La Comunidad Europea del Carbón y del Acero ( CECA ) fue una organización europea creada después de la Segunda Guerra Mundial para integrar las industrias del carbón y del acero de Europa en un único mercado común basado en el principio del supranacionalismo que se regiría por la creación de una Alta Autoridad que estaría formada por representantes designados de los estados miembros que no representarían su interés nacional , sino que tomarían y tomarían decisiones en interés general de la Comunidad en su conjunto. [2] Fue establecida formalmente en 1951 por el Tratado de París , firmado por Bélgica , Francia , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental y fue vista generalmente como el primer paso en el proceso de integración europea tras el final de la Segunda Guerra Mundial en Europa. La posterior ampliación de la organización tanto de los miembros como de las funciones condujo finalmente a la creación de la Unión Europea .
La CECA fue propuesta por primera vez a través de la Declaración Schuman del ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950 (conmemorado en la UE como el Día de Europa ), el día después del quinto aniversario del fin de la Segunda Guerra Mundial , para evitar otra guerra entre Francia y Alemania . Declaró que "la solidaridad en la producción" derivada de la puesta en común de "la producción de carbón y acero" haría que la guerra entre los dos "no sólo fuera impensable sino materialmente imposible". [3] El Tratado creó un mercado común entre los estados miembros que estipulaba la libre circulación de mercancías (sin derechos de aduana ni impuestos) y prohibía a los estados introducir prácticas competitivas desleales o discriminatorias. [4]
Sus disposiciones eran ejecutadas por cuatro instituciones: una Alta Autoridad compuesta por personas designadas de forma independiente, una Asamblea Común compuesta por parlamentarios nacionales, un Consejo Especial compuesto por ministros nacionales y un Tribunal de Justicia. Estas instituciones formarían en última instancia el modelo de la Comisión Europea , el Parlamento Europeo , el Consejo de la Unión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , respectivamente.
La CECA sentó un precedente para las organizaciones paneuropeas creadas por el Tratado de Roma en 1957: la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica , con las que compartía su membresía y algunas instituciones . El Tratado de Fusión (Bruselas) de 1967 fusionó las instituciones de la CECA en la Comunidad Económica Europea, pero la primera conservó su propia personalidad jurídica independiente hasta que expiró el Tratado de París en 2002, dejando sus actividades totalmente absorbidas por la Comunidad Europea en el marco de los Tratados de Ámsterdam y Niza .
Como Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores , Schuman contribuyó decisivamente a desviar la política francesa del objetivo gaullista de ocupación o control permanente de partes del territorio alemán, como el Ruhr o el Sarre . A pesar de la férrea oposición ultranacionalista , gaullista y comunista, la Asamblea francesa votó una serie de resoluciones a favor de su nueva política de integración de Alemania en una comunidad. En consecuencia, la Autoridad Internacional para el Ruhr cambió.
La Declaración de Schuman tenía como objetivo declarado evitar un mayor antagonismo entre Francia y Alemania [5] y entre otros estados europeos [6] abordando la causa fundamental de la guerra mediante el establecimiento de bases comunes para el desarrollo económico. [7] Schuman propuso la formación de la CECA teniendo en mente principalmente a Francia y Alemania: "La unión de las naciones de Europa requiere la eliminación de la oposición secular entre Francia y Alemania. Cualquier acción que se tome debe concernir en primer lugar a estos dos países". [6] Schuman describió las industrias del carbón y del acero como parte integral de la producción de municiones y [8] propuso que unir estas dos industrias en Francia y Alemania bajo un sistema supranacional innovador (que también incluía una agencia europea anticartel ) "haría que la guerra entre Francia y Alemania [...] no sólo fuera impensable sino materialmente imposible". [9] [10]
