Domingo Felipe Cavallo (nacido el 21 de julio de 1946) es un economista y político argentino. Entre 1991 y 1996 fue Ministro de Economía durante la presidencia de Carlos Menem . Es conocido por implementar el plan de convertibilidad , que estableció una pseudo- caja de conversión con el dólar estadounidense y permitió que el dólar se utilizara para contratos legales. Esto redujo la tasa de inflación de más del 1.300% en 1990 a menos del 20% en 1992 y casi a cero durante el resto de los años noventa. [1] Implementó reformas pro-mercado que incluyeron privatizaciones de empresas estatales. La productividad por hora trabajada durante sus cinco años como ministro de Menem aumentó en más de un 100%. [2] En 2001, fue ministro de Economía durante nueve meses durante la gran depresión argentina de 1998-2002 . Durante una corrida bancaria , implementó una restricción al retiro de efectivo, conocida como corralito . A esto siguieron los disturbios de diciembre de 2001 en Argentina y la caída de Fernando de la Rúa como presidente. [3]
Cavallo es Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad Nacional de Córdoba y obtuvo su Doctorado en Economía por la Universidad de Harvard . Recibió cinco doctorados Honoris Causa de las universidades de Génova , Turín , Bolonia , Ben-Gurion y París Pantheon-Sorbonne . Fue profesor en las Universidades Nacional y Católica de Córdoba, y en las universidades de Nueva York , Harvard y Yale . [4]
Cavallo nació en San Francisco , provincia de Córdoba , hijo de Florencia y Felipe Cavallo, inmigrantes italianos argentinos de la región de Piamonte . Se licenció con honores en Contabilidad (1967) y Economía (1968) en la Universidad Nacional de Córdoba , donde se doctoró en economía en 1970. Se casó con la ex Sonia Abrazián en 1968, y tuvo tres hijos. Posteriormente se matricularía en la Universidad de Harvard , donde obtuvo un segundo doctorado en Economía en 1977. [5]
Cavallo enseñó en la Universidad Nacional de Córdoba (1969–84), la Universidad Católica de Córdoba (1970–74) y la Universidad de Nueva York (1996–97). Escribió varios libros y fue editor de Forbes en 1998-1999.
En julio de 1982, después de que el fiasco de la Guerra de las Malvinas trajera un liderazgo más moderado a la dictadura militar , Cavallo fue nombrado presidente del Banco Central . Heredó la crisis financiera y económica más aguda del país desde 1930, y una regulación del Banco Central particularmente atroz recordada dolorosamente como la Circular 1050 del Banco Central .
Implementada en 1980 a instancias del conservador Ministro de Economía , José Alfredo Martínez de Hoz , la política vinculaba las cuotas ajustables de los préstamos (casi todos los préstamos en Argentina tienen una base de interés ajustable) al valor del dólar estadounidense a nivel local. Los tipos de cambio estaban controlados en ese momento y, por lo tanto, causaron poca preocupación. Sin embargo, en febrero siguiente, el peso se devaluó bruscamente y continuó cayendo durante el resto de 1981 y hasta 1982. Los prestatarios hipotecarios y comerciales vieron cómo sus cuotas mensuales se multiplicaban por diez en sólo un año y muchos, incluidos los propietarios de viviendas, estaban a sólo unos meses de pagar sus deudas. sus préstamos , incapaces de mantenerse al día, perdieron todo su capital o todo directamente. [6]
Cavallo inmediatamente rescindió la odiada Circular 1050 y, como resultado, salvó de la ruina financiera a millones de propietarios de viviendas y pequeñas empresas (así como a millones más, indirectamente). Sin embargo, lo que siguió siguió siendo objeto de una gran controversia. [7]
