuestos. La llegada de los españoles eliminó este sistema esclavista. Miguel López de Legazpi con los tlaxcaltecas de México conquistaron y unificaron las islas. Esta conquista fue posible como resultado del descubrimiento del viaje de regreso a la costa de México por Agustino Urdaneta. La administración de las Islas Filipinas se llevó a cabo a través de la Capitanía General y dependió de la capital de México que formó el Virreinato de Nueva España. La economía de las Islas Filipinas creció aún más cuando el gobierno español inauguró el sistema comercial del Galeón de Manila . Los barcos comerciales, los colonos [18] y los refuerzos militares [19] hicieron viajes una o dos veces al año a través del Océano Pacífico desde el puerto de Acapulco en México hasta Manila en Filipinas. Ambas ciudades eran parte de la entonces provincia de Nueva España .
Este comercio convirtió a la ciudad de Manila en una de las principales ciudades globales del mundo, mejorando el crecimiento de la economía filipina en los años siguientes. El comercio también introdujo productos alimenticios como maíz , tomates , patatas , chiles , chocolate y piñas de México y Perú . El tabaco , primero domesticado en América Latina y luego introducido en Filipinas, se convirtió en un importante cultivo comercial para los filipinos. Filipinas también se convirtió en el centro de distribución de plata extraída en las Américas, que tuvo una gran demanda en Asia durante el período. [20] A cambio de esta plata, Filipinas funcionó como un centro comercial entre las naciones del sur, este y sudeste de Asia y los territorios de las Américas españolas del Norte y del Sur. Había sedas, porcelana, papel y varios productos manufacturados importados de China. Mientras que: especias, aromáticos, maderas especiales, hierbas, medicinas, perlas y canela se importaban de Indonesia y Malasia. Finalmente, esclavos, joyas, ropa de algodón, hierro y pólvora se importaban de la India. Estas mercancías se importaban a Filipinas y se reexportaban a México o Perú. La situación provocó un desequilibrio comercial, ya que a menudo las importaciones superaban la proporción de las exportaciones. [21] Cuando los españoles restringieron el comercio asiático a través de Filipinas solo a México, el comercio con Perú y otros territorios españoles continuó, no obstante, de manera ilegal y secreta. [22] La naturaleza ilegal del comercio filipino con los virreinatos hispanoamericanos (con la excepción de Nueva España, también conocida como México) convirtió a los filipinos en participantes tácitos en las guerras de independencia anticoloniales latinoamericanas , donde los filipinos que vivían en el extranjero contribuyeron en gran medida en las guerras de independencia de varias naciones americanas .
El sistema del Galeón de Manila funcionó hasta 1815, cuando México obtuvo su independencia, pero no afectó la economía de las islas.
El 10 de marzo de 1785, el rey Carlos III de España confirmó la creación de la Real Compañía Filipina con una carta de 25 años de vigencia. A la compañía, con sede en el País Vasco, se le concedió el monopolio de la importación de productos chinos e indios a Filipinas, así como el envío de los productos directamente a España a través del Cabo de Buena Esperanza . [23]
.jpg/1280px-PHI-A8-El_Banco_Espa%C3%B1ol-Filipino-10_pesos_(1896).jpg)
Después de que España perdiera México como territorio, Nueva España se disolvió y las Filipinas y otras islas del Pacífico formaron las Indias Orientales Españolas . Esto dio como resultado que Filipinas fuera gobernada directamente por el Rey de España y la Capitanía General de Filipinas, mientras que las islas del Pacífico de las Islas Marianas del Norte , Guam , Micronesia y Palaos fueron gobernadas por la Real Audiencia de Manila y formaron parte del gobierno territorial filipino.
Hizo que la economía de Filipinas creciera aún más, ya que la gente vio el aumento de oportunidades. La agricultura siguió siendo el mayor contribuyente a la economía, siendo el mayor productor de café en Asia, así como un gran productor de tabaco .
En Europa , la Revolución Industrial se extendió desde Gran Bretaña durante el período conocido como la Era Victoriana . La industrialización de Europa creó una gran demanda de materias primas de las colonias, trayendo consigo inversión y riqueza, aunque esta se distribuyó de manera muy desigual. El gobernador general Basco había abierto Filipinas a este comercio. Anteriormente, Filipinas era vista como un puesto comercial para el comercio internacional, pero en el siglo XIX se desarrolló tanto como fuente de materias primas como mercado para productos manufacturados. La economía de Filipinas creció rápidamente y sus industrias locales se desarrollaron para satisfacer las crecientes demandas de una Europa en proceso de industrialización. Un pequeño flujo de inmigrantes europeos llegó con la apertura del Canal de Suez, que redujo a la mitad el tiempo de viaje entre Europa y Filipinas. Las nuevas ideas sobre el gobierno y la sociedad, que los frailes y las autoridades coloniales consideraban peligrosas, rápidamente encontraron su camino hacia Filipinas, en particular a través de los masones, quienes junto con otros, difundieron los ideales de las revoluciones estadounidense, francesa y otras, incluido el liberalismo español.
En 1834 se abolió la Compañía Real de Filipinas y se reconoció formalmente el libre comercio. Gracias a su excelente puerto, Manila se convirtió en un puerto abierto para los comerciantes asiáticos, europeos, latinoamericanos y norteamericanos. Los comerciantes europeos, junto con los inmigrantes chinos, abrieron tiendas que vendían productos de todas partes del mundo. El Banco Español Filipino de Isabel II (ahora Banco de las Islas Filipinas ) fue el primer banco que se abrió en Filipinas en 1851.
En 1873 se abrieron puertos adicionales al comercio exterior y a finales del siglo XIX tres cultivos (tabaco, abacá y azúcar) dominaban las exportaciones filipinas.
