El Tratado que establece la Comunidad Europea de Defensa , también conocido como Tratado de París , [1] es un tratado no ratificado firmado el 27 de mayo de 1952 por los seis países "interiores" de la integración europea : los países del Benelux , Francia , Italia y Alemania Occidental. . El tratado habría creado una Comunidad Europea de Defensa (CED), con una fuerza de defensa unificada que actuaría como un pilar europeo autónomo dentro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). El proceso de ratificación se completó en los países del Benelux y Alemania Occidental, pero quedó varado después de que el tratado fuera rechazado en la Asamblea Nacional francesa . En cambio, las Conferencias de Londres y París previeron el acceso de Alemania Occidental a la OTAN y a la Unión Europea Occidental (UEO), la última de las cuales era una versión transformada de la Unión Occidental preexistente . El historiador Odd Arne Westad llama al plan [ ¿cuál? ] "demasiado complejo para funcionar en la práctica". [2]
El tratado fue iniciado por el plan Pleven , propuesto en 1950 por el entonces Primer Ministro francés René Pleven en respuesta al llamado estadounidense para el rearme de Alemania Occidental . La formación de una arquitectura de defensa paneuropea, como alternativa a la propuesta de adhesión de Alemania Occidental a la OTAN , tenía como objetivo aprovechar el potencial militar alemán en caso de conflicto con el bloque soviético . Así como el Plan Schuman fue diseñado para poner fin al riesgo de que Alemania tuviera el poder económico por sí solo para volver a hacer la guerra, el Plan Pleven y el EDC estaban destinados a evitar la posibilidad militar de que Alemania volviera a hacer la guerra.
La Comunidad Europea de Defensa habría implicado un ejército paneuropeo, dividido en componentes nacionales, y habría tenido un presupuesto común, armas comunes, adquisiciones militares centralizadas e instituciones.
Esquema que muestra el funcionamiento de las instituciones previstas por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa (CED), la puesta de las Fuerzas Europeas de Defensa a disposición de la Comunidad y el vínculo entre la CED y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN, con referencia al Comandante Supremo Aliado en Europa y al Consejo de esta organización ):
Las principales contribuciones a la fuerza de 43 divisiones propuesta: [3]
*Alemania Occidental habría tenido una fuerza aérea, pero una cláusula del tratado EDC le habría prohibido construir aviones de guerra, armas atómicas, misiles guiados y acorazados.
En este ejército, los componentes francés, italiano, belga, holandés y luxemburgués informarían a sus gobiernos nacionales, mientras que el componente de Alemania Occidental informaría a la EDC. Esto se debió al temor a un retorno del militarismo alemán , por lo que se deseaba que el gobierno de Alemania Occidental no tuviera control sobre su ejército. Sin embargo, en caso de rechazo, se acordó dejar que el gobierno de Alemania Occidental controlara su propio ejército en cualquier caso (algo que el tratado no habría previsto).
En 1952 se propuso una Comunidad Política Europea (CPE) como una combinación de la existente Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la propuesta Comunidad Europea de Defensa (CED). Un proyecto de tratado CPE, tal como fue elaborado por la asamblea de la CECA (ahora el Parlamento Europeo ), habría contemplado una asamblea elegida directamente ("la Cámara de los Pueblos"), un senado designado por los parlamentos nacionales y un ejecutivo supranacional responsable ante el parlamento.
El proyecto de Comunidad Política Europea fracasó en 1954 cuando quedó claro que la Comunidad Europea de Defensa no sería ratificada por la asamblea nacional francesa , que temía que el proyecto supusiera una pérdida inaceptable de soberanía nacional. Como resultado, hubo que abandonar la idea de la Comunidad Política Europea. [4] [5]
Tras el colapso del CPE, los líderes europeos se reunieron en la Conferencia de Messina en 1955 y establecieron el Comité Spaak que allanaría el camino para la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE).
A finales de la década de 1940, las divisiones creadas por la Guerra Fría se estaban haciendo evidentes. Estados Unidos miraba con recelo el creciente poder de la URSS y los estados europeos se sentían vulnerables, temiendo una posible ocupación soviética. En este clima de desconfianza y sospecha, Estados Unidos consideró el rearme de Alemania Occidental como una posible solución para mejorar la seguridad de Europa y de todo el bloque occidental . [6]
En agosto de 1950, Winston Churchill propuso ante el Consejo de Europa la creación de un ejército europeo común, que incluyera soldados alemanes :
"Deberíamos hacer un gesto de orientación práctica y constructiva declarándonos a favor de la creación inmediata de un ejército europeo bajo un mando unificado, y en el que todos deberíamos desempeñar un papel digno y honorable".
— Winston Churchill, discurso en el Consejo de Europa 1950 [7]
Posteriormente, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó la resolución propuesta por el Reino Unido y respaldó oficialmente la idea:
“La Asamblea, para expresar su devoción al mantenimiento de la paz y su determinación de sostener la acción del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en defensa de los pueblos pacíficos contra la agresión, pide la creación inmediata de un ejército europeo unificado sujeto a un control democrático europeo adecuado y actuar en plena cooperación con Estados Unidos y Canadá”.
