La Doctrina Reagan fue expuesta por el Presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, en su discurso sobre el Estado de la Unión el 6 de febrero de 1985: "No debemos romper la fe con aquellos que están arriesgando sus vidas—en todos los continentes, desde Afganistán hasta Nicaragua —para desafiar a la Unión Soviética. "Apoyamos la agresión y garantizamos los derechos que nos pertenecen desde que nacimos". [1] Fue una estrategia implementada por la Administración Reagan para abrumar la influencia global de la Unión Soviética a finales de la Guerra Fría . La doctrina fue una pieza central de la política exterior de Estados Unidos desde principios de la década de 1980 hasta el final de la Guerra Fría en 1991.
Bajo la Doctrina Reagan, Estados Unidos proporcionó ayuda abierta y encubierta a las guerrillas anticomunistas y a los movimientos de resistencia en un esfuerzo por " hacer retroceder " a los gobiernos procomunistas respaldados por los soviéticos en África, Asia y América Latina. La doctrina fue diseñada para disminuir la influencia soviética en estas regiones como parte de la estrategia general de la administración para ganar la Guerra Fría.
La Doctrina Reagan siguió la tradición de los presidentes estadounidenses de desarrollar "doctrinas" de política exterior, que estaban diseñadas para reflejar los desafíos que enfrentan las relaciones internacionales y proponer soluciones de política exterior. La práctica comenzó con la Doctrina Monroe en 1823 y continuó con el Corolario Roosevelt , a veces llamado Doctrina Roosevelt, introducido por Theodore Roosevelt en 1904.
La tradición de doctrinas presidenciales posterior a la Segunda Guerra Mundial comenzó con la Doctrina Truman en 1947, según la cual Estados Unidos brindó apoyo a los gobiernos de Grecia y Turquía como parte de una estrategia de la Guerra Fría para mantener a ambas naciones fuera de la esfera de influencia soviética. Le siguieron la Doctrina Eisenhower , la Doctrina Kennedy , la Doctrina Johnson , la Doctrina Nixon y la Doctrina Carter , todas las cuales definieron los enfoques de política exterior de estos respectivos presidentes estadounidenses en algunos de los mayores desafíos globales de sus presidencias.
Ver a los valientes luchadores por la libertad afganos luchar contra arsenales modernos con simples armas de mano es una inspiración para quienes aman la libertad.
— Presidente estadounidense Ronald Reagan , 21 de marzo de 1983 [2]
Al menos un componente de la Doctrina Reagan técnicamente es anterior a la presidencia de Reagan . En Afganistán , la administración Carter comenzó a brindar asistencia militar encubierta limitada a los muyahidines de Afganistán en un esfuerzo por expulsar a los soviéticos de la nación, o al menos aumentar el costo militar y político de la ocupación soviética de Afganistán . La política de ayudar a los muyahidines en su guerra contra la ocupación soviética fue propuesta originalmente por el asesor de seguridad nacional de Carter, Zbigniew Brzezinski , y fue implementada por los servicios de inteligencia estadounidenses. Gozó de un amplio apoyo político bipartidista.
