La gobernanza es el sistema o marco complejo general de procesos , funciones, estructuras, reglas , leyes y normas que surgen de las relaciones , interacciones , dinámicas de poder y comunicación dentro de un grupo organizado de individuos que no solo establece los límites de la conducta y las prácticas aceptables de los diferentes actores del grupo y controla sus procesos de toma de decisiones mediante la creación y aplicación de reglas y directrices, sino que también gestiona, asigna y moviliza recursos y capacidades relevantes de los diferentes miembros y establece la dirección general del grupo para abordar eficazmente sus necesidades, problemas y desafíos colectivos específicos. [1] [2] [3] El concepto de gobernanza se puede aplicar a entidades sociales, políticas o económicas (grupos de individuos involucrados en alguna actividad con un propósito) como un estado y su gobierno (administración pública), un territorio gobernado , una sociedad, una comunidad, un grupo social (como una tribu o una familia), una organización formal o informal, una corporación, una organización no gubernamental, una organización sin fines de lucro, un equipo de proyecto, un mercado, una red o incluso el escenario global. La gobernanza también puede referirse a un sector específico de actividades, como la tierra, el medio ambiente, la salud, Internet, la seguridad, etc. El grado de formalidad de la gobernanza depende de las reglas internas de una entidad determinada y de sus interacciones externas con entidades similares. Por lo tanto, la gobernanza puede adoptar muchas formas, estar impulsada por muchas motivaciones diferentes y tener muchos resultados diferentes.
Mientras que los grupos más pequeños pueden depender de estructuras de liderazgo informales, la gobernanza eficaz de un grupo más grande generalmente depende de un órgano de gobierno que funcione bien , que es un grupo específico de personas a las que se les confía la autoridad y las responsabilidades para tomar decisiones sobre las reglas, hacerlas cumplir y supervisar el buen funcionamiento del grupo dentro del marco más amplio de gobernanza. El tipo más formal de órgano de gobierno es un gobierno, que tiene la responsabilidad y la autoridad de tomar decisiones vinculantes para un sistema geopolítico específico (como un país) a través de reglas y pautas establecidas. Un gobierno puede funcionar como una democracia donde los ciudadanos votan quién debe gobernar en pos del bien público . Más allá de los gobiernos, otras entidades también pueden tener órganos de gobierno. Estos pueden ser entidades legales u organizaciones reconocidas por un gobierno, como corporaciones, empresas u organizaciones sin fines de lucro gobernadas por pequeñas juntas directivas que persiguen objetivos más específicos. También pueden ser grupos sociopolíticos que incluyen estructuras políticas jerárquicas, tribus, subgrupos religiosos o incluso familias. En el caso de un Estado, la gobernanza expresa una creciente conciencia de las formas en que las formas difusas de poder y autoridad pueden asegurar el orden incluso en ausencia de actividad estatal. Una variedad de actores externos sin poder de decisión pueden influir en este sistema de gobernanza estatal. Entre ellos se incluyen los lobbies , los think tanks , los partidos políticos , las organizaciones no gubernamentales , la comunidad y los medios de comunicación . También está determinado por factores externos como la globalización, los movimientos sociales o el progreso tecnológico.
Desde una perspectiva normativa, una gobernanza buena, eficaz y justa es un sistema bien organizado que representa de manera justa los intereses y las necesidades de las partes interesadas. Guía la formulación, la implementación y la evaluación de los objetivos, las políticas y los programas del grupo, garantizando un funcionamiento sin problemas en diversos contextos. Fomenta la confianza al promover la transparencia, la responsabilidad y la rendición de cuentas, y emplea mecanismos para resolver disputas y conflictos en pos de una mayor armonía. Se adapta a las circunstancias cambiantes, manteniendo al grupo receptivo y resiliente. Al cumplir sus promesas y crear resultados positivos, fomenta la legitimidad y la aceptación del órgano de gobierno, lo que conduce al cumplimiento de las normas, la responsabilidad compartida, la cooperación activa y, en última instancia, una mayor estabilidad y sostenibilidad a largo plazo.
