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Economía pública

La economía pública (o economía del sector público ) es el estudio de las políticas gubernamentales desde el punto de vista de la eficiencia económica y la equidad . La economía pública se basa en la teoría de la economía del bienestar y, en última instancia, se utiliza como una herramienta para mejorar el bienestar social . El bienestar se puede definir en términos de bienestar, prosperidad y estado general de bienestar.

La economía pública proporciona un marco para pensar si el gobierno debe o no participar en los mercados económicos y, en caso afirmativo, en qué medida debería hacerlo. La teoría microeconómica se utiliza para evaluar si es probable que el mercado privado proporcione resultados eficientes en ausencia de interferencia gubernamental; este estudio implica el análisis de los impuestos y los gastos gubernamentales .

Este tema abarca una serie de temas, en particular las fallas del mercado , como los bienes públicos , las externalidades y la competencia imperfecta , y la creación e implementación de políticas gubernamentales. [1]

Los métodos y temas generales incluyen:

Se hace hincapié en los métodos analíticos y científicos y en el análisis normativo-ético, a diferencia de la ideología . Algunos ejemplos de temas tratados son la incidencia fiscal , [7] la tributación óptima , [8] y la teoría de los bienes públicos . [9]

Rango de temas

Los códigos de clasificación del Journal of Economic Literature (JEL) son una forma de categorizar la gama de temas económicos. Allí, Economía Pública, una de las 19 clasificaciones principales, tiene 8 categorías. Se enumeran a continuación con enlaces de código JEL a los enlaces de vista previa de artículos correspondientes disponibles de The New Palgrave Dictionary of Economics Online (2008) y con enlaces de notas al pie similares para cada subcategoría respectiva si están disponibles: [10]

JEL: H (todos) – Economía Pública
JEL: H0 – General
JEL: H1 – Estructura y alcance del gobierno [11]
JEL: H2 – Impuestos , subsidios e ingresos [12]
JEL: H3 – Políticas fiscales y comportamiento de los agentes económicos [13]
JEL: H4 – Bienes de provisión pública [14]
JEL: H5 – Gastos del Gobierno Nacional y Políticas Relacionadas [15]
JEL: H6 – Presupuesto nacional, déficit y deuda [16]
JEL: H7 – Gobiernos estatales y locales; Relaciones intergubernamentales [17]
JEL: H8 – Cuestiones diversas. [18]

Fallas del mercado

El papel del gobierno en la provisión de mercados eficientes y equitativos se sustenta en gran medida en la solución de las fallas del mercado que puedan surgir. La economía pública se centra en cuándo y en qué grado el gobierno debe intervenir en la economía para abordar las fallas del mercado. [19] Algunos ejemplos de intervención gubernamental son la provisión de bienes públicos puros como la defensa, la regulación de externalidades negativas como la contaminación y la solución de condiciones de mercado imperfectas como la información asimétrica .

Bienes públicos

Los bienes públicos puros , o bienes de consumo colectivo, presentan dos propiedades: no rivalidad y no excluibilidad. Algo no es rival si el consumo de una persona no priva a otra persona (hasta cierto punto); un espectáculo de fuegos artificiales no es rival, ya que una persona que mira un espectáculo de fuegos artificiales no impide que otra persona lo haga. Algo no es excluible si su uso no puede limitarse a un cierto grupo de personas. Nuevamente, dado que uno no puede evitar que la gente vea un espectáculo de fuegos artificiales, no es excluible. [9] Debido a estas restricciones, uno de los pocos ejemplos de un "bien público puro" es la defensa nacional: es a la vez no rival y no excluible. Otro ejemplo de un bien público puro es el conocimiento. Consideremos un libro. El libro en sí puede destruirse y, por lo tanto, es excluible. Sin embargo, el conocimiento obtenido del libro es mucho más difícil de destruir y no es rival ni excluible. [20] En realidad, no todos los bienes públicos pueden clasificarse como "puros" y la mayoría muestra cierto grado de excluibilidad y rivalidad. Estos se conocen como bienes públicos impuros . [21] Para visualizar la característica de no excluibilidad de los bienes públicos, sería la incapacidad de construir una valla, barrera o muro que impida el consumo del bien. En la era moderna, la replicación digital permite que varios bienes no sean rivales, ya que personas de todo el mundo pueden acceder a ellos si tienen acceso a Internet y un dispositivo.