Tras la Declaración de Schuman de mayo de 1950, el 20 de junio de 1950 comenzaron las negociaciones sobre lo que se convertiría en el Tratado de París (1951) . [11] : 209 El objetivo del tratado era crear un mercado único en las industrias del carbón y del acero de los estados miembros. Se abolirían los derechos de aduana, los subsidios y las prácticas discriminatorias y restrictivas. [11] : 210 El mercado único sería supervisado por una Alta Autoridad, con poderes para manejar escasez extrema de oferta o demanda, para imponer impuestos y para preparar pronósticos de producción como pautas para la inversión. [11] : 210
Un tema clave en las negociaciones para el tratado fue la ruptura de las concentraciones excesivas en las industrias del carbón y del acero del Ruhr, donde los Konzerne , o trusts, habían sustentado el poder militar del antiguo Reich. [12] : 351 Los alemanes consideraban la concentración del carbón y del acero como una de las bases de su eficiencia económica y un derecho. Los barones del acero eran un lobby formidable porque encarnaban una tradición nacional. [11] : 216
Estados Unidos no fue parte oficial de las negociaciones del tratado, pero fue una fuerza importante detrás de escena. [11] : 212 El Alto Comisionado de los Estados Unidos para la Alemania ocupada , John McCloy , era un defensor de la descartelización y su principal asesor en Alemania era un abogado antimonopolio de Harvard, Robert Bowie . [11] : 213 Se le pidió a Bowie que redactara artículos antimonopolio, y los textos de los dos artículos que preparó (sobre los cárteles y el abuso del poder monopolístico) se convirtieron en la base del régimen de política de competencia del tratado . [11] : 213 Además, Raymond Vernon (de fama posterior por sus estudios sobre política industrial en la Universidad de Harvard) estaba pasando cada cláusula de los borradores sucesivos del tratado bajo su microscopio en las entrañas del Departamento de Estado. Subrayó la importancia de la libertad del mercado común proyectado de prácticas restrictivas. [11] : 212
Los estadounidenses insistieron en que el monopolio alemán de ventas de carbón, la Deutscher Kohlenverkauf ( DKV ), debía perder su monopolio, y que las industrias del acero ya no debían poseer las minas de carbón. [12] : 351 Se acordó que la DKV se dividiría en cuatro agencias de ventas independientes. La empresa siderúrgica Vereinigte Stahlwerke se dividiría en trece empresas y Krupp en dos. [11] : 218 Diez años después de las negociaciones de Schuman, un funcionario del Departamento de Estado de los EE. UU. señaló que, si bien los artículos finalmente acordados eran más matizados de lo que hubieran deseado los funcionarios estadounidenses en contacto con las negociaciones, eran "casi revolucionarios" en términos del enfoque tradicional europeo hacia estas industrias básicas. [11] : 215
En Alemania Occidental, Karl Arnold , el ministro presidente de Renania del Norte-Westfalia , el estado que incluía la zona productora de carbón y acero del Ruhr , fue inicialmente el portavoz de asuntos exteriores alemanes. Pronunció varios discursos y transmisiones sobre una comunidad supranacional del carbón y el acero al mismo tiempo que Robert Schuman comenzó a proponer esta Comunidad en 1948 y 1949. El Partido Socialdemócrata de Alemania ( en alemán : Sozialdemokratische Partei Deutschlands , SPD), a pesar del apoyo de los sindicatos y otros socialistas en Europa, decidió que se opondría al plan de Schuman. Dejando de lado la desconfianza personal de Kurt Schumacher hacia Francia, el capitalismo y Konrad Adenauer , afirmó que un enfoque en la integración con una "Pequeña Europa de los Seis" anularía el objetivo principal del SPD de la reunificación alemana y, por lo tanto, fortalecería a los movimientos ultranacionalistas y comunistas en los países democráticos. También pensó que la CECA pondría fin a cualquier esperanza de nacionalizar la industria del acero y encerraría una Europa de "cárteles, clérigos y conservadores". [13] Sin embargo, los miembros más jóvenes del partido, como Carlo Schmid , estaban a favor de la Comunidad y señalaron el largo apoyo socialista a la idea supranacional.
