La Constitución de Japón ( Shinjitai :日本国憲法, Kyūjitai :日本國憲ڠ法, Hepburn : Nihon-koku kenpō ) es la constitución de Japón y la ley suprema del estado. Fue escrito principalmente por funcionarios civiles estadounidenses que trabajaron bajo la ocupación aliada de Japón después de la Segunda Guerra Mundial . La actual constitución japonesa fue promulgada como una enmienda de la Constitución Meiji de 1890 el 3 de noviembre de 1946 y entró en vigor el 3 de mayo de 1947. [4]
La constitución establece un sistema parlamentario de gobierno y garantiza ciertos derechos humanos fundamentales . A diferencia de la Constitución Meiji, que confiere al Emperador del Japón el poder político supremo, en la nueva Constitución el Emperador queda reducido a "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo" y ejerce sólo un papel ceremonial actuando bajo la autoridad soberanía del pueblo para la monarquía constitucional . [5]
La constitución, también conocida como Constitución MacArthur, [6] [7] "Constitución de posguerra" (戦後憲法, Sengo-Kenpō ) , o "Constitución de la Paz" (平和憲法, Heiwa-Kenpō ) , [8] fue redactado bajo la supervisión del general estadounidense Douglas MacArthur , comandante supremo de las potencias aliadas , durante la ocupación aliada de Japón después de la Segunda Guerra Mundial . [9] Los académicos japoneses lo revisaron y modificaron antes de su adopción. [10] Cambió el sistema anterior de monarquía semiconstitucional y estratocracia de Japón con una monarquía parlamentaria . La Constitución es más conocida por su artículo 9 , por el que Japón renuncia a su derecho a hacer la guerra y mantener fuerzas militares. [11] A pesar de esto, Japón conserva capacidades militares de facto en la forma de Fuerzas de Autodefensa y también alberga una presencia militar estadounidense sustancial .
La constitución japonesa es la constitución sin enmiendas más antigua del mundo. No ha habido ninguna modificación en su texto en más de 70 años. Con aproximadamente 5.000 palabras, es una constitución relativamente corta; la constitución nacional promedio tiene alrededor de 21.000 palabras. [3] [12]
La Constitución Meiji fue la ley fundamental del Imperio de Japón , propagada durante el reinado del emperador Meiji ( r. 1867-1912 ). [13] Preveía una forma de monarquía constitucional y absoluta mixta , basada en los modelos prusiano y británico. En teoría, el Emperador de Japón era el líder supremo , y el gabinete, cuyo primer ministro era elegido por un consejo privado , eran sus seguidores; en la práctica, el Emperador era el jefe de Estado pero el Primer Ministro era el verdadero jefe de gobierno. Según la Constitución Meiji, el primer ministro y su gabinete no eran responsables ante los miembros electos de la Dieta Imperial , y cada vez más cedían ante el Ejército Imperial Japonés en el período previo a la Segunda Guerra Sino-Japonesa .
El 26 de julio de 1945, poco antes del final de la Segunda Guerra Mundial , los líderes aliados de los Estados Unidos (el presidente Harry S. Truman ), el Reino Unido (el primer ministro Winston Churchill ) y la República de China (el presidente Chiang Kai-shek) ) emitió la Declaración de Potsdam . La Declaración exigía la rendición incondicional , la desmilitarización y la democratización del ejército japonés. [14]
La declaración definía los principales objetivos de la ocupación aliada posterior a la rendición : "El gobierno japonés eliminará todos los obstáculos al resurgimiento y fortalecimiento de las tendencias democráticas entre el pueblo japonés. La libertad de expresión , de religión y de pensamiento, así como el respeto de los derechos humanos fundamentales" (artículo 10). Además, "Las fuerzas de ocupación de los Aliados serán retiradas de Japón tan pronto como se hayan logrado estos objetivos y se haya establecido, de acuerdo con la voluntad libremente expresada del pueblo japonés, un gobierno responsable y con inclinaciones pacíficas" (Sección 12) . Los aliados no buscaban simplemente castigos o reparaciones de un enemigo militarista, sino cambios fundamentales en la naturaleza de su sistema político. En palabras del politólogo Robert E. Ward: "La ocupación fue quizás la operación de cambio político masivo y dirigido externamente más exhaustivamente planificada en la historia mundial".
El gobierno japonés, la administración del primer ministro Kantarō Suzuki y el emperador Hirohito aceptaron las condiciones de la Declaración de Potsdam, que exige modificaciones de su Constitución tras la rendición. [14]
La redacción de la Declaración de Potsdam (“El gobierno japonés eliminará todos los obstáculos…”) y las medidas iniciales posteriores a la rendición tomadas por MacArthur sugieren que ni él ni sus superiores en Washington tenían la intención de imponer unilateralmente un nuevo sistema político a Japón. . En cambio, deseaban alentar a los nuevos líderes de Japón a iniciar reformas democráticas por su cuenta. Pero a principios de 1946, el personal de MacArthur y los funcionarios japoneses estaban en desacuerdo sobre la cuestión más fundamental: la redacción de una nueva Constitución. El emperador Hirohito , el primer ministro Kijūrō Shidehara y la mayoría de los miembros del gabinete se mostraron extremadamente reacios a dar el paso drástico de reemplazar la Constitución Meiji de 1889 por un documento más liberal. [15]
El ex primer ministro Fumimaro Konoe , el gabinete Shidehara y los grupos de estudio constitucional civil [16] formaron constituciones originales. El borrador formal de constitución creado por el Gabinete Shidehara fue rechazado por el Cuartel General y el gobierno revisó los borradores revisados de varios partidos políticos y aceptó formas liberales de pensar, especialmente hacia el emperador como símbolo de los nacionales y desposesión de un poder militar.
