Una unión supranacional es un tipo de organización internacional que está facultada para ejercer directamente algunos de los poderes y funciones que de otro modo estarían reservados a los estados . [1] Una organización supranacional implica una mayor transferencia o limitación de la soberanía estatal que otros tipos de organizaciones internacionales. [1]
La Unión Europea (UE) ha sido descrita como un caso paradigmático de organización supranacional, [2] ya que tiene una profunda integración política, económica y social, que incluye un mercado común , control fronterizo conjunto , una corte suprema y elecciones populares periódicas. .
Otro método de toma de decisiones en las organizaciones internacionales es el intergubernamentalismo en el que los gobiernos estatales desempeñan un papel más destacado.
Después del lanzamiento de las bombas atómicas sobre Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945, Albert Einstein habló y escribió con frecuencia a finales de la década de 1940 a favor de una organización "supranacional" para controlar todas las fuerzas militares, excepto las fuerzas policiales locales, incluidas las armas nucleares. Pensó que esto podría comenzar con los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética, y crecer hasta abarcar a la mayoría de las demás naciones, presentando esto como la única manera de evitar una guerra nuclear. Abordó la idea en los artículos de noviembre de 1945 y noviembre de 1947 en The Atlantic Monthly que describían cómo se podría redactar la constitución de tal organización. En un discurso pronunciado en abril de 1948 en el Carnegie Hall, reiteró: "Sólo hay un camino hacia la paz y la seguridad: el camino de la organización supranacional". [3] Gracias a su celebridad, las ideas de Einstein sobre el tema generaron mucha discusión y controversia, pero la propuesta no generó mucho apoyo en Occidente y la Unión Soviética la vio con hostilidad.
Con su Estatuto fundacional de 1949 y su Convenio sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, que entró en vigor en 1953, el Consejo de Europa creó un sistema basado en los derechos humanos y el Estado de derecho . Robert Schuman , Ministro de Asuntos Exteriores francés, inició el debate sobre la democracia supranacional en sus discursos en las Naciones Unidas, [4] en la firma de los Estatutos del Consejo y en una serie de otros discursos en Europa y América del Norte. [5]
El término "supranacional" aparece en un tratado internacional por primera vez (dos veces) en el Tratado de París del 18 de abril de 1951. Este nuevo término jurídico definió el método comunitario en la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y el comienzo de la renovación democrática. -organización de Europa. Define la relación entre la Alta Autoridad o Comisión Europea y las otras cuatro instituciones. En el tratado se trata de un nuevo concepto democrático y jurídico.
Los padres fundadores de la Comunidad Europea y de la actual Unión Europea dijeron que el supranacionalismo era la piedra angular del sistema gubernamental. Esto está consagrado en la Declaración de Europa hecha el 18 de abril de 1951, el mismo día en que los Padres Fundadores europeos firmaron el Tratado de París . [6]
"Con la firma de este Tratado, las Partes participantes dan prueba de su determinación de crear la primera institución supranacional y de que así están sentando las verdaderas bases de una Europa organizada. Esta Europa sigue abierta a todas las naciones. Esperamos profundamente que otras naciones se unirá a nosotros en nuestro esfuerzo común".
Esta declaración de principios que incluía su juicio para los necesarios desarrollos futuros fue firmada por Konrad Adenauer (Alemania Occidental), Paul van Zeeland y Joseph Meurice (Bélgica), Robert Schuman (Francia), el Conde Sforza (Italia), Joseph Bech (Luxemburgo) y Dirk Stikker y Jan van den Brink (Países Bajos). Se hizo para recordar a las generaciones futuras su deber histórico de unir a Europa sobre la base de la libertad y la democracia bajo el Estado de derecho. Por lo tanto, consideraban que la creación de una Europa más amplia y profunda estaba íntimamente ligada al desarrollo saludable del sistema supranacional o comunitario. [6]
Esta Europa estaba abierta a todas las naciones que tuvieran libertad para decidir, una referencia/o una invitación y un estímulo a la libertad para los países del Telón de Acero . El término supranacional no aparece en tratados sucesivos, como los Tratados de Roma , el Tratado de Maastricht , el Tratado de Niza o el Tratado Constitucional o el muy similar Tratado de Lisboa .