La economía de Filipinas durante la insurgencia de la Primera República Filipina se mantuvo igual durante sus primeros meses, pero se detuvo debido al estallido de la guerra filipino-estadounidense . Sin embargo, durante la era de la Primera República, el PIB per cápita estimado de Filipinas en 1900 fue de $ 1,033, el segundo PIB per cápita más alto de toda Asia en ese momento, ligeramente detrás del de Japón ($ 1,135) y muy superior al de China ($ 652) e India ($ 625). [24] Además, los salarios reales en Filipinas durante la Primera República fueron en realidad los más altos de Asia, eclipsando incluso a los de Japón, con los salarios reales de Filipinas promediando el 25,06% de los de Gran Bretaña (la principal potencia industrial de la época), mientras que Japón promedió solo el 21,19%. [25] [ verificación fallida ] El ex secretario de Educación Alejandro Roces también señaló que la tasa de alfabetización de Filipinas era incluso más alta que la de España continental y varios países europeos. [25] [ verificación fallida ]
Los resultados de la economía bajo el gobierno estadounidense fueron dispares. Una fase inicial de alto crecimiento se produjo durante la década de 1910 debido a la recuperación de las guerras con España y los EE. UU. y a la inversión en agricultura. Al principio, Filipinas superaría brevemente a sus vecinos, pero esto no duraría, ya que el crecimiento se rezagó en los últimos años. A fines de la década de 1920 y después, la economía se estancó porque el acceso a los mercados estadounidenses se vio restringido por cuotas proteccionistas y las restricciones fiscales impidieron cualquier desarrollo adicional en la agricultura. [26]
El período de crecimiento puede atribuirse a los resultados de un programa acelerado de modernización agrícola que se llevó a cabo entre 1910 y 1920, con el fin de abordar la creciente escasez de arroz. Filipinas, que antes era un exportador neto, se convirtió en un importador de arroz como resultado de las guerras con los españoles y, más tarde, con los estadounidenses, y por la reasignación de mano de obra a los cultivos de exportación. [27]
La década de 1930 marcaría el fin de este período de relativa prosperidad. La Ley del Azúcar de 1934 limitó las exportaciones de azúcar de Filipinas a los EE. UU. a 921.000 toneladas por año. El gasto en infraestructura pública para la agricultura se redujo cuando la Ley Payne-Aldridge despojó al gobierno de los ingresos aduaneros. El cáñamo de Manila ahora competía con el recién inventado nailon . Aunque el área de tierra cultivada para la agricultura seguía aumentando, la tasa se redujo al 1% anual. [28]
La política más importante de este período fue la paridad entre el peso y el dólar, que se aplicó por ley hasta 1975. Proporcionó estabilidad monetaria a los flujos de inversión extranjera, lo que llevó a que el 40% de todo el capital invertido en empresas manufactureras y comerciales fuera propiedad de entidades extranjeras en 1938. Por otra parte, esta sobrevaluación del peso tendría un impacto negativo en el comercio exterior con el resto de Asia. La política económica que condujo a la independencia habría hecho necesario aflojar los vínculos comerciales con los EE. UU. Para lograr un tipo de cambio internacionalmente competitivo, habría tenido que romper el vínculo peso-dólar. La muy tardía transición a un tipo de cambio verdaderamente flotante condujo a exportaciones no competitivas, por lo que esa estrategia de sustitución de importaciones se mantuvo hasta que una devaluación significativa de la moneda abrió la oportunidad de reorientarla hacia las exportaciones. [29]
-500_Pesos_(1944).jpg/1280px-PHI-114-Japanese_Government_(Philippines)-500_Pesos_(1944).jpg)
Debido a la invasión japonesa que estableció la Segunda República Filipina no oficial , el crecimiento económico retrocedió y se produjo escasez de alimentos. Dando prioridad a la escasez de alimentos, José Laurel, el presidente designado, organizó una agencia para distribuir arroz, a pesar de que la mayor parte del arroz fue confiscado por los soldados japoneses. Manila fue uno de los muchos lugares del país que sufrieron una grave escasez, debido principalmente a un tifón que azotó el país en noviembre de 1943. La gente se vio obligada a cultivar parcelas privadas que producían cultivos de raíces como el kangkong . Los japoneses, para aumentar la producción de arroz en el país, trajeron un arroz horai de maduración rápida, que se utilizó por primera vez en Taiwán. Se esperaba que el arroz horai hiciera que Filipinas fuera autosuficiente en arroz en 1943, pero las lluvias durante 1942 lo impidieron.
También durante la Segunda Guerra Mundial en Filipinas, el gobierno japonés ocupante emitió moneda fiduciaria en varias denominaciones; esto se conoce como el peso fiduciario filipino emitido por el gobierno japonés .
La primera emisión en 1942 consistió en denominaciones de 1, 5, 10 y 50 centavos y 1, 5 y 10 pesos. El año siguiente trajo " billetes de reemplazo " de los de 1, 5 y 10 pesos, mientras que 1944 marcó el comienzo de un billete de 100 pesos y poco después un billete inflacionario de 500 pesos. En 1945, los japoneses emitieron un billete de 1.000 pesos. Este conjunto de dinero nuevo, que se imprimió incluso antes de la guerra, se conoció en Filipinas como el dinero de Mickey Mouse debido a su muy bajo valor causado por la severa inflación. Los periódicos antijaponeses retrataron historias de ir al mercado cargados de maletas o " bayong " (bolsas nativas hechas de tiras tejidas de hojas de coco o buri ) rebosantes de billetes emitidos por Japón. [30] En 1944, una caja de fósforos costaba más de 100 pesos de Mickey Mouse . [31] En 1945, un kilogramo de camote costaba alrededor de 1000 pesos Mickey Mouse . [32] La inflación azotó al país con la devaluación de la moneda japonesa, evidenciada por una inflación del 60% experimentada en enero de 1944. [33]
Tras el restablecimiento de la Commonwealth en 1945, el país quedó con una ciudad devastada, una crisis alimentaria y una crisis financiera. Un año después, en 1946, Filipinas se independizó de los EE. UU. y se creó la Tercera República Filipina .
En un esfuerzo por resolver los enormes problemas socioeconómicos de la época, el recién elegido presidente Manuel Roxas reorganizó el gobierno y propuso un amplio programa legislativo. Entre las iniciativas del primer año de la Tercera República se encontraban: el establecimiento de la Corporación Financiera de Rehabilitación (que se reorganizaría en 1958 como el Banco de Desarrollo de Filipinas); [34] la creación del Departamento de Asuntos Exteriores y la organización del servicio exterior mediante la Orden Ejecutiva N.º 18; la Carta de Derechos de los Veteranos de Guerra para los veteranos filipinos; y la revisión de las leyes tributarias para aumentar los ingresos del gobierno. [35]
Filemon C. Rodríguez, uno de los principales planificadores económicos de las Filipinas de la posguerra, había advertido que, en primer lugar, es mejor utilizar este tiempo para mejorar nuestra posición económica antes de que, en cualquier eventualidad, Japón pudiera recuperar su equilibrio y convertirse en una fuerza una vez más, y, en segundo lugar, si las Filipinas perdieran esta oportunidad de oro, todavía estaríamos a merced de nuestros países vecinos y experimentaríamos todos los inconvenientes de una nación débil. [36]
El Presidente Roxas decidió fortalecer la soberanía al proponer un Banco Central para Filipinas que administrara el sistema bancario filipino [37], que fue establecido por la Ley de la República Nº 265.
Al frente de un "gobierno falto de recursos " [38] que necesitaba ayudar a una nación maltrecha, el presidente Roxas hizo campaña a favor de la enmienda de paridad a la Constitución de 1935. Esta enmienda, exigida por la Ley de Relaciones Comerciales de Filipinas o la Ley de Comercio Bell, [39] daría a los ciudadanos y a las industrias estadounidenses el derecho a utilizar los recursos naturales del país a cambio de apoyo para la rehabilitación por parte de los Estados Unidos. El presidente, con la aprobación del Congreso, propuso esta medida a la nación mediante un plebiscito.
La administración de Roxas también fue pionera en la política exterior de la República. El vicepresidente Elpidio Quirino fue nombrado Secretario de Asuntos Exteriores. El general Carlos P. Romulo, como representante permanente [40] de Filipinas ante las Naciones Unidas, ayudó a dar forma a la identidad internacional del país en la nueva etapa establecida para la diplomacia y las relaciones internacionales. Durante la administración de Roxas, Filipinas estableció vínculos diplomáticos con países extranjeros y obtuvo la membresía en entidades internacionales, como la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), etc.
Cuando el presidente Carlos P. García ganó las elecciones, su administración promovió la política de "Filipino Primero", cuyo objetivo principal era recuperar la independencia económica; un esfuerzo nacional de los filipinos para "obtener una participación mayor y dominante en su economía". [41] La administración hizo campaña para obtener el apoyo de los ciudadanos para patrocinar los productos y servicios filipinos, e implementó controles de importación y de divisas favorables para las industrias filipinas. [42] En relación con el objetivo de autosuficiencia del gobierno estaba el "Programa de Austeridad", que el presidente García describió en su primer discurso sobre el Estado de la Nación como "más trabajo, más ahorro, más inversión productiva y más eficiencia" que tenía como objetivo movilizar el ahorro nacional. [43] La Ley contra la Corrupción y la Soborno, a través de la Ley de la República No. 301, tenía como objetivo prevenir la corrupción y promover la honestidad y la confianza pública. Otro logro de la administración García fue el Acuerdo Bohlen-Serrano de 1959, que acortó el plazo de arrendamiento de las bases militares estadounidenses en el país de los 99 años anteriores a 25. [44]
El Presidente Diosdado Macapagal , durante su discurso inaugural el 30 de diciembre de 1961, enfatizó las responsabilidades y metas que se debían alcanzar en la "nueva era" que era la administración de Macapagal. Reiteró su determinación de erradicar la corrupción y aseguró al público que la honestidad prevalecería en su presidencia. El Presidente Macapagal también apuntó a la autosuficiencia y la promoción del bienestar de todos los ciudadanos, mediante la asociación del gobierno y el sector privado, y a aliviar la pobreza brindando soluciones al desempleo.