El congresista demócrata Charlie Wilson se obsesionó con la causa afgana y pudo aprovechar su posición en los comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes para alentar a otros congresistas demócratas a votar por el dinero de la CIA para la guerra afgana, con la aprobación tácita del presidente de la Cámara , Tip O'Neill . aun cuando el Partido Demócrata arremetió contra Reagan por la guerra secreta de la CIA en Centroamérica. Era una compleja red de relaciones descrita en el libro de George Crile III, Charlie Wilson's War . [3]
Wilson se asoció con el director de la CIA, Gust Avrakotos , y formó un equipo de unas pocas docenas de personas con información privilegiada que mejoraron enormemente el apoyo a los muyahidines, canalizándolo a través del ISI de Zia ul-Haq . Avrakotos y Wilson convencieron a los líderes de varios países antisoviéticos, incluidos Egipto, Arabia Saudita, Israel y China, para que aumentaran el apoyo a los rebeldes. Avrakotos contrató a Michael G. Vickers , un joven oficial paramilitar, para mejorar las probabilidades de la guerrilla renovando las tácticas, las armas, la logística y el entrenamiento utilizados por los muyahidines. [3] Michael Pillsbury , un funcionario del Pentágono, y Vincent Cannistraro presionaron a la CIA para que suministrara el misil Stinger a los rebeldes. [3] Al programa de Acción Encubierta del Presidente Reagan se le ha dado crédito por ayudar a poner fin a la ocupación soviética de Afganistán. [4] [5]
Con la llegada de la administración Reagan , la Fundación Heritage y otros grupos de expertos conservadores en política exterior vieron una oportunidad política para expandir significativamente la política de Carter en Afganistán hacia una "doctrina" más global, incluido el apoyo de Estados Unidos a los movimientos de resistencia anticomunistas en las naciones aliadas de la Unión Soviética. en África, Asia y América Latina. Según los analistas políticos Thomas Bodenheimer y Robert Gould, "fue la Fundación Heritage la que tradujo la teoría en políticas concretas. Heritage se centró en nueve naciones para retroceder : Afganistán , Angola , Camboya , Etiopía , Irán , Laos , Libia , Nicaragua y Vietnam ". [6]
A lo largo de la década de 1980, el experto en política exterior para el Tercer Mundo de la Fundación Heritage , Michael Johns , principal defensor de la Doctrina Reagan de la fundación, visitó movimientos de resistencia en Angola, Camboya, Nicaragua y otras naciones apoyadas por los soviéticos e instó a la administración Reagan a iniciar o ampliarles el apoyo militar y político. Los expertos en política exterior de la Heritage Foundation también respaldaron la Doctrina Reagan en dos de sus libros Mandate for Leadership , que brindaron asesoramiento político integral a los funcionarios de la administración Reagan. [7]
El resultado fue que, a diferencia de Afganistán, la Doctrina Reagan se aplicó con bastante rapidez en Angola y Nicaragua, y Estados Unidos proporcionó apoyo militar al movimiento UNITA en Angola y a los " contras " en Nicaragua, pero sin una declaración de guerra contra ninguno de los dos. país. Al dirigirse a la Heritage Foundation en octubre de 1989, el líder de la UNITA, Jonas Savimbi, calificó los esfuerzos de la Heritage Foundation como "una fuente de gran apoyo. Ningún angoleño olvidará sus esfuerzos. Ustedes han venido a Jamba y han llevado nuestro mensaje al Congreso y a la Administración". [8] La ayuda estadounidense a UNITA comenzó a fluir abiertamente después de que el Congreso derogó la Enmienda Clark , una prohibición legislativa de larga data de la ayuda militar a UNITA. [8]
Después de estas victorias, Johns y la Heritage Foundation instaron a ampliar aún más la Doctrina Reagan a Etiopía, donde argumentaron que la hambruna etíope era producto de las políticas militares y agrícolas del gobierno etíope de Mengistu Haile Mariam , apoyado por los soviéticos . Johns y Heritage también argumentaron que la decisión de Mengistu de permitir una presencia naval y aérea soviética en los puertos de Eritrea en el Mar Rojo representaba un desafío estratégico para los intereses de seguridad de Estados Unidos en Medio Oriente y el Norte de África . [9]