La mayoría de las instituciones de educación superior ofrecen la gobernanza como área de estudio, como la Balsillie School of International Affairs , la Munk School of Global Affairs , Sciences Po Paris , el Graduate Institute Geneva , la Hertie School y la London School of Economics , entre otras. Muchos científicos sociales prefieren analizar el proceso de gobierno utilizando el término gobernanza porque cubre toda la gama de instituciones y relaciones involucradas en él. [4]
Al igual que gobierno , la palabra gobernanza [5] deriva, en última instancia, del verbo griego kubernaein [ kubernáo ] (que significa dirigir , [6] cuyo sentido metafórico se atestigua por primera vez en Platón [7] ). Su uso ocasional en inglés para referirse a la actividad específica de gobernar un país se remonta a la Inglaterra moderna temprana, cuando la frase "gobierno del reino" aparece en obras de William Tyndale [8] y en la correspondencia real de Jacobo V de Escocia a Enrique VIII de Inglaterra . [9] El primer uso en conexión con las estructuras institucionales (a diferencia del gobierno individual) aparece en The Governance of England de Charles Plummer (una traducción de 1885 de un manuscrito latino del siglo XV de John Fortescue , también conocido como The Difference between an Absolute and a Limited Monarchy ). Este uso de "gobernanza" para referirse a los acuerdos de gobierno se volvió ortodoxo, incluso en el texto seminal de Sidney Low del mismo título en 1904 y entre algunos historiadores constitucionales británicos posteriores. [10]
Sin embargo, el uso del término gobernanza en su sentido más amplio actual, que abarca las actividades de una amplia gama de instituciones públicas y privadas, [11] adquirió popularidad general recién en la década de 1990, cuando fue recuperado por economistas y politólogos y difundido por instituciones como las Naciones Unidas , el FMI y el Banco Mundial . [12] Desde entonces, el término ha ganado un uso cada vez mayor. [13]
La gobernanza a menudo se refiere a un nivel particular de gobernanza asociado con un tipo de organización (incluida la gobernanza pública, la gobernanza global, la gobernanza sin fines de lucro, la gobernanza corporativa y la gobernanza de proyectos), un "campo" particular de gobernanza asociado con un tipo de actividad o resultado (incluida la gobernanza ambiental, la gobernanza de Internet y la gobernanza de la tecnología de la información), o un "modelo" particular de gobernanza, a menudo derivado como una teoría empírica o normativa (incluida la gobernanza regulatoria, la gobernanza participativa, la gobernanza multinivel, la metagobernanza y la gobernanza colaborativa).
La gobernanza también puede definir agendas normativas o prácticas. Los conceptos normativos de gobernanza justa o buena gobernanza son comunes entre las organizaciones políticas , del sector público , del voluntariado y del sector privado .
En su sentido más abstracto, la gobernanza es un concepto teórico que se refiere a las acciones y procesos mediante los cuales surgen y persisten prácticas y organizaciones estables. [14] Estas acciones y procesos pueden operar en organizaciones formales e informales de cualquier tamaño; y pueden funcionar con cualquier propósito, bueno o malo, con fines de lucro o no. Concibiendo la gobernanza de esta manera, uno puede aplicar el concepto a los estados , a las corporaciones , a las organizaciones sin fines de lucro , a las ONG , a las asociaciones y otras sociedades, a las relaciones comerciales (especialmente las relaciones complejas de subcontratación ), a los equipos de proyectos y a cualquier número de humanos involucrados en alguna actividad con un propósito.
La mayoría de las teorías sobre la gobernanza como proceso surgieron de la economía neoclásica . [15] Estas teorías construyen modelos deductivos, basados en los supuestos de la economía moderna, para mostrar cómo los actores racionales pueden llegar a establecer y sostener organizaciones formales, incluidas las empresas y los estados, y organizaciones informales, como las redes y las prácticas para gobernar los bienes comunes. Muchas de estas teorías se basan en la economía de los costos de transacción . [16]
Existe una distinción entre los conceptos de gobernanza y política . La política implica procesos mediante los cuales un grupo de personas (quizás con opiniones o intereses divergentes) llega a decisiones colectivas que generalmente se consideran vinculantes para el grupo y se aplican como una política común . La gobernanza, por otro lado, transmite los elementos administrativos y orientados a los procesos de gobierno en lugar de sus elementos antagónicos. [17] Esta distinción supone la posibilidad de la separación tradicional entre "política" y "administración" . La práctica y la teoría de la gobernanza contemporáneas a veces cuestionan esta distinción, partiendo de la premisa de que tanto la "gobernanza" como la "política" implican aspectos de poder y rendición de cuentas . [ cita requerida ]
En términos generales, la gobernanza pública se produce de diversas maneras:
La gobernanza privada se produce cuando entidades no gubernamentales, incluidas organizaciones privadas, organizaciones de resolución de disputas u otros grupos de terceros, establecen reglas y/o estándares que tienen un efecto vinculante sobre la "calidad de vida y las oportunidades del público en general". En pocas palabras, las entidades privadas, no las públicas, son las que elaboran políticas públicas . Por ejemplo, las compañías de seguros ejercen un gran impacto social, en gran medida invisible y libremente aceptado, que es una forma privada de gobernanza en la sociedad; a su vez, las reaseguradoras, como empresas privadas, pueden ejercer una gobernanza privada similar sobre sus aseguradoras subyacentes. [19] El término "política pública" no debe asociarse exclusivamente con la política que elabora el gobierno . La política pública puede ser creada tanto por el sector privado como por el sector público. Si uno desea referirse solo a la política pública que elabora el gobierno, el mejor término para usar es "política gubernamental", que elimina la ambigüedad con respecto al agente que elabora la política.
