Una doble disolución es un procedimiento permitido por la Constitución australiana para resolver puntos muertos en el Parlamento bicameral de Australia entre la Cámara de Representantes ( cámara baja ) y el Senado ( cámara alta ). La doble disolución es la única circunstancia en la que se puede disolver todo el Senado.
Similar al Congreso de los Estados Unidos , pero a diferencia del Parlamento británico , las dos cámaras parlamentarias de Australia generalmente tienen casi el mismo poder legislativo (el Senado puede rechazar de plano, pero no puede modificar, los proyectos de ley de asignaciones (dinero), que deben originarse en la Cámara de Representantes). Los gobiernos, que se forman en la Cámara de Representantes, pueden verse frustrados por un Senado decidido a rechazar su legislación.
Si se cumplen las condiciones (llamadas desencadenantes), el primer ministro puede aconsejar al gobernador general que disuelva ambas cámaras del Parlamento y convoque elecciones plenas. Si, después de las elecciones, la legislación que provocó la doble disolución aún no es aprobada por las dos cámaras, se puede convocar una sesión conjunta de las dos cámaras del parlamento para votar sobre la legislación. Si la legislación se aprueba en sesión conjunta, se considera que ha sido aprobada tanto por la Cámara de Representantes como por el Senado. La sesión conjunta de 1974 sigue siendo el único acontecimiento en la historia federal de Australia.
Históricamente, se ha convocado una elección de doble disolución en lugar de una elección anticipada, y el proyecto de ley formal de activación no jugó un papel significativo durante la campaña electoral posterior.
También existen disposiciones similares sobre doble disolución en la constitución del estado de Australia del Sur .
Parte del artículo 57 de la Constitución establece:
Si la Cámara de Representantes aprueba cualquier proyecto de ley y el Senado la rechaza o no la aprueba, o la aprueba con enmiendas con las que la Cámara de Representantes no estará de acuerdo, y si después de un intervalo de tres meses la Cámara de Representantes, en el misma sesión o en la siguiente, aprueba nuevamente la ley propuesta con o sin las enmiendas que hayan sido hechas, sugeridas o acordadas por el Senado, y el Senado la rechaza o no la aprueba, o la aprueba con enmiendas que la Cámara de Representantes Si los representantes no se ponen de acuerdo, el Gobernador General podrá disolver el Senado y la Cámara de Representantes simultáneamente. Pero dicha disolución no podrá tener lugar dentro de los seis meses anteriores a la fecha de expiración de la Cámara de Representantes por eflujo de tiempo.
El artículo 57 también establece que, después de la elección, si el Senado rechaza por tercera vez el proyecto o los proyectos de ley que fueron objeto de la doble disolución, el Gobernador General podrá convocar una sesión conjunta de las dos cámaras para considerar el proyecto o los proyectos de ley. incluyendo cualquier enmienda que haya sido propuesta previamente en cualquiera de las cámaras, o cualquier enmienda nueva. Si un proyecto de ley es aprobado por mayoría absoluta del total de miembros de la sesión conjunta, se trata como si hubiera sido aprobado por separado por ambas cámaras y se presenta para la aprobación real. La única vez que se invocó este procedimiento fue en la sesión conjunta de 1974 .
La disposición de doble disolución entra en juego si el Senado y la Cámara no logran llegar a un acuerdo dos veces sobre una ley (en la sección 57 se denomina "ley propuesta" y comúnmente se la denomina "desencadenante"). Cuando existen uno o más de estos factores desencadenantes, el Gobernador General puede disolver tanto la Cámara como el Senado –de conformidad con el artículo 57 de la Constitución– y emitir autos para una elección en la que se disputan todos los escaños del Parlamento.
Las condiciones estipuladas por el artículo 57 de la Constitución son:
No existe ninguna disposición similar para resolver estancamientos con respecto a proyectos de ley que se originaron en el Senado y están bloqueados en la Cámara de Representantes.
Aunque la Constitución se refiere a posibles acciones del Gobernador General, durante mucho tiempo se había dado por sentado que la convención exigía que el Gobernador General actuara únicamente con el asesoramiento del Primer Ministro y el Gabinete . Sin embargo, como demostró la crisis constitucional de 1975 , el Gobernador General no está obligado a seguir el consejo del Primer Ministro. En estos casos, debe estar personalmente convencido de que se aplican las condiciones especificadas en la Constitución y tiene derecho a buscar información o asesoramiento adicional antes de tomar una decisión.