La Fundación Heritage y la administración Reagan también buscaron aplicar la Doctrina Reagan en Camboya. El mayor movimiento de resistencia que luchaba contra el gobierno comunista de Camboya estaba formado en gran medida por miembros del antiguo régimen de los Jemeres Rojos , cuyo historial de derechos humanos estaba entre los peores del siglo XX. Por lo tanto, Reagan autorizó la provisión de ayuda a un movimiento de resistencia camboyano más pequeño, una coalición llamada Frente de Liberación Nacional del Pueblo Jemer , conocido como KPNLF y entonces dirigido por Son Sann ; en un esfuerzo por forzar el fin de la ocupación vietnamita. [10]
Mientras que la Doctrina Reagan gozó de un fuerte apoyo de la Heritage Foundation y el American Enterprise Institute , el Cato Institute, de orientación libertaria , se opuso a la Doctrina Reagan, argumentando en 1986 que "la mayoría de las luchas del Tercer Mundo tienen lugar en arenas e involucran cuestiones muy alejadas de la legítima seguridad estadounidense". "La participación de Estados Unidos en tales conflictos amplía los compromisos ya excesivamente extendidos de la república sin lograr ningún beneficio potencial significativo. En lugar de agotar los recursos militares y financieros soviéticos, terminamos disipando los nuestros". [11]
Incluso Cato, sin embargo, admitió que la Doctrina Reagan había "encendido el entusiasmo del movimiento conservador en Estados Unidos como ninguna cuestión de política exterior lo había hecho en décadas". Si bien se opuso a la Doctrina Reagan como política gubernamental oficial, Cato instó al Congreso a eliminar las barreras legales que prohíben a las organizaciones privadas y a los ciudadanos apoyar estos movimientos de resistencia. [12]
Dentro de la administración Reagan, la doctrina fue rápidamente adoptada por casi todos los principales funcionarios de seguridad nacional y política exterior de Reagan, incluido el Secretario de Defensa Caspar Weinberger , la Embajadora de la ONU Jeane Kirkpatrick y una serie de asesores de Seguridad Nacional de Reagan, incluidos John Poindexter , Frank Carlucci y Colin Powell . [13]
El propio Reagan fue un firme defensor de esta política. Buscando ampliar el apoyo del Congreso a la doctrina en el discurso sobre el estado de la Unión de 1985 en febrero de 1985, Reagan dijo: "No debemos romper la fe con aquellos que están arriesgando sus vidas... en todos los continentes, desde Afganistán hasta Nicaragua... "Para desafiar la agresión soviética y asegurar los derechos que han sido nuestros desde que nacimos. El apoyo a los luchadores por la libertad es defensa propia".
Como parte de su esfuerzo por obtener el apoyo del Congreso para los contras nicaragüenses , Reagan etiquetó a los contras como "el equivalente moral de nuestros padres fundadores ", lo cual fue controvertido porque los contras habían mostrado un desprecio por los derechos humanos . [14] También hubo acusaciones de que algunos miembros de la dirección de la contra estaban involucrados en el tráfico de cocaína . [15]
Reagan y otros defensores conservadores de la Doctrina Reagan también argumentaron que la doctrina servía a la política exterior y a los objetivos estratégicos de Estados Unidos y era un imperativo moral contra la ex Unión Soviética , que Reagan, sus asesores y partidarios etiquetaron como un " imperio del mal ".
Otros primeros defensores conservadores de la Doctrina Reagan incluyeron al influyente activista Grover Norquist , quien finalmente se convirtió en un cabildero registrado de UNITA y asesor económico del movimiento UNITA de Savimbi en Angola, [16] y el ex redactor de discursos de Reagan y ex congresista estadounidense Dana Rohrabacher , quien hizo varios secretos. visitó a los muyahidines en Afganistán y regresó con informes entusiastas de su valentía contra la ocupación soviética. [17] Rohrabacher fue llevado a Afganistán por su contacto con los muyahidines , Jack Wheeler. [18]
En 1985, mientras el apoyo estadounidense fluía hacia los muyahidines , la UNITA de Savimbi y los contras nicaragüenses , el columnista Charles Krauthammer , en un ensayo para la revista Time , denominó la política como "Doctrina Reagan", y el nombre permaneció. [19]