Después de la Segunda Guerra Mundial, las potencias aliadas firmaron un "Instrumento de Rendición" con Japón, que establecía que "el Emperador y el Gobierno de Japón estarán bajo la subordinación del Comandante Supremo de las Potencias Aliadas". Koseki [17] interpreta esto declaración como el gobierno indirecto del GHQ a través del Emperador y el gobierno japonés, en lugar de un gobierno directo sobre el pueblo japonés. En otras palabras, el GHQ consideraba al Emperador Hirohito no como un criminal de guerra paralelo a Hitler y Mussolini, sino como un mecanismo de gobierno.
El gobierno japonés al final de la Segunda Guerra Mundial estaba organizado por el gabinete Higashikuni (primer ministro, príncipe Naruhiko Higashikuni ), con Fumimaro Konoe , que había servido como primer ministro durante el incidente de Manchuria en 1931, como ministro sin cartera. El detonante de la enmienda constitucional fue la palabra del General MacArthur a Fumimaro Konoe. Después de una primera visita fallida el 13 de septiembre de 1945, Fumimaro Konoe realizó otra visita a MacArthur en la sede del GHQ el 4 de octubre de 1945. Aunque el GHQ luego negó este hecho, citando un error del intérprete japonés, los documentos diplomáticos entre Japón y el estado estadounidense que "la Constitución debe modificarse para incorporar plenamente elementos liberales". [17] "En la reunión, el General dijo a Konoe que la Constitución debe ser enmendada". [17] En este sentido, se puede decir que el Cuartel General otorgó a Konoe la autoridad para modificar la Constitución. Sin embargo, en ese momento, el Gabinete de Higashikuninomiya fue sucedido por el Gabinete de Shidehara, y Joji Matsumoto, el entonces Ministro de Estado, declaró que el Gabinete debería ser el único en enmendar la Constitución, y se estableció el Comité de Investigación de Problemas Constitucionales. En otras palabras, hubo un conflicto entre los gabinetes de Konoe y Shidehara sobre quién debería tomar la iniciativa en la enmienda constitucional.
Sin embargo, este conflicto terminó con Konoe siendo nominado como candidato a criminal de guerra Clase A debido a las críticas nacionales e internacionales. Para empezar, Konoe pudo tener la iniciativa de enmendar la Constitución porque el Cuartel General le había asignado tiempo completo para enmendar la constitución, aunque no era un ministro no designado cuando se cambió el gabinete. Sin embargo, debido a las críticas nacionales y extranjeras a Konoe, el Cuartel General anunció el 1 de noviembre que Konoe no había sido designado para enmendar la Constitución y que no tenía autoridad para liderar la enmienda de la constitución ya que el gabinete había cambiado. En ese momento, Konoe pertenecía a la Oficina del Ministro del Interior, que se encargaba de la política relacionada con la Casa Imperial, pero como la Oficina del Ministro del Interior estaba a punto de ser abolida, decidió presentar una propuesta. de enmienda antes de esa fecha. La propuesta de Konoe reflejaba los deseos del Cuartel General y era muy liberal en su contenido, incluyendo "limitación de la prerrogativa real", "disolución independiente de la Dieta" y "libertad de expresión", pero finalmente nunca fue aprobada como borrador, y Konoe se suicidó envenenándose. Después de esto, la autoridad para modificar la Constitución fue transferida completamente al gabinete de Shidehara.
A finales de 1945, Shidehara nombró a Jōji Matsumoto , ministro de Estado sin cartera, jefe de un comité de expertos constitucionales para sugerir revisiones. El Comité Matsumoto estaba compuesto por las autoridades de la academia de derecho japonesa, incluido Tatsuki Minobe (美濃部達吉), y la primera asamblea general se celebró el 27 de octubre de 1945. Joji Matsumoto presentó los siguientes cuatro principios de enmienda constitucional [18] al Presupuesto Comité de la Cámara de Representantes en 1945.
Cuatro principios de enmienda constitucional
- No cambiar el principio básico de la Constitución del Imperio del Japón de que el Emperador tiene el control total.
- Ampliar el poder del parlamento y, como reflexión, limitar en cierta medida las cuestiones relacionadas con el poder del Emperador.
- Asigne la responsabilidad del Ministro de Estado sobre todos los asuntos nacionales, y el Ministro de Estado será responsable ante el Parlamento.
- Ampliar la protección de las libertades y derechos de las personas y tomar medidas de socorro adecuadas.
El Comité Matsumoto ha preparado un esquema de enmienda constitucional basado en estos principios.
Las recomendaciones de la Comisión Matsumoto (ja:松本試案), hechas públicas en febrero de 1946, eran bastante conservadoras y "no eran más que un retoque de la Constitución Meiji". [ cita necesaria ] MacArthur los rechazó rotundamente y ordenó a su personal que redactara un documento completamente nuevo. Una razón adicional para esto fue que el 24 de enero de 1946, el Primer Ministro Shidehara había sugerido a MacArthur que la nueva Constitución debería contener un artículo renunciando a la guerra.
