La Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado es el primer tratado internacional que se centra exclusivamente en la protección de los bienes culturales en conflictos armados. Fue firmado en La Haya , Países Bajos , el 14 de mayo de 1954 y entró en vigor el 7 de agosto de 1956. Hasta julio de 2021 [update], ha sido ratificado por 133 estados. [2]
Las disposiciones de la Convención de 1954 fueron completadas y aclaradas por dos protocolos celebrados en 1954 y 1999. Los tres acuerdos forman parte del derecho internacional humanitario , que, en forma de acuerdos adicionales, incluye principalmente disposiciones que definen los medios y métodos permisibles de guerra y con el objetivo de brindar la más amplia protección posible a las personas que no participan en los combates. A diferencia de estas partes del Derecho Internacional Humanitario , los acuerdos sobre la protección de los bienes culturales fueron redactados bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU); La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) es la principal responsable de la difusión y seguimiento de su cumplimiento. Además de las normas diseñadas para garantizar la protección y el respeto de los bienes culturales durante un conflicto armado, estos acuerdos también prevén medidas de seguridad que se implementarán en tiempos de paz.
Blue Shield International , con sede en La Haya, participa activamente en el ámbito de la coordinación internacional en materia de estructuras militares y civiles para la protección de los bienes culturales.
Los principios rectores de la Convención y la motivación para su celebración, difusión y respeto se resumen en el preámbulo, que establece, entre otras cosas:
... que cualquier daño a los bienes culturales, independientemente del pueblo al que pertenezca, es un daño al patrimonio cultural de toda la humanidad, porque cada pueblo contribuye a la cultura del mundo... [3]
En julio de 2021 [update], 133 estados son parte del tratado y hay 110 Estados partes en el Primer Protocolo, [2] mientras que el Segundo Protocolo tiene 84 Estados Parte. [2]
A los efectos de la presente Convención, el término "bienes culturales" abarcará, independientemente de su origen o propiedad:
a) bienes muebles o inmuebles de gran importancia para el patrimonio cultural de cada pueblo, tales como monumentos de arquitectura , arte o historia, ya sean religiosos o seculares; sitios arqueológicos; conjuntos de edificios que, en su conjunto, tengan interés histórico o artístico; obras de arte; manuscritos , libros y otros objetos de interés artístico, histórico o arqueológico; así como las colecciones científicas y las colecciones importantes de libros o archivos o de reproducciones de los bienes antes definidos;
(b) edificios cuyo objetivo principal y efectivo sea preservar o exhibir los bienes culturales muebles definidos en el subpárrafo (a), tales como museos, grandes bibliotecas y depósitos de archivos, y refugios destinados a albergar, en caso de conflicto armado, los bienes culturales muebles definidos en el subpárrafo (a);
c) centros que contengan una gran cantidad de bienes culturales según se definen en los subpárrafos (a) y (b), que se denominarán "centros que contengan monumentos". [4]
Los bienes culturales son la manifestación y expresión del patrimonio cultural de un grupo de personas o de una sociedad. Es una expresión de las formas de vida desarrolladas por una comunidad y transmitidas de generación en generación, incluidas las costumbres de un pueblo, sus prácticas, lugares, objetos, esfuerzos artísticos y valores. La protección de los bienes culturales durante tiempos de conflicto armado u ocupación es de gran importancia, porque dichos bienes reflejan la vida, la historia y la identidad de las comunidades; su preservación ayuda a reconstruir comunidades, restablecer identidades y vincular el pasado de las personas con su presente y futuro.
Las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 precedieron a la Convención de La Haya de 1954. [5] El acuerdo multilateral de 1899 y la versión posterior ligeramente modificada de 1907 contenían en el artículo 27 el mandamiento para la parte atacante de preservar los monumentos históricos, las instituciones educativas y las instituciones de importancia religiosa, sin fines de lucro, artística o científica en la medida de lo posible durante asedios y bombardeos. Se pide a la parte atacada que marque los edificios apropiados. El artículo 56 también contenía una prohibición general de la confiscación, destrucción o daño de dichas instalaciones. Sin embargo, durante la Primera Guerra Mundial , la aceptación de estos primeros Convenios de La Haya quedó severamente restringida por la llamada cláusula de participación total. Declaró que, en caso de guerra o conflicto armado, este Acuerdo debería aplicarse sólo si todos los Estados involucrados en ese conflicto son partes en la Convención.
El abogado, pintor y escritor ruso Nicholas Roerich , que fue testigo de la destrucción de bienes culturales en Rusia durante la Primera Guerra Mundial y la Revolución de Octubre , inició a principios de los años 1930 el desarrollo de un tratado independiente para proteger los bienes culturales durante los conflictos armados. Por iniciativa suya, Georges Chklaver, del Instituto de Altos Estudios Internacionales de la Universidad de París, redactó un borrador correspondiente en 1929. Esta propuesta fue discutida posteriormente por la Oficina Internacional de Museos de la Sociedad de Naciones y en conferencias privadas en Brujas en 1931 y 1932 y en Washington, DC . en 1933. La séptima conferencia internacional de estados americanos, que tuvo lugar en Buenos Aires en 1933, recomendó la adopción del proyecto. Posteriormente , la Junta de la Unión Panamericana presentó un tratado "sobre la protección de las instituciones artísticas y científicas y de los monumentos históricos", que fue firmado el 15 de abril de 1935 en la Casa Blanca por 21 estados de América del Norte, Central y del Sur. [5] Diez de los estados signatarios también se convirtieron en partes mediante ratificación, el primero de los cuales fue Estados Unidos el 13 de julio de 1935 y el último fue Colombia el 20 de febrero de 1937. El acuerdo, también conocido como Pacto Roerich en honor a su iniciador. , entró en vigor el 26 de agosto de 1935.