En Francia, Schuman había obtenido un fuerte apoyo político e intelectual de todos los sectores de la nación y de muchos partidos no comunistas. Entre ellos se destacaban su colega ministerial André Philip , el presidente del Comité de Relaciones Exteriores Édouard Bonnefous y el ex primer ministro Paul Reynaud . Los proyectos para una autoridad del carbón y el acero y otras comunidades supranacionales se formularon en subcomités especializados del Consejo de Europa en el período anterior a que se convirtiera en política del gobierno francés. Charles de Gaulle , que entonces estaba fuera del poder, había sido uno de los primeros partidarios de los "vínculos" entre economías, en términos franceses, y había hablado en 1945 de una "confederación europea" que explotaría los recursos del Ruhr . Sin embargo, se opuso a la CECA por considerarla un falso pooling (" le pool, ce faux semblant ") porque la consideraba un "enfoque fragmentado" insatisfactorio de la unidad europea y porque consideraba que el gobierno francés era "demasiado débil" para dominar la CECA como él creía adecuado. [14] De Gaulle también consideró que la CECA tenía un mandato supranacional insuficiente porque su Asamblea no había sido ratificada por un referéndum europeo y no aceptó la afirmación de Raymond Aron de que la CECA estaba concebida como un movimiento para alejarse de la dominación de los Estados Unidos. En consecuencia, De Gaulle y sus seguidores en el RPF votaron en contra de la ratificación en la cámara baja del Parlamento francés . [14]
A pesar de estos ataques y de los de la extrema izquierda, la CECA encontró un apoyo público sustancial. Obtuvo una gran mayoría de votos en las once cámaras de los parlamentos de los Seis, así como la aprobación de las asociaciones y de la opinión pública europea. En 1950, muchos habían pensado que otra guerra era inevitable. Sin embargo, los intereses del acero y del carbón se opusieron con bastante vehemencia. El Consejo de Europa, creado a propuesta del primer gobierno de Schuman en mayo de 1948, ayudó a articular la opinión pública europea y dio a la idea de la Comunidad un apoyo positivo. [ cita requerida ]
El primer ministro británico, Clement Attlee, se opuso a la adhesión de Gran Bretaña a la propuesta Comunidad Europea del Carbón y del Acero, diciendo que "no aceptaría que la economía [del Reino Unido] fuera entregada a una autoridad que es completamente antidemocrática y no es responsable ante nadie". [15] [16]
El Tratado de París , de 100 artículos , que estableció la CECA, fue firmado el 18 de abril de 1951 por los " seis del interior ": Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo. La CECA se basaba en principios supranacionales [2] y, mediante el establecimiento de un mercado común para el carbón y el acero, pretendía expandir la economía, aumentar el empleo y elevar el nivel de vida dentro de la Comunidad. El mercado también pretendía racionalizar progresivamente la distribución de la producción, asegurando al mismo tiempo la estabilidad y el empleo. El mercado común del carbón se abrió el 10 de febrero de 1953, y el del acero el 1 de mayo de 1953. [17] Al entrar en vigor, la CECA reemplazó a la Autoridad Internacional del Ruhr . [18]
El 11 de agosto de 1952, Estados Unidos fue el primer país no miembro de la CECA en reconocer a la Comunidad y declaró que a partir de entonces trataría con la CECA las cuestiones relacionadas con el carbón y el acero, estableciendo su delegación en Bruselas. Monnet respondió eligiendo Washington, DC , como sede de la primera presencia externa de la CECA. El titular del primer boletín de la delegación decía "Hacia un Gobierno Federal de Europa". [19]
Seis años después del Tratado de París, los seis miembros de la CECA firmaron los Tratados de Roma , creando la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom). Estas comunidades se basaron, con algunos ajustes, en la CECA. Los Tratados de Roma debían estar en vigor indefinidamente, a diferencia del Tratado de París, que debía durar un período renovable de cincuenta años. Estas dos nuevas comunidades trabajaron en la creación de una unión aduanera y una comunidad de energía nuclear respectivamente. [2]