A medida que aumentó el impulso para la enmienda constitucional, aumentó el interés por la constitución entre la gente. De hecho, no sólo los partidos políticos sino también organizaciones privadas han anunciado proyectos de enmiendas constitucionales.
El más famoso de ellos es el esbozo del proyecto de constitución elaborado por el Grupo de Estudio de la Constitución. El Grupo de Estudio Constitucional se creó el 29 de octubre de 1945 para estudiar y preparar el establecimiento de la Constitución desde un enfoque de izquierda. Si bien los borradores de muchos partidos políticos sólo añadieron a la Constitución Meiji, sus borradores incluían el principio de soberanía popular, [19] que otorga soberanía al pueblo y considera al Emperador como un símbolo del pueblo. El Grupo de Estudio Constitucional presentó un borrador a la Oficina del Primer Ministro el 26 de diciembre de 1945. El 2 de enero de 1946, el GHQ emitió una declaración de que se centraría en el contenido. Toyoharu Konishi [20] afirma que el Cuartel General puede haber incluido la opinión del Grupo de Estudio Constitucional en el borrador, reflejando la situación en los Estados Unidos, donde la gente ignoraba la soberanía popular en ese momento. Además, con respecto al sistema de emperador simbólico, dado que los miembros del Grupo de Estudio Constitucional entraron en contacto con los dignatarios del Cuartel General antes de la redacción de las directrices, el Grupo de Estudio Constitucional propuso el sistema de emperador simbólico a través de los dignatarios del Cuartel General. Se analiza que quedó reflejado en la propuesta del GHQ.
La Constitución fue redactada en su mayoría por autores estadounidenses. [9] Algunos eruditos japoneses lo revisaron y modificaron. [10] Gran parte de la redacción fue realizada por dos altos oficiales del ejército con títulos en derecho: Milo Rowell y Courtney Whitney , aunque otros elegidos por MacArthur tuvieron mucho que decir en el documento. Los artículos sobre la igualdad entre hombres y mujeres fueron escritos por Beate Sirota . [21] [22]
MacArthur dio a los autores menos de una semana para completar el borrador, que fue presentado a los sorprendidos funcionarios japoneses el 13 de febrero de 1946. MacArthur inicialmente tenía la política de no interferir con la revisión de la Constitución, pero alrededor de enero de 1946 hizo una declaración. al Anteproyecto Constitucional del Grupo de Estudio Constitucional y activó movimientos relacionados con la Constitución. Hay varias teorías sobre el motivo. Kenzo Yanagi [23] mencionó el memorando de Courtney Whitney, directora de la Oficina de Asuntos Civiles del Cuartel General, del 1 de febrero de 1946 como motivo del cambio de actitud. En el memorando se menciona que estaba a punto de crearse la Comisión del Lejano Oriente . La Comisión del Lejano Oriente es el organismo supremo de formulación de políticas establecido por Estados Unidos, Gran Bretaña, la Unión Soviética, China, Australia y otros aliados para ocupar y controlar Japón, y su autoridad era mayor que la del Cuartel General. MacArthur se enteró de que la Comisión del Lejano Oriente estaba interesada en una enmienda constitucional y pensó que la autoridad constitucional podría transferirse a la Comisión del Lejano Oriente una vez que se estableciera la comisión. Por lo tanto, podría estar ansioso por poner fin a la cuestión constitucional con autoridad ilimitada antes de su fundación.
El 18 de febrero, el gobierno japonés pidió al Cuartel General que reconsiderara el Borrador MacArthur, que es significativamente diferente del Borrador Matsumoto, pero Whitney rechazó la propuesta el 20 de febrero. Por el contrario, pidió al gobierno japonés una respuesta en un plazo de 48 horas. Luego, el Primer Ministro Shidehara se reunió con MacArthur el 21 de febrero y decidió aceptar el borrador de MacArthur en una reunión de gabinete al día siguiente.
Después de la decisión del Gabinete Shidehara , Joji Matsumoto se propuso redactar un proyecto de ley del gobierno japonés basado en el Proyecto MacArthur, y el borrador se completó el 2 de marzo del mismo año.
El 4 de marzo, Joji Matsumoto presentó el borrador a Whitney, pero el GHQ notó que había diferencias entre el Draft MacArthur y el Draft del 2 de marzo. En particular, el borrador del 2 de marzo no incluía un preámbulo, lo que provocó una acalorada discusión. Finalmente, el gobierno japonés y el Cuartel General hicieron ajustes, y el borrador se completó el 6 de marzo.
El 6 de marzo de 1946, el gobierno hizo público un esbozo de la Constitución pendiente. El 10 de abril se celebraron elecciones para la Cámara de Representantes de la Nonagésima Dieta Imperial, que examinaría la Constitución propuesta. Tras modificarse la ley electoral, estas fueron las primeras elecciones generales en Japón en las que se permitió votar a las mujeres .
En el proceso de aprobación por la Cámara de Representantes en agosto de 1946, se modificó el proyecto de Enmienda Constitucional. Esto se llama Enmienda Ashida, ya que el presidente del comité en ese momento era Hitoshi Ashida. En particular, el artículo 9, que se refiere a la renuncia a las fuerzas armadas, fue controvertido.