El Pacto de Roerich contenía ocho artículos y varias innovaciones significativas en comparación con las disposiciones generales de los artículos 27 y 56 de los Convenios de La Haya de 1899 y 1907. Por un lado, el tratado establecía el estatus de neutralidad para los monumentos históricos, museos, centros científicos y artísticos. instituciones, así como instituciones educativas y culturales. Esta posición jurídica, comparable a la neutralidad del personal médico e instituciones comparables durante una guerra, dio como resultado el respeto de estos bienes por parte de todas las partes involucradas en un conflicto y, por tanto, su protección. Las Partes deberían enviar listas de monumentos y sitios para los cuales reclamaron protección en virtud del Tratado a la Unión Panamericana, que debería remitirlas a todos los Estados Partes.
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Además, el Tratado definió una marca de protección para el marcado de bienes culturales, que consta de tres puntos rojos dentro de un círculo rojo sobre un fondo blanco. Nicholas Roerich , quien lo diseñó teniendo en mente el simbolismo temprano, describió el significado de los tres puntos como símbolo del arte, la ciencia y la religión como las tres actividades culturales más importantes de la humanidad, con el círculo como el elemento que unía estos tres aspectos en El pasado, presente y futuro. El símbolo también fue llamado " Bandera de la Paz ", el movimiento basado en el Pacto de Roerich bajo el nombre de Pax Cultura, en analogía con los Convenios de Ginebra, como "Cruz Roja de la Cultura".
Sin embargo, la aceptación del Pacto Roerich se limitó a Estados Unidos y los países de Centro y Sudamérica. Ni un solo país de Europa y Asia, foco geopolítico de la Segunda Guerra Mundial que comenzó unos años después, firmó o ratificó el tratado. Aunque sigue siendo válido en las relaciones entre las partes y la Organización de Estados Americanos (OEA) y continúa actuando como depositario en sucesión de la Unión Panamericana, el Pacto Roerich permaneció sin relevancia práctica significativa. Como Estados Unidos no es parte del Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1999, el Pacto de Roerich sigue siendo importante como obligación contractual en el ámbito de la protección de los bienes culturales. Sin embargo, con el establecimiento de una etiqueta protectora y la administración de listas de bienes culturales dignos de protección por una institución internacional central, este tratado introdujo dos importantes principios de gran alcance en el área de la protección de bienes culturales en conflictos armados que siguen siendo importantes. hoy.
Sólo cuatro años después de la firma del Pacto Roerich, el gobierno de los Países Bajos presentó un proyecto de nueva convención, en cuya redacción también participó de manera importante la Oficina Internacional de Museos de la Liga de las Naciones. Sin embargo, el inicio de la Segunda Guerra Mundial en el mismo año impidió todos los pasos adicionales para desarrollar e implementar esta propuesta. Tras el final de la guerra, en 1948 los Países Bajos volvieron a presentar una propuesta a la UNESCO , que había sido fundada tres años antes. En 1951, la Conferencia General de la UNESCO decidió crear un comité de expertos gubernamentales para redactar una nueva convención. Un año más tarde, este comité presentó un borrador a la Conferencia General, que lo remitió a los gobiernos nacionales para su posterior discusión. Del 21 de abril al 14 de mayo de 1954 se celebró en La Haya una conferencia internacional con la participación de 56 estados, que elaboró una versión final y la adoptó como "Convención de La Haya para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado". . [5] El acuerdo entró en vigor el 7 de agosto de 1956. Después de la Convención sobre el Genocidio para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio de 1948, éste fue el segundo acuerdo importante en el ámbito del derecho internacional humanitario en el que las Naciones Unidas desempeñaron un papel importante. papel en su creación e implementación.
El Partido Nazi encabezado por Adolf Hitler llegó al poder en Alemania en 1933 después de la devastadora derrota del país y de sus dificultades socioeconómicas durante los años posteriores a la Primera Guerra Mundial . La Segunda Guerra Mundial tenía como objetivo recuperar la gloria del otrora gran estado germánico. Los bienes culturales de muchas naciones europeas y importantes grupos étnicos y sociales dentro de ellas fueron víctimas de la Alemania nazi. El partido nazi, a través del Tercer Reich , confiscó cerca del 20% de todo el arte de Europa occidental durante la guerra. [6] Al final de la Segunda Guerra Mundial , el partido nazi había saqueado y recolectado miles de objetos, obras de arte y artefactos de las naciones ocupadas, destruido muchos o almacenados en secreto.