A pesar de ser entidades jurídicas independientes , la CECA, la CEE y la Euratom compartían inicialmente la Asamblea Común y el Tribunal de Justicia Europeo , aunque los Consejos y la Alta Autoridad/Comisiones permanecieron separados. Para evitar duplicaciones, el Tratado de Fusión fusionó estos órganos separados de la CECA y la Euratom con los de la CEE. La CEE se convirtió posteriormente en uno de los tres pilares de la actual Unión Europea. [2]
El Tratado de París fue modificado con frecuencia a medida que la CE y la UE evolucionaban y se expandían . Cuando el tratado expiraba en 2002, a principios de los años 1990 se inició un debate sobre qué hacer con él. Finalmente, se decidió que debía dejarse expirar. Las áreas cubiertas por el tratado de la CECA se transfirieron al Tratado de Roma y los cabos sueltos financieros y el fondo de investigación de la CECA se trataron mediante un protocolo del Tratado de Niza . El tratado finalmente expiró el 23 de julio de 2002. [20] Ese día, la bandera de la CECA se arrió por última vez fuera de la Comisión Europea en Bruselas y se reemplazó por la bandera de la UE . [21]
Las instituciones de la CECA eran la Alta Autoridad, la Asamblea Común, el Consejo Especial de Ministros y el Tribunal de Justicia. Junto a la Alta Autoridad se creó un Comité Consultivo, como quinta institución que representaba a los productores, trabajadores, consumidores y comerciantes (artículo 18). Estas instituciones se fusionaron en 1967 con las de la Comunidad Europea [17] , con excepción del Comité Consultivo, que siguió siendo independiente hasta la expiración del Tratado de París en 2002 [22].
El Tratado establecía que la ubicación de las instituciones se decidiría de común acuerdo entre los miembros, pero la cuestión fue muy discutida. Como compromiso temporal, las instituciones se ubicaron provisionalmente en la ciudad de Luxemburgo , mientras que la Asamblea tenía su sede en Estrasburgo . [23]
La Alta Autoridad (predecesora de la Comisión Europea ) era un órgano ejecutivo de nueve miembros que gobernaba la CECA. La Autoridad estaba formada por nueve miembros en funciones durante un período de seis años, designados por los gobiernos de los seis signatarios. [24] Dos eran de Francia, Alemania e Italia; y uno de Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. Estos miembros designaban a una persona de entre ellos para ser Presidente de la Alta Autoridad . [17]
A pesar de ser designados por acuerdo de los gobiernos nacionales que actuaban en conjunto, los miembros debían comprometerse a no representar sus intereses nacionales , sino más bien a hacer un juramento de defender los intereses generales de la Comunidad en su conjunto. Su independencia se vio facilitada por la prohibición de que los miembros tuvieran cualquier ocupación fuera de la Autoridad o cualquier interés comercial (remunerado o no) durante su mandato y durante los tres años posteriores a su cese en el cargo. [17] Para garantizar aún más la imparcialidad, un tercio de los miembros debía renovarse cada dos años (artículo 10).
La Alta Autoridad tenía un amplio ámbito de competencias para garantizar que se cumplieran los objetivos del tratado y que el mercado común funcionara sin problemas. La Alta Autoridad podía emitir tres tipos de instrumentos jurídicos : decisiones , que eran leyes totalmente vinculantes; recomendaciones , que tenían objetivos vinculantes pero cuyos métodos se dejaban en manos de los Estados miembros ; y opiniones, que no tenían fuerza jurídica. [17]
Hasta la fusión en 1967, la autoridad tenía cinco presidentes, seguidos por un presidente interino que ocupó el cargo durante los últimos días. [25]
La Asamblea Común (precursora del Parlamento Europeo ) estaba compuesta por 78 representantes: 18 de Francia, Alemania e Italia; 10 de Bélgica y los Países Bajos; y 4 de Luxemburgo (artículo 21). Ejercía poderes de supervisión sobre la Alta Autoridad ejecutiva (artículo 20). Los representantes de la Asamblea Común debían ser diputados nacionales delegados cada año por sus parlamentos en la Asamblea o elegidos directamente "por sufragio universal" (artículo 21), aunque en la práctica era lo primero, ya que no hubo requisito de elecciones hasta los Tratados de Roma y no hubo elecciones reales hasta 1979 , ya que Roma exigía primero un acuerdo en el consejo sobre el sistema electoral . Sin embargo, para enfatizar que la cámara no era una organización internacional tradicional