La gobernanza global se define como "el complejo de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre Estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través de los cuales se articulan los intereses colectivos en el plano global, se establecen derechos y obligaciones y se median las diferencias". [20] En contraste con el significado tradicional de "gobernanza", algunos autores como James Rosenau han utilizado el término "gobernanza global" para denotar la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política superior. [21] El mejor ejemplo de esto es el sistema internacional o las relaciones entre Estados independientes. El término, sin embargo, puede aplicarse dondequiera que un grupo de iguales libres necesite formar una relación regular.
El Marco Analítico de Gobernanza (MAG) es una metodología práctica para investigar los procesos de gobernanza, donde diversos actores interactúan y toman decisiones sobre asuntos colectivos, creando o reforzando así normas e instituciones sociales. Se postula que los procesos de gobernanza pueden encontrarse en cualquier sociedad y, a diferencia de otros enfoques, que estos pueden observarse y analizarse desde una perspectiva no normativa . Propone una metodología basada en cinco unidades analíticas principales: problemas, actores, normas, procesos y “puntos nodales”. Estas unidades analíticas articuladas de manera lógica conforman una metodología coherente destinada a ser utilizada como herramienta para la investigación empírica de políticas sociales . [2] [22] [23]
La gobernanza de una organización sin fines de lucro tiene un doble objetivo: lograr la misión social de la organización y garantizar su viabilidad. Ambas responsabilidades se relacionan con la responsabilidad fiduciaria que tiene un consejo de administración (a veces llamado directores, junta directiva o comité de gestión; los términos son intercambiables) con respecto al ejercicio de la autoridad sobre las acciones explícitas que lleva a cabo la organización. La confianza pública y la rendición de cuentas son un aspecto esencial de la viabilidad organizacional para que pueda lograr la misión social de una manera que sea respetada por aquellos a quienes sirve la organización y la sociedad en la que se encuentra.
Las organizaciones corporativas a menudo utilizan la palabra gobernanza para describir tanto:
El gobierno corporativo consiste en el conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan la forma en que las personas dirigen, administran o controlan una organización. El gobierno corporativo también incluye las relaciones entre las personas dentro de una organización (las partes interesadas ) y los objetivos corporativos . Los principales actores incluyen a los accionistas , la gerencia y la junta directiva . Otras partes interesadas incluyen a los empleados, proveedores, clientes, bancos y otros prestamistas, reguladores, el medio ambiente y la comunidad en general.
El primer uso documentado de la palabra "gobierno corporativo" es de Richard Eells (1960, p. 108) para referirse a "la estructura y el funcionamiento de la política corporativa". El concepto de "gobierno corporativo" es más antiguo y ya se utilizaba en los libros de texto de finanzas a principios del siglo XX (Becht, Bolton, Röell 2004).
La gobernanza del proyecto es el marco de gestión dentro del cual se toman las decisiones y se obtienen los resultados del proyecto. Su función es proporcionar un sistema repetible y sólido a través del cual una organización pueda gestionar sus inversiones de capital; la gobernanza del proyecto se encarga de tareas como delinear las relaciones entre todos los grupos involucrados y describir el flujo de información a todas las partes interesadas .
La gobernanza en un contexto ambiental puede referirse a:
La gobernanza de la tierra se ocupa de cuestiones relacionadas con la propiedad y la tenencia de la tierra. Consiste en las políticas, los procesos y las instituciones mediante las cuales se toman, implementan y hacen cumplir las decisiones sobre el acceso, el uso y el control de la tierra; también se ocupa de gestionar y conciliar las reivindicaciones en pugna sobre la tierra. En los países en desarrollo, es pertinente como herramienta para contribuir al desarrollo equitativo y sostenible, abordando el fenómeno conocido como " acaparamiento de tierras ". [24] [25] La dimensión operativa de la gobernanza de la tierra es la administración de la tierra .
Se considera que la seguridad de la tenencia de la tierra contribuye a la reducción de la pobreza y a la seguridad alimentaria, ya que permite a los agricultores participar plenamente en la economía. Sin derechos de propiedad reconocidos, a los pequeños empresarios, incluidos los agricultores, les resulta difícil obtener crédito o vender sus negocios [26] , de ahí la importancia de una gobernanza integral de la tierra.
Existe una constante retroalimentación entre los problemas de tenencia de la tierra y su gobernanza. Por ejemplo, se ha sostenido que lo que se suele denominar " acaparamiento de tierras " fue posible en parte gracias a la liberalización de los mercados de tierras en los países en desarrollo, inspirada en el Consenso de Washington . Se percibió que muchos acuerdos de adquisición de tierras tenían consecuencias negativas, y esto a su vez condujo a iniciativas para mejorar la gobernanza de la tierra en los países en desarrollo. [27]
La calidad de la gobernanza de la tierra depende de su aplicación práctica, conocida como administración de la tierra : “la forma en que se hacen operativas las normas de tenencia de la tierra”. Y otro factor es la rendición de cuentas: el grado en que los ciudadanos y los grupos de interesados son consultados y pueden exigir cuentas a sus autoridades. [27]
La principal iniciativa política internacional para mejorar la gobernanza de la tierra se conoce como las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (VGGT), [28] respaldadas por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).