Una unión supranacional es una entidad política supranacional que se encuentra en algún lugar entre una confederación que es una asociación de estados soberanos y una federación que es un solo estado soberano. [2] La Comunidad Económica Europea fue descrita por su fundador Robert Schuman como a medio camino entre el confederalismo que reconoce la completa independencia de los estados en una asociación y el federalismo que busca fusionarlos en un superestado. [7] La UE tiene competencias supranacionales, pero las posee sólo en la medida en que se las confieren sus Estados miembros ( Kompetenz-Kompetenz ). [2] En el ámbito de estas competencias, el sindicato ejerce sus competencias de manera soberana , teniendo sus propias autoridades legislativa , ejecutiva y judicial . [2] La Comunidad supranacional también cuenta con una cámara para la sociedad civil organizada que incluye asociaciones económicas y sociales y organismos regionales. [8]
La unión tiene supremacía legal sobre sus estados miembros sólo en la medida en que los gobiernos de sus estados miembros le hayan conferido competencias. Corresponde a los gobiernos individuales asegurarse de tener pleno respaldo democrático en cada uno de los estados miembros. Los ciudadanos de los estados miembros, aunque conservan su nacionalidad y ciudadanía nacional , se convierten además en ciudadanos de la unión, como es el caso de la Unión Europea. [2]
La Unión Europea, el único ejemplo claro de unión supranacional, tiene un parlamento con supervisión legislativa, elegido por sus ciudadanos. [2] En este sentido, una unión supranacional como la Unión Europea tiene características que no son del todo diferentes a las características de un estado federal como los Estados Unidos de América . Sin embargo, las diferencias de escala se hacen evidentes si se compara el presupuesto federal de los Estados Unidos con el presupuesto de la Unión Europea (que representa sólo alrededor del uno por ciento del PIB combinado) o el tamaño de la administración pública federal de los Estados Unidos con el de la Administración Pública . Servicio de la Unión Europea . [9]
Históricamente, el concepto fue introducido y hecho realidad concreta por Robert Schuman cuando el gobierno francés aceptó el principio de la Declaración Schuman y aceptó el Plan Schuman limitado a sectores específicos de interés vital para la paz y la guerra. Así comenzó el sistema de la Comunidad Europea comenzando con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . Los seis Estados fundadores (Francia, Italia, Alemania Occidental, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo) coincidieron en el objetivo: hacer "la guerra no sólo impensable sino materialmente imposible". Estuvieron de acuerdo sobre los medios: poner los intereses vitales, concretamente la producción de carbón y acero, bajo una Alta Autoridad común, sujeta a instituciones democráticas y legales comunes. Estuvieron de acuerdo sobre el Estado de derecho europeo y un nuevo procedimiento democrático.
Las cinco instituciones (además de la Alta Autoridad) eran un Comité Consultivo (una cámara que representa los intereses de la sociedad civil de las empresas, los trabajadores y los consumidores), un parlamento y un Consejo de ministros de gobierno. Un Tribunal de Justicia decidiría disputas provenientes de gobiernos, empresas públicas o privadas, grupos de consumidores, cualquier otro grupo de intereses o incluso un individuo. La denuncia podría presentarse ante un tribunal local o ante tribunales nacionales, cuando corresponda. Los Estados miembros aún tienen que cumplir y desarrollar los artículos de los Tratados de París y Roma para una democracia plena en el Parlamento Europeo y otras instituciones como el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.
