El Consejo Legislativo , o cámara alta, es una de las dos cámaras del Parlamento de Australia del Sur . Su propósito central es actuar como cámara de revisión de la legislación aprobada por la cámara baja, la Cámara de la Asamblea . Tiene su sede en la Casa del Parlamento en la capital del estado, Adelaida .
La cámara alta tiene 22 miembros elegidos por períodos de ocho años por representación proporcional , y 11 miembros enfrentan la reelección cada cuatro años . Se elige de manera similar a su homólogo federal, el Senado australiano . Las vacantes ocasionales (cuando un miembro renuncia o muere) se cubren mediante una sesión conjunta de ambas cámaras, que luego eligen un reemplazo.
En la fundación de la Provincia de Australia del Sur bajo la Ley de Australia del Sur de 1834 , el gobierno de la nueva colonia se dividió entre el Gobernador de Australia del Sur y un Comisionado Residente , que reportaba a un nuevo organismo conocido como Comisión de Colonización de Australia del Sur . Según este acuerdo, también había un Consejo de gobierno compuesto por el Gobernador, el Juez o Presidente del Tribunal Supremo , el Secretario Colonial , el Abogado General y el Comisionado Residente, con amplios poderes legislativos y ejecutivos que incluían la imposición de tasas, derechos e impuestos. [1] Este consejo a veces se denominaba "Consejo Legislativo". [2] La confusión y la disputa sobre la división del poder entre las dos funciones llevaron a la Ley de Gobierno de Australia Meridional de 1838 , que combinaba la función de Comisionado Residente con la de Gobernador. [3]
En 1842, se aprobó la Ley de Australia Meridional de 1842 para sustituir la Comisión de Colonización de Australia Meridional nombrada en 1834 por un modelo de gobierno británico más estándar, con un Gobernador asesorado por un Consejo Legislativo. La Ley de 1842 otorgó al gobierno británico, que era responsable de nombrar un gobernador y al menos otros siete funcionarios para el Consejo Legislativo, el control total de Australia del Sur como Colonia de la Corona , después de que la mala gestión financiera de la primera administración casi había llevado a la colonia a la quiebra. [4] Este nuevo Consejo Legislativo fue el primer verdadero órgano parlamentario en Australia del Sur. La ley también preveía una comisión para iniciar el establecimiento de un gobierno democrático, distritos electorales, requisitos para el derecho de voto y mandatos. [5] Aunque el antiguo Consejo de gobierno que asesoraba al Gobernador se reunió en la Casa de Gobierno , este nuevo Consejo Legislativo se reunió en una nueva cámara especialmente construida en North Terrace. Esta cámara finalmente creció hasta convertirse en lo que ahora se conoce como "Antigua Casa del Parlamento". [2]
El consejo fue designado originalmente por el Gobernador (entonces Sir George Gray ), y sólo sirvió con carácter consultivo, ya que el Gobernador retuvo casi todos los poderes legislativos. Se amplió ligeramente en 1843, cuando se permitió unirse a varios terratenientes destacados. Ese mismo año se abrieron las actuaciones al público en general. [ cita necesaria ]
La demanda pública de alguna forma de gobierno representativo había ido creciendo a lo largo de la década de 1840, y esto se reflejó en una serie de reformas en 1851, que crearon un Consejo Legislativo parcialmente representativo. Después de los cambios, estaba formado por 24 miembros, cuatro oficiales (que ocupaban lo que hoy serían cargos ministeriales) y cuatro miembros no oficiales, ambos nominados por el gobernador en nombre de la Corona, y 16 miembros electos. Sin embargo, el derecho a votar para estos puestos no era universal y estaba limitado a los hombres adinerados. Además, las reformas significaron que el Gobernador ya no supervisaba los procedimientos, sino que el cargo lo desempeñaba un Portavoz elegido por los miembros. [6] [7]
En 1856, el Consejo Legislativo aprobó la Ley Constitucional de 1856 (SA), que preparó lo que se convertiría en la Constitución de Australia del Sur de 1857 . Esto estableció los medios para un verdadero autogobierno y creó un sistema bicameral , que implicaba delegar la mayor parte de sus poderes legislativos a la nueva Cámara de la Asamblea. Si bien todos los hombres adultos podían votar en la nueva Asamblea, el Consejo continuó limitando los derechos de voto a las clases más ricas; el sufragio era únicamente masculino y dependía de ciertos requisitos de propiedad y salario. Toda la provincia era un electorado único para el Consejo Legislativo, eligiendo a 18 miembros, con el plan originalmente establecido para que se eligieran 6 miembros cada 4 años para cumplir un mandato de 12 años. [8] : 18