compuesta por representantes de los gobiernos nacionales, el Tratado de París utilizó el término "representantes de los pueblos". [17] Algunos esperaban que la Comunidad utilizara las instituciones (Asamblea, Tribunal) del Consejo de Europa, y el Protocolo del Tratado sobre las Relaciones con el Consejo de Europa fomentaba los vínculos entre las asambleas de ambas instituciones. [26] La Asamblea de la CECA estaba concebida como un contrapeso democrático y un control de la Alta Autoridad, para asesorar pero también para tener poder para destituir a la Autoridad (artículo 24). El primer Presidente (similar a un Portavoz) fue Paul-Henri Spaak . [27]
El Consejo Especial de Ministros (precursor del Consejo de la Unión Europea ) estaba integrado por representantes de los gobiernos nacionales. La presidencia la ejercía cada estado durante un periodo de tres meses, rotando entre ellos por orden alfabético. Uno de sus aspectos clave era la armonización del trabajo de la Alta Autoridad y el de los gobiernos nacionales. El consejo también debía emitir opiniones sobre determinadas áreas de trabajo de la Alta Autoridad. [17] Las cuestiones relacionadas únicamente con el carbón y el acero eran de dominio exclusivo de la Alta Autoridad, y en estas áreas el consejo (a diferencia del consejo moderno) sólo podía actuar como un órgano de escrutinio de la Autoridad. Sin embargo, las áreas ajenas al carbón y el acero requerían el consentimiento del consejo. [28]
El Tribunal de Justicia debía garantizar el respeto del Derecho CECA, así como la interpretación y aplicación del Tratado. El Tribunal estaba integrado por siete jueces, nombrados de común acuerdo por los gobiernos nacionales por un período de seis años. No se exigía que los jueces tuvieran una nacionalidad determinada, sino simplemente que estuvieran cualificados y que su independencia fuera incuestionable. El Tribunal estaba asistido por dos abogados generales. [17]
El Comité Consultivo (precursor del Comité Económico y Social ) tenía entre 30 y 51 miembros, repartidos equitativamente entre productores, trabajadores, consumidores y comerciantes del sector del carbón y del acero (artículo 18). No había cuotas nacionales y el tratado exigía a los representantes de las asociaciones europeas que organizaran sus propios procedimientos democráticos. Debían establecer normas para que sus miembros fueran plenamente representativos de la sociedad civil organizada democrática. Los miembros eran nombrados por dos años y no estaban sujetos a ningún mandato o instrucción de las organizaciones que los habían nombrado. El comité tenía una asamblea plenaria, una mesa y un presidente. La nominación de estos miembros seguía en manos del consejo. La Alta Autoridad estaba obligada a consultar al comité en determinados casos en los que fuera apropiado y a mantenerlo informado. [17] El Comité Consultivo permaneció separado (a pesar de la fusión de las otras instituciones) hasta 2002, cuando expiró el Tratado y sus funciones fueron asumidas por el Comité Económico y Social (CES). [22]
Después de los seis miembros originales, el ESCS se expandió a todos los miembros de la Comunidad Económica Europea (posteriormente rebautizada como Comunidad Europea) y la Unión Europea (15 países en 2002, en el momento de la expiración del Tratado de París). [29] [30]
Schuman describió el objetivo como "hacer que la guerra no sólo sea impensable sino materialmente imposible" para los Estados signatarios. Esto se describe en el preámbulo del tratado. Comienza citando la propuesta del Gobierno francés de Schuman:
"La paz mundial no puede ser salvaguardada sin medidas creativas acordes con los peligros que la amenazan." Europa había estado en el centro de las guerras mundiales. Para ello, la Comunidad creó la primera agencia internacional contra los cárteles. Los capítulos VI del Tratado, Ententes et Concentrations, y VII, sobre el libre mercado, describen la acción conjunta contra los cárteles y los monopolios que contribuyeron a las carreras armamentísticas de la guerra mundial y las actividades que llevaron a la perturbación del libre mercado. [ cita requerida ]
Los seis Estados miembros fundadores viven actualmente el período de paz más largo en más de 2000 años de su historia. [31]