Entre las leyes aprobadas durante la administración de Macapagal se encuentran: la Ley de la República Nº 3844 o el Código de Reforma de Tierras Agrícolas (una ley que estableció el Banco de Tierras de Filipinas ); [45] la Ley de la República Nº 3466, que estableció la Administración de Empleo de Emergencia; la Ley de la República Nº 3518, que estableció el Banco de Veteranos de Filipinas ; la Ley de la República Nº 3470, que estableció la Autoridad Nacional de Desarrollo de Industrias Artesanales (NACIDA) para organizar, revivir y promover el establecimiento de industrias artesanales locales; y la Ley de la República Nº 4156, que estableció los Ferrocarriles Nacionales de Filipinas (PNR) para operar el ferrocarril y los tranvías nacionales. La administración levantó los controles de cambio como parte del programa de descontrol en un intento de promover la estabilidad y el crecimiento económico nacional.
Al ser elegido para su primer mandato de cuatro años a mediados de la década de 1960, Ferdinand Marcos comenzó los esfuerzos políticos para convertirse en el primer presidente filipino en ser elegido para un segundo mandato, [46] : 128 lanzando un programa de rápida modernización para respaldar su tema de campaña de 1969, "rendimiento". [46] : 128 El déficit de gasto del gobierno en la primera administración de Marcos de 1965 a 1969 fue un 70% más alto que el de la administración de Macapagal de 1961 a 1965. [46] : 128 Para hacer esto, Marcos dependió en gran medida de préstamos extranjeros, y los economistas señalarían más tarde el período de política fiscal de 1966 a 1970 como la raíz de los problemas que traerían problemas a la economía filipina a fines de la década de 1970, la década de 1980 y más allá. [46] : 128
La mayor parte del primer mandato de Marcos continuó las tendencias económicas establecidas por las administraciones de García y Macapagal. [46] : 128 El Banco Asiático de Desarrollo estableció su sede en Filipinas en la década de 1970. [47] Pero el final de ese primer mandato en 1969 estuvo marcado por la crisis de la balanza de pagos filipina de 1969 , que fue el resultado de un fuerte gasto gubernamental vinculado a la campaña de Marcos para su segundo mandato presidencial . [48] [49] [50] Como resultado, la política económica comenzó a reflejar las preferencias del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial . [47]
La crisis de la balanza de pagos desencadenó un amplio malestar social. [50] [51] [52] Los primeros tres meses de la década de 1970 estuvieron marcados por protestas de diferentes sectores, sobre todo de los estudiantes, que finalmente se conocieron como la Tormenta del Primer Trimestre . [53] Esto incluyó grupos "moderados" que pedían reformas políticas y económicas dentro del sistema existente, y grupos "radicales" que incluían grupos comunistas y socialistas que pedían amplios cambios estructurales. Las protestas durante la tormenta del Primer Trimestre y en los dos años siguientes a veces se volvieron violentas, como fue el caso del asalto al Palacio de Malacañang el 30 de enero y el incidente de la Comuna de Diliman de febrero del año siguiente. [54] [55] Marcos culpó de este malestar social al todavía nuevo Partido Comunista de Filipinas , que acababa de establecerse el año anterior. [56] [57] [58] : "43" Este período también estuvo marcado por una serie de atentados, comenzando con el de Plaza Miranda y continuando durante un año como los atentados de Manila de 1972 , cuyos autores siguen siendo objeto de debate hasta el día de hoy.
A medida que se acercaba el final del último mandato constitucionalmente permitido de Marcos, los senadores de la oposición expusieron la existencia de " Oplan Sagittarius ", un plan para declarar la ley marcial y extender la permanencia de Marcos en el cargo. [59] : "32" Lo hizo una semana después, emitiendo la Proclamación No. 1081 , una declaración que suspendió los derechos civiles e impuso el régimen militar en el país.
Después de experimentar años de crecimiento positivo, la economía filipina entre 1973 y 1986 sufrió una recesión debido a una mezcla de mala gestión económica e inestabilidad política en medio de una recesión económica mundial. Después de la declaración de la ley marcial de 1972, Marcos continuó su estrategia de depender de préstamos internacionales para financiar los proyectos que apoyarían la economía en auge, lo que llevó a los economistas posteriores a etiquetar este como un período de crecimiento "impulsado por la deuda". [60] Los préstamos masivos de los bancos comerciales, que representan alrededor del 62% de la deuda externa, permitieron que el PIB de Filipinas aumentara durante la ley marcial . [61] Gran parte del dinero se gastó en impulsar la mejora de la infraestructura y promover el turismo . Sin embargo, a pesar de las agresivas políticas de endeudamiento y gasto, Filipinas se quedó atrás de sus homólogos del sudeste asiático en la tasa de crecimiento del PIB per cápita. El país, en 1970-1980, sólo registró un crecimiento promedio del 5,73 por ciento, mientras que sus contrapartes como Tailandia , Malasia , Singapur e Indonesia obtuvieron un crecimiento medio del 7,97 por ciento. [55] Este rezago, que se hizo muy evidente al final del régimen de Marcos, puede atribuirse a los fallos de la gestión económica provocados por los monopolios estatales, los tipos de cambio mal gestionados, la política monetaria imprudente y la gestión de la deuda, todo ello apuntalado por una corrupción desenfrenada y el amiguismo . [55]
El economista Emmanuel de Dios señaló que las “[…] principales características que distinguen los años de Marcos de otros períodos de nuestra historia han sido la tendencia a la concentración del poder en manos del gobierno y el uso de las funciones gubernamentales para dispensar privilegios económicos a algunas pequeñas facciones del sector privado”. [61]
Los esfuerzos del gobierno por dinamizar la economía para aumentar los ingresos y estimular el gasto aumentaron el desempleo y el subempleo . La tasa de desempleo disminuyó del 5,2 al 0,9 por ciento entre 1978 y 1983, mientras que el empleo era un problema; este último se triplicó, en el mismo período, del 10,2 al 29,0 por ciento. Al mismo tiempo, la fuerza laboral de Filipinas creció a una media del 10,47 por ciento entre 1970 y 1983. [61] Esto puede atribuirse a un número cada vez mayor de mujeres que buscan trabajo en el mercado.