Krauthammer ha dicho de sus escritos en apoyo de la Doctrina Reagan:
Básicamente llegué a la conclusión... los soviéticos habían extendido demasiado su imperio, y estaban obteniendo lo que Occidente había obtenido con su imperio demasiado extendido décadas antes de una reacción: tuvieron una rebelión, obtuvieron resistencia. Y los soviéticos ahora estaban empezando a sentirlo, y el genio de Reagan, aunque no creo que tuvieran un plan para hacer esto, se dio cuenta instintivamente de que una de las formas de perseguir a los soviéticos era indirecta, y esa es usted. van tras sus representantes, van tras sus aliados, van tras sus clientes, o incluso en Afganistán van tras ellos directamente. Así que eso es lo que llamé la Doctrina Reagan, era algo así como lo opuesto a la Doctrina Brezhnev , que era todo lo que controlamos, lo mantenemos. Y Reagan decía: no, no lo hagas. [20]
La Doctrina Reagan fue especialmente significativa porque representó un cambio sustancial en la política exterior de Estados Unidos posterior a la Segunda Guerra Mundial. Antes de la Doctrina Reagan, la política exterior estadounidense en la Guerra Fría tenía sus raíces en la " contención ", tal como la definieron originalmente George F. Kennan , John Foster Dulles y otros expertos en política exterior estadounidense posteriores a la Segunda Guerra Mundial. En enero de 1977, cuatro años antes de convertirse en presidente, Reagan declaró sin rodeos, en una conversación con Richard V. Allen , sus expectativas básicas en relación con la Guerra Fría. "Mi idea de la política estadounidense hacia la Unión Soviética es simple, y algunos dirían que simplista", dijo. "Es esto: nosotros ganamos y ellos pierden. ¿Qué opinas de eso?" [21]
Aunque en algunas ocasiones durante la Guerra Fría se había considerado una política similar de "retroceso", el gobierno de Estados Unidos, temiendo una escalada de la Guerra Fría y un posible conflicto nuclear , optó por no enfrentarse directamente a la Unión Soviética. Con la Doctrina Reagan, esos temores quedaron a un lado y Estados Unidos comenzó a confrontar abiertamente a los gobiernos apoyados por los soviéticos mediante el apoyo a los movimientos rebeldes en los países objetivo de la doctrina.
Un beneficio percibido de la Doctrina Reagan fue el costo relativamente bajo de apoyar a las fuerzas guerrilleras en comparación con los gastos de la Unión Soviética para apuntalar a los estados clientes. Otro beneficio fue la falta de participación directa de las tropas estadounidenses, lo que permitió a Estados Unidos enfrentarse a los aliados soviéticos sin sufrir bajas. Especialmente desde los ataques del 11 de septiembre , algunos críticos de la Doctrina Reagan han argumentado que, al facilitar la transferencia de grandes cantidades de armas a diversas áreas del mundo y al entrenar a líderes militares en estas regiones, la Doctrina Reagan en realidad contribuyó al " retroceso " al fortalecer algunos movimientos políticos y militares que finalmente desarrollaron hostilidad hacia Estados Unidos, como al-Qaeda en Afganistán. [22] Sin embargo, nunca se ha establecido ninguna ayuda directa de Estados Unidos a Osama bin Laden o cualquiera de sus afiliados. [23]
El historiador Greg Grandin describió una disyunción entre los ideales oficiales predicados por Estados Unidos y el apoyo real de Estados Unidos al terrorismo. "Nicaragua, donde Estados Unidos no respaldó a un estado contrainsurgente sino a mercenarios anticomunistas , también representó una disyunción entre el idealismo utilizado para justificar la política estadounidense y su apoyo al terrorismo político... El corolario del idealismo abrazado por los republicanos "en el ámbito del debate diplomático sobre políticas públicas era, por tanto, terror político. En la más sucia de las guerras sucias de América Latina, su fe en la misión de Estados Unidos justificó atrocidades en nombre de la libertad". [24] Grandin examinó el comportamiento de los contras respaldados por Estados Unidos y encontró evidencia de que era particularmente inhumano y cruel: "En Nicaragua, los contras respaldados por Estados Unidos decapitaron, castraron y mutilaron de otras formas a civiles y trabajadores humanitarios extranjeros. Algunos se ganaron una reputación. por usar cucharas para arrancar los ojos a sus víctimas. En una incursión, los Contras cortaron en pedazos los pechos de un defensor civil y arrancaron la carne de los huesos de otro." [25]