Como observó Barwick , presidente del Tribunal Superior, en una decisión unánime en Cormack v Cope (Caso de Sesiones Conjuntas) (1974) [1] (con énfasis añadido):
- Cuando las dos Cámaras no han estado de acuerdo hasta el momento, el proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes ha sido rechazado dos veces por el Senado (en todas estas razones incluiré en la palabra "rechazar" o "rechazo" la falta de aprobación o un pasaje con enmiendas inaceptables para la Cámara de Representantes), habiendo transcurrido un período de tiempo apropiado entre el primer rechazo y su segunda aprobación por la Cámara de Representantes, el Gobernador General está facultado para disolver ambas Cámaras al mismo tiempo. El poder otorgado por el s. 5 de la Constitución es sólo un poder para disolver la Cámara de Representantes. La disolución del Senado sólo puede efectuarse mediante la acción prevista en el art. 57. El fundamento de esta facultad de disolver el Senado junto con la Cámara de Representantes se describe en el primer párrafo del art. 57. Parece haberse pensado que, al ejercer esta facultad, el Gobernador General disuelve ambas Cámaras con respecto a algún proyecto de ley específico que, por lo tanto, ha sido rechazado dos veces por el Senado de conformidad con la prescripción de la primera. párrafo del s. 57. Pero esto, en mi opinión, es un error básico. Si bien es cierto que, de hecho, debe haber habido el rechazo requerido de un proyecto de ley por parte del Senado antes de que el Gobernador General pueda disolver legalmente ambas Cámaras, no disuelve las Cámaras en relación con ninguna ley en particular. Simplemente disuelve las Casas . (en la pág. 450)
- El medio por el cual el Gobernador General da a conocer su acto de disolución es mediante una proclama. Parece que dicha proclamación suele contener un considerando en el sentido de que algún proyecto de ley específico, o en esta ocasión proyectos de ley específicos, ha sido o ha sido rechazado como exige el art. 57. Pero, en mi opinión, un considerando así que se refiere a una propuesta de ley específica es totalmente innecesario. De hecho, puede resultar engañoso. En primer lugar, no corresponde al Gobernador General decidir si ha surgido o no la ocasión para el ejercicio de la facultad de doble disolución. En mi opinión, sólo este Tribunal puede decidir sobre ese hecho si llega a ser cuestionado. Pero, por supuesto, el Gobernador General debe decidir por sí mismo si se ha presentado la ocasión para ejercer su poder de doble disolución y puede decir que así es. Pero lo que él mismo determine no es vinculante en modo alguno. Decir que un proyecto de ley específico o proyectos de ley específicos han cumplido o han cumplido de hecho lo prescrito en el art. 57 puede tender a dar la impresión de que el Gobernador General está decidiendo esa cuestión de hecho. En segundo lugar, dicho considerando tiende a respaldar lo que considero la idea errónea de que la disolución tiene lugar con respecto a una propuesta de ley específica o en relación con ella o varias propuestas de leyes específicas. (en la pág. 450)
Ha habido siete dobles disoluciones: en 1914 , 1951 , 1974 , 1975 , 1983 , 1987 y 2016 . Sin embargo, una sesión conjunta tras una doble disolución con arreglo al artículo 57 sólo tuvo lugar una vez, en 1974. [nota 1]
La siguiente tabla es un resumen de los detalles relevantes:
Una doble disolución afecta el resultado de las elecciones de las cámaras del parlamento que utilizan la representación proporcional en elecciones múltiples, como el sistema de votación proporcional para el Senado, donde cada estado normalmente solo elige a la mitad de su delegación del Senado, pero después de una doble disolución, cada estado elige a toda su delegación. delegación del senado. El resultado se ve afectado de dos maneras:
Ninguna de estas cuestiones surge en relación con los dos territorios representados en el Senado, ya que cada uno elige a sus dos senadores para un mandato que finaliza con la disolución de la Cámara de Representantes.
Bajo la representación proporcional, cuantos más escaños haya, más fácil será para los partidos más pequeños obtener escaños. Una doble disolución aumenta el número de escaños disponibles porque todos los escaños se disputan en la misma elección. Los siguientes cálculos se refieren a la disposición actual de 12 escaños del Senado por estado desde 1984; sin embargo, los cálculos son similares para el período comprendido entre 1949 y 1983, cuando había 10 escaños del Senado por estado. La cuota para la elección de cada senador en cada estado australiano en una elección al Senado en pleno es del 7,69% ( ), mientras que en una elección normal a medio Senado la cuota es del 14,28% ( ).