La desigualdad de ingresos aumentó durante la era de la ley marcial, ya que el 60 por ciento más pobre de la nación pudo contribuir solo con el 22,5 por ciento de los ingresos en 1980, frente al 25,0 por ciento en 1970. Mientras tanto, el 10 por ciento más rico se quedó con una porción mayor de los ingresos: el 41,7 por ciento en 1980, frente al 37,1 por ciento en 1970. [61]
Según la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares (FIES, por sus siglas en inglés) realizada entre 1965 y 1985, la incidencia de la pobreza en Filipinas aumentó del 41 por ciento en 1965 al 58,9 por ciento en 1985. Esto se puede atribuir a los salarios agrícolas reales más bajos y a los salarios reales más bajos para los trabajadores no calificados y calificados. Los salarios agrícolas reales cayeron alrededor del 25 por ciento con respecto a su nivel de 1962, mientras que los salarios reales para los trabajadores no calificados y calificados disminuyeron alrededor de un tercio de su nivel de 1962. Se observó que una mayor participación en la fuerza laboral y mayores ingresos de los ricos ayudaron a amortiguar el golpe de los problemas mencionados. [ ¿Cómo? ]
El capitalismo de compinches [62], promovido por varios asociados de Ferdinand e Imelda Marcos , [63] históricamente referido usando el eslogan "compinches de Marcos", [64] condujo a la creación de monopolios en numerosas industrias clave, incluyendo el azúcar, el coco, la tala, el tabaco, el banano, las telecomunicaciones, los medios de difusión y la electricidad, entre otros. [65]
Hay pocos ejemplos más palpables y flagrantes de la mala gestión económica de la época que la central nuclear de Bataan (BNPP), situada en Morong, Bataan . La BNPP, que comenzó a funcionar en los años 70, tenía como objetivo impulsar la competitividad del país proporcionando electricidad asequible para impulsar la industrialización y la creación de empleo en el país. Lejos de eso, la planta nuclear, que costó 2.300 millones de dólares, sufrió sobrecostos y problemas de ingeniería y estructurales que finalmente la llevaron a quedar fuera de servicio, sin generar un solo vatio de electricidad.
En las dos décadas del gobierno de Marcos, la estrategia de desarrollo económico de Filipinas tuvo tres pilares centrales: la Revolución Verde , la agricultura y la silvicultura de exportación y el endeudamiento externo. [66] Las principales leyes que regían la economía y el comercio en la década de 1970 fueron la Ley de Incentivos a la Inversión y la Ley de Incentivos a la Exportación de 1970 , redactadas por el senador Jose W. Diokno . [67]
En 1973, el régimen de la ley marcial fusionó todas las operaciones gubernamentales relacionadas con el coco en una sola agencia, la Autoridad Filipina del Coco (PCA). La PCA fue autorizada a cobrar un impuesto de 0,55 pesos por cada 100 kilogramos sobre la venta de copra, que se utilizaría para estabilizar el precio interno de los bienes de consumo a base de coco, en particular el aceite de cocina. En 1974, el gobierno creó el Fondo de Desarrollo de la Industria del Coco (CIDF) para financiar el desarrollo de un cocotero híbrido. [68] Para financiar el proyecto, el impuesto se aumentó a 20 pesos.[5] [ aclaración necesaria ]
También en 1974, los plantadores de coco, encabezados por la Federación de Productores de Coco (Cocofed), una organización de grandes plantadores, tomaron el control de la junta directiva de la PCA. En 1975, la PCA adquirió un banco, rebautizado como United Coconut Planters Bank, para atender las necesidades de los cultivadores de coco, y el director de la PCA, Eduardo Cojuangco, un socio comercial de Marcos, se convirtió en su presidente. Los gravámenes recaudados por la PCA se depositaron en el banco, inicialmente sin intereses.[5]
Los arquitectos de esta tecnología tenían un objetivo primordial: aumentar la producción de alimentos. Sin embargo, los defensores de la estrategia esperaban que la nueva tecnología del arroz también tuviera un impacto distributivo positivo sobre los pobres. Se consideró que tres beneficios principales eran prácticamente evidentes:
Los siguientes factores clave de la nueva tecnología del arroz eran interdependientes, es decir, si faltaba uno, la productividad de los demás se reducía considerablemente.
Entre ellos, el control del agua sigue siendo una limitación clave en la agricultura del arroz en Filipinas.
La revolución verde alivió temporalmente este estancamiento y permitió al país lograr aumentos sustanciales en el rendimiento del arroz mediante el cambio a una nueva tecnología de semillas y fertilizantes, pero las limitaciones en el riego no permitieron que las nuevas variedades alcanzaran su rendimiento potencial pleno ni tampoco permitieron un aumento significativo en los cultivos múltiples.
A principios de los años 1990, la explotación de cocos media era una unidad de tamaño medio de menos de cuatro hectáreas. Los propietarios, a menudo ausentes, solían emplear a campesinos locales para recolectar cocos en lugar de entablar relaciones de arrendamiento. Los aldeanos recibían un salario a destajo. Los empleados en la industria del coco tendían a tener un nivel educativo menor y ser mayores que la media de la población activa rural y percibían ingresos inferiores a la media.[5]
A pesar del impacto positivo de los precios más bajos sobre los consumidores pobres, la pobreza absoluta aumentó. "El arroz más barato mitigó, pero no revirtió, la tendencia al empobrecimiento". [ cita requerida ]
El año 1962 fue un buen año para la agricultura de exportación filipina. La devaluación y la desregulación del tipo de cambio generaron beneficios extraordinarios para los exportadores agrícolas y fueron vistas por muchos como un "triunfo político" para sus principales exportaciones tradicionales. [ cita requerida ]
En 1978, el United Coconut Planters Bank recibió autoridad legal para comprar molinos de coco, aparentemente como una medida para hacer frente al exceso de capacidad en la industria. Al mismo tiempo, a los molinos que no eran propiedad de los cultivadores de coco (es decir, miembros de Cocofed o entidades que ésta controlaba a través de la PCA) se les negaron los pagos de subsidios para compensar los controles de precios sobre los productos de consumo a base de coco. A principios de 1980, se informó en la prensa filipina que United Coconut Oil Mills, una empresa propiedad de la PCA, y su presidente, Cojuangco, controlaban el 80 por ciento de la capacidad de molienda de aceite de Filipinas.[5] El Ministro de Defensa Juan Ponce Enrile también ejerció una fuerte influencia sobre la industria como presidente tanto del United Coconut Planters Bank como de United Coconut Oil Mills y presidente honorario de Cocofed. A principios de la década de 1980, una industria compuesta por unos 500.000 agricultores y 14.000 comerciantes estaba altamente monopolizada.[5]
En principio, los productores de coco debían ser los beneficiarios del impuesto, que entre marzo de 1977 y septiembre de 1981 se estabilizó en 76 pesos por cada 100 kilogramos. Entre los beneficios contingentes figuraban seguros de vida, becas de estudios y un subsidio para el aceite de cocina, pero pocos se beneficiaron realmente. El objetivo del programa de replantación, controlado por Cojuangco, era reemplazar los cocoteros viejos por un híbrido de una palmera enana de Malasia y variedades altas de África occidental. Las nuevas palmeras debían producir cinco veces el peso anual de los árboles existentes. El objetivo de replantar 60.000 árboles al año no se cumplió.[5] En 1983, se estimaba que entre el 25 y el 30 por ciento de los cocoteros tenían al menos 60 años; en 1988, la proporción había aumentado a entre el 35 y el 40 por ciento.[5]
Cuando los precios del coco comenzaron a caer a principios de los años 1980, aumentó la presión para modificar la estructura de la industria. En 1985, el gobierno filipino acordó desmantelar United Coconut Oil Mills como parte de un acuerdo con el FMI para rescatar a la economía filipina. Más tarde, en 1988, la ley de los Estados Unidos que exigía que los alimentos que utilizaban aceites tropicales se etiquetaran indicando el contenido de grasas saturadas tuvo un impacto negativo en una industria que ya estaba en crisis y dio lugar a protestas de los cultivadores de coco que reclamaban que no se impusieran requisitos similares a los aceites producidos en climas templados.[5] Sin embargo, los ingresos filipinos no aumentaron de la misma manera debido al empeoramiento de los términos de intercambio. El país experimentó un grave deterioro de los términos de intercambio y una gran inestabilidad de los precios de sus exportaciones agrícolas entre 1962 y 1985. Estos movimientos de precios fueron "el resultado de fuerzas políticas y económicas externas sobre las que Filipinas podía ejercer poco control". [ cita requerida ] Por lo tanto, confiar en la agricultura de exportación como "motor del crecimiento económico" resultó inviable. [ cita requerida ]
Los efectos de este trato especial a los favoritos no tardaron en hacerse patentes: sus productos eran de mala calidad y su relación calidad-precio era escasa. El pilar económico tradicional de la élite gobernante filipina ha sido la agricultura de exportación. La estrategia de desarrollo en la era de Marcos siguió basándose en este sector como fuente principal de ingresos y divisas; entre 1962 y 1985, la superficie destinada a cultivos de exportación aumentó más del doble. Sin embargo, los ingresos no aumentaron proporcionalmente debido al empeoramiento de los términos de intercambio.