Aunque no es nada nuevo en la historia económica de Argentina , a menudo se le acusa de implementar políticas financieras que pueden haber permitido a las principales empresas privadas de Argentina transferir sus deudas al Estado , transformando su deuda privada en obligaciones públicas. Durante 1982 y 1983, más de 200 empresas (30 grupos económicos y 106 empresas transnacionales) transfirieron gran parte de su deuda de 17 mil millones de dólares al gobierno federal , gracias a tipos de cambio garantizados en las cuotas de los préstamos. Este fraude tuvo lugar tanto antes como después de su breve paso por el Banco Central, pero no mientras estuvo a cargo. En un discurso pronunciado en septiembre de 1982 se vio obligado a renunciar y expresar su oposición a la transferencia de deuda al Estado. Heredó esta práctica del propio Martínez de Hoz (cuyo principal interés, la siderúrgica Acindar, se había descargado de esta manera 700 millones de dólares de sus deudas). Además, Cavallo sometió a indexación los pagos cubiertos por estas garantías cambiarias ; esta última estipulación fue abandonada por su sucesor, Julio González del Solar. [8] [9]
Su participación en la política comenzó cuando fue elegido representante estudiantil en el máximo órgano de gobierno de la Facultad de Economía (1965-1966). Se desempeñó como Subsecretario de Desarrollo del gobierno provincial (1969-1970), director (1971-1972) y vicepresidente del directorio (1972-1973) del Banco Provincial y Subsecretario del Interior del gobierno nacional.
A pesar de esta controversia, tras el regreso de Argentina a la democracia en diciembre de 1983, se convirtió en un asesor económico cercano del político peronista José Manuel de la Sota y fue elegido diputado peronista por la provincia de Córdoba en las elecciones de mitad de período de 1987 .
Partiendo de su think tank Fundación Mediterránea , preparó un equipo académico para asumir la gestión de la economía, y para ello participó activamente en la candidatura de Carlos Menem a la presidencia en 1989 . Los esfuerzos del presidente Alfonsín por controlar la hiperinflación (que alcanzó el 200% mensual en julio de 1989) fracasaron y provocaron disturbios por alimentos y la renuncia de Alfonsín.
Como ministro de Asuntos Exteriores , en 1989 se reunió con el secretario de Asuntos Exteriores británico, John Major , siendo este el primer encuentro de este tipo desde el fin de la Guerra de las Malvinas, siete años antes. [10]
Si bien Menem optó inicialmente por entregar el Ministerio de Economía a altos ejecutivos de la firma Bunge y Born , Cavallo tuvo que esperar unos años más para poner en práctica sus teorías económicas. Se desempeñó como ministro de Relaciones Exteriores de Menem y jugó un papel decisivo en el realineamiento de Argentina con el Consenso de Washington impulsado por el presidente estadounidense George HW Bush . Finalmente, después de varios comienzos en falso y dos picos más de hiperinflación , Menem puso a Cavallo al frente del Ministerio de Economía argentino en febrero de 1991.
En mayo de 1989, en medio de la peor crisis económica de la historia del país, Carlos Menem fue elegido Presidente de Argentina . [11]
La hiperinflación lo obligó a abandonar la ortodoxia peronista en favor de una política económica fiscalmente conservadora y orientada al mercado . [11]
Domingo Cavallo fue designado en 1991, y profundizó la liberalización de la economía . Liberalizó el comercio (eliminando los impuestos a las exportaciones y reduciendo los derechos de importación , eliminando las barreras no arancelarias a las importaciones y eliminando las restricciones a la inversión extranjera ). [12]
Reformó el Estado y recreó una economía de mercado basada en una reducción del gasto público y del déficit fiscal (mediante la privatización de empresas estatales; la eliminación de los controles de precios , salarios y divisas ; y la eliminación de los subsidios comerciales ). [13]
Reformó la política tributaria para simplificar los impuestos y reducir el gasto gubernamental no social , y llegó a un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para lograr el camino hacia la adhesión a un Plan Brady (un plan sobre la reestructuración de la deuda ).