Con artistas que representaban las penurias del pueblo alemán después de la Primera Guerra Mundial y expresaban además el miedo al antisemitismo y al fascismo , el partido nazi y el propio Hitler pronto se dieron cuenta del peligroso poder del arte y comenzaron a tomar medidas drásticas contra la producción artística y a forzarlas. tanto los artistas como el público se adhieran a un estilo aprobado por los nazis. [7]
Inherente a la ideología nazi era la idea de la supremacía de la raza aria y todo lo que ésta producía; como tal, los objetivos de la campaña nazi eran neutralizar las culturas no germánicas y esto se logró mediante la destrucción de arte y artefactos culturalmente significativos. Esto se ilustra mejor en las comunidades judías de toda Europa; al idear una serie de leyes que les permitieron justificar y regular la confiscación legal de bienes culturales y personales. Dentro de Alemania, el saqueo de los bienes culturales judíos alemanes comenzó con la confiscación de obras de arte no germánicas de la colección estatal alemana. Además, los artistas judíos y las obras de arte que no coincidían con la ideología nazi o representaban una amenaza para ella fueron catalogados como arte degenerado . Las obras de arte degeneradas, que culminaron en la infame exposición del mismo nombre, eran aquellas cuyo tema, artista o arte era judío o expresaba sentimientos antinazis y, como tales, ofensivos para el Tercer Reich . [7]
Las colecciones judías fueron las que más saquearon durante la guerra. A los judíos alemanes se les ordenó informar sobre sus bienes personales, que luego fueron privatizados por el país. Las galerías de arte de propiedad judía se vieron obligadas a vender las obras de arte que albergaban. Los nazis concentraron sus esfuerzos en garantizar que todo el arte dentro de Alemania fuera de naturaleza aria, hablando del poder del Estado germánico en lugar del arte judío, que se consideraba una plaga para la sociedad. En un intento por "purgar" los museos y colecciones alemanes, los comités de confiscación se apoderaron de aproximadamente 16.000 artículos dentro de Alemania. [8] El arte restante sin explotar fue destruido en enormes hogueras. A medida que avanzaba la guerra, la élite del partido nazi ordenó la confiscación de bienes culturales en varios países europeos.
En la Unión Soviética , el saqueo nazi de arte de importancia cultural se ilustra mejor con el saqueo por parte del Tercer Reich del Palacio de Catalina cerca de San Petersburgo y su famosa Sala de Ámbar que data de principios del siglo XVIII. En octubre de 1941, los nazis ocuparon la parte occidental de la Unión Soviética y comenzaron a trasladar tesoros artísticos hacia el oeste. La Sala de Ámbar fue trasladada íntegramente a Königsberg y reconstruida allí. En enero de 1945, con el ejército ruso avanzando hacia la ciudad, se ordenó trasladar nuevamente la Sala de Ámbar , pero su destino no está claro a partir de entonces. Un informe ruso de posguerra concluía que "resumiendo todos los hechos, podemos decir que la Sala de Ámbar fue destruida entre el 9 y el 11 de abril de 1945" durante la batalla por la toma de la ciudad. Sin embargo, a falta de pruebas definitivas, hasta el día de hoy se siguen albergando otras teorías sobre su destino. [9] Con la ayuda financiera de donantes alemanes, los artesanos rusos reconstruyeron una nueva Sala de Ámbar durante la década de 1990. La nueva sala fue dedicada por el presidente ruso Vladimir Putin y el canciller alemán Gerhard Schröder en el 300 aniversario de la ciudad de San Petersburgo.
Con la conclusión de la Segunda Guerra Mundial y la posterior derrota de las potencias del Eje , no se podía permitir que ocurrieran en las generaciones futuras las atrocidades que los líderes nazis toleraron y que llevaron a la eliminación de elementos culturalmente significativos y a la destrucción de muchos otros. Esto llevó a las fuerzas aliadas victoriosas a crear disposiciones para garantizar salvaguardias para artículos de importancia cultural en tiempos de guerra. Como resultado, tras la firma del Pacto Roerich por los Estados americanos en 1935, se intentó redactar una convención más amplia para la protección de monumentos y obras de arte en tiempos de guerra. En 1939, los Países Bajos presentaron a los gobiernos un proyecto de convención, elaborado bajo los auspicios de la Oficina Internacional de Museos. Debido al inicio de la Segunda Guerra Mundial, el proyecto de convención fue archivado sin que se tomaran más medidas. Con el fin de la guerra, los Países Bajos presentaron una nueva propuesta a la UNESCO en 1948. La Conferencia General de la UNESCO en 1951 decidió convocar un comité de expertos gubernamentales para redactar una convención. Este comité se reunió en 1952 y posteriormente presentó sus proyectos a la Conferencia General. La Conferencia Intergubernamental que redactó y adoptó el Convenio y las Actas posteriores tuvo lugar en La Haya del 21 de abril al 14 de mayo de 1954, donde estuvieron representados 56 Estados. Siguiendo este acuerdo internacional, la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado entraría en vigor en 1956 con el fin de ser un instrumento de no derogación para los estados obligados por el documento para detener el saqueo y la destrucción de bienes culturales. .
La Convención de La Haya describe varias prohibiciones y obligaciones que se espera que los Estados Partes observen, tanto en tiempos de paz como en tiempos de conflicto.
En términos generales, la Convención de La Haya exige que los Estados Partes adopten medidas de protección durante tiempos de paz para salvaguardar los bienes culturales. Tales medidas incluyen la preparación de inventarios, la preparación para la retirada de bienes culturales muebles y la designación de autoridades competentes responsables de la salvaguardia de los bienes culturales.
Los Estados Partes se comprometen a respetar los bienes culturales , no sólo ubicados dentro de su propio territorio, sino también dentro del territorio de otros Estados Partes, en tiempos de conflicto y ocupación. Al hacerlo, acuerdan abstenerse de utilizar bienes culturales y su entorno inmediato con fines que puedan exponerlos a destrucción o daños en caso de conflicto armado. Los Estados Partes también acuerdan abstenerse de cualquier acto de hostilidad dirigido contra dichos bienes.