El objetivo del consejo era replicar la Cámara de los Lores británica como una "casa de revisión" restringida en un contexto colonial. Cuando la Provincia de Australia del Sur recibió su constitución original en 1857, era la más democrática del Imperio Británico , combinando una cámara baja de sufragio universal (la Cámara de la Asamblea ) con una cámara alta de sufragio restringido (el Consejo Legislativo). El propósito del Consejo Legislativo era, al igual que la Cámara de los Lores del siglo XIX, salvaguardar los "intereses de la nación a más largo plazo en lugar de simplemente reaccionar a las cuestiones efímeras del día a corto plazo". [ cita necesaria ]
En 1882, el Consejo Legislativo aumentó a 24 miembros mediante una elección especial provocada por la Ley de Constitución de 1881 , y la Provincia se dividió entonces en cuatro distritos, cada uno de los cuales eligió a seis miembros: Central , Noreste , Norte y Distritos del sur . [8] : 11 Al mismo tiempo, el calendario electoral se cambió de modo que la mitad del Consejo fuera elegido en cada elección de la Cámara de la Asamblea.
Las mujeres obtuvieron el derecho a votar en el Consejo al mismo tiempo que en la Asamblea, en 1895 , el primer Parlamento de Australia en hacerlo, bajo el primer ministro radical Charles Kingston . [9]
En 1902, después de la Federación de Australia , la Ley de Enmienda de la Constitución de 1901 redujo el tamaño del consejo legislativo de 24 a 18 miembros: 6 del Distrito Central y cuatro de cada uno de los distritos Norte, Noreste y Sur. [8] : El distrito 94 del noreste fue reemplazado por el distrito Midland a partir de las elecciones de 1910, y el sufragio restringido se amplió para incluir ministros de religión, directores de escuelas, directores de correos, jefes de estaciones de ferrocarril y el oficial a cargo de una estación de policía. [8] : 112
En 1913, el derecho a voto se extendió al habitante ocupante de una casa (pero no a su cónyuge) y el consejo se amplió a 20 personas, cuatro de cada uno de los cinco distritos, siendo reemplazado el Distrito Central por el Distrito Central No. 1 y el Distrito Central No. 2 . [8] : 127 El " voto de contingencia ", una forma de voto preferencial , se introdujo a partir de 1930. [8] : 140
Los números del consejo variaron con el tiempo. Desde sus inicios hasta 1882, tuvo 18 miembros elegidos por un distrito único en toda la colonia. Desde entonces hasta 1902 contó con 24 miembros; hasta 1915, 18 miembros; y hasta 1975, 20 miembros. Los distritos electorales se trazaron con un fuerte sesgo a favor de las zonas rurales, eligiéndose cada vez la mitad del consejo. De 1915 a 1975, el Partido Laborista no obtuvo más de dos miembros en cada elección, y los partidos conservadores siempre tuvieron una mayoría considerable. A partir de 1975, el consejo aumentó a 22 miembros, y la mitad (11) se elegirá en cada elección. [ cita necesaria ]
Los miembros conservadores del consejo eran muy independientes y se diferenciaban notablemente de sus homólogos de la Cámara de la Asamblea. Durante el largo reinado del primer ministro de la Liga Liberal y Country (LCL), Sir Thomas Playford , resultaron irritantes y, en ocasiones, se requirió el apoyo laborista para que se aprobaran los proyectos de ley. Cuando finalmente se eligió un gobierno laborista en 1965 y comenzó a introducir una legislación social que era anatema para los concejales de la LCL, retrasaron, obstruyeron y modificaron dichos proyectos de ley. Los concejales, sin embargo, vieron sus acciones (en palabras del MLC Sir Arthur Rymill ) necesarias para "oponerse... a movimientos radicales que creo que no estarían en la voluntad permanente del pueblo". [10] La Cámara de la Asamblea contenía algunos liberales progresistas, y sus miembros normalmente acatarían la línea del partido. El consejo no tenía ninguno y sus miembros se rebelaban periódicamente contra las decisiones de la dirección del partido y la voluntad popular del pueblo. [ cita necesaria ]
Incluso después de que Steele Hall implementara en 1967 una legislación electoral que produjo un sistema electoral más justo para la Cámara de la Asamblea, el consejo siguió siendo una casa de propiedad.