La gobernanza del paisaje se refiere, en líneas generales, a las normas, procesos e instituciones según las cuales se toman las decisiones relativas a la protección, gestión y planificación del paisaje. La gobernanza del paisaje difiere de un país a otro según el contexto nacional (por ejemplo, el sistema político, la organización de la administración pública, la economía, la cultura, etc.). En general, la gobernanza del paisaje podría describirse como
es tanto una observación empírica como una idea normativa basada en los principios del diálogo entre múltiples partes interesadas, la negociación y la toma de decisiones espaciales, y tiene como objetivo lograr objetivos ambientales, económicos y sociales simultáneamente. [29] [30]
El discurso actual sobre la gobernanza del paisaje exige procesos participativos e inclusivos, que tengan en cuenta las realidades locales (es decir, los parámetros biofísicos, culturales y sociales) y las necesidades y preocupaciones locales de los múltiples agentes del paisaje; y aborden eficazmente los casos de intereses en conflicto, asegurando el tratamiento democrático y justo del paisaje. [31]
La introducción de enfoques holísticos para la gobernanza del paisaje es el foco de la investigación interdisciplinaria en evolución sobre el paisaje. [30] [32] Tal enfoque es la conceptualización del paisaje como un bien común . [32] [33] El debate sobre la gobernanza del paisaje basada en los bienes comunes plantea la necesidad de tecnologías abiertas (es decir, accesibles, bajo licencias creative commons , de código abierto ) que puedan facilitar el acceso público a los datos del paisaje (por ejemplo, mapas/imágenes satelitales para el estudio y monitoreo del cambio del paisaje) y la participación distribuida en la toma de decisiones, el mapeo y la planificación (por ejemplo, plataformas abiertas ).
Según la OMS , "la gobernanza en el sector de la salud se refiere a una amplia gama de funciones relacionadas con la dirección y la elaboración de normas que llevan a cabo los gobiernos y los encargados de la toma de decisiones en su intento de lograr objetivos de política sanitaria nacional que conduzcan a la cobertura sanitaria universal". [34] Una política sanitaria nacional es un proceso complejo y dinámico, que cambia de un Estado a otro según la situación política, histórica y socioeconómica prevaleciente en el país. Principalmente busca fortalecer el sistema de salud , asegurándose de que sea capaz de satisfacer las necesidades de salud de las poblaciones destinatarias.
En términos más generales, la gobernanza de la salud requiere un conjunto sinérgico de políticas, muchas de las cuales residen en sectores distintos del de la salud, así como en gobernantes que no pertenecen a los gobiernos nacionales, y que deben contar con el apoyo de estructuras y mecanismos que permitan la colaboración. [35] Por ejemplo, en el contexto europeo, como resultado de la colaboración entre los Estados miembros de la región, se desarrolló un marco de políticas de salud denominado Salud 2020, que ofrece a los responsables de las políticas una visión, un camino estratégico y un conjunto de prioridades para mejorar la salud, garantizando que sea más equitativa y sostenible.
En el siglo XXI, las tendencias globales (por ejemplo, los cambios demográficos y epidemiológicos de la población, la ampliación de las desigualdades sociales y un contexto de incertidumbre financiera) han influido en las prioridades del sistema de salud y, posteriormente, en el establecimiento de la función de gobernanza de la salud. Estas tendencias han dado lugar al surgimiento de acciones conjuntas de todas las partes interesadas para lograr cambios fundamentales en las sociedades del siglo XXI. [35] También es importante considerar que las personas han sido testigos de un cambio global de la atención médica tradicional y reactiva a la atención proactiva, principalmente posibilitada por la inversión en tecnologías avanzadas. La reciente inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático han hecho posible la automatización y la estandarización de muchos procesos en la atención médica , lo que también ha sacado a la luz los desafíos a las estructuras de gobernanza existentes. Uno de estos desafíos se refiere a la propiedad de los datos de salud .
La gobernanza de Internet fue definida por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información como "el desarrollo y la aplicación por los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus respectivas funciones, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas compartidos que dan forma a la evolución y el uso de Internet ". [36] La gobernanza de Internet se ocupa de cuánta influencia debe tener cada sector de la sociedad en el desarrollo de Internet, como por ejemplo en qué medida el Estado debe poder censurarlo y cómo deben abordarse las cuestiones relacionadas con Internet, como el acoso cibernético y el comportamiento delictivo.