La Convención también exige el establecimiento de unidades especiales dentro de las fuerzas militares nacionales, encargadas de la protección de los bienes culturales. Además, los Estados Partes deben implementar sanciones penales por violaciones de la Convención y promover la Convención entre el público en general, los profesionales del patrimonio cultural, los militares y los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Un ejemplo de la implementación exitosa de la Convención de La Haya fue la Guerra del Golfo , en la que muchos miembros de las fuerzas de la coalición (que eran parte de la Convención o que, en el caso de Estados Unidos, no eran parte de la Convención) aceptaron la las normas de la Convención, en particular mediante la creación de una "lista de objetivos prohibidos" de lugares donde se sabía que existían bienes culturales.
La obligación de los Estados Partes de salvaguardar los bienes culturales en tiempo de paz se describe en el artículo 3. Estipula:
"Las Altas Partes Contratantes se comprometen a prepararse en tiempo de paz para la salvaguardia de los bienes culturales situados en su propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado, adoptando las medidas que consideren apropiadas." [10]
La Convención de La Haya establece un nivel mínimo de respeto que todos los Estados Partes deben observar, tanto en relación con su propio patrimonio nacional como con el patrimonio de otros Estados Partes. Los Estados están obligados a no atacar los bienes culturales, ni a sustraer o apropiarse indebidamente de bienes muebles de su territorio de origen. Sólo casos excepcionales de "necesidad militar" excusarán la suspensión de esta obligación. Sin embargo, un Estado Parte no tiene derecho a ignorar las normas de la Convención por el solo hecho de que otra Parte no implemente medidas de salvaguardia.
Así lo establece el artículo 4 del Convenio de La Haya:
Artículo 4:
(1) Las Altas Partes Contratantes se comprometen a respetar los bienes culturales situados dentro de su propio territorio, así como dentro del territorio de otras Altas Partes Contratantes, absteniéndose de cualquier uso de los bienes y sus alrededores inmediatos o de los dispositivos utilizados para su protección para fines que puedan exponerlo a destrucción o daños en caso de conflicto armado; y absteniéndose de cualquier acto de hostilidad dirigido contra dichos bienes.
(2) Las obligaciones mencionadas en el párrafo I del presente artículo sólo podrán renunciarse en los casos en que la necesidad militar requiera imperativamente tal renuncia.
(3) Las Altas Partes Contratantes se comprometen además a prohibir, prevenir y, si es necesario, poner fin a cualquier forma de robo, saqueo o apropiación indebida, así como a todo acto de vandalismo dirigido contra los bienes culturales. Se abstendrán de requisar bienes culturales muebles situados en el territorio de otra Alta Parte Contratante.
(4) Se abstendrán de cualquier acto encaminado a tomar represalias contra bienes culturales.
(5) Ninguna Alta Parte Contratante podrá eludir las obligaciones que le incumben en virtud del presente artículo, respecto de otra Alta Parte Contratante, por el hecho de que esta última no haya aplicado las medidas de salvaguardia a que se refiere el artículo 3.' [11]
Las normas establecidas en la Convención de La Haya también se aplican a los Estados que son Potencias ocupantes de territorio durante un conflicto o en cualquier otro momento. La Convención obliga a las Potencias ocupantes a respetar los bienes culturales del territorio ocupado y a apoyar a las autoridades nacionales locales en su preservación y reparación cuando sea necesario. Esta obligación se articula en el artículo 5:
Artículo 5:
(1) Cualquier Alta Parte Contratante que ocupe la totalidad o parte del territorio de otra Alta Parte Contratante apoyará, en la medida de lo posible, a las autoridades nacionales competentes del país ocupado en la salvaguardia y preservación de sus bienes culturales.
(2) Si fuera necesario tomar medidas para preservar los bienes culturales situados en territorio ocupado y dañados por operaciones militares, y si las autoridades nacionales competentes no pudieran tomar tales medidas, la Potencia ocupante, en la medida de lo posible y en estrecha colaboración En cooperación con dichas autoridades, tomar las medidas de conservación más necesarias.
(3) Cualquier Alta Parte Contratante cuyo gobierno sea considerado legítimo por los miembros de un movimiento de resistencia, deberá, si es posible, llamar su atención sobre la obligación de cumplir las disposiciones de las Convenciones que tratan del respeto de los bienes culturales. [11]
La Convención de La Haya establece un régimen de "protección especial", que obliga a los Estados Partes a garantizar la inmunidad de los bienes culturales bajo protección especial contra actos de hostilidad (artículos 8 y 9). [11] Según el artículo 8, esta protección puede otorgarse a una de tres categorías de bienes culturales: (1) refugios destinados a albergar bienes culturales muebles en caso de conflicto armado; (2) centros que contienen monumentos; y (3) otros bienes culturales inmuebles de gran importancia. Para recibir protección especial, los bienes culturales también deben estar ubicados a una distancia adecuada de un centro o lugar industrial que los haga vulnerables a ataques, y no deben utilizarse con fines militares.
El Primer Protocolo se adoptó al mismo tiempo que la Convención de La Haya, el 14 de mayo de 1954. Se aplica específicamente a los bienes culturales muebles únicamente y prohíbe la exportación de bienes muebles desde el territorio ocupado y también exige su regreso a su territorio original al concluir de hostilidades (artículo 1). [12] Los Estados Partes que tengan la obligación de impedir la exportación de dichos bienes podrán verse obligados a pagar una indemnización a los Estados cuyos bienes fueron sustraídos durante las hostilidades.