Schuman describió los sindicatos supranacionales como una nueva etapa en el desarrollo humano. Contrastaba con los nacionalismos destructivos de los siglos XIX y XX que comenzaron con un patriotismo glorioso y terminaron en guerras. [10] Rastreó el concepto inicial de supranacionalidad hasta el siglo XIX, como la Unión Postal, y el término supranacional se utiliza en la época de la Primera Guerra Mundial. La democracia, que definió como "al servicio del pueblo y actuando de acuerdo con él", era parte fundamental de una comunidad supranacional. Sin embargo, los gobiernos no empezaron a celebrar elecciones directas al Parlamento Europeo hasta 1979, y no según los tratados. En el tratado de 1951 para la primera comunidad europea del carbón y del acero se especificó un estatuto electoral único. La sociedad civil (en gran medida apolítica) debía tener su propia cámara electa en los comités consultivos específicos de cada comunidad, según lo acordado democráticamente, pero el proceso fue congelada (al igual que las elecciones parlamentarias europeas) por Charles de Gaulle y otros políticos que se oponían al método comunitario.
Hoy en día, el supranacionalismo sólo existe en las dos Comunidades Europeas dentro de la UE: la Comunidad Económica (a menudo llamada Comunidad Europea, aunque no cubre legalmente todas las actividades estatales) y Euratom (la Comunidad Europea de la Energía Atómica, una comunidad de no proliferación, en la que ciertos potencialidades han sido congeladas o bloqueadas). Las comunidades supranacionales proporcionan medios poderosos, pero generalmente inexplotados e innovadores, para una política exterior democrática, al movilizar a la sociedad civil hacia los objetivos democráticamente acordados de la Comunidad.
La primera Comunidad del Carbón y del Acero se acordó sólo hace cincuenta años. La oposición, principalmente de las empresas que tenían que pagar un pequeño impuesto europeo de menos del 1% y de los ministros del gobierno en el consejo, llevó a que su mandato democrático no fuera renovado. Su jurisprudencia y herencia siguen siendo parte del sistema de la Comunidad Europea.
De Gaulle intentó convertir a la Comisión Europea en una secretaría política bajo su control en el Plan Fouchet , pero esta iniciativa fue frustrada por demócratas de los países del Benelux como Paul-Henri Spaak , Joseph Luns y Joseph Bech , así como por una gran ola de otros proeuropeos en todos los países de la Comunidad.
El método comunitario supranacional fue atacado, no sólo por De Gaulle sino también por otros nacionalistas y comunistas. En el período posterior a De Gaulle, en lugar de celebrar elecciones paneuropeas bajo un estatuto único como se especifica en todos los tratados, los gobiernos celebraron y siguen celebrando elecciones nacionales separadas para el Parlamento Europeo. Estos a menudo favorecen a los partidos principales y discriminan a los partidos regionales más pequeños. [11] En lugar de conceder elecciones a la sociedad civil organizada en los comités consultivos, los gobiernos crearon un sistema de tres pilares bajo el Tratado de Amsterdam y el Tratado de Maastricht , mezclando sistemas intergubernamentales y supranacionales. Los dos pilares que rigen la política exterior y la justicia y los asuntos de interior no están sujetos a los mismos controles democráticos que el sistema comunitario.
En el Tratado de Lisboa y en el anterior Tratado Constitucional, casi idéntico, la independencia democrática de las cinco instituciones clave se desdibuja aún más. Esto mueve el proyecto desde el supranacionalismo democrático pleno hacia la dirección no sólo del intergubernamentalismo sino también de la politización de las instituciones y el control por parte de dos o tres grandes partidos políticos. La Comisión define aspectos legales clave del sistema supranacional porque sus miembros deben ser independientes de intereses comerciales, laborales, de consumo, políticos o de lobby (artículo 9 del Tratado de París). La comisión estaría compuesta por un pequeño número de personalidades experimentadas, cuya imparcialidad estaba fuera de toda duda. Como tales, los primeros presidentes de la Comisión y de la Alta Autoridad fueron firmes defensores de la democracia europea contra las prácticas nacionales autocráticas o el gobierno de los fuertes sobre los débiles.