La gobernanza de TI se ocupa principalmente de las conexiones entre el enfoque empresarial y la gestión de TI. El objetivo de una gobernanza clara es asegurar que la inversión en TI genere valor empresarial y mitigue los riesgos asociados a los proyectos de TI. [37]
Las cadenas de bloques ofrecen una forma novedosa de hacer cumplir los acuerdos y lograr la cooperación y la coordinación. Las principales características técnicas de las cadenas de bloques respaldan la transparencia y la trazabilidad de los registros, la inmutabilidad y la fiabilidad de la información y la aplicación autónoma de los acuerdos. Como tal, las cadenas de bloques afectarán las formas tradicionales de gobernanza (en particular, la gobernanza contractual y relacional) y pueden cambiar la forma de organizar las colaboraciones entre individuos y entre organizaciones. La gobernanza de las cadenas de bloques se basa en un conjunto de protocolos y reglas basadas en códigos. Como modo de gobernanza original, se aparta de una aplicación a través de la ley (como en la gobernanza contractual) o a través del valor de las relaciones futuras (como en la gobernanza relacional).
La gobernanza regulatoria refleja el surgimiento de regímenes de políticas descentralizadas y mutuamente adaptables que se basan en la regulación en lugar de la prestación de servicios o la imposición de impuestos y gastos. [38] El término captura la tendencia de los regímenes de políticas a abordar la complejidad con un sistema de reglas delegadas. Es probable que aparezca en ámbitos y naciones que son más complejos, más globales, más controvertidos y más liberalmente democráticos. [39] El término se basa en y amplía los términos del estado regulador por un lado y la gobernanza por el otro. Mientras que el término estado regulador margina a los actores no estatales (ONG y empresas) en el nivel nacional y global, el término gobernanza margina la regulación como un instrumento constitutivo de la gobernanza. El término gobernanza regulatoria, por lo tanto, nos permite entender la gobernanza más allá del estado y la gobernanza a través de la regulación.
La gobernanza participativa se centra en la profundización del compromiso democrático a través de la participación de los ciudadanos en los procesos de gobernanza con el Estado. El marco teórico de la gobernanza participativa como una variante de la gobernanza se remonta a principios de la década de 1990, cuando los académicos comenzaron a destacar la necesidad de la participación ciudadana en el proceso de gobierno. [40] Esta descentralización del poder estatal "fortalece la rendición de cuentas vertical" mejorando la relación entre los ciudadanos y los gobiernos municipales. [40] La idea es que los ciudadanos desempeñen un papel más directo en la toma de decisiones públicas o al menos se involucren más profundamente en las cuestiones políticas. Los funcionarios gubernamentales también deberían responder a este tipo de participación. En la práctica, la gobernanza participativa puede complementar los papeles de los ciudadanos como votantes o como organismos de control a través de formas más directas de participación. [41]
El papel de los ciudadanos en la gobernanza participativa es el de contar con una forma de poder estatal como grupo elegido de ciudadanos no políticos para contribuir al proceso de políticas públicas. [40] [42] Las diferentes manifestaciones de la gobernanza participativa incluyen el presupuesto participativo, los consejos y las organizaciones comunitarias involucradas a nivel estatal, asumiendo estudios estatales o participando en cuestiones sociales. Durante las últimas dos décadas, la forma de gobernanza participativa de más rápido crecimiento ha sido el presupuesto participativo . En 2004, la Asamblea de Ciudadanos de Columbia Británica fue la primera forma de participación ciudadana directa creada para imaginar el sistema electoral provincial. [43] Adoptado por Brasil, el presupuesto participativo se utilizó para "mejorar el empoderamiento de los ciudadanos y la calidad de [su] democracia". [44] Ambos ejemplos contribuyeron al debate sobre el aumento de la participación ciudadana como mecanismo para aumentar la eficacia, la legitimidad y la justicia social de la gobernanza democrática.
La acción a través de la gobernanza participativa tiene un impacto en las políticas a nivel municipal. Un ejemplo es el uso de los consejos municipales de vivienda en Brasil para influir en la adopción de políticas, que demuestran que los consejos de vivienda están asociados con una mayor probabilidad de adopción de programas beneficiosos para las necesidades reflejadas por los ciudadanos. [45] El mecanismo de gobernanza participativa vincula la esfera social con la política para producir políticas moldeadas o influenciadas directamente por los ciudadanos. Por lo tanto, la gobernanza participativa mejora potencialmente la prestación de servicios públicos y la asignación de recursos. [44]
Ver también: Gestión de contratos
Las nuevas ideas sobre la gobernanza de contratos se centran en la creación de una estructura de gobernanza en la que las partes tengan un interés personal en gestionar lo que a menudo son acuerdos contractuales muy complejos de una manera más colaborativa, alineada, flexible y creíble. [46] En 1979, el premio Nobel Oliver Williamson escribió que la estructura de gobernanza de un contrato es el "marco dentro del cual se decide la integridad de una transacción", añadiendo además que "debido a que los contratos son variados y complejos, las estructuras de gobernanza varían con la naturaleza de la transacción". [47]
La gobernanza multinivel es el concepto y el estudio del hecho de que en una economía política global existen muchas estructuras de autoridad entrelazadas. La teoría de la gobernanza multinivel, desarrollada principalmente por Liesbet Hooghe y Gary Marks , surgió a partir de la creciente integración europea , en particular a través de la Unión Europea . José Manuel Barroso , expresidente de la Comisión Europea , ha afirmado que "el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso clave a la ventaja competitiva de la Unión" y que, en tiempos de crisis económica, "la gobernanza multinivel debe ser una prioridad".