Si bien el umbral es más bajo para los partidos más pequeños, para los partidos más importantes la distribución de los votos de los candidatos a medida que son eliminados tiene un efecto de redondeo. Una doble disolución favorece a los partidos que tienen un voto significativamente mayor que un múltiplo del voto de doble disolución requerido y mayor que un múltiplo de la cuota normal. Esto pone en desventaja a aquellos que no lo hacen. Por ejemplo, es probable que un partido que obtenga el 10% de los votos obtenga un candidato de seis elegido en una elección regular (ya que los votos de los partidos menores se distribuyen hasta que lleguen al 14,28%), pero es probable que el mismo partido con el mismo voto tener un candidato de 12 elegido durante una elección de doble disolución (ya que su segundo candidato se quedará con el 2,31% y será excluido temprano en el conteo). Un partido con el 25% probablemente logre tres candidatos de 12 durante una elección de doble disolución (tres candidatos y el 1,83% de los votos para su cuarto candidato distribuidos entre otros candidatos) y dos de seis en una elección regular (un candidato se llevará la victoria). 14,28% y el segundo con 10,72% permanece en pie hasta que las preferencias de los partidos menores empujen al segundo candidato a una cuota).
Desde la abolición de las papeletas de votación grupales en el período previo a las elecciones generales de 2016 , ya no es posible crear "calculadoras" que evalúen el resultado de las elecciones al Senado con una precisión razonable. La guía de trabajo de Antony Green es que "si un partido tiene más del 0,5 de su cuota, estará en la carrera por uno de los últimos escaños". Su cálculo del porcentaje de votos primarios requerido para las primeras seis cuotas completas y medias en una elección de doble disolución es el siguiente: [19]
A diferencia del caso de una elección normal a mitad del Senado, el Senado recién elegido, al igual que la Cámara, asume el cargo de inmediato. El ciclo del Senado se modifica, con el próximo cambio de miembros del Senado programado para la tercera fecha que cae el 1 de julio después de las elecciones. Los senadores de cada estado se dividen en dos clases: la primera clase recibe mandatos de tres años y la segunda clase recibe mandatos de seis años (ambos pueden ser interrumpidos por otra doble disolución). Así, para el Parlamento elegido en las elecciones de doble disolución de marzo de 1983 , los dos siguientes cambios en el Senado habrían tenido lugar el 1 de julio de 1985 y el 1 de julio de 1988, mientras que el mandato de la nueva Cámara de Representantes habría expirado en 1986. Bob Hawke decidió convocar elecciones federales ordinarias para diciembre de 1984, después de sólo 18 meses en el poder, para volver a sincronizar los dos ciclos electorales.
Para volver a la disposición normal de que la mitad de los senadores estatales se presenten en cada elección, tras una doble disolución, el artículo 13 de la Constitución australiana exige que el Senado divida a los senadores estatales en dos clases, con mandatos de tres y seis años. términos. Esto se ha hecho tradicionalmente asignando mandatos prolongados a los senadores elegidos más temprano en el conteo. Las enmiendas de 1984 a la Ley Electoral de la Commonwealth exigieron que la Comisión Electoral Australiana llevara a cabo un recuento hipotético como si sólo se eligiera la mitad de los escaños, lo que se consideraba que producía una asignación más justa. Esta asignación alternativa aún no se ha utilizado. Tras las elecciones de doble disolución de 1987 y 2016 , se siguió utilizando el método de orden electo, a pesar de que las resoluciones del Senado de 1998 y 2010 acordaron utilizar el nuevo método. [20]
Según el artículo 41 de la Constitución de Australia Meridional, si un proyecto de ley es aprobado por la Cámara de la Asamblea durante una sesión del Parlamento y en el Parlamento siguiente después de una elección general para la cámara baja y es rechazado por el Consejo Legislativo en ambas ocasiones, se permite para que el Gobernador de Australia del Sur emita una orden judicial para la elección de 2 miembros adicionales del Consejo Legislativo o disuelva ambas cámaras al mismo tiempo para elegir un Parlamento completamente nuevo. [21] Como la cámara alta consta de 22 miembros, 11 de los cuales son elegidos en todo el estado en cada elección general para un mandato de 8 años con una cuota del 8,33%, esto daría como resultado una elección para los 22 miembros con una cuota del 4,35%.
Aunque ha sido amenazado, este procedimiento de doble disolución del sur de Australia nunca se ha utilizado. [22] [23]