Debido a las dos propiedades únicas que presentan los bienes públicos, es decir, que no son rivales ni excluibles, es poco probable que sin intervención los mercados produzcan la cantidad eficiente. Por lo tanto, es función del gobierno regular la producción de bienes públicos para crear un equilibrio de mercado eficiente. [19]

Externalidades

Las externalidades surgen cuando el consumo de individuos o la producción de empresas afectan la utilidad o la función de producción de otros individuos o empresas. [22] Las externalidades positivas son la educación, la salud pública y otras, mientras que los ejemplos de externalidades negativas son la contaminación del aire, la contaminación acústica , la no vacunación y más. [23]

Pigou describe como externalidades positivas ejemplos como los recursos invertidos en parques privados que mejoran el aire circundante y la investigación científica de la que a menudo surgen descubrimientos de gran utilidad práctica. Alternativamente, describe externalidades negativas , como la fábrica que destruye gran parte de las comodidades de los sitios vecinos.

El papel del gobierno es abordar los efectos externos negativos y la pérdida irrecuperable para la sociedad creada por mercados ineficientes [19].

Competencia imperfecta

La competencia imperfecta en los mercados puede adoptar muchas formas y a menudo dependerá de las barreras de entrada, los objetivos de producción y ganancias de las empresas y la naturaleza del producto y el mercado respectivo. [21] La competencia imperfecta conducirá a un costo social y es función del gobierno minimizar este costo. [24] Algunas imperfecciones notables incluyen:

  1. Las empresas venden productos diferenciados
  2. Existen barreras de entrada y salida.
  3. Producción y precios subóptimos

En esencia, el papel del gobierno es abordar los problemas que surgen de estas fallas del mercado y decidir el grado óptimo de intervención necesario. [19]

Impuestos

Teorema de eficiencia de Diamond-Mirrlees

En 1971, Peter A. Diamond y James A. Mirrlees publicaron un artículo seminal que demostraba que incluso cuando no se puede aplicar un impuesto de suma global , la eficiencia de la producción sigue siendo deseable. Este hallazgo se conoce como el teorema de eficiencia de Diamond-Mirrlees, y se le atribuye ampliamente el mérito de haber modernizado el análisis de Ramsey al considerar el problema de la distribución del ingreso junto con el problema de la recaudación de ingresos. Joseph E. Stiglitz y Partha Dasgupta (1971) han criticado este teorema por no ser robusto, con el argumento de que la eficiencia de la producción no será necesariamente deseable si no se pueden utilizar ciertos instrumentos impositivos.

Impuestos pigouvianos

A. C. Pigou (1877-1959).

Uno de los logros por los que es conocido el gran economista inglés A. C. Pigou fue su trabajo sobre las divergencias entre los costos marginales privados y los costos marginales sociales ( externalidades ). En su libro The Economics of Welfare (1932), Pigou describe cómo se producen estas divergencias:

...una persona A, al prestar algún servicio, por el cual se efectúa un pago, a una segunda persona B, incidentalmente también presta servicios o perjuicios a otras personas (que no son productoras de servicios similares), de tal tipo que no se puede extraer el pago de las partes beneficiadas ni hacer cumplir una compensación en nombre de las partes perjudicadas (Pigou, pág. 183).

En particular, Pigou es conocido por su defensa de los llamados impuestos correctivos o impuestos pigouvianos :

Es evidente que las divergencias entre el producto neto privado y el social, como las que hemos estado considerando hasta ahora, no pueden, como las divergencias debidas a las leyes de arrendamiento, mitigarse mediante una modificación de la relación contractual entre dos partes contratantes, porque la divergencia surge de un servicio o perjuicio a personas distintas de las partes contratantes. Sin embargo, es posible que el Estado, si así lo decide, elimine la divergencia en cualquier campo mediante "incentivos extraordinarios" o "restricciones extraordinarias" a las inversiones en ese campo. Las formas más obvias que pueden asumir estos incentivos y restricciones son, por supuesto, las de las primas y los impuestos (Pigou, pág. 192).