La "metagobernanza" es el "gobierno del gobierno". [48] Representa los principios éticos establecidos, o "normas", que dan forma y dirigen todo el proceso de gobierno.
No existen entornos claramente definidos en los que se lleve a cabo la metagobernanza, ni personas específicas que sean responsables de ella. Si bien algunos [¿ quiénes? ] creen que la metagobernanza es el papel del Estado, que se supone que quiere dirigir a los actores en una dirección particular, puede "ser ejercida potencialmente por cualquier actor ingenioso" [49] que desee influir en el proceso de gobierno. Ejemplos de esto incluyen la publicación de códigos de conducta en el nivel más alto del gobierno internacional [50] y el enfoque de los medios de comunicación sobre temas específicos [51] a nivel sociocultural. A pesar de sus diferentes fuentes, ambos buscan establecer valores de tal manera que se conviertan en "normas" aceptadas. El hecho de que las "normas" puedan establecerse en cualquier nivel y luego puedan usarse para dar forma al proceso de gobernanza en su conjunto, significa que la metagobernanza es parte tanto del insumo como del resultado del sistema de gobierno. [52]
Un marco de gobernanza colaborativa utiliza una estructura de gestión de relaciones, procesos conjuntos de gestión del desempeño y la transformación y un plan de gestión de salida como mecanismos de control para alentar a las organizaciones a realizar cambios éticos y proactivos para el beneficio mutuo de todas las partes. [53]
La gobernanza del sector de seguridad (GSS) es un concepto o marco de gobernanza de seguridad que se centra específicamente en las decisiones sobre seguridad y su implementación dentro del sector de seguridad de un solo estado. La GSS aplica los principios de buena gobernanza al sector de seguridad en cuestión. [54]
Cuando se habla de gobernanza en organizaciones particulares, la calidad de la gobernanza dentro de la organización se compara a menudo con un estándar de buena gobernanza . En el caso de una empresa o de una organización sin fines de lucro , por ejemplo, la buena gobernanza se relaciona con una gestión coherente, políticas cohesivas, orientación, procesos y derechos de decisión para un área determinada de responsabilidad, y una supervisión y rendición de cuentas adecuadas. La "buena gobernanza" implica que los mecanismos funcionen de una manera que permita a los ejecutivos (los "agentes") respetar los derechos e intereses de las partes interesadas (los "principales"), en un espíritu de democracia .
La buena gobernanza es un término indeterminado que se utiliza en la literatura sobre desarrollo internacional para describir diversas explicaciones normativas sobre cómo las instituciones públicas deben conducir los asuntos públicos y gestionar los recursos públicos. Estas explicaciones normativas suelen justificarse con el argumento de que se cree que son propicias para fines económicos, como la erradicación de la pobreza y el desarrollo económico exitoso. Distintas organizaciones han definido la gobernanza y la buena gobernanza de manera diferente.
El Banco Mundial define la gobernanza como:
la forma en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para el desarrollo. [55]
El proyecto de Indicadores de Gobernanza Mundial del Banco Mundial define la gobernanza como:
las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país. [56]
Se considera el proceso mediante el cual se seleccionan, supervisan y reemplazan los gobiernos; la capacidad del gobierno para formular e implementar eficazmente políticas sólidas y el respeto de los ciudadanos y el estado de las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos.
Una definición alternativa considera la gobernanza como:
el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar la actividad en la sociedad o la economía. [57]
Según el Proyecto Regional sobre Gobernanza Local para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo :
La gobernanza se ha definido como las reglas del sistema político para resolver conflictos entre actores y adoptar decisiones (legalidad). También se ha utilizado para describir el “funcionamiento adecuado de las instituciones y su aceptación por parte del público” (legitimidad). Y se ha utilizado para invocar la eficacia del gobierno y el logro de consensos por medios democráticos (participación). [58]
La eficacia de los gobiernos no es un tipo de gobernanza simple y consensual. La medición y conceptualización de la eficacia es controvertida y a menudo se utiliza indistintamente con la buena gobernanza. [59] Sin embargo, durante el período de 1996 a 2018, el Banco Mundial realizó un esfuerzo para crear una medida comparable del desempeño de los gobiernos: los Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI). Los WGI están constituidos por más de 30 bases de datos que se redimensionan y categorizan en seis categorías; entre ellas se encuentra la eficacia del gobierno. Según esta categoría, la gobernanza eficaz se compone de cinco aspectos: la calidad de los servicios públicos, la calidad del servicio civil, el grado de independencia del gobierno de las presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas y la credibilidad del compromiso del gobierno con dichas políticas. [60] En resumen, la gobernanza eficaz tiene que ver con la calidad del servicio, la independencia del gobierno y la calidad de las políticas y su implementación.