Según la Constitución original de 1856, el derecho al voto estaba restringido a los hombres, "que tuvieran una propiedad absoluta en posesión, ya sea legal o equitativa, situada dentro de dicha Provincia, del valor neto de cincuenta libras esterlinas, por encima de todos los cargos y gravámenes que afecten a la misma. o tener en posesión una finca arrendada , situada dentro de dicha Provincia, habiéndose inscrito el arrendamiento de la misma en el Registro General, para la inscripción de títulos, y teniendo tres años de vigencia al momento de la votación, o conteniendo una cláusula que autorice la el arrendatario se convierta en el comprador del terreno así fallecido, u ocupe una vivienda por un valor anual claro de veinticinco libras esterlinas." [11]
En 1907, el derecho al voto se amplió a cualquier persona que ocupara una vivienda, o "una vivienda y los locales anexos a la misma", con un alquiler anual de al menos 17 libras (excluyendo cualquier pago de alquiler por parte de una esposa a su marido). ); a un propietario registrado de un contrato de arrendamiento en el que había mejoras por un valor de al menos 50 libras y que era propiedad del propietario. Al mismo tiempo, el derecho de voto también se extendió a los ministros de religión, directores de escuelas, directores de correos, jefes de estaciones de ferrocarril y el oficial a cargo de una comisaría de policía. [11]
Una nueva extensión de la franquicia se produjo en 1913, cuando se modificó la calificación de ocupante de una vivienda para incluir a cualquier habitante ocupante, ya sea propietario o inquilino. [11]
En 1918, el derecho a votar para los miembros de la cámara alta se amplió a todos aquellos que habían servido en las fuerzas armadas durante la Primera Guerra Mundial. Posteriormente, esto se amplió a los veteranos de la Segunda Guerra Mundial en 1940 y, en 1969, se simplificó para aplicarse a todos los veteranos de guerra australianos, independientemente de la guerra en la que sirvieron. [11]
En 1969, la franquicia se otorgó a cualquier persona que poseyera o alquilara una propiedad, independientemente del valor de la misma. Además, la franquicia se extendía al cónyuge del propietario o arrendatario. [11]
En 1973 se produjeron cambios importantes bajo la dirección de Don Dunstan . Dunstan, un reformista social, cansado de la actitud obstruccionista del consejo, presentó proyectos de ley para su reforma. Estos cambios eliminarían el sesgo rural del consejo, así como todas las restricciones al sufragio (aparte de la mayoría de edad , aunque se redujo de 21 a 18 años). Inicialmente rechazada por el consejo, la reforma creó un electorado único a nivel estatal de 22 miembros, siendo elegidos 11 cada vez. Finalmente fue aprobada con apoyo bipartidista. [12]
El nuevo consejo fue diseñado para llegar a un punto muerto y para que fuera difícil obtener una mayoría partidaria. Su sistema electoral proporcional resultó favorable a los partidos menores y, por lo general, han mantenido el equilibrio de poder. El Movimiento Liberal , en 1975, fue el primer partido menor en tener miembros elegidos para el consejo, y su sucesor, los Demócratas Australianos , mantuvo el equilibrio hasta 1997, cuando No Pokies Nick Xenophon fue elegido. El Partido La Familia Primero y los Verdes obtuvieron representación en 2002 y 2006 respectivamente. [13]
El sistema proporcional utilizado en 1973 era la representación proporcional por lista de partidos , pero fue modificado en 1985. El gobierno federal de Bob Hawke había introducido un nuevo sistema de voto único transferible para el Senado australiano , permitiendo a los votantes elegir entre votar "por encima de la línea" (para una boleta de preferencia de partido único que clasificó a todos los candidatos en la papeleta de votación en el orden preferido del partido) o 'debajo de la línea' y numere a todos los candidatos en orden de preferencia, en la papeleta de votación. El gobierno del estado de Bannon copió este acuerdo para el consejo. [14]