Hitoshi Ashida añadió la frase "Para lograr el objetivo del párrafo anterior" al párrafo 2 sin las deliberaciones sobre la dieta. Aunque el motivo no está claro, esta adición ha llevado a la interpretación de que la Constitución permite mantener la fuerza cuando surgen factores distintos al propósito del párrafo anterior. Incluso ahora existe un gran debate sobre si la fuerza para la autodefensa, como las Fuerzas de Autodefensa, es una violación de la Constitución.
Artículo 9.
1) Aspirando sinceramente a una paz internacional basada en la justicia y el orden, el pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o el uso de la fuerza como medio para resolver disputas internacionales. 2) Para lograr el objetivo del párrafo anterior, nunca se mantendrán fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, así como otros potenciales bélicos. No se reconocerá el derecho de beligerancia del Estado.
A diferencia de la mayoría de los documentos legales japoneses anteriores, la constitución está escrita en japonés coloquial moderno en lugar de japonés clásico . [24] La versión japonesa incluye algunas frases incómodas y los estudiosos a veces consultan los borradores en inglés para resolver ambigüedades. [25] [26]
El proyecto MacArthur, que proponía una legislatura unicameral , fue modificado ante la insistencia de los japoneses para permitir una legislatura bicameral , en la que se eligieran ambas cámaras. En la mayoría de los demás aspectos importantes, el gobierno adoptó las ideas plasmadas en el documento del 13 de febrero en su propio borrador de propuesta del 6 de marzo. Estos incluían los rasgos más distintivos de la constitución: el papel simbólico del Emperador, la prominencia de las garantías de los derechos civiles y humanos y la renuncia a la guerra. La constitución siguió de cerca una "copia modelo" preparada por el mando de MacArthur. [27]
En 1946, las críticas o referencias al papel de MacArthur en la redacción de la constitución podían estar sujetas a la censura del Destacamento de Censura Civil (CCD) (al igual que cualquier referencia a la censura misma). [28] Hasta finales de 1947, la CCD ejerció censura previa a la publicación sobre unos 70 diarios, todos los libros y revistas, y muchas otras publicaciones. [29]
Se decidió que al adoptar el nuevo documento no se violaría la Constitución Meiji. Más bien, para mantener la continuidad jurídica, la nueva Constitución fue adoptada como una enmienda a la Constitución Meiji de conformidad con lo dispuesto en el artículo 73 de ese documento. Según el artículo 73, la nueva constitución fue sometida formalmente a la Dieta Imperial , que fue elegida por sufragio universal , que también fue concedido a las mujeres , en 1946, por el Emperador mediante un rescripto imperial emitido el 20 de junio. El proyecto de constitución fue presentado y deliberado como Proyecto de Ley de Revisión de la Constitución Imperial.
La antigua constitución requería que el proyecto de ley recibiera el apoyo de una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de la Dieta para convertirse en ley. Ambas cámaras habían hecho enmiendas. Sin interferencia de MacArthur, la Cámara de Representantes añadió el artículo 17, que garantiza el derecho a demandar al Estado por el agravio de los funcionarios, el artículo 40, que garantiza el derecho a demandar al Estado por detención injusta , y el artículo 25, que garantiza el derecho a vida . [30] [31] La Cámara también modificó el artículo 9 . Y la Cámara de Pares aprobó el documento el 6 de octubre; la Cámara de Representantes lo adoptó de la misma forma al día siguiente, con sólo cinco miembros votando en contra. Se convirtió en ley cuando recibió el consentimiento imperial el 3 de noviembre de 1946. [32] Según sus propios términos, la constitución entró en vigor el 3 de mayo de 1947.
Se estableció una organización gubernamental, la Kenpō Fukyū Kai ("Sociedad de Popularización de la Constitución"), para promover la aceptación de la nueva constitución entre la población. [33]
La nueva constitución no habría sido redactada como estaba si MacArthur y su personal hubieran permitido a los políticos y expertos constitucionales japoneses resolver el problema como deseaban. [ cita necesaria ] Los orígenes extranjeros del documento, comprensiblemente, han sido un foco de controversia desde que Japón recuperó su soberanía en 1952. [ cita necesaria ] Sin embargo, a finales de 1945 y 1946, hubo mucha discusión pública sobre la reforma constitucional, y el borrador de MacArthur fue aparentemente muy influenciado por las ideas de ciertos liberales japoneses. El borrador MacArthur no intentó imponer un sistema presidencial o federal al estilo de los Estados Unidos. En cambio, la constitución propuesta se ajustaba al modelo británico de gobierno parlamentario, que los liberales consideraban la alternativa más viable al absolutismo europeo de la Constitución Meiji. [ cita necesaria ]
Después de 1952, los conservadores y nacionalistas intentaron revisar la constitución para hacerla más "japonesa", pero estos intentos fueron frustrados por varias razones. Una era la extrema dificultad de modificarlo. Las enmiendas requieren la aprobación de dos tercios de los miembros de ambas cámaras de la Dieta Nacional antes de poder ser presentadas al pueblo en un referéndum ( artículo 96 ). Además, los partidos de oposición, que ocupaban más de un tercio de los escaños de la Dieta, eran firmes partidarios del statu quo constitucional. Incluso para los miembros del gobernante Partido Liberal Democrático (PLD), la constitución era ventajosa. Habían podido diseñar un proceso de formulación de políticas acorde con sus intereses dentro de su marco. Yasuhiro Nakasone , un firme defensor de la revisión constitucional durante gran parte de su carrera política, por ejemplo, minimizó la cuestión mientras se desempeñaba como primer ministro entre 1982 y 1987.