Si a estos componentes se añaden, se podría argumentar que la capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos es alta en un gobierno eficaz. Al actuar de acuerdo con estas necesidades, la eficacia se logra mediante estructuras transparentes, descentralizadas y neutrales, que sean coherentes y disciplinadas. [59] Por lo tanto, se necesita una gestión financiera eficiente, personal de alta calidad y comprometido y formas formalizadas y estandarizadas de procesos. Para esto último, los gobiernos se volvieron mucho más eficientes con el surgimiento de las burocracias. Sin embargo, los gobiernos en un entorno que cambia rápidamente necesitan poder adaptarse rápidamente, por lo que estar limitados por estructuras rígidas de funcionamiento podría funcionar como un detrimento.
Como la conceptualización de una gobernanza efectiva no es unidimensional, se sugieren algunos componentes adicionales que podrían constituirla: “Debe ser de pequeña extensión con una intervención limitada en la economía; una visión y procesos claros; personal comprometido y de calidad que pueda formular e implementar políticas y proyectos; participación amplia del público; gestión financiera eficiente; estructuras receptivas, transparentes y descentralizadas y estabilidad política”. [61]
Los componentes de una gobernanza eficaz descritos anteriormente tienen un carácter interno, dentro de los límites del territorio nacional, las políticas nacionales y en relación con los habitantes de un país. Este es el aspecto interno de una gobernanza eficaz, que se centra principalmente en los servicios y políticas nacionales. El aspecto externo de una gobernanza eficaz, por otra parte, se centra exclusivamente en el ámbito internacional de la política. Implica la capacidad del Estado para ejercer sus derechos y cumplir sus deberes de conformidad con el derecho internacional, la representación de su pueblo en el panorama político internacional y su participación en las relaciones internacionales. [62]
El propósito de un gobierno efectivo en el aspecto interno es ser soberano dentro de su territorio nacional; en el aspecto externo, ejercer soberanía sobre las relaciones internacionales. [63] Por esta razón, es una característica necesaria del Estado tener capacidad irrestricta para actuar, sin ninguna forma de dependencia tanto del derecho estatal como del derecho internacional. [64] Esta independencia es el núcleo de la estatalidad.
En un intento de identificar predictores de un gobierno eficaz, se realizó un estudio para investigar qué características del Estado se establecen más profundamente mediante una gobernanza eficaz. [65] La conclusión más sorprendente fue que la gobernanza eficaz tiene una gran participación en el crecimiento económico y el desarrollo, aunque en el largo plazo. Sin embargo, se trata de una relación bidireccional: el crecimiento económico también conduce a una gobernanza más eficaz. [66] Además, la gobernanza eficaz tiene una influencia positiva en la reducción de la corrupción, el fortalecimiento de la estabilidad política, la contribución a la mejora del estado de derecho y la mejora del gasto y la rendición de cuentas del gobierno. [67] Como ocurre con el desarrollo económico, es plausible argumentar que la gobernanza eficaz y los predictores mencionados son un ciclo de retroalimentación positiva: se refuerzan entre sí y, por lo tanto, indirectamente a sí mismos.
Cuando un Estado no gobierna con eficacia, esto no implica simplemente la ausencia de las características de una gobernanza eficaz. En primer lugar, la ausencia de una gobernanza eficaz es la falta de capacidad del Estado para proporcionar a sus habitantes bienes políticos, como derechos y libertades. [68] Zartman describe cómo se produce la ausencia de una gobernanza eficaz: “como la desintegración de la estructura estatal, la autoridad (poder legítimo), la ley y el orden político”. [69] Se pueden diferenciar cinco características principales en la ausencia de una gobernanza eficaz: desorganización de la estructura de los procesos en el Estado, conflictos violentos, violaciones de los derechos humanos y fragmentación social, todas ellas de carácter endógeno. [70]
Desde los primeros años de la década de 2000, [ ¿cuándo? ] se han realizado esfuerzos en la comunidad de investigación y desarrollo internacional para evaluar y medir la calidad de la gobernanza de los países de todo el mundo . Medir la gobernanza es inherentemente un ejercicio controvertido y algo político. Por lo tanto, se hace una distinción entre evaluaciones externas, evaluaciones de pares y autoevaluaciones. Ejemplos de evaluaciones externas son las evaluaciones de donantes o los índices comparativos producidos por organizaciones no gubernamentales internacionales. Un ejemplo de una evaluación de pares es el Mecanismo Africano de Revisión por Pares . Ejemplos de autoevaluaciones son las evaluaciones dirigidas por los países que pueden estar dirigidas por el gobierno, la sociedad civil, los investigadores y/u otras partes interesadas a nivel nacional.