La idea de los Tratados Constitucional y de Lisboa es gestionar la Comisión Europea como una oficina política. Los gobiernos preferirían tener un miembro nacional en la comisión, aunque esto va en contra del principio de democracia supranacional. (El concepto original era que la comisión debería actuar como un colegio único, imparcial, de personalidades independientes y experimentadas que gozaran de la confianza del público. Una de las comunidades se definió en el tratado con una Comisión con menos miembros que el número de sus estados miembros). los miembros de la comisión se están volviendo predominantemente partidistas y están compuestos por políticos nacionales a veces rechazados, deshonrados o no deseados.
El primer presidente de la Alta Autoridad fue Jean Monnet , que nunca se afilió a un partido político, como ocurría con la mayoría de los demás miembros de las Comisiones. Procedían de diversas profesiones liberales y habían realizado reconocidas contribuciones europeas.
Los gobiernos también desean mantener el secreto de sus deliberaciones en el Consejo de Ministros o el Consejo Europeo, que discute asuntos de interés más vital para los ciudadanos europeos. Mientras que algunas instituciones, como el Parlamento Europeo, tienen sus debates abiertos al público, otras, como el Consejo de Ministros y numerosos comités, no lo están. Schuman escribió en su libro Pour l'Europe [12] ( Por Europa ), que en una Comunidad supranacional democrática "los Consejos, comités y otros órganos deberían estar bajo un control de la opinión pública que fuera eficaz sin paralizar su actividad ni iniciativas".
Joseph HH Weiler , en su obra El carácter dual del supranacionalismo , afirma que el supranacionalismo europeo tiene dos facetas principales, aunque parecen ser ciertas en muchos sistemas supranacionales. Estos son:
En muchos sentidos, la división ve la separación de poderes confinada a simplemente dos ramas.
En el Tratado de Lisboa , la distribución de competencias en diversas áreas políticas entre los estados miembros y la Unión Europea se redistribuye en tres categorías. En los Estados Unidos del siglo XIX sólo tenía competencias exclusivas. Las competencias que no se enumeran explícitamente pertenecen a niveles inferiores de gobernanza.
En una unión supranacional, el problema de cómo conciliar el principio de igualdad entre estados nacionales, que se aplica a las organizaciones internacionales (intergubernamentales), y el principio de igualdad entre ciudadanos, que se aplica dentro de los estados nacionales [14] , se resuelve adoptando una perspectiva sectorial. acercarse. Esto permite una innovación y democracia ampliando el número de actores a incluir. Estos están presentes no sólo en el Parlamento clásico, que tiene funciones ligeramente diferentes, sino también en los comités consultivos como el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones , a los que los tratados otorgan poderes equivalentes a los parlamentos en sus propios ámbitos, pero que están en presentes aún desarrollando su potencial. En la Unión Europea, el Tratado de Lisboa mezcla dos principios (gobierno parlamentario clásico con un gobierno elegido políticamente) y una comunidad supranacional con una Comisión Europea totalmente independiente . [15] Los gobiernos también están tratando de tratar el Tratado de Lisboa como un simple tratado clásico, o incluso una enmienda a uno, que no requiere el apoyo de los ciudadanos ni la aprobación democrática. El Tratado de Lisboa propuesto y el borrador constitucional anterior aún conservan en la Unión Europea elementos de una unión supranacional, a diferencia de un estado federal como los Estados Unidos de América. [14] Pero esto es a expensas de las potencialidades democráticas de una unión supranacional plena tal como se concibió en la primera Comunidad.
La única unión generalmente reconocida que ha alcanzado el estatus de unión supranacional es la Unión Europea. [dieciséis]
Aunque la Unión Soviética se creó bajo la apariencia ideológica inicial de formar una unión supranacional, de facto nunca funcionó como tal y constitucionalmente era una federación ; consulte Repúblicas de la Unión Soviética § Estado constitucional para más detalles.
Hay otras organizaciones regionales que, si bien no son sindicatos supranacionales, han adoptado o tienen la intención de adoptar políticas que pueden conducir a un tipo similar de integración en algunos aspectos.
Otras organizaciones que también han discutido una mayor integración incluyen:
La UE necesariamente informará una teoría normativa de la ciudadanía supranacional como el único caso presente y se dirigirá a la UE en la mayoría de sus prescripciones.