Pigou sugirió que la falla de mercado de las externalidades puede ser superada mediante la introducción de impuestos. El gobierno puede intervenir en el mercado, por ejemplo, utilizando un impuesto a las emisiones para crear un resultado más eficiente; este impuesto pigouviano es la prescripción de política óptima para cualquier externalidad negativa agregada. [25]

En 1960, el economista Ronald H. Coase propuso un esquema alternativo según el cual las externalidades negativas se abordan mediante la asignación adecuada de derechos de propiedad . Este resultado se conoce como el teorema de Coase .

Análisis costo-beneficio

Julio Dupuit (1804-1866).

Aunque los orígenes del análisis costo-beneficio se remontan al artículo clásico de Jules Dupuit "Sobre la medición de la utilidad de las obras públicas" (1844), gran parte del desarrollo académico posterior se produjo en los Estados Unidos y surgió de los desafíos del desarrollo de los recursos hídricos. En 1950, el Subcomité sobre Beneficios y Costos del Comité Interinstitucional de Cuencas Fluviales Federales de los Estados Unidos publicó un informe titulado Prácticas propuestas para el análisis económico de proyectos de cuencas fluviales (también conocido como el Libro Verde ), que se hizo notable por incorporar el lenguaje de la economía del bienestar. [26] En 1958, Otto Eckstein publicó Water-Resource Development: The Economics of Project Evaluation , y Roland McKean publicó su Efficiency in Government Through Systems Analysis: With Emphasis on Water Resources Development . Este último libro también se considera un clásico en el campo de la investigación de operaciones . En los años siguientes aparecieron otras obras importantes: Jack Hirshleifer , James DeHaven y Jerome W. Milliman publicaron un volumen titulado Water Supply: Economics, Technology, and Policy (1960); y un grupo de académicos de Harvard, entre ellos Robert Dorfman , Stephen Marglin y otros, publicaron Design of Water-Resource Systems: New Techniques for Relating Economic Objectives, Engineering Analysis, and Governmental Planning (1962). [27]

Preferencias individuales por los bienes públicos

La economía pública implica la toma de decisiones colectiva , lo que puede ser difícil ya que los individuos de la sociedad tienen diferentes puntos de vista, incluso sobre cuánto se debe gastar en bienes públicos. Los individuos más ricos prefieren gastar más en bienes públicos y privados que los individuos con ingresos más bajos. [28] Si bien tanto los ciudadanos ricos como los más pobres pagan el mismo precio por los bienes privados, los individuos con ingresos más altos deben pagar un costo relativamente más alto cuando se trata de bienes públicos . [28] Podemos calcular este gasto adicional como el precio del impuesto; "la cantidad adicional que un individuo debe pagar cuando los gastos del gobierno aumentan en un dólar". [28] Con un precio del impuesto más alto, los individuos más ricos desearán un menor gasto en bienes públicos.

Agregación de preferencias

Una parte importante de la toma de decisiones colectiva en una democracia , y por lo tanto de la economía pública, es la agregación de las preferencias de todos los individuos de la sociedad. Sin embargo, para agregar las preferencias, el organismo de toma de decisiones (es decir, el gobierno) debe primero determinar las preferencias de los ciudadanos. Podemos llamar a este proceso revelación de preferencias , y en términos de economía pública, el objetivo es determinar el "nivel deseado de bienes públicos de cada individuo". [28] Este puede ser un proceso muy difícil en la práctica. En la mayoría de los países democráticos, los ciudadanos votan por los representantes que mejor emulan sus preferencias. Este proceso puede pervertirse de varias maneras, incluyendo el cabildeo , los sesgos de los medios, la publicidad política y los grupos de intereses especiales . [28]

Otro aspecto de este paradigma de elección pública fue identificado por Anthony Downs en 1957, cuando escribió que “los partidos formulan políticas para ganar elecciones, en lugar de ganar elecciones para formular políticas”. [29] [30] El argumento es que los partidos políticos y los candidatos están motivados principalmente por el interés propio y “los ingresos, el prestigio y el poder que vienen de estar en el cargo”. [29] [30] Esto a veces puede conducir a resultados difíciles y puede dificultar la agregación adecuada de las preferencias de la población y potencialmente puede conducir a favorecer el bienestar de los funcionarios gubernamentales en lugar del bienestar público.