La constitución tiene una extensión aproximada de 5.000 palabras y consta de un preámbulo y 103 artículos agrupados en 11 capítulos. Estos son:
La constitución comienza con un edicto imperial emitido por el Emperador . Contiene el Sello Privado y la firma del Emperador, y está refrendado por el Primer Ministro y otros Ministros de Estado como lo exige la constitución anterior del Imperio de Japón . El edicto dice:
Me alegro de que se hayan sentado las bases para la construcción de un nuevo Japón de acuerdo con la voluntad del pueblo japonés, y por la presente sanciono y promulgo las enmiendas a la Constitución Imperial Japonesa efectuadas tras la consulta con el Consejo Privado y la decisión del Consejo Imperial. Dieta confeccionada de conformidad con el artículo 73 de la citada Constitución. [32] [34]
La constitución contiene una firme declaración del principio de soberanía popular en el preámbulo. Esto se proclama en nombre del " pueblo japonés " y declara que "el poder soberano reside en el pueblo" y que:
El gobierno es un encargo sagrado del pueblo, cuya autoridad se deriva del pueblo, cuyos poderes son ejercidos por los representantes del pueblo y cuyos beneficios disfruta el pueblo.
Parte del propósito de este lenguaje es refutar la teoría constitucional anterior de que la soberanía residía en el Emperador. La constitución afirma que el Emperador es simplemente un símbolo del Estado , y que deriva "su posición de la voluntad del pueblo en quien reside el poder soberano " (Artículo 1). El texto de la constitución también afirma la doctrina liberal de los derechos humanos fundamentales . En particular, el artículo 97 establece que:
los derechos humanos fundamentales que esta Constitución garantiza al pueblo de Japón son frutos de la antigua lucha del hombre por ser libre; Han sobrevivido a muchas pruebas rigurosas de durabilidad y se confieren a esta y a las generaciones futuras en custodia, para que se conserven inviolables para siempre.
Según la Constitución, el Emperador es "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo". La soberanía recae en el pueblo, no en el Emperador, como ocurría bajo la Constitución Meiji . [14] El Emperador lleva a cabo la mayoría de las funciones de un jefe de estado , nombrando formalmente al Primer Ministro y al Presidente del Tribunal Supremo , convocando la Dieta Nacional y disolviendo la Cámara de Representantes , y también promulgando estatutos y tratados y ejerciendo otras funciones enumeradas. . Sin embargo, actúa bajo el asesoramiento y la aprobación del Gabinete o de la Dieta. [14]
A diferencia de la Constitución Meiji , el papel del Emperador es enteramente ceremonial, ya que no tiene poderes relacionados con el gobierno. A diferencia de otras monarquías constitucionales , ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal ni el comandante en jefe nominal de las Fuerzas de Autodefensa de Japón (JSDF). La constitución limita explícitamente el papel del Emperador a las cuestiones de estado delineadas en la constitución. La constitución también establece que estas funciones pueden ser delegadas por el Emperador según lo dispuesto por la ley.
La sucesión al Trono del Crisantemo está regulada por la Ley de la Casa Imperial y está gestionada por un organismo de diez miembros llamado Consejo de la Casa Imperial . El presupuesto para el mantenimiento de la Casa Imperial se gestiona mediante resoluciones de la Dieta .
Según el artículo 9, "el pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o el uso de la fuerza como medio para resolver disputas internacionales". Para ello, el artículo prevé que "nunca se mantendrán las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, ni ningún otro potencial bélico". La necesidad y el alcance práctico del Artículo 9 han sido debatidos en Japón desde su promulgación, particularmente después del establecimiento de las Fuerzas de Autodefensa de Japón (JSDF) en 1954, una fuerza militar japonesa de facto de posguerra que sustituye a las fuerzas de preguerra. Fuerzas Armadas , desde el 1 de julio de 1954. Algunos tribunales inferiores han declarado inconstitucional el JSDF, pero el Tribunal Supremo nunca se pronunció sobre esta cuestión. [14]
Algunas personas también han cuestionado la presencia de fuerzas estadounidenses en Japón , así como el Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón en virtud del Artículo 9 de la Constitución de Japón. [35] La Corte Suprema de Japón ha determinado que el estacionamiento de fuerzas estadounidenses no violaba el artículo 9, porque no involucraba fuerzas bajo mando japonés. [35] La Corte dictaminó que el Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón era una cuestión política muy delicada y se negó a pronunciarse sobre su legalidad bajo la doctrina de la cuestión política . [35]
Varios grupos políticos han pedido revisar o abolir las restricciones del Artículo 9 para permitir esfuerzos de defensa colectiva y fortalecer las capacidades militares de Japón. [36] El 1 de julio de 2014, el Gabinete de Japón aprobó una reinterpretación del Artículo 9 para permitir que la nación participe en una "autodefensa colectiva". [37]
Estados Unidos ha presionado a Japón para que modifique el artículo 9 y se rearme [38] [39] ya en 1948 [40] , mientras Japón ampliaba gradualmente sus capacidades militares, "eludiendo las limitaciones constitucionales". [41]
"Los derechos y deberes del pueblo" ocupan un lugar destacado en la constitución de posguerra. Treinta y uno de sus 103 artículos están dedicados a describirlos detalladamente, reflejando el compromiso con el "respeto de los derechos humanos fundamentales" de la Declaración de Potsdam . Aunque la Constitución Meiji tenía una sección dedicada a los "derechos y deberes de los súbditos" que garantizaba "la libertad de expresión, escritura, publicación, reuniones públicas y asociaciones", estos derechos se otorgaban "dentro de los límites de la ley" y podían limitarse. por la legislación. [14] Se permitía la libertad de creencia religiosa "en la medida en que no interfiriera con los deberes de los súbditos" (todos los japoneses estaban obligados a reconocer la divinidad del Emperador, y aquellos, como los cristianos, que se negaban a hacerlo por convicciones religiosas eran acusado de lesa majestad ). Esas libertades están delineadas en la constitución de posguerra sin reservas.