Los actos criminales cometidos contra bienes culturales a finales de los años 1980 y principios de los años 1990 pusieron de relieve las deficiencias en la implementación de la Convención de La Haya y su Primer Protocolo. Como resultado de la 'revisión Boylan' (una revisión de la Convención dirigida por el profesor Patrick Boylan), [13] se adoptó el Segundo Protocolo de la Convención de La Haya en una conferencia diplomática celebrada en La Haya en marzo de 1999. El Segundo Protocolo busca complementar y ampliar las disposiciones de la Convención de La Haya, incluyendo los avances en el derecho internacional humanitario y la protección de los bienes culturales que han surgido desde 1954. Se basa en las disposiciones contenidas en la Convención relativas a la salvaguardia y el respeto de los bienes culturales, así como como la conducción de las hostilidades; proporcionando así una mayor protección a los bienes culturales que la conferida por la Convención de La Haya y su Primer Protocolo.
Una de las características más importantes del Segundo Protocolo es el régimen de "protección mejorada" que establece. Esta nueva categoría de bienes culturales se describe en el Capítulo Tres del Segundo Protocolo. El estatus de protección mejorada significa que el bien cultural pertinente debe permanecer inmune a ataques militares, una vez que esté inscrito en la Lista de Bienes Culturales Bajo Protección Reforzada. [14] Mientras que la Convención de La Haya de 1954 exige que los Estados no conviertan ningún bien cultural en objeto de ataque excepto en casos de "necesidad militar", el Segundo Protocolo estipula que los bienes culturales bajo protección reforzada no deben convertirse en objetivo militar, incluso si se ha convertido (por su uso) en un " objetivo militar ". Un ataque contra bienes culturales que disfrutan de un estatus de protección reforzada sólo es excusable si dicho ataque es el "único medio factible de poner fin al uso de los bienes [de esa manera]" (Artículo 13). [15]
Para que se le conceda una protección reforzada, el bien cultural en cuestión debe cumplir los tres criterios estipulados en el artículo 10 del Segundo Protocolo. Las tres condiciones son:
Actualmente hay 13 bienes culturales de 8 Estados Partes inscritos en la Lista de Protección Reforzada. Estos incluyen sitios en Azerbaiyán , Bélgica , Camboya , Chipre , Georgia , Italia , Lituania y Malí . [14]
El artículo 24 del Segundo Protocolo establece un Comité de 12 miembros para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. Sus miembros son elegidos por un período de cuatro años, y en la elección de sus miembros se tiene en cuenta una representación geográfica equitativa. El Comité se reúne una vez al año en sesión ordinaria, y en sesiones extraordinarias cuando lo considere necesario.
El Comité es responsable de otorgar, suspender y cancelar la protección reforzada de los bienes culturales propuestos por los Estados Partes. También recibe y considera las solicitudes de asistencia internacional que le presentan los Estados, así como determina el uso del Fondo para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. Según el artículo 27 del Segundo Protocolo, el Comité también tiene el mandato de desarrollar directrices para la implementación del Segundo Protocolo.
El artículo 29 del Segundo Protocolo establece el Fondo para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. Su objetivo es proporcionar asistencia financiera o de otro tipo para "medidas preparatorias o de otro tipo que deban adoptarse en tiempos de paz". También proporciona asistencia financiera o de otro tipo en relación con "medidas de emergencia, provisionales o de otro tipo para proteger los bienes culturales durante períodos de conflicto armado", o para su recuperación al final de las hostilidades. El Fondo consiste en contribuciones voluntarias de los Estados Partes en el Segundo Protocolo. [16] En 2016, el Fondo proporcionó sumas de 50.000 y 40.000 dólares estadounidenses, respectivamente, a Libia y Malí, en respuesta a sus solicitudes de asistencia para la instalación de medidas de emergencia y salvaguardia. [17]
El Capítulo Cuarto del Segundo Protocolo especifica las sanciones que se impondrán por violaciones graves contra los bienes culturales y define las condiciones en las que debe aplicarse la responsabilidad penal individual. Esto refleja un mayor esfuerzo para luchar contra la impunidad a través de un procesamiento penal efectivo desde la adopción de la Convención de La Haya en 1954. El Segundo Protocolo define cinco "violaciones graves" para las cuales establece responsabilidad penal individual (artículo 15): [15]
Los Estados están obligados a adoptar legislación apropiada para tipificar estas violaciones como delitos penales según su legislación interna, a estipular penas apropiadas para estos delitos y a establecer jurisdicción sobre estos delitos (incluida la jurisdicción universal para tres de las cinco violaciones graves, como se establece en el artículo 16(1)(c)). [18]
Un ejemplo de enjuiciamiento por crímenes contra bienes culturales es el caso The Prosecutor v Ahmad Al Faqi Al Mahdi , dictado por la Corte Penal Internacional el 27 de septiembre de 2016. Al Mahdi fue acusado y se declaró culpable del crimen de guerra de dirigir intencionalmente ataques contra lugares históricos. monumentos y edificios dedicados a la religión, y condenado a nueve años de prisión. [19] Al Mahdi era miembro del grupo Ansar Eddine (un grupo asociado con Al Qaeda ), y coautor del daño y destrucción de nueve mausoleos y una mezquita en Tombuctú , Malí , en 2012. [19]
En 2016, la UNESCO, en colaboración con el Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo , publicó un manual titulado 'Protección de bienes culturales: manual militar'. Este manual describe las reglas y obligaciones contenidas en el Segundo Protocolo y proporciona orientación práctica sobre cómo las fuerzas militares de todo el mundo deben implementar estas reglas. También contiene sugerencias sobre mejores prácticas militares en relación con estas obligaciones. Se relaciona únicamente con las leyes internacionales que rigen los conflictos armados y no analiza la asistencia militar que se proporciona en relación con otras circunstancias, como los desastres naturales.