El profesor Frederick H. Gareau ha escrito que los Contras "atacaron puentes, generadores eléctricos, pero también cooperativas agrícolas estatales, clínicas de salud rurales, pueblos y no combatientes ". Los agentes estadounidenses estuvieron directamente involucrados en los combates. "Los comandos de la CIA lanzaron una serie de incursiones de sabotaje en las instalaciones portuarias de Nicaragua. Minaron los principales puertos del país e incendiaron sus mayores instalaciones de almacenamiento de petróleo". En 1984, el Congreso de Estados Unidos ordenó detener esta intervención; sin embargo, más tarde se demostró que la administración Reagan continuó ilegalmente (Ver Asunto Irán-Contra ). Gareau ha caracterizado estos actos como "terrorismo mayoritario" por parte de Estados Unidos. [26]
Un manual de la CIA para el entrenamiento de la Contra nicaragüense en operaciones psicológicas , filtrado a los medios de comunicación en 1984, titulado "Operaciones psicológicas en la guerra de guerrillas". [27] recomendó "el uso selectivo de la violencia con efectos propagandísticos" y para "neutralizar" a los funcionarios gubernamentales. A los contras nicaragüenses se les enseñó a liderar:
... uso selectivo de la fuerza armada para el efecto de operaciones psicológicas PSYOP. ... Se pueden eliminar objetivos planificados y cuidadosamente seleccionados (jueces, funcionarios de policía, recaudadores de impuestos, etc.) para lograr efectos de OPSIC en un área de operaciones de guerra no convencional de la UWOA, pero se deben tomar precauciones exhaustivas para garantizar que las personas "concurran" en tal acto mediante un sondeo explicativo exhaustivo entre la población afectada antes y después de la realización de la misión.
— James Bovard, Diario de la Libertad [28]
De manera similar, la ex diplomática Clara Nieto, en su libro Maestros de la Guerra , denunció que "la CIA lanzó una serie de acciones terroristas desde la 'nave nodriza' frente a las costas de Nicaragua. En septiembre de 1983, acusó a la agencia de atacar Puerto Sandino con cohetes. Lo siguiente mes, hombres rana volaron el oleoducto submarino en el mismo puerto, el único en el país. En octubre hubo un ataque a Puerto Corinto, el puerto más grande de Nicaragua, con morteros, cohetes y granadas que volaron cinco grandes depósitos de petróleo y gasolina. tanques. Más de cien personas resultaron heridas y el feroz incendio, que no pudo ser controlado durante dos días, obligó a la evacuación de 23.000 personas." [29]
La Corte Internacional de Justicia , al juzgar el caso Nicaragua v. Estados Unidos en 1984, concluyó que Estados Unidos estaba obligado a pagar reparaciones a Nicaragua, porque había violado el derecho internacional al apoyar activamente a los Contras en su rebelión y al minar la Aguas navales de Nicaragua. [30] Estados Unidos se negó a participar en el procedimiento después de que la Corte rechazó su argumento de que la CIJ carecía de competencia para conocer el caso. Posteriormente, Estados Unidos bloqueó la ejecución de la sentencia ejerciendo su poder de veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y así impidió que Nicaragua obtuviera cualquier compensación real. [31]
Cuando la administración Reagan se dispuso a implementar el plan de la Fundación Heritage en Afganistán, Angola y Nicaragua, primero intentó hacerlo de manera encubierta, no como parte de una política oficial. "La implementación inicial del plan Heritage por parte del gobierno de Reagan se hizo de manera encubierta", según el libro Rollback , "siguiendo la antigua costumbre de que la contención puede ser abierta pero la reversión debe ser encubierta". Sin embargo, al final la administración apoyó la política de manera más abierta.