Estas reformas fueron un éxito: terminaron las fugas de capital , se bajaron las tasas de interés , la inflación cayó a un solo dígito y la actividad económica aumentó; Sólo en ese año, el producto interno bruto creció a una tasa del 10,5%. [14] [15]
Fue el ideólogo detrás del Plan de Convertibilidad, que creó una caja de conversión que fijaba el tipo de cambio dólar-peso en 1 peso por dólar estadounidense; promulgó su plan como ley el 1 de abril de 1991. Cavallo logró así derrotar la inflación, que había promediado más del 220% (1975-1988), había saltado al 5.000% (1989) y se mantenía en el 1.300% (1990). [dieciséis]
El presidente Menem ya había privatizado la empresa estatal de telecomunicaciones y las aerolíneas nacionales (la que alguna vez fuera la principal aerolínea de América Latina, Aerolíneas Argentinas , que luego casi quedó arruinada). Sin embargo, la estabilidad que el plan de Cavallo ayudó a lograr abrió perspectivas para más privatizaciones que nunca. Llegando a un total de más de 200 empresas estatales , éstas incluían: los costosos ferrocarriles estatales, el monopolio petrolero estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales , varios servicios públicos, dos estaciones de televisión gubernamentales, 10.000 km (6.000 millas) de carreteras, empresas siderúrgicas y petroquímicas, empresas de cereales. ascensores, hoteles, metros e incluso pistas de carreras. Se vendió una panoplia de bancos provinciales y municipales a gigantes financieros del exterior (a veces con la oposición de sus respectivos gobernadores y alcaldes) y, siguiendo la privatización del sistema de pensiones chileno , se abrió a la elección el Sistema Nacional de Pensiones obligatorio mediante la autorización de planes de pensiones privados . [17]
El PIB, estancado durante mucho tiempo en su nivel de 1973 incluso con una población en crecimiento, creció alrededor de un tercio desde principios de 1991 hasta finales de 1994. La inversión fija , deprimida desde la crisis de 1981-82, se duplicó con creces durante este período.
Los consumidores también se beneficiaron: la pobreza de ingresos se redujo aproximadamente a la mitad (a menos del 20%) y las ventas de automóviles nuevos (también deprimidas desde 1982) se quintuplicaron, a unas 500.000 unidades. Este auge, sin embargo, tuvo sus problemas desde el principio. Los ajustados presupuestos federales impidieron que mejoraran los déficits presupuestarios de las provincias y, aunque muchos se beneficiaron de la insistencia de Cavallo en que los grandes empleadores tradujeran una mayor productividad en salarios más altos, este mismo auge de la productividad (así como los casi 200.000 despidos que provocaron las privatizaciones) ayudó a que el desempleo saltara de alrededor del 7% en 1991-92 a más del 12% en 1994.
La crisis mexicana de 1995 sacudió la confianza de los consumidores y las empresas y elevó el desempleo al 18% (el nivel más alto desde la década de 1930). La confianza y la economía se recuperaron relativamente rápido; pero las consecuencias del desempleo de dos dígitos pronto crearon una ola de criminalidad que, hasta cierto punto, continúa hasta el día de hoy. El desempleo y la pobreza disminuyeron muy lentamente después del retorno al crecimiento a principios de 1996.
A mediados de 1995, Cavallo denunció la existencia de presuntas " mafias " atrincheradas en los círculos de poder. Después de sus primeras acusaciones públicas, las relaciones entre Cavallo, el presidente Menem y sus colegas se volvieron progresivamente tensas.
En 1996, poco después de la reelección de Menem, cesó el flujo de dinero proveniente de las privatizaciones y Cavallo fue expulsado del gabinete, debido a su personalidad volátil y sus peleas con otros miembros del gabinete, aunado al asombroso desempleo y malestar social causados por sus políticas económicas y la Crisis mexicana . Luego de meses de especulaciones, Menem pidió su renuncia el 26 de julio de 1996. [18]
Cavallo fundó un partido político, Acción por la República , que le permitió regresar al Congreso desde 1997 , esta vez como Diputado Nacional por la Ciudad de Buenos Aires .