El Estatuto de Roma , adoptado en julio de 1998 y que entró en vigor cuatro años después, como base jurídica de la Corte Penal Internacional (CPI), define en el artículo 8(2) los ataques deliberados contra edificios de carácter religioso, educativo, artístico, científico o carácter sin fines de lucro y contra monumentos históricos como crímenes de guerra en conflictos armados tanto internacionales como no internacionales. [20] Por lo tanto, la Corte Penal Internacional está autorizada a procesar tales crímenes si tal acto fue cometido por un nacional de una Parte Contratante o en el territorio de una Parte Contratante. Sin embargo, sólo ejerce su competencia si el país en cuestión no quiere o no puede garantizar por sí mismo un procesamiento efectivo. Desde septiembre de 2015, Ahmad Al Faqi Al Mahdi ha sido acusado de la destrucción de mausoleos en Tombuctú en el primer juicio ante la CPI por destrucción de bienes culturales. [21] [22]
El artículo 3 del Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia también contiene disposiciones que permiten enjuiciar las violaciones de los principios fundamentales del Convenio de La Haya de 1954. Sobre la base de este artículo, por primera vez desde la conclusión del Convención, se iniciaron procedimientos ante un tribunal internacional por la destrucción de bienes culturales durante un conflicto armado. [23]
Desde el momento de su fundación la ciudad de Dubrovnik estuvo bajo la protección del Imperio Bizantino ; después de la Cuarta Cruzada, la ciudad quedó bajo la soberanía de Venecia entre 1205 y 1358 d. C. y, mediante el Tratado de Zadar en 1358, pasó a formar parte del Reino húngaro-croata. Tras el Congreso de Viena de 1815 , la ciudad fue anexada por Austria y siguió siendo parte del Imperio austrohúngaro hasta el final de la Primera Guerra Mundial. De 1918 a 1939 Dubrovnik formó parte del distrito de Zetska Banovina, que estableció sus conexiones croatas. De 1945 a 1990 Croacia pasaría a formar parte de la República Federativa Socialista de Yugoslavia . Uno de los rasgos más llamativos de la histórica ciudad de Dubrovnik, y el que le da su aspecto característico, son sus fortificaciones medievales intactas. Sus murallas históricas se extienden ininterrumpidamente rodeando la ciudad vieja. Esta compleja estructura de fortificación es una de las representaciones más completas de la construcción medieval en el Mediterráneo, compuesta por una serie de fuertes, baluartes, casamatas, torres y castros adosados. Dentro de la Ciudad Vieja hay muchas iglesias medievales, catedrales y palacios del período barroco, rodeados por su muralla fortificada, lo que garantizaría su lugar en la lista de la UNESCO como patrimonio de la humanidad en 1972. La Ciudad Vieja no es sólo un lugar arquitectónico y urbano. conjunto de gran calidad, pero también está lleno de museos y bibliotecas, como la colección de los maestros ragusanos en el monasterio dominicano, el museo de historia de Dubrovnik, el museo de iconos y las bibliotecas de los monasterios franciscano y dominicano. También alberga los archivos de Ragusa , que se conservan ininterrumpidamente desde el siglo XIII y son una fuente muy importante de la historia del Mediterráneo. [24] Los archivos contienen materiales creados por la función pública de la República de Ragusa .
El asedio de Dubrovnik fue un enfrentamiento militar entre el Ejército Popular Yugoslavo (JNA) y las fuerzas croatas que defendieron la ciudad de Dubrovnik y sus alrededores durante la Guerra de Independencia de Croacia . La Ciudad Vieja fue un objetivo específico del JNA a pesar de que bombardear esta ciudad no tenía ningún propósito militar. En el centro de los bombardeos de la élite del JNA estaba la erradicación completa de la memoria del pueblo y la historia croatas mediante el borrado de su patrimonio cultural y la destrucción de sus bienes culturales. [25] Las condenas del tribunal, que entre otros cargos también se basaron en este artículo, fueron dictadas en febrero de 2001 contra Dario Kordić , [26] un comandante del Consejo de Defensa Croata (HVO) durante la guerra en Bosnia , contra Miodrag Jokić, [27] un alto comandante de la marina del Ejército Popular Yugoslavo durante la Batalla de Dubrovnik en 1991, y contra Milan Martić, [28] un político y líder militar de la internacionalmente no reconocida República Serbia de Krajina . Los ataques a la ciudad herzegovina de Mostar , que en noviembre de 1993 provocaron la destrucción del puente Stari Most, reconocido internacionalmente como un bien cultural excepcional, llevaron al juicio de seis acusados ante el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia en abril de 2006. [29] Entre ellos se encuentra el general croata Slobodan Praljak , sospechoso de haber ordenado el incendio en el puente .