El endeudamiento externo fue un elemento clave en la estrategia de desarrollo de Filipinas durante la era de Marcos. La razón principal era que "el dinero prestado aceleraría el crecimiento de la economía filipina, mejorando el bienestar de las generaciones presentes y futuras de filipinos". [ cita requerida ]
El régimen de Marcos se apoderó de una parte cada vez mayor de los beneficios de los cultivos de exportación tradicionales, la caña de azúcar y el coco. El resultado fue una redistribución de los ingresos de las élites agroexportadoras en su conjunto a un subconjunto de esa élite con buenas conexiones políticas. Al declarar la ley marcial, Marcos prometió salvar al país de "una oligarquía que se apropió de todo el poder y la riqueza". Pero si bien logró dominar a los oligarcas seleccionados que más amenazaban a su régimen, simplemente los reemplazó por una nueva oligarquía de Marcos y sus parientes y compinches que logró dominar en muchos sectores económicos. Si bien los préstamos extranjeros disminuyeron en la década de 1970, los abusos de los compinches provocaron un desastre económico a principios de la década de 1980 (de Dios, 1984). Lo más fundamental es que la implementación de la ley marcial perpetuó importantes deficiencias del capitalismo filipino, porque Marcos simplemente estaba ampliando los patrones anteriores de saqueo patrimonial. Las demandas particularistas siguieron prevaleciendo, con la diferencia de que un gobernante ahora se apropió de una proporción mucho mayor del aparato estatal para el servicio de sus propios intereses privados . A medida que la crisis económica se intensificó –especialmente después del asesinato en 1983 del líder de la oposición Benigno S. Aquino– el FMI se transformó de “padre cariñoso” en “dios vengativo” [ non sequitur ] y forzó un proceso desgarrador de estabilización económica que indujo una recesión severa. Esto aumentó la impopularidad del régimen, ayudó al crecimiento continuo de la resistencia tanto de izquierda como moderada en todo el archipiélago y allanó el camino para la desaparición del régimen de Marcos en medio del levantamiento del Poder Popular de febrero de 1986. Intentos más profundos de reforma aguardaron el advenimiento de una nueva era democrática.
Marcos aumentó la estatura de los tecnócratas dentro del gobierno y, a través de su retórica pública a favor de la reforma de políticas, ayudó a garantizar el flujo continuo de préstamos al país. Sin embargo, con el tiempo se hizo cada vez más claro que la tecnocracia tendría que dar paso a conglomerados familiares diversificados, más influyentes y adquisitivos. Marcos y sus compinches utilizaron el acceso a la maquinaria política para acumular riqueza y, al igual que las principales familias de los años anteriores a la ley marcial, tenían poca lealtad a la nación. El amiguismo del régimen de Marcos era más obvio que el amiguismo del período anterior a 1972 o de los años posteriores a 1986, ya que el régimen tenía un control más centralizado sobre el aparato estatal y disfrutaba de una permanencia en el cargo mucho más prolongada.
El saqueo oligárquico se manifestó en los capitalistas clientelistas que controlaban las industrias durante el régimen dictatorial. Los capitalistas clientelistas "eran empresarios que caminaban por los pasillos de la presidencia y en virtud de su proximidad a Marcos impulsaban la formulación de políticas y, al hacerlo, podían controlar sectores específicos de la economía". [ cita requerida ]
Después del asesinato de Benigno Aquino , Filipinas cayó en una caída libre económica.
Debido al repentino colapso de la confianza y de las calificaciones crediticias de las instituciones financieras internacionales, el gobierno filipino tuvo dificultades para obtener nuevos préstamos de capital para reducir el creciente déficit presupuestario, gran parte de los cuales se destinaban al pago de intereses de la deuda. El gobierno se vio obligado a declarar una moratoria de la deuda [69] y comenzó a imponer controles de importación e implementó un racionamiento de divisas , lo que detuvo temporalmente su programa de liberalización de las importaciones. El peso se devaluó nuevamente en 1984 en casi un 100 por ciento. Posteriormente, el Banco Central se vio obligado a iniciar un nuevo programa, emitiendo “billetes del banco central... a una tasa de interés superior al 50 por ciento, lo que muy probablemente contribuyó a la alta inflación en 1984 y 1985”. [69] Esto tenía como objetivo atraer flujos de divisas debido a la mayor tasa de interés interna y a un menor déficit y demanda agregada. Esto dio lugar a una reducción de los déficits de la balanza de pagos y de la cuenta nacional, pero al mismo tiempo también inició un declive económico de alrededor del 7 por ciento en los años 1984 a 1985. Las inversiones también cayeron alrededor del 50 por ciento en 1985 debido a un menor crecimiento económico. [69] Según Lim, el gobierno también empleó medidas para reducir los gastos gubernamentales generales a fin de reducir los déficits. Este esfuerzo, sin embargo, fue causado en parte por la caída de los ingresos fiscales durante ese tiempo, ya que la especulación pública sobre las debilidades del gobierno estaba aumentando. Sin embargo, debido al gran déficit incurrido por el Banco Central debido a los rescates y la asunción de deudas de empresas en quiebra, esta medida no tuvo relativamente ningún efecto sobre el déficit general que tenía el gobierno a fines de 1986. [69]
Entre 1962 y 1986, la deuda externa de Filipinas aumentó de 355 millones de dólares a 28.300 millones de dólares. Al final de la era de Marcos, Filipinas era la "novena nación más endeudada de Asia , África y América Latina en términos absolutos". [ cita requerida ]
El régimen de Marcos, a principios y mediados de los años 70, se centró principalmente en mejorar la economía y la imagen pública del país mediante importantes aumentos del gasto público, especialmente en infraestructuras. Sus principales beneficiarios fueron la industria del turismo, con numerosas construcciones, como el Centro Internacional de Convenciones de Filipinas , hoteles e incluso la celebración de eventos internacionales como los foros de Miss Universo y del FMI para poder mejorar el estatus internacional del país. Esta política en general continuó incluso durante la década de 1980, cuando el mundo experimentaba estanflación, una crisis de deuda internacional y altos aumentos de las tasas de interés.
Los primeros efectos del aumento del gasto público fueron, en general, positivos. Las empresas y compañías privadas, al ver esta medida del gobierno, se sintieron optimistas y también adoptaron patrones agresivos de inversión y gasto. Inicialmente, la formación interna bruta de capital [ aclaración necesaria ] en relación con el PIB aumentó hasta el 28% y las inversiones extranjeras en el país también aumentaron.
En la década de 1970, el gobierno también se centró en un "Programa de industrialización impulsado por las exportaciones" que se centraba en "las exportaciones de productos manufacturados no tradicionales y las inversiones extranjeras". Esto condujo a un aumento de la inversión extranjera directa en el país, en particular para la fabricación de bienes orientados a la exportación. Este programa también permitió al gobierno poder "cambiar la composición de las exportaciones hacia una combinación más equilibrada entre productos manufacturados no tradicionales y exportaciones primarias/agrícolas". [ cita requerida ]
Este crecimiento del sector exportador estuvo acompañado de un crecimiento del sector importador, en particular porque las materias primas importadas (también conocidas como importaciones intermedias) se abastecían de bienes producidos en el país. Esto condujo al empeoramiento del déficit en ese momento, especialmente hacia fines de la década, acompañado por el segundo shock de los precios del petróleo .