Cavallo se postuló para presidente en 1999 , pero fue derrotado por Fernando de la Rúa . Cavallo quedó en tercer lugar y recibió el 11% de los votos, muy por detrás tanto de De la Rúa como del otro candidato principal, el peronista Eduardo Duhalde .
También postuló a la Intendencia de Buenos Aires en 2000, obtuvo el segundo lugar y perdió ante Aníbal Ibarra .
Cavallo fue llamado por el presidente de la Rúa en marzo de 2001 para liderar una vez más la economía, frente a un gobierno de coalición debilitado y dos años de recesión . [19]
Intentó restablecer la confianza empresarial renegociando la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional y con los tenedores de bonos, pero el creciente riesgo país y la espiral de opciones de venta por parte de grandes inversores y holdings extranjeros provocaron una corrida bancaria y una fuga masiva de capitales . A finales de noviembre de 2001, Cavallo introdujo una serie de medidas que bloqueaban el uso de efectivo, conocido informalmente como corralito ("corral financiero"). La ira de aquellos argentinos con medios para invertir en el extranjero creó un marco para la protesta popular de la clase media denominada cacerolazo .
La presión política de la oposición peronista y otros intereses económicos organizados coincidió con los disturbios de diciembre de 2001 . Esta crítica situación obligó finalmente a Cavallo, y luego a De la Rúa, a dimitir. [20]
Una serie de presidentes peronistas vinieron y se fueron en los días siguientes, hasta que Eduardo Duhalde , oponente de De la Rúa y Cavallo en las elecciones presidenciales de 1999, asumió el poder el 2 de enero de 2002. Poco después, el gobierno decretó el fin del peso. La convertibilidad del dólar, devaluó el peso y poco después lo dejó flotar , lo que provocó una rápida depreciación (el tipo de cambio alcanzó brevemente los 4 pesos por dólar en julio de 2002) y una inflación (alrededor del 40% en 2002).
Las políticas de Cavallo son vistas por sus opositores como causas principales de la desindustrialización y el aumento del desempleo , la pobreza y la delincuencia sufridos por Argentina a finales de los años 1990, así como el colapso de 2001 , el consiguiente impago de la deuda pública argentina.
Entre abril y junio de 2002, Cavallo estuvo encarcelado por presunta participación en la venta ilegal de armas durante el gobierno de Menem. Fue exonerado de todos los cargos relacionados con este escándalo en 2005. [21]
Cavallo se desempeñó como profesor visitante Robert Kennedy de Estudios Latinoamericanos en el departamento de economía de la Universidad de Harvard de 2003 a 2004.
También ha seguido sirviendo como miembro del influyente organismo asesor financiero con sede en Washington , el Grupo de los Treinta .
En enero de 2012, Cavallo es miembro principal del Instituto Jackson para Asuntos Globales de la Universidad de Yale y profesor invitado en el departamento de economía de Yale.
Cavallo regresó a la provincia de Córdoba en 2013 para postularse para la Cámara de Diputados bajo la fórmula Es Posible , liderada por el peronista de centroderecha Alberto Rodríguez Saá . [22] Al ganar sólo el 1,28% de los votos provinciales, Cavallo no logró alcanzar el umbral requerido del 1,5% en las elecciones primarias y fue descalificado de la carrera para las elecciones generales en lo que la prensa local describió como "una derrota enfática". [23]
El 1 de diciembre de 2015, Cavallo, el ex presidente Carlos Saúl Menem y el ex ministro de Justicia Raúl Granillo Ocampo, fueron declarados culpables de malversación de fondos por el Tribunal Oral Federal 4. [24] [25]
Malasia: Comandante Honorario de la Orden del Defensor del Reino (PMN) (1994) [26]