La histórica ciudad de Mostar , que se extiende sobre un profundo valle del río Neretva , se desarrolló en los siglos XV y XVI como ciudad fronteriza otomana y durante el período austrohúngaro en los siglos XIX y XX. Mostar era conocida principalmente por sus antiguas casas turcas y específicamente por el Puente Viejo ; el Stari Mostar, que le da nombre. Sin embargo, en el conflicto de la década de 1990 con la ex Yugoslavia, la mayor parte de la ciudad histórica y el Puente Viejo fueron destruidos intencionalmente por el ejército croata y sus aliados. Este tipo de destrucción estuvo en sintonía con la del casco antiguo de Dubrovnik, donde el objetivo era erradicar la memoria de las personas que alguna vez ocuparon la tierra, un esfuerzo que recuerda al Tercer Reich y el partido nazi. Los ataques a la ciudad herzegovina de Mostar, que en noviembre de 1993 provocaron la destrucción del puente Stari Most, reconocido internacionalmente como un bien cultural excepcional, dieron lugar al juicio de seis acusados ante el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia en abril de 2006. Entre ellos se encuentra el general croata Slobodan Praljak, sospechoso de haber ordenado el disparo del puente. [30]
El Tribunal de los Jemeres Rojos , establecido por las Naciones Unidas junto con el gobierno de Camboya en julio de 2006, tiene la posibilidad de procesar la destrucción de bienes culturales durante la dictadura de los Jemeres Rojos de abril de 1975 a enero de 1979, con referencia explícita a la Convención de La Haya de 1954, de conformidad con el artículo 7 de la Ley sobre el establecimiento de Salas Extraordinarias. [31] Durante este tiempo, la mayoría de los más de 3.300 templos y 130 mezquitas de Camboya sufrieron graves daños por los Jemeres Rojos. También destruyeron las 73 iglesias católicas y muchos otros sitios de importancia religiosa o cultural. La Convención de La Haya de 1954 puede aplicarse en principio, ya que Camboya se convirtió en parte de la Convención en 1962, antes de que los Jemeres Rojos llegaran al poder, y porque el artículo 19 de la Convención estipula que incluso en conflictos armados no internacionales, cada parte en el conflicto está sujeto al menos a las disposiciones sobre el respeto a los bienes culturales.
Sin embargo, aún no se sabe si y en qué medida se iniciarán procesos judiciales basados en la destrucción de bienes culturales. Un posible problema con la aplicación del artículo 7 y, por tanto, con la Convención de La Haya, es que es un requisito legal establecer la existencia de un conflicto armado. Esto se parecería entonces a la definición comúnmente utilizada en el derecho internacional humanitario. Aún no se puede predecir si será posible realizar tal evaluación de la dictadura de los Jemeres Rojos.
El Estado Islámico de Irak y el Levante ha llevado a cabo destrucción deliberada y robo de patrimonio cultural desde 2014 en Irak , Siria y, en menor medida, en Libia . La destrucción tiene como objetivo varios lugares de culto bajo control del EIIL y artefactos históricos antiguos. En Irak, entre la caída de Mosul en junio de 2014 y febrero de 2015, ISIL ha saqueado y destruido al menos 28 edificios religiosos históricos. [32] Los objetos valiosos de algunos edificios fueron saqueados para contrabandearlos y venderlos para financiar las actividades del EIIL. [32]
Aunque Libia , Siria e Irak ratificaron la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado en 1957, 1958 y 1967 respectivamente, [33] no se ha aplicado de manera efectiva.
En junio de 2018, 131 estados se habían convertido en parte de la Convención de La Haya de 1954 y 109 estados del primer protocolo. 77 estados se han convertido en parte del Segundo Protocolo de 1999. [34]
De los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , Francia pasó a ser parte en 1957. Rusia es parte contratante en sucesión legal de la Unión Soviética , que también pasó a ser parte en 1957. La República Popular China ratificó la convención en 2000 y el Estados Unidos accedió en 2009. El Reino Unido firmó el Acuerdo en 1954, ratificó la Convención y se adhirió a los Protocolos en 2017.
La razón principal del largo período entre la firma y la ratificación por parte de Estados Unidos fueron las reservas del Departamento de Defensa estadounidense durante la Guerra Fría de que no se podrían cumplir las obligaciones de la Convención con respecto al posible uso de armas nucleares. [35] El Estado Mayor Conjunto, al que pertenecen los comandantes en jefe de todas las unidades de las fuerzas armadas estadounidenses, se declaró unánimemente en 1995 a favor del cumplimiento voluntario de la Convención. El 6 de enero de 1999, el entonces presidente estadounidense Bill Clinton recomendó que el Senado estadounidense ratificara ambos acuerdos. En su opinión, no sólo estaban de acuerdo con los principios y métodos de las Fuerzas Armadas estadounidenses , sino que incluso se basaban en ellos en aspectos esenciales. Después de que el Senado aprobara la adhesión en septiembre de 2008, el embajador de Estados Unidos ante la UNESCO, Stephen Engelken, entregó el instrumento de ratificación a Kōichirō Matsuura , secretario general de la UNESCO, el 13 de marzo de 2009. Con motivo del 50º aniversario de la firma del Convención el 14 de mayo de 2004, el Gobierno del Reino Unido declaró su intención de convertirse en parte en la Convención y en sus dos Protocolos. [36] Esto se debió a la conclusión del Segundo Protocolo de 1999, que, en opinión del gobierno británico, eliminó debilidades y ambigüedades esenciales de la Convención de 1954. En noviembre de 2006, el gobierno del Reino Unido anunció un proyecto de ley que contenía la ratificación de la Convención, los dos protocolos y las disposiciones de derecho penal.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) es una agencia especializada jurídicamente independiente de las Naciones Unidas con sede en París, que trabaja en el campo de la difusión y aplicación de la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Actúa como depositario [ se necesita aclaración ] de la Convención de La Haya de 1954 y sus dos Protocolos y administra el Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Especial.