— Resolución del Consejo de Europa de 1950 [7]
En septiembre de 1950, Dean Acheson , mediante un cable presentado por el Alto Comisionado John J. McCloy , propuso un nuevo plan a los estados europeos; El plan estadounidense, llamado paquete, buscaba mejorar la estructura de defensa de la OTAN, creando 12 divisiones de Alemania Occidental. Sin embargo, después de la destrucción que Alemania había causado durante la Segunda Guerra Mundial , los países europeos, en particular Francia, no estaban preparados para ver la reconstrucción del ejército alemán. [8] Al encontrarse en medio de las dos superpotencias, consideraron esta situación como una posibilidad de mejorar el proceso de integración de Europa , tratando de obviar la pérdida de influencia militar causada por el nuevo orden bipolar y, por lo tanto, apoyaron un ejército común. [9]
El 24 de octubre de 1950, el primer ministro francés René Pleven propuso un nuevo plan, que tomó su nombre aunque fue redactado principalmente por Jean Monnet , que tenía como objetivo crear un ejército europeo supranacional . Con este proyecto, Francia intentó satisfacer las exigencias de Estados Unidos, evitando, al mismo tiempo, la creación de divisiones alemanas y, por tanto, el rearme de Alemania. [10] [11]
“Convencido de que el destino de Europa es la paz y convencido de que todos los pueblos de Europa necesitan un sentimiento de seguridad colectiva, el Gobierno francés propone […] la creación, con fines de defensa común, de un ejército europeo vinculado a la instituciones políticas de una Europa unida”.
— René Pleven, discurso en el Parlamento francés 1950 [12]
La EDC incluiría a Alemania Occidental, Francia, Italia y los países del Benelux . Estados Unidos quedaría excluido. Era un competidor de la OTAN (en la que Estados Unidos desempeñaba el papel dominante), y Francia desempeñaba el papel dominante. Así como el Plan Schuman fue diseñado para poner fin al riesgo de que Alemania tuviera el poder económico para volver a hacer la guerra, el Plan Pleven y el EDC estaban destinados a evitar la misma posibilidad. Gran Bretaña aprobó el plan en principio, pero accedió a unirse sólo si se reducía el elemento supranacional. [13]
Según el Plan Pleven, se suponía que el ejército europeo estaría compuesto por unidades militares de los estados miembros y dirigido por un consejo de ministros de los estados miembros. Aunque con algunas dudas y vacilaciones, Estados Unidos y los seis miembros de la CECA aprobaron en principio el Plan Pleven.
La aprobación inicial del Plan Pleven abrió el camino a la Conferencia de París, iniciada en febrero de 1951, donde se negoció la estructura del ejército supranacional.
Francia temía la pérdida de soberanía nacional en materia de seguridad y defensa y, por tanto, París no podía tolerar un ejército europeo verdaderamente supranacional. [14] Sin embargo, debido al fuerte interés estadounidense en un ejército de Alemania Occidental, en mayo de 1952 estaba listo un proyecto de acuerdo para un Plan Pleven modificado, rebautizado como Comunidad Europea de Defensa (CED), con apoyo francés.
Entre compromisos y diferencias, el 27 de mayo de 1952 los seis ministros de Asuntos Exteriores firmaron el Tratado de París por el que se creaba la Comunidad Europea de Defensa (CED). [15]
Todos los signatarios, excepto Francia e Italia, ratificaron el tratado. El parlamento italiano abortó su proceso de ratificación debido a la fallida ratificación de Francia. [16] [17]
La EDC solicitó la ratificación en la Asamblea Nacional francesa el 30 de agosto de 1954, pero fracasó por 319 votos contra 264.
En el momento de la votación, las preocupaciones sobre un conflicto futuro se desvanecieron con la muerte de Joseph Stalin y el fin de la Guerra de Corea . Concomitantemente con estos temores hubo una grave disyunción entre el Plan Pleven original de 1950 y el derrotado en 1954. Las divergencias incluyeron la integración militar a nivel de división en lugar de batallón y un cambio en la estructura de mando que colocó al Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) de la OTAN en el poder. a cargo de las capacidades operativas de EDC. Las razones que llevaron a la fallida ratificación del Tratado fueron dobles, relativas a importantes cambios en el escenario internacional, así como a problemas internos de la Cuarta República Francesa . [25] Había temores gaullistas de que la EDC amenazara la soberanía nacional de Francia , preocupaciones constitucionales sobre la indivisibilidad de la República Francesa y temores sobre la remilitarización de Alemania Occidental. Los comunistas franceses se opusieron a un plan que vinculaba a Francia con los Estados Unidos capitalistas y la oponía al bloque comunista . Otros legisladores se preocuparon por la ausencia del Reino Unido .
El Primer Ministro, Pierre Mendès-France , intentó aplacar a los detractores del tratado intentando ratificar protocolos adicionales con los demás Estados firmantes. Estas incluían la integración exclusiva de las fuerzas de cobertura, o en otras palabras, las desplegadas dentro de Alemania Occidental, así como la implementación de una mayor autonomía nacional en lo que respecta a cuestiones presupuestarias y otras cuestiones administrativas. A pesar del papel central de Francia, el plan EDC colapsó cuando no logró obtener la ratificación en el Parlamento francés .
El tratado nunca entró en vigor. En cambio, tras la fallida ratificación en la Asamblea Nacional francesa, Alemania Occidental fue admitida en la OTAN [26] y los estados miembros de la CEE intentaron crear una cooperación en política exterior en el Plan Fouchet (1959-1962), patrocinado por De Gaulle. La política exterior europea finalmente se estableció durante el tercer intento con la Cooperación Política Europea (CPE) (1970). Este se convirtió en el predecesor de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
Hoy en día, la Unión Europea y la OTAN , y anteriormente también la Unión Europea Occidental , desempeñan algunas de las funciones previstas para la EDC, aunque ninguna se acerca al grado de control militar supranacional que la EDC habría previsto.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía compartida ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