Uno de estos esfuerzos para crear una medida de gobernanza comparable a nivel internacional y un ejemplo de una evaluación externa es el proyecto Indicadores de Gobernanza Mundial , desarrollado por miembros del Banco Mundial y el Instituto del Banco Mundial . El proyecto informa indicadores agregados e individuales para más de 200 países para seis dimensiones de gobernanza: voz y rendición de cuentas, estabilidad política y ausencia de violencia, efectividad del gobierno, calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupción. Para complementar los Indicadores de Gobernanza Mundial a nivel macro y transnacional, el Instituto del Banco Mundial desarrolló las Encuestas de Gobernanza del Banco Mundial , que son herramientas de evaluación de la gobernanza a nivel de país que operan a nivel micro o subnacional y utilizan información recopilada de los propios ciudadanos, empresarios y trabajadores del sector público de un país para diagnosticar vulnerabilidades de gobernanza y sugerir enfoques concretos para combatir la corrupción.
En 2009 se elaboró un Índice Mundial de Gobernanza (IGG) [71] que está abierto a mejoras mediante la participación pública. Para lograr el desarrollo del IGT se seleccionaron los siguientes dominios, en forma de indicadores e índices compuestos: Paz y Seguridad, Estado de Derecho, Derechos Humanos y Participación, Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano. Además, en 2009 la Fundación Bertelsmann publicó los Indicadores de Gobernanza Sostenible (IGS), que miden sistemáticamente la necesidad de reforma y la capacidad de reforma dentro de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El proyecto examina hasta qué punto los gobiernos pueden identificar, formular e implementar reformas efectivas que hagan que una sociedad esté bien equipada para enfrentar los desafíos futuros y aseguren su viabilidad futura. [72] La Sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados Gubernamentales (GPRA) requiere que las agencias federales de los Estados Unidos publiquen sus planes estratégicos y de desempeño e informes en formato legible por máquina.
La International Budget Partnership (IBP) lanzó la Iniciativa de Presupuesto Abierto en 2006 con la publicación de la primera Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS). La OBS es un análisis y encuesta integral que evalúa si los gobiernos centrales brindan acceso público a los documentos presupuestarios y brindan oportunidades para la participación pública en el proceso presupuestario. Para medir el compromiso general con la transparencia, la IBP creó el Índice de Presupuesto Abierto (OBI), que asigna una puntuación a cada país en función de los resultados de la encuesta. Si bien el OBS se publica dos veces al año, la IBP lanzó recientemente un nuevo OBS Tracker, que sirve como una herramienta en línea para que la sociedad civil, los medios de comunicación y otros actores controlen en tiempo real si los gobiernos están publicando ocho documentos presupuestarios clave. Los datos del Índice de Presupuesto Abierto son utilizados por la Open Government Partnership , las agencias de ayuda al desarrollo y, cada vez más, los inversores del sector privado como indicadores clave de gobernanza, en particular la transparencia fiscal y la gestión de los fondos públicos. [73] Algunos ejemplos de evaluaciones dirigidas por los países incluyen el Índice de Democracia de Indonesia, el seguimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio 9 sobre Derechos Humanos y Gobernanza Democrática en Mongolia y el Índice de Felicidad Nacional Bruta en Bután.
La sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRAMA, por sus siglas en inglés) exige que las agencias federales de los Estados Unidos publiquen sus planes e informes de desempeño en un formato legible por máquina, proporcionando así la base para evaluar la calidad de su desempeño de las funciones de gobernanza que se les han confiado, tal como se especifica en sus objetivos estratégicos e indicadores de desempeño. La publicación de informes de desempeño abiertamente en la Web en un formato estándar legible por máquina es una buena práctica para todas las organizaciones cuyos planes e informes deben ser asuntos de registro público.
la gobernanza se refiere a todos los procesos de gobierno, ya sea que los lleve a cabo un gobierno, un mercado o una red, ya sea sobre una familia, una tribu, una organización formal o informal o un territorio, y ya sea mediante leyes, normas, poder o lenguaje. La gobernanza se diferencia del gobierno en que se centra menos en el Estado y sus instituciones y más en las prácticas y actividades sociales.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Platón utilizó el término κυβερνητική en Las Georgias , Las Leyes y La República para referirse al «arte de la navegación» (o dirección adecuada) de una comunidad. Platón se refería al arte político de gobernar.
[...] incluso la administración del sector público a escala nacional puede organizarse democráticamente (buscando al mismo tiempo el consenso y la cooperación) [...].
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