El período que va desde 1986, después de la Revolución EDSA de 1986 , hasta la actualidad ha sido testigo de la recuperación de la economía filipina. Las reformas ayudaron al país a alcanzar un crecimiento sólido, y los presidentes y los asesores que los apoyaron conceptualizaron, desarrollaron y promulgaron políticas cruciales. En este período también surgió la sociedad civil como importante promotora del desarrollo, las reformas y protecciones comerciales, las mejoras en las exportaciones y la manufactura orientada a la exportación, y la descentralización como un importante punto de partida para el desarrollo regional.
Cuadro 1: Tasas de crecimiento del PIB de 1986 a 2010
La administración de Corazón Aquino se hizo cargo de una economía que había atravesado desastres sociopolíticos durante la revolución del Poder Popular, donde se produjo un colapso financiero y de los productos básicos causado por un cinismo generalizado de los consumidores. En ese momento, la deuda contraída por el país a raíz del desarrollo impulsado por la deuda de la era de Marcos comenzó a paralizar al país.
La mayor parte de los esfuerzos inmediatos de la administración Aquino se dirigieron a reformar la imagen del país y pagar todas las deudas posibles. Esto dio lugar a recortes presupuestarios y agravó aún más la difícil situación de la clase baja. Los proyectos de infraestructura, incluidas las reparaciones, se detuvieron en provincias aisladas y se convirtieron las carreteras de hormigón en asfalto. La privatización de muchas corporaciones gubernamentales fue la prioridad de la administración Aquino, lo que provocó despidos masivos e inflación. La administración Aquino persistió en su creencia de que los problemas que surgieron a raíz de la destitución de la administración anterior se podían resolver mediante la descentralización del poder.
El crecimiento comenzó gradualmente en los siguientes años de la administración. Hubo una recuperación breve, irregular y errática de 1987 a 1991, mientras la situación política se estabilizaba un poco. Con esto, el peso se volvió más competitivo, la confianza de los inversionistas se recuperó gradualmente, se lograron movimientos positivos en términos de intercambio y el crecimiento regional se fortaleció gradualmente.
El gobierno de Ramos básicamente cumplió su papel como portador del impulso de la reforma y como un vehículo importante para "acelerar el ritmo de la liberalización y la apertura en el país". [70] El gobierno fue un defensor de la liberalización de la cuenta de capital , lo que hizo que el país fuera más abierto al comercio exterior, las inversiones y las relaciones. Fue durante el mandato del gobierno cuando se estableció el Bangko Sentral ng Pilipinas y Filipinas se unió a la Organización Mundial del Comercio y otras asociaciones de libre comercio como la APEC . Además, se consideró la reducción de la deuda y, como tal, la emisión de ciertos bonos gubernamentales llamados Bonos Brady también se materializó en 1992.
Cuando Ramos sucedió a Corazón Aquino en 1992, la economía filipina ya estaba agobiada por un gran déficit presupuestario. Esto se debía en gran medida a las medidas de austeridad impuestas por un acuerdo crediticio estándar con el Fondo Monetario Internacional y a la destrucción causada por desastres naturales como la erupción del monte Pinatubo. Por lo tanto, se descartó de inmediato la idea de estimular la economía a través del gasto público debido al déficit. Por lo tanto, Ramos recurrió a cambios institucionales mediante reformas de política estructural, que incluyeron la privatización y la desregulación. Sancionó la formación del Consejo Asesor Legislativo-Ejecutivo para el Desarrollo (LEDAC), que sirvió como foro para la creación de consenso, por parte de los poderes Ejecutivo y Legislativo, sobre importantes proyectos de ley sobre medidas de reforma de la política económica.
Los apagones diarios que asolaban la economía también se abordaron mediante la promulgación de políticas que establecían tarifas garantizadas. Durante el primer año de la administración de Ramos, la economía sufrió una grave escasez de energía, con frecuentes apagones, cada uno de los cuales duraba entre 8 y 12 horas. Para resolver este problema, se promulgó la Ley de Crisis de Energía Eléctrica junto con la Ley de Construcción, Operación y Transferencia. Se construyeron veinte plantas de energía debido a estas leyes y, en efecto, la administración pudo eliminar los problemas de escasez de energía en diciembre de 1993 y sostener el crecimiento económico durante algún tiempo. [71]
La economía parecía estar preparada para un crecimiento a largo plazo, como lo demuestran las prometedoras tasas de crecimiento registradas entre 1994 y 1997. Sin embargo, la crisis asiática que comenzó en Tailandia y Corea comenzó a afectar a Filipinas. Esto llevó a la economía filipina a sumergirse en una continua devaluación y en emprendimientos muy arriesgados, lo que dio lugar a una crisis inmobiliaria y a una tasa de crecimiento negativa. El gobierno supo resistir la crisis asiática mejor que otros países vecinos. [72]
Algunas de las políticas y avances más importantes de la administración son la liberalización de las cuentas de capital y los compromisos subsiguientes con las asociaciones de libre comercio como APEC , AFTA , GATT y OMC . La liberalización y apertura de la apertura de capital culminó en la convertibilidad total del peso en 1992. [73] Otro avance fue la reducción de las deudas, ya que las deudas del antiguo banco central fueron eliminadas de sus libros.
El favoritismo durante la administración de Estrada y otros grandes problemas hicieron que la imagen de estabilidad económica del país empeorara. No se alcanzaron los ingresos previstos, la implementación de políticas se volvió muy lenta y los ajustes fiscales no se conceptualizaron ni implementaron de manera eficiente; estos numerosos errores se agravaron con la controversia Jueteng , que dio lugar a las sucesivas revoluciones EDSA.
A pesar de todas estas controversias, el gobierno todavía tenía algunas políticas significativas y profundas que aplaudir. El gobierno presenta una repetición de la política de población, que implicaba ayudar a las parejas casadas a alcanzar sus objetivos de fertilidad, reducir la fertilidad no deseada y satisfacer sus necesidades insatisfechas de anticoncepción. El gobierno también impulsó asignaciones presupuestarias para la planificación familiar y los anticonceptivos, un esfuerzo que finalmente se detuvo porque la iglesia lo condenó. [74] El gobierno también pudo implementar una parte de su Plan general de alivio de la pobreza, que implicaba la prestación de servicios sociales, necesidades básicas y asistencia a las familias pobres. El gobierno también hizo contribuciones limitadas a la reforma agraria, estableciendo el programa "Comunidades de reforma agraria sostenible: apoyo técnico al desarrollo agrario y rural". [75] Sin embargo, en cuanto al desarrollo regional, el gobierno no tuvo contribuciones o avances notables.
Desde un punto de vista económico, la administración Arroyo fue un período de buenas tasas de crecimiento, debido quizás a la aparición de los trabajadores filipinos en el extranjero (OFW) y la subcontratación de procesos empresariales (BPO). La aparición de los OFW y la BPO mejoraron las contribuciones de las remesas y las inversiones de los OFW al crecimiento. Sin embargo, en 2004, los déficits fiscales aumentaron a medida que caían las recaudaciones de impuestos, tal vez debido a la evasión y elusión fiscales generalizadas y generalizadas . La administración presionó para que se promulgara el IVA del 12% y el IVA electrónico para aumentar los ingresos fiscales y abordar los grandes déficit fiscales; esto impulsó la confianza en la política fiscal y volvió a encarrilar la economía.