Si bien la doctrina se benefició del fuerte apoyo de la administración Reagan, la Fundación Heritage y varios miembros influyentes del Congreso, muchas votaciones sobre el financiamiento crítico para los movimientos de resistencia, especialmente los contras nicaragüenses, fueron extremadamente reñidas, lo que convirtió a la Doctrina Reagan en una de las más polémicas de los Estados Unidos. Cuestiones políticas de los años 1980. [32]
Mientras las armas fluían hacia los contras, la UNITA de Savimbi y los muyahidines, los defensores de la Doctrina Reagan argumentaron que la doctrina estaba dando resultados constructivos para los intereses estadounidenses y la democracia global.
En Nicaragua, la presión de los Contras llevó a los sandinistas a poner fin al estado de emergencia y posteriormente perdieron las elecciones de 1990. En Afganistán, los muyahidines desangraron al ejército de la Unión Soviética y allanaron el camino para la derrota militar soviética. En Angola, la resistencia de Savimbi finalmente condujo a la decisión de la Unión Soviética y Cuba de traer a sus tropas y asesores militares a casa desde Angola como parte de un acuerdo negociado.
Todos estos acontecimientos fueron victorias de la Doctrina Reagan, argumentan los defensores de la doctrina, sentando las bases para la disolución definitiva de la Unión Soviética . [33] Michael Johns argumentó más tarde que "el esfuerzo liderado por Reagan para apoyar a los luchadores por la libertad que resistían la opresión soviética condujo con éxito a la primera gran derrota militar de la Unión Soviética... Enviar al Ejército Rojo desde Afganistán resultó ser una de las medidas más importantes". factores que contribuyeron a uno de los acontecimientos más profundamente positivos e importantes de la historia". [34]
Entre otros, Margaret Thatcher , primera ministra del Reino Unido de 1979 a 1990, atribuyó a la Doctrina Reagan el mérito de haber contribuido al fin de la Guerra Fría. En diciembre de 1997, Thatcher dijo que la Doctrina Reagan "proclamaba que la tregua con el comunismo había terminado. De ahora en adelante, Occidente no consideraría ninguna zona del mundo destinada a renunciar a su libertad simplemente porque los soviéticos afirmaran que estaba dentro de su esfera de influencia. Libraríamos una batalla de ideas contra el comunismo y daríamos apoyo material a quienes lucharon por recuperar sus naciones de la tiranía". [35]
La financiación estadounidense para los Contras , que se oponían al gobierno sandinista de Nicaragua, se obtuvo de fuentes encubiertas. El Congreso de Estados Unidos no autorizó fondos suficientes para los esfuerzos de los Contras y la Enmienda Boland prohibió más financiación. En 1986, en un episodio que se conoció como El asunto Irán-Contra , la administración Reagan facilitó ilegalmente la venta de armas a Irán, sujeto a un embargo de armas, con la esperanza de que las ventas de armas aseguraran la liberación de los rehenes y permitieran Agencias de inteligencia estadounidenses para financiar a los Contras nicaragüenses.
La Doctrina Reagan continuó durante la administración del sucesor de Reagan, George HW Bush , quien ganó la presidencia de Estados Unidos en noviembre de 1988. La presidencia de Bush incluyó los últimos años de la Guerra Fría y la Guerra del Golfo , pero la Doctrina Reagan pronto se desvaneció de la política estadounidense como la La Guerra Fría terminó. [36] Bush también señaló un presunto dividendo de paz al final de la Guerra Fría con beneficios económicos de una disminución en el gasto en defensa . Sin embargo, tras la presidencia de Bill Clinton , se introdujo un cambio en la política exterior de Estados Unidos con la presidencia de su hijo George W. Bush y la nueva Doctrina Bush , que aumentó el gasto militar en respuesta a los atentados del 11 de septiembre .
En Nicaragua, la Guerra de la Contra terminó después de que el gobierno sandinista, enfrentado a presiones militares y políticas, accediera a celebrar nuevas elecciones en 1990, en las que participó el ala política de la contra. , tropas y asesores militares cubanos y otros de Angola. También en 1989, en relación con Afganistán, el líder soviético Mikhail Gorbachev calificó la guerra contra los muyahidines apoyados por Estados Unidos como una "herida sangrante" y puso fin a la ocupación soviética del país. [37]