Los derechos individuales bajo la constitución japonesa tienen sus raíces en el artículo 13, donde la constitución afirma el derecho de las personas "a ser respetadas como individuos" y, sujetas al "bienestar público", a "la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad". La noción central de este artículo es jinkaku , que representa "los elementos de carácter y personalidad que se unen para definir a cada persona como individuo", y que representa los aspectos de la vida de cada individuo que el gobierno está obligado a respetar en el ejercicio de su poder. . [42] El artículo 13 se ha utilizado como base para establecer derechos constitucionales a la privacidad , la autodeterminación y el control de la propia imagen del individuo, derechos que no están explícitamente establecidos en la constitución.
Las disposiciones posteriores prevén:
Según la jurisprudencia japonesa, los derechos humanos constitucionales se aplican a las empresas en la medida de lo posible dada su naturaleza corporativa. Los derechos humanos constitucionales también se aplican a los extranjeros en la medida en que dichos derechos no sean, por su naturaleza, aplicables únicamente a los ciudadanos (por ejemplo, los extranjeros no tienen derecho a ingresar a Japón según el Artículo 22 ni derecho a votar según el Artículo 15, y sus demás derechos políticos derechos pueden restringirse en la medida en que interfieran con la toma de decisiones del Estado).
La constitución establece un sistema parlamentario de gobierno en el que la autoridad legislativa recae en una Dieta Nacional bicameral . Aunque existía una Dieta bicameral bajo la constitución existente, la nueva constitución abolió la Cámara alta de los Pares , que estaba formada por miembros de la nobleza (similar a la Cámara de los Lores británica ). La nueva constitución establece que ambas cámaras serán elegidas directamente, con una Cámara baja de Representantes y una Cámara alta de Consejeros .
La Dieta nombra al Primer Ministro entre sus miembros, aunque la Cámara Baja tiene la autoridad final si las dos Cámaras no están de acuerdo. [14] Así, en la práctica, el Primer Ministro es el líder del partido mayoritario de la Cámara Baja. [14] La Cámara de Representantes tiene la capacidad exclusiva de aprobar un voto de censura en el Gabinete, puede anular el veto de la Cámara de Consejeros sobre cualquier proyecto de ley y tiene prioridad para determinar el presupuesto nacional y aprobar tratados.
El poder ejecutivo recae en un gabinete , corresponsable ante la Dieta y encabezado por un Primer Ministro . [14] El primer ministro y la mayoría de los miembros del gabinete deben ser miembros de la Dieta y tener el derecho y la obligación de asistir a las sesiones de la Dieta. El Gabinete también puede aconsejar al Emperador que disuelva la Cámara de Representantes y convoque la celebración de elecciones generales.
El poder judicial está formado por varios tribunales inferiores encabezados por un Tribunal Supremo . El Presidente del Tribunal Supremo es nominado por el Gabinete y designado por el Emperador, mientras que los demás magistrados son nominados y nombrados por el Gabinete y avalados por el Emperador. Los jueces de los tribunales inferiores son nombrados por el Tribunal Supremo, nombrados por el Gabinete y avalados por el Emperador. Todos los tribunales tienen el poder de revisión judicial y pueden interpretar la constitución para anular leyes y otras leyes gubernamentales, pero sólo en el caso de que dicha interpretación sea relevante para una disputa real.
La constitución también proporciona un marco para el gobierno local , exigiendo que las entidades locales tengan jefes y asambleas electos, y estipulando que los actos gubernamentales aplicables a áreas locales particulares deben ser aprobados por los residentes de esas áreas. Estas disposiciones formaron el marco de la Ley de Autonomía Local de 1947, que estableció el sistema moderno de prefecturas , municipios y otras entidades de gobierno local.
Según el artículo 96, las enmiendas a la constitución "serán iniciadas por la Dieta, mediante el voto concurrente de dos tercios o más de todos los miembros de cada Cámara y luego serán sometidas al pueblo para su ratificación, que requerirá el voto afirmativo". de la mayoría de todos los votos emitidos al respecto, en un referéndum especial o en las elecciones que determine la Dieta". La constitución no ha sido modificada desde su implementación en 1947, aunque ha habido movimientos liderados por el Partido Liberal Demócrata para introducir varias enmiendas.