La misión económica de la CECA (artículo 2) era "contribuir a la expansión económica, al desarrollo del empleo y a la mejora del nivel de vida en los países participantes". [32] Escribiendo en Le Monde en 1970, Gilbert Mathieu argumentó que la Comunidad tenía poco efecto en la producción de carbón y acero , que estaba más influenciada por las tendencias globales. [33] A partir de 1952, el petróleo, el gas y la electricidad se convirtieron en competidores del carbón, por lo que la reducción del 28% en la cantidad de carbón extraído en los Seis tenía poca conexión con el Tratado de París. [33] Sin embargo, el Tratado provocó que se redujeran los costos mediante la abolición de las tarifas ferroviarias discriminatorias, y esto promovió el comercio entre los miembros: el comercio de acero se multiplicó por diez. [33] La Alta Autoridad también emitió 280 préstamos de modernización que ayudaron a la industria a mejorar la producción y reducir los costos. [33]
Mathieu sostiene que la CECA no logró alcanzar varios objetivos fundamentales del Tratado de París. Sostiene que el "pool" no impidió el resurgimiento de grandes grupos de carbón y acero, como la Konzerne , que ayudó a Adolf Hitler a construir su maquinaria de guerra. [33] Los cárteles y las grandes empresas resurgieron, lo que llevó a una aparente fijación de precios . [33] Además, la Comunidad no logró definir una política energética común. [33] Mathieu también sostiene que la CECA no logró garantizar una igualación al alza de los salarios de los trabajadores dentro de la industria. [33] Estos fracasos podrían atribuirse a una ambición excesiva en un corto período de tiempo, o a que los objetivos eran simplemente una postura política que debía ignorarse. [34]
Según Mathieu, los mayores logros de la CECA se relacionan con cuestiones de bienestar social. [34] Algunos mineros tenían viviendas extremadamente pobres y durante 15 años la CECA financió 112.500 apartamentos para trabajadores, pagando 1.770 dólares por apartamento, lo que permitió a los trabajadores comprar una casa que de otra manera no habrían podido permitirse. La CECA también pagó la mitad de los costos de reubicación ocupacional de aquellos trabajadores que habían perdido sus empleos cuando las instalaciones de carbón y acero comenzaron a cerrar. Combinado con la ayuda para la reurbanización regional, la CECA gastó 150 millones de dólares (835 millones de francos) en la creación de alrededor de 100.000 puestos de trabajo, un tercio de los cuales se ofrecieron a trabajadores desempleados del carbón y el acero. Las garantías de bienestar inventadas por la CECA fueron copiadas y extendidas por varios de los Seis a los trabajadores fuera de los sectores del carbón y el acero. [34]
Mucho más importante que la creación de la primera política social y regional de Europa, Robert Schuman sostuvo que la CECA introdujo la paz europea. [35] Implicaba el primer impuesto europeo del continente. Se trataba de un impuesto de tasa fija, un gravamen sobre la producción con una tasa máxima del uno por ciento. Dado que los países de la Comunidad Europea están experimentando ahora el período de paz más largo en más de setenta años, [36] se ha descrito este impuesto como el más barato para la paz en la historia. [ cita requerida ] Se evitó otra guerra mundial, o "suicidio mundial", como Schuman llamó a esta amenaza en 1949. [ cita requerida ]
La unión de las naciones de Europa exige la eliminación de la oposición secular entre Francia y Alemania. Toda acción que se tome debe concernir en primer lugar a estos dos países. [...] Con este objetivo, el Gobierno francés propone que se actúe inmediatamente sobre un punto limitado pero decisivo: [...] Propone que la producción franco-alemana de carbón y de acero en su conjunto sea puesta bajo una Alta Autoridad común, en el marco de una organización abierta a la participación de los demás países de Europa.
La puesta en común de la producción de carbón y acero debería permitir desde ahora establecer bases comunes para el desarrollo económico como primer paso de la federación de Europa y cambiará los destinos de las regiones que durante mucho tiempo se han dedicado a la fabricación de municiones de guerra [...].
La solidaridad en la producción así establecida dejará claro que cualquier guerra entre Francia y Alemania no sólo se vuelve impensable, sino materialmente imposible.