Tras los cambios similares en el Senado que entraron en vigor a partir de las elecciones federales de 2016 , a partir de las elecciones estatales de 2018 , el voto único transferible de Australia del Sur en la cámara alta representada proporcionalmente se cambió de boletas de votación grupal a votación preferencial opcional ; las instrucciones para los votos por encima de la línea son marcar '1' y luego las preferencias adicionales son opcionales, a diferencia de los flujos de preferencia desde simplemente '1' encima de la línea que se determinan mediante boletos de votación grupal, mientras que las instrucciones para los votantes que optan por votar debajo de la línea deben proporcionar al menos 12 preferencias. en lugar de tener que numerar a todos los candidatos, y con una disposición de ahorro para admitir papeletas que indiquen al menos seis preferencias por debajo de la línea. [15]
A continuación se muestra la historia de la composición del Consejo Legislativo desde la introducción de la Representación Proporcional en las elecciones de 1975.
(*) En diciembre de 2023, Frank Pangallo abandonó el partido SA-Best. [dieciséis]
En las elecciones de 2022 , los once escaños disponibles para las elecciones (los otros once miembros tenían mandatos continuos) habían sido ocupados por cuatro liberales , cuatro laboristas y uno de los Verdes , Advance SA y un independiente. El resultado eligió a cinco laboristas, cuatro liberales, uno de los Verdes y uno de One Nation . En consecuencia, el nuevo gobierno laborista necesitaría tres votos adicionales no gubernamentales para aprobar la legislación. [17] Sin embargo, el presidente liberal de la cámara alta fue reelegido inesperadamente para la presidencia, lo que le daría al gobierno laborista nueve de 21 escaños durante las votaciones en el pleno, lo que significa que sólo se requieren dos votos adicionales no gubernamentales para aprobar la legislación. . [18] [19] [20]
En las elecciones de 2018 , los 11 de los 22 escaños candidatos fueron 4 liberales , 4 laboristas , 1 verde , 1 conservador y 1 Dignidad . El resultado final fue 4 liberales, 4 laboristas, 2 SA Best y 1 verde. [22] [23] [24] El conservador MLC Dennis Hood , que había sido elegido como Family First MLC en 2014, desertó a los liberales nueve días después de las elecciones estatales de 2018. [25] [26] John Dawkins fue expulsado del Partido Liberal en 2020 después de competir con éxito contra el candidato del partido a presidente del Consejo Legislativo. Esto iba en contra de las reglas del partido. [21] La composición de los 22 escaños de la cámara alta es, por tanto, de 8 liberales en los escaños gubernamentales, 8 laboristas en los escaños de la oposición, 5 de partidos menores y 1 independiente en los escaños transversales , compuesta por 2 SA Best, 2 Green, 1 Advance SA y John Dawkins. [22] Por lo tanto, el gobierno requeriría al menos cuatro miembros no gubernamentales adicionales para formar una mayoría y obtener votos en el pleno. [27]
1 Los dos parlamentarios conservadores fueron elegidos miembros del Partido La Familia Primero , que se fusionó con los conservadores australianos en abril de 2017.
2 Un ex parlamentario independiente del equipo Nick Xenophon creó un nuevo partido político estatal llamado Advance SA en septiembre de 2017.
Como parte de los arreglos de transición asociados con la expansión del Consejo de 20 miembros a 22 miembros, el Consejo en este período tenía 21 miembros.
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