El artículo 97 establece la inviolabilidad de los derechos humanos fundamentales. El artículo 98 establece que la constitución tiene prioridad sobre cualquier "ley, ordenanza, rescripto imperial u otro acto de gobierno" que contravenga sus disposiciones, y que "los tratados celebrados por Japón y las leyes establecidas de las naciones serán fielmente observados". En la mayoría de las naciones corresponde al poder legislativo determinar en qué medida, si es que lo hacen, los tratados celebrados por el Estado se reflejarán en su derecho interno; Sin embargo, según el artículo 98, el derecho internacional y los tratados que Japón ha ratificado forman automáticamente parte del derecho interno. El artículo 99 obliga al Emperador y a los funcionarios públicos a observar la Constitución.
Los últimos cuatro artículos establecen un período de transición de seis meses entre la adopción y la implementación de la Constitución. Este período de transición tuvo lugar del 3 de noviembre de 1946 al 3 de mayo de 1947. De conformidad con el artículo 100, la primera elección de la Cámara de Consejeros se celebró durante este período en abril de 1947, y de conformidad con el artículo 102, la mitad de los Consejeros electos recibieron tres- términos de año. Durante este período también se celebraron elecciones generales , a raíz de las cuales varios ex miembros de la Cámara de Pares pasaron a la Cámara de Representantes. El artículo 103 disponía que los funcionarios públicos actualmente en funciones no serían destituidos como resultado directo de la adopción o implementación de la nueva Constitución.
El artículo 96 establece que se pueden introducir enmiendas a la Constitución si se aprueban por supermayoría de dos tercios de ambas cámaras de la Dieta, y luego por mayoría simple en un referéndum popular . El Emperador promulga la enmienda exitosa en nombre del pueblo y no puede vetarla. Los detalles del proceso están determinados por la Ley de Dieta [44] y la Ley sobre Procedimientos para la Enmienda de la Constitución de Japón . [45] [46]
A diferencia de algunas constituciones (por ejemplo, las de Estados Unidos, Alemania, Italia y Francia), la Constitución de Japón no tiene una disposición explícita que limite lo que se puede modificar. [14] Sin embargo, el Preámbulo de la Constitución declara que la democracia es el "principio universal de la humanidad" y el artículo 97 proclama que los derechos fundamentales garantizados por la Constitución son "inviolables para siempre". [14] Debido a esto, los académicos generalmente creen que los principios básicos como la soberanía del pueblo, el pacifismo y el respeto a los derechos humanos son inmodificables. [14] [47] En términos más generales, las normas fundamentales escritas en la Constitución por el poder constituyente no pueden ser modificadas. El preámbulo de la Constitución dice: "Rechazamos y revocamos todas las constituciones, leyes, ordenanzas y rescriptos que entren en conflicto con la presente". El pacifismo , la soberanía popular y el respeto de los derechos humanos básicos se encuentran entre ellos según el Preámbulo y el Artículo 11. [48]
La Constitución no ha sido enmendada desde su promulgación en 1946. [14] Algunos comentaristas han sugerido que los autores estadounidenses de la Constitución favorecieron la dificultad del proceso de enmienda por el deseo de que los fundamentos del régimen que habían impuesto fueran resistentes al cambio. [ cita necesaria ] La posibilidad de cambiar el documento y el acuerdo de posguerra que representa ha sido muy controvertido. Desde la década de 1960 hasta la de 1980, la revisión constitucional rara vez se debatió, [49] aunque la enmienda de la Constitución ha sido una de las líneas partidistas del PLD desde su formación. [50] [51] [52] En la década de 1990, las voces conservadoras y de derecha rompieron algunos tabúes, [49] por ejemplo, cuando el periódico Yomiuri Shimbun publicó una sugerencia para una revisión constitucional en 1994. [49] Este período vio una un número importante de grupos de derecha que presionan agresivamente para que se revise la Constitución y un número significativo de organizaciones e individuos que se pronuncian en contra de la revisión [53] y en apoyo de "la Constitución de paz".
El debate ha estado muy polarizado. Las cuestiones más controvertidas son los cambios propuestos al artículo 9 (el "artículo de paz") y las disposiciones relacionadas con el papel del Emperador. Individuos y organizaciones progresistas, de izquierda, de centro izquierda y relacionados con los movimientos pacifistas, así como los partidos de oposición, [54] grupos laborales [55] y juveniles abogan por mantener o fortalecer la Constitución existente en estas áreas, mientras que los nacionalistas y de derecha y grupos e individuos conservadores abogan por cambios para aumentar el prestigio del Emperador (aunque sin otorgarle poderes políticos) y permitir una postura más agresiva de la JSDF al convertirla oficialmente en un ejército. Otras áreas de la Constitución y leyes relacionadas discutidas para una posible revisión se relacionan con la condición de la mujer, el sistema educativo y el sistema de corporaciones públicas (incluidas las organizaciones de bienestar social, sin fines de lucro y religiosas, así como las fundaciones), y la reforma estructural de la proceso electoral, por ejemplo para permitir la elección directa del primer ministro. [49] Numerosos grupos de base, asociaciones, ONG, grupos de expertos, académicos y políticos se pronuncian en ambos lados del tema. [56]
El Partido Liberal Democrático (PLD), uno de los partidos políticos más influyentes de Japón, que ha tenido mayoría en la Dieta durante la mayor parte del tiempo desde su creación en 1955, ha adoptado varias plataformas partidistas, cada una de las cuales enumera la "revisión del Constitución actual" como motivo político. Una de las primeras plataformas, "Los deberes del partido", de 1955, señala lo siguiente: [57]
Aunque la democracia y el liberalismo enfatizados bajo el control de la ocupación aliada deberían ser respetados y sostenidos como un nuevo principio para Japón, el objetivo inicial de las fuerzas ocupantes de los Aliados era principalmente desmoralizar al Estado; por lo tanto, muchas de las reformas implementadas por las fuerzas, incluidas las de la constitución, la educación y otros sistemas gubernamentales, han estado suprimiendo injustamente la noción de Estado y el patriotismo del pueblo y desuniendo excesivamente la soberanía nacional.