Poco después, la inestabilidad política afectó nuevamente al país y a la economía, y los terrores de Abu Sayyaf se intensificaron. La administración de Arroyo sufrió muchas reprimendas y acusaciones debido a algunos acuerdos controvertidos, como el escándalo de corrupción en el acuerdo NBN-ZTE . Sin embargo, gracias al apoyo de los líderes locales y de la mayoría de la Cámara de Representantes, se restableció la estabilidad política y se atenuaron las amenazas a la administración. Hacia el final de la administración, las altas tasas de inflación del arroz y el petróleo en 2008, resultantes de la crisis financiera de 2007-2008, comenzaron a afectar al país, [76] lo que llevó a otra crisis fiscal.
Las importantes políticas de la administración de Arroyo destacaron la importancia del desarrollo regional, el turismo y las inversiones extranjeras en el país. La administración impulsó estudios de desarrollo regional para abordar ciertas cuestiones regionales, como las disparidades en el ingreso per cápita regional y los efectos de las comunidades comerciales en el crecimiento rural. [77] La administración también abogó por inversiones para mejorar el turismo, especialmente en otras regiones inexploradas que necesitan desarrollo. Para mejorar aún más el turismo, la administración lanzó la política relacionada con la economía de las vacaciones , que implica el cambio de días en los que se celebran ciertas festividades. A través del enfoque de la economía de las vacaciones, las inversiones y el turismo mejoraron. La administración visitó con frecuencia otros países para alentar la inversión extranjera.
Durante los últimos años de la presidencia de Arroyo hasta la administración de Benigno Aquino III, el gobierno logró que la deuda externa cayera del 58% en 2008 al 47% del total de los préstamos gubernamentales. Según el Informe sobre la riqueza mundial de 2012, Filipinas fue la economía de más rápido crecimiento del mundo en 2010, con un crecimiento del PIB del 7,3% impulsado por la creciente externalización de procesos empresariales y las remesas del exterior. [78]
En 2011, la tasa de crecimiento del país descendió al 3,6%, después de que el gobierno pusiera menos énfasis en las exportaciones y gastara menos en infraestructura. Además, la interrupción del flujo de importaciones de materias primas como resultado de las inundaciones en Tailandia y el tsunami en Japón afectó al sector manufacturero ese mismo año. "A fines de 2011, Filipinas contribuyó con más de 125 millones de dólares al fondo común de dinero desembolsado por el Fondo Monetario Internacional para ayudar a enfrentar la crisis financiera que enfrentan las economías en Europa". [79]
La economía ha experimentado un crecimiento continuo del PIB real de al menos el 5% desde 2012. El índice de la Bolsa de Valores de Filipinas cerró 2012 con 5.812,73 puntos, un crecimiento del 32,95% desde los 4.371,96 puntos de cierre de 2011. [80]
Filipinas obtuvo una calificación de grado de inversión por primera vez en el primer trimestre de 2013. Fitch Ratings le otorgó una calificación "BBB-" debido a la resiliencia de su economía gracias a las remesas, el crecimiento a pesar de la crisis económica mundial de los últimos cinco años, las reformas del IVA (a partir de 2005), la gestión de la inflación del BSP y, en particular, las reformas de buena gobernanza bajo la administración de Aquino. [81]
La crisis económica mundial de 2008 llevó a países de todo el mundo a una recesión . Tras la crisis económica asiática de 1997, la crisis de 2008 impuso nuevos desafíos a Filipinas como país en desarrollo. A continuación se exponen los impactos macroeconómicos de la crisis en Filipinas, sus implicaciones en el escenario de pobreza prevaleciente y las políticas y programas emprendidos por el gobierno en respuesta a la crisis.
La crisis económica mundial de 2008 comenzó con el estallido de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos , a la que siguieron quiebras , rescates , ejecuciones hipotecarias y adquisiciones de instituciones financieras por parte de los gobiernos nacionales. Durante un período de auge inmobiliario y crediticio, los bancos incentivaron los préstamos a los propietarios de viviendas en cantidades considerablemente altas sin un nivel adecuado de transparencia y supervisión financiera. Cuando los tipos de interés aumentaron a mediados de 2007, los precios de las viviendas cayeron considerablemente y todas las instituciones que pidieron préstamos e invirtieron sufrieron pérdidas significativas. Las instituciones financieras, las compañías de seguros y las casas de inversión se declararon en quiebra o tuvieron que ser rescatadas financieramente. Las economías de todo el mundo se desaceleraron durante este período y entraron en recesión. [76]
La crisis, inicialmente de naturaleza financiera, adquirió una escala económica y global total que afectó a todos los países, tanto industrializados como en desarrollo. [76]
Filipinas ha tenido desde hace mucho tiempo problemas estructurales de largo plazo que interfieren con el desarrollo económico sostenible . El país ha estado dominado por una secuencia de brotes de crecimiento, breves y mediocres, seguidos de recesiones agudas a muy agudas, severas y prolongadas, un ciclo que llegó a conocerse como el ciclo de auge-caída . Como tal, el historial de crecimiento económico del país ha sido decepcionante en comparación con sus contrapartes del este asiático en términos de PIB per cápita. Además, en 2007, se registró una incidencia de pobreza absoluta del 13,2 por ciento, superior al 7,7 por ciento de Indonesia y el 8,4 por ciento de Vietnam , lo que ilustra la distribución desigual de la riqueza y la corrupción que inhibe el crecimiento y el desarrollo de Filipinas. [76]
La crisis afectó a Filipinas en tres aspectos: las exportaciones, las remesas de los trabajadores filipinos en el extranjero y las inversiones extranjeras directas . Filipinas, que depende en gran medida de las exportaciones de productos electrónicos y semiconductores, vio una tendencia a la baja en sus ingresos por exportaciones a medida que los países que demandaban estas exportaciones entraron en recesión. La recesión también puso en riesgo los empleos en los países desarrollados, incluidos aquellos donde trabajan trabajadores migrantes . En consecuencia, las remesas de los trabajadores filipinos en el extranjero disminuyeron y crecieron un magro 3,3% en octubre de 2008. Las inversiones extranjeras directas (IED) disminuyeron debido a que los inversores perdieron la confianza en el mercado financiero. Una IED más baja significa un crecimiento económico más lento. [82]
La congelación de la liquidez en los mercados financieros de Estados Unidos y Europa revirtió los flujos de capital hacia los países en desarrollo e indujo un aumento del precio del riesgo, lo que acarreó una caída de los precios de las acciones y de la volatilidad del tipo de cambio . Sin embargo, tras los efectos de un aumento del diferencial de los bonos gubernamentales en moneda extranjera, el mercado de valores filipino fue en realidad uno de los menos afectados por la crisis, ya que el principal índice del mercado de valores cayó sólo un 24 por ciento, un cambio porcentual relativamente bajo en comparación con los de otros países de Asia. De manera similar, entre julio de 2008 y enero de 2009, el peso se depreció sólo un 3 por ciento, lo que significa que el peso fue una de las monedas menos afectadas por la crisis. Este efecto mínimo en el mercado de valores y en el peso filipino puede atribuirse a la recuperación de los precios de los activos en toda la región de Asia y el Pacífico a principios de 2009, cuando aumentaron las inversiones extranjeras de cartera. [76]
En términos financieros, el sistema bancario de Filipinas se mantuvo relativamente estable, debido a las reformas que se pusieron en marcha desde la crisis financiera asiática de 1997. El mantenimiento de niveles elevados de ratios de préstamos a depósitos, junto con la disminución de la relación entre préstamos morosos y préstamos totales, mantuvo la rentabilidad de la banca local en general alta a pesar de la crisis. Afortunadamente para el país, no se produjeron colapsos como durante la crisis asiática anterior de 1997. [76]