Además, Blue Shield International (anteriormente Comité Internacional del Escudo Azul, ICBS; en francés Comité International du Bouclier Bleu, CIBB) existe desde 1996. Su misión es mejorar la cooperación internacional en el campo de la protección del patrimonio cultural y apoyar actividades locales y regionales. [37] El Segundo Protocolo de 1999 menciona explícitamente en los artículos 11 y 27 la función consultiva del Comité Internacional del Escudo Azul en la implementación del Acuerdo. [38] Desde que se fundó el Comité Internacional en 1996, se han establecido comités nacionales del Escudo Azul en Argentina , Australia , Bélgica , Benin , Brasil , Chile , Curazao , Dinamarca , Francia , Georgia , Guatemala , Haití , Irlanda , Israel , Italia . Madagascar , Macedonia , Países Bajos , Noruega , Polonia , Rumania , Senegal , España , República Checa , Ucrania y Estados Unidos , [39] comparables al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja . La Asociación de Comités Nacionales del Escudo Azul (ANCBS) se creó el 28 de septiembre de 2006 como organización coordinadora de los comités nacionales. ANCBS e ICBS se fusionaron en 2016, [40] para convertirse en Blue Shield. Las actividades internacionales ahora están representadas por Blue Shield International , que también trabaja para coordinar y apoyar el trabajo de los comités nacionales.
Si bien en muchas guerras la libertad de movimiento del personal de las Naciones Unidas está significativamente restringida debido a preocupaciones de seguridad, Blue Shield se considera particularmente adecuado debido a su estructura para actuar de manera flexible y autónoma en conflictos armados. [41] A pesar de la disolución parcial de las estructuras estatales y de la situación de seguridad muy poco clara resultante de las guerras y los disturbios en Irak , Siria , Mali , Egipto y Libia , los empleados de Blue Shield y sus organizaciones nacionales llevaron a cabo compromisos muy sólidos para proteger los bienes culturales que allí se encuentran. [42] Se trata, en particular, de la recopilación de los bienes culturales que deben protegerse, la elaboración con expertos locales de "listas de no ataque" (que preservan las coordenadas de importantes monumentos culturales), la vinculación de estructuras civiles y militares y la formación de personal militar local en lo que respecta a la protección de los bienes culturales. Desde el punto de vista de Blue Shield, no basta con desarrollar y adoptar normas de derecho internacional como el Segundo Protocolo de la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado o la Declaración de Doha de la Conferencia de Ulamâ sobre Islam y patrimonio cultural'. Es necesario implementar estos estándares de manera efectiva a escala global. [43] Esto también concierne a la prevención del comercio ilícito de antigüedades y bienes culturales robados para financiar conflictos militares. [44] A raíz de la destrucción de bienes culturales por conflictos armados, guerras y disturbios en Irak, Siria, Mali o Afganistán , pero también por terremotos como los de Haití o Nepal , se ha desarrollado una cooperación entre Blue-Shield y las fuerzas armadas nacionales. como el ejército estadounidense o el ejército británico. [45]
En mayo de 1997 se creó también la "Liga Internacional de Sociedades Nacionales para la Protección de los Bienes Culturales", con sede en la ciudad suiza de Friburgo, como organización coordinadora internacional. [46] A través de las actividades de estas organizaciones y asociaciones nacionales e internacionales, que también incluyen la protección de los bienes culturales contra desastres en tiempos de paz, las estructuras de la sociedad civil desempeñarán un papel cada vez mayor en el campo de la protección de los bienes culturales y apoyarán el trabajo de instituciones estatales e internacionales.
Un ejemplo de cooperación internacional en la protección de bienes culturales fue el almacenamiento temporal de tesoros artísticos del Museo Nacional de Kabul , Afganistán , Suiza . Los objetos de arte, que se encontraban gravemente amenazados en el Museo Nacional tanto por la Guerra Civil Afgana (1996-2001) , que duró hasta 1995, como por el posterior gobierno del régimen talibán , fueron trasladados al llamado "Museo de Afganistán en el exilio". en la ciudad suiza de Bubendorf en 1999 con el consentimiento de todas las partes en el conflicto. La exposición, financiada principalmente por el trabajo voluntario de ciudadanos suizos y afganos exiliados, así como por donaciones de alrededor de 1,5 millones de francos suizos y supervisada por el Instituto Suizo Afganistán con sede en Bubendorf, estuvo abierta al público desde octubre de 2000 hasta octubre 2006 y durante este tiempo fue visitado por unas 50.000 personas. En marzo de 2007, los objetos fueron devueltos a Kabul bajo la dirección de la UNESCO y con el apoyo de la Fuerza Aérea Alemana. Según el portavoz del Museo Bubendorf, se trata de la mayor devolución de objetos de arte desde el final de la Segunda Guerra Mundial. [47]
Por el contrario, el Museo Nacional Iraquí en Bagdad fue gravemente saqueado y dañado del 8 al 12 de abril de 2003, unas tres semanas después del inicio de la guerra de Irak . El museo fue reabierto sólo tres años antes, el 28 de abril de 2000, nueve años después de su cierre como consecuencia de la Segunda Guerra del Golfo. Investigaciones posteriores llevadas a cabo por una comisión estadounidense en colaboración con el personal del museo encontraron evidencia de al menos tres incidentes independientes. [48] Según las conclusiones de la Comisión, el saqueo fue en ocasiones espontáneo e indiscriminado. Sin embargo, varios indicios también indicaban que los ladrones tenían un buen conocimiento del museo y un conocimiento experto de los bienes culturales expuestos. Aunque en el sótano del museo se guardaban objetos especialmente valiosos durante el período previo a la guerra, aquí también se produjeron pérdidas considerables. La Comisión corrigió las estimaciones iniciales de unas 170.000 obras de arte robadas a entre 11.000 y 15.000 objetos robados. Cuando se publicaron los resultados del estudio en 2005, alrededor de 5.000 de ellos se habían recuperado de diversas formas.
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