Teoría de la elección social

La teoría de la elección social en economía estudia cómo los grupos terminan tomando decisiones en lugar de los individuos. Uno de los componentes centrales de la teoría de la elección social es que las acciones del gobierno son resultado de individuos que actúan por interés propio racional dentro de los límites de las “reglas del juego”. [28] En este sentido, la constitución de un país determinado es un factor significativo en las acciones que un gobierno puede tomar (es decir, límites al gasto deficitario). [31] Uno de los pioneros en este campo fue el economista estadounidense James Buchanan, quien enfatizó el papel de la constitución en el establecimiento de las reglas del juego. [28] La idea es que sin restricciones, habrá incentivos naturales para que la mayoría redistribuya el ingreso en contra de la minoría a su favor. También existe la amenaza de grupos de intereses especiales que influyan en los representantes elegidos para que actúen a su favor, a expensas del interés público, y sin reglas apropiadas en su lugar, estas tentaciones naturalmente se capitalizarán. [28]

Véase también

Notas

  1. ^ Serge-Christophe Kolm , 1987. "economía pública", The New Palgrave: A Dictionary of Economics , v. 3, págs. 1047–55. Tabla de contenidos.
  2. ^ • Richard A. Musgrave , 2008. "finanzas públicas", The New Palgrave Dictionary of Economics , 2.ª edición. Resumen.
       • _____, 1959. La teoría de las finanzas públicas: un estudio sobre la economía pública . Reseña de JM Buchanan , primera página.
  3. ^ • Dani Rodrik, 1996. "Understanding Economic Policy Reform", Journal of Economic Literature , 34(1), pp. 9–41. Archivado el 6 de junio de 2013 en Wayback Machine
    . Del New Palgrave Dictionary of Economics Online , 2008. Enlaces de resúmenes para:
       • behavioral public economics" de B. Douglas Bernheim y Antonio Rangel
       • "fiscal federalism" de David E. Wildasin
       • "hazardous waste, the economics of" de Hilary Sigman.
       • "nutrition and public policy in advanced economys" de Janet Currie .
  4. ^ The New Palgrave Dictionary of Economics , 2.ª edición, 2008. Enlaces a resumen/contenidos para:
      • "finanzas públicas" por Richard A. Musgrave
       • "impuestos al consumo" por James M. Poterba
       • "políticas distributivas y gasto público específico" por Brian G. Knight
       • "contabilidad generacional" por Jagadeesh Gokhale
       • "nutrición y políticas públicas en economías avanzadas" por Janet Currie
       • "impuestos progresivos y regresivos" por William Vickrey y Efe A. Ok
       • "redistribución del ingreso y la riqueza" por FA Cowell
       • "gastos impositivos" por Daniel N. Shaviro
       • "impuestos y pobreza" por John Karl Scholz
       • "estado de bienestar" por Assar Lindbeck .
       • seguro social y políticas públicas por Jonathan Gruber .
  5. ^ The New Palgrave Dictionary of Economics , 2008, 2.ª edición. Enlaces de resúmenes para:
       • "market failure" (falla del mercado) por John O. Ledyard
       • "burocracia" por Mancur Olson
       • "health insurance, the economics of" (seguro de salud, la economía de) por Joseph P. Newhouse
       • "mandated employment provision of employee benefits" (provisión obligatoria de beneficios para empleados por parte del empleador) por Jonathan Gruber
       • "public goods" (bienes públicos) por Agnar Sandmo
  6. ^ • Sharun W. Mukand, 2008. "reforma de políticas, economía política de", The New Palgrave Dictionary of Economics 2.ª edición. Resumen.
       • James M. Buchanan , 2008. "deuda pública", The New Palgrave Dictionary of Economics 2.ª edición. Resumen.
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       • Serge-Christophe Kolm, 1987. "economía pública", The New Palgrave: A Dictionary of Economics , v. 3, págs. 1047-48.
       • Anthony B. Atkinson y Joseph E. Stiglitz, 1980. Lectures in Public Economics , McGraw-Hill, págs. vii-xi.
       • Mancur Olson , 1971, 2.ª ed. La lógica de la acción colectiva: bienes públicos y la teoría de los grupos , Harvard University Press, Descripción y enlaces a vistas previas de capítulos, págs. ix-x.
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Referencias

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2002. v. 3. Descripción.
2007. v. 4. Descripción.

Lectura adicional

Enlaces externos