En los últimos años, el PLD se ha comprometido más con la revisión constitucional, tras su victoria en las elecciones generales de representantes de septiembre de 2005. Actualmente, el partido ha publicado dos versiones de proyectos de enmienda, una en 2005 y otra en 2012.
En agosto de 2005, el entonces primer ministro japonés, Jun'ichirō Koizumi , propuso una enmienda a la constitución para aumentar el papel de las Fuerzas de Defensa de Japón en los asuntos internacionales. El PLD publicó un borrador de la constitución propuesta el 22 de noviembre de 2005, como parte del cincuentenario de la fundación del partido. Los cambios propuestos incluyeron:
Este borrador provocó un debate, con una fuerte oposición proveniente incluso de organizaciones no gubernamentales de otros países, así como de organizaciones japonesas de base establecidas y recientemente formadas, como Save Article 9. Según la constitución actual, una propuesta de cambios constitucionales debe ser aprobada por dos tercios de los votos en la Dieta y luego ser sometido a referéndum nacional. Sin embargo, en 2005 no existía ninguna legislación para tal referéndum.
El sucesor de Koizumi, Shinzō Abe , prometió impulsar agresivamente la revisión de la Constitución. Un paso importante hacia esto fue la aprobación de una legislación que permitiera un referéndum nacional en abril de 2007. [58] En ese momento, había poco apoyo público para cambiar la Constitución, y una encuesta mostraba que el 34,5% de los japoneses no querían ningún cambio, el 44,5% de los japoneses no querían ningún cambio. El porcentaje no desea ningún cambio en el artículo 9 y el 54,6% apoya la interpretación actual sobre la legítima defensa. [58] En el 60º aniversario de la Constitución, el 3 de mayo de 2007, miles de personas salieron a las calles en apoyo del Artículo 9. [58] El secretario jefe del gabinete y otros altos funcionarios del gobierno interpretaron la encuesta en el sentido de que el público quería un gobierno pacifista. Constitución que renuncia a la guerra y puede que necesite estar mejor informado sobre los detalles del debate de revisión. [59] La legislación aprobada por el Parlamento especifica que un referéndum sobre la reforma constitucional podría tener lugar como muy pronto en 2010, y necesitaría la aprobación de una mayoría de votantes. [ cita necesaria ]
El 27 de abril de 2012, el PLD redactó una nueva versión de la enmienda, [60] con un folleto explicativo [61] para lectores en general. El folleto afirma que el espíritu de la enmienda es "hacer la Constitución más adecuada para Japón" mediante "revisando drásticamente la redacción traducida y las disposiciones basadas en la teoría de los derechos humanos naturales actualmente adoptadas en la Constitución". [62] Los cambios propuestos incluyen:
La Constitución actual tiene la frase " bienestar público " en cuatro artículos (Artículos 12, 13, 22 y 29) y establece que cualquier derecho humano está sujeto a restricción cuando "interfiere con el bienestar público". La mayoría de los profesionales del derecho sostienen que el espíritu de tal restricción de los derechos basados en el "bienestar público" es proteger los derechos de otras personas contra infracciones. [66] En el borrador del PLD, cada instancia de la frase "bienestar público" se reemplaza por una nueva frase: "interés público y orden público" . El folleto describe el motivo de este cambio como "permitir al Estado restringir los derechos humanos con fines distintos de proteger los derechos de las personas contra su infracción", [65] pero no está claro bajo qué condiciones el Estado puede restringir los derechos humanos. También explica que lo que significa "orden público" es "orden de la sociedad", y su intención no es prohibir al pueblo presentar una objeción al gobierno, [67] pero no explica nada sobre el "interés público".
Las disposiciones relativas a los derechos de las personas modificadas o agregadas en el borrador del PLD incluyen:
Además, aunque la defensa del territorio nacional (artículo 9-3) y la protección del medio ambiente (artículo 25-2) están literalmente enumeradas en el borrador del PLD como obligaciones del Estado, estas disposiciones permiten al Estado exigir la "cooperación con el pueblo". para cumplir con las metas previstas, funcionando efectivamente como cláusulas de obligación del lado popular.
El 1 de julio de 2014, una reunión de Gabinete emitió una decisión sobre el artículo 9, reinterpretando la Constitución y aprobando operaciones de defensa colectiva por parte de las JSDF. [40] [39] Esta decisión fue impugnada como una violación de la Constitución por la Federación Japonesa de Asociaciones de Abogados. [73] Históricamente, el gobierno ha sostenido que el artículo 9 prohíbe el derecho a la defensa colectiva. [74]
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Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Japón: un estudio de país. División Federal de Investigación .
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