En 2008 se produjo una disminución de la tasa de crecimiento del consumo personal y de los gastos y de la inversión fija. El gasto de consumo personal, el mayor contribuyente al crecimiento del PIB, mostró una tendencia a la baja desde una pronunciada caída del 5,8 por ciento en 2007 al 4,7 por ciento en 2008 y al 3,7 por ciento en 2009. [83] El crecimiento del PIB durante el cuarto trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2009 cayó al 1,7 por ciento, una caída asombrosa respecto del promedio del 5,7 por ciento de los tres años anteriores. Además, se produjo una contracción del 29,2 por ciento en el sector manufacturero, que incluye electricidad, gas, agua, comercio y servicios financieros. El sector de servicios también se redujo, ya que el crecimiento en el cuarto trimestre y los primeros trimestres de 2008 y 2009, respectivamente, fue un magro crecimiento del 2,1 por ciento, un gran contraste con el promedio del 6,7 por ciento de los tres años anteriores. Sin embargo, Filipinas en general sufrió las menores caídas en comparación con otros países del este de Asia. Por ejemplo, las remesas de los trabajadores filipinos, aunque a un ritmo más lento, crecieron en la primera mitad de 2009. [76]
Para contrarrestar los efectos adversos de la crisis, el gobierno filipino sintió la necesidad de aumentar sus gastos. Aparte del gasto público , la principal preocupación fue la debilidad de los ingresos generados por el gobierno, con un déficit fiscal que alcanzó los 111.800 millones de pesos en el primer trimestre de 2009, en comparación con los 25.800 millones de pesos en el mismo período del año anterior. A pesar de sufrir menos en términos de bolsa y mercados financieros entre los países del este de Asia, Filipinas quedó rezagada en ingresos fiscales en comparación con otras naciones. Mientras tanto, los flujos del sector privado en la cuenta externa disminuyeron y llevaron a una salida neta de 708 millones de dólares en 2009, un cambio brusco respecto de una entrada neta de 507 millones de dólares en 2008. Esto finalmente llevó a una caída de los precios de las acciones y a la depreciación del peso. [84]
Cada vez más trabajadores filipinos se sentían frustrados por el desempleo y el bajo nivel de vida en el país. Miles de filipinos abandonaban el país cada día para aprovechar oportunidades de ingresos mejores. Además, alrededor de cinco millones de niños filipinos no podían ir a la escuela y se veían obligados a trabajar en las calles o en otros lugares de trabajo donde podrían encontrar algo de comida. [85]
Antes de la crisis económica de 2008, el país presentaba buenos indicadores económicos . El ingreso per cápita promedio estaba aumentando, mientras que la incidencia de la pobreza mostraba una tendencia descendente. El ingreso per cápita promedio aumentó un 2% en 2007 y 2008, mientras que la incidencia de la pobreza se redujo del 33,0% en 2006 al 31,8% en 2007 y al 28,1% en 2008. El crecimiento de la producción se desplomó en 2009, lo que provocó que el ingreso medio real cayera un 2,1%, lo que dio lugar a una presión al alza sobre la incidencia de la pobreza (que aumentó un 1,6%). Los más afectados fueron los hogares con asociaciones con la industria, lo que dio lugar a que el ingreso promedio cayera a niveles inferiores a los de 2007. Del mismo modo, los trabajadores asalariados se vieron afectados significativamente. Sorprendentemente, el 20% más pobre no sufrió la misma suerte que en crisis anteriores. La crisis económica mundial puso fin a la tendencia de crecimiento altamente prometedora de la economía filipina y obligó a 2 millones de filipinos a caer en la pobreza. [83]
i. Finanzas
Cerca del 22% de la población redujo su gasto, el 11% utilizó sus ahorros existentes para el consumo, el 5% empeñó bienes, el 2% vendió activos, el 36% pidió dinero prestado y el 5% incumplió sus deudas. [84]
ii. Educación
Para reducir el gasto, las familias tuvieron que arriesgar la calidad de la educación de sus hijos. Algunos niños fueron transferidos de escuelas privadas a escuelas públicas, mientras que otros fueron retirados de la escuela. Además, los padres redujeron la asignación de los estudiantes y recurrieron a uniformes, zapatos y libros de segunda mano. [84]
iii. Salud
Las estrategias de afrontamiento pueden tener efectos negativos en su salud a largo plazo, ya que estos hogares afectados suelen recurrir a la automedicación o a acudir a los médicos de los centros de salud y hospitales públicos. Muchos hogares del sector urbano recurrieron a medicamentos genéricos, mientras que los hogares rurales tendieron a utilizar medicinas a base de hierbas [84] , como el sambong para los resfriados y los cálculos renales.
El Plan de Desarrollo Filipino a Mediano Plazo (MTPDP) se implementó durante la administración de Ramos y luego fue continuado por las siguientes administraciones para ayudar a reducir la pobreza en el país y mejorar el bienestar económico de los filipinos. La administración de Ramos (1993-1998) se propuso reducir la pobreza del 39,2% en 1991 a aproximadamente el 30% en 1998. La administración de Estrada (1999-2004) se propuso reducir la incidencia de la pobreza del 32% en 1997 al 25-28% en 2004, [86] mientras que el gobierno de Arroyo se propuso reducir la pobreza al 17% mediante la creación de 10 millones de puestos de trabajo, pero esta promesa no fue cumplida por la administración. [87]
El presidente Benigno Aquino III planeó ampliar el programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) de 1 a 2,3 millones de hogares, y varias inversiones a largo plazo en educación y atención de salud. Además, en septiembre de 2010, Aquino se reunió con la Secretaria de Estado de los EE. UU., Hillary Clinton , durante la firma de la subvención de 434 millones de dólares de la Corporación Reto del Milenio (MCC) en Nueva York. La subvención de la MCC financiaría programas de desarrollo rural e infraestructura en Filipinas para reducir la pobreza y estimular el crecimiento económico. [88]
Para responder a la crisis financiera, el gobierno filipino, a través del Departamento de Finanzas y la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico (NEDA), diseñó un paquete fiscal de 330 mil millones de pesos filipinos, formalmente conocido como el Plan de Resiliencia Económica (ERP). El ERP estaba orientado a estimular la economía a través de recortes de impuestos, aumento del gasto público y proyectos del sector público y privado que también podrían preparar al país para la eventual recuperación de la economía global . [84]
La Red de Centros de Investigación de Asia Oriental propuso la creación del Fondo de Inversión en Infraestructura de Asia (AIIF, por sus siglas en inglés) para priorizar la financiación de proyectos de infraestructura en la región con el fin de apoyar a las industrias en crisis. El AIIF, así como las instituciones multilaterales (especialmente el Banco Asiático de Desarrollo ), también promueven una mayor demanda interna y el comercio intrarregional para compensar la disminución de las exportaciones a los países industrializados y reducir la brecha de desarrollo en la región. [84]
El 30 de junio de 2022, Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. juró como presidente de Filipinas. Su política ha sido atraer inversiones extranjeras, especialmente en sectores como las energías renovables, las infraestructuras y la minería. La respuesta de las comunidades empresariales internacionales ha sido principalmente positiva. [89] Se espera que el crecimiento del PIB alcance el 6,0 por ciento en 2024, lo que convertirá a Filipinas en una de las economías de más rápido crecimiento de la región. Se espera que la inflación disminuya al 3,4 por ciento en 2024. [90]
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )Marcos se propuso crear su propia oligarquía del sector privado formada por parientes y amigos leales. Esta gran coalición de élites se conocía como los compinches de Marcos. Su legión de compinches incluía...
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)