Los Comisionados Generales de las Indias Orientales Holandesas (en holandés Commissarissen Generaal over Nederlandsch-Indië como se llamaban a sí mismos [1] ) fue una comisión instituida por el rey holandés Guillermo I de los Países Bajos en 1815 para implementar las disposiciones del Acuerdo angloholandés. Tratado de 1814 y arrebata el gobierno de las Indias holandesas al vicegobernador británico de Java , John Fendall . La comisión estaba formada por los tres miembros siguientes: Godert van der Capellen , Arnold Adriaan Buyskes y Cornelis Theodorus Elout . Una de sus tareas era implementar un nuevo Regeringsreglement para la colonia que llevaban consigo en forma de borrador. Pero en lugar de ello, promulgaron una versión muy enmendada de ese borrador al final de su misión en 1818. Representaba una transición del "colonialismo comercial" de la VOC a una forma embrionaria de "colonialismo del poder imperial", que llegaría a su pleno desarrollo. fructificó durante el siglo XIX (aunque conservando aspectos del "colonialismo comercial" [2] ). La "constitución" que escribieron permanecería en vigor para las Indias Orientales Holandesas en su mayoría, aunque con importantes enmiendas, como la institución del Volksraad , hasta el final del dominio colonial holandés.
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La Compañía Británica de las Indias Orientales , con la ayuda de la Marina Real , había conquistado las posesiones de su antiguo rival, la VOC (desde la nacionalización [a] de esa entidad reclamada por la República de Batavia y sus estados sucesores) en las Indias Orientales en 1810 y 1811. Sir Stamford Raffles, como vicegobernador, había hecho un enérgico comienzo con la conversión de las instituciones de la colonia, pero se basó en el trabajo del último gobernador holandés de Java, Herman Willem Daendels , [4] quien realmente actuó sobre la base de autoridad del Imperio francés , ya que Napoleón había anexado en 1810 el Reino de Holanda (el estado sucesor de la República de Bátava). Cuando el estado holandés fue resucitado en 1813 por los aliados victoriosos, el gobierno británico consideró político devolver la mayoría de las colonias del Reino de Holanda a esta nueva entidad soberana (el Principado Soberano de los Países Bajos Unidos en ese momento). Con ese fin, se concluyó el Tratado angloholandés de 1814 con el Príncipe Soberano (como lo era entonces), Guillermo I.
William hizo planes para implementar el tratado enviando una expedición a las Indias Orientales, pero el proyecto se retrasó por los acontecimientos de los Cien Días , [5] por lo que la expedición sólo pudo partir a finales de octubre de 1815. Para entonces ya se había convertido en Rey del Reino Unido de los Países Bajos . Instituyó el Commissarissen Generaal [b] como dice el nombre holandés, el 3 de enero de 1815, y al mismo tiempo emitió un borrador de un Regeringsreglement (Reglamento Constitucional) [c] que pretendía reemplazar el último Regeringsreglement promulgado por Daendels (y todavía vigente bajo Raffles, con enmiendas). [d] Entregó esto a los tres comisionados, Van der Capellen , [e] Buyskes y Elout con la intención de que lo implementaran en las Indias después de arrebatar el gobierno a los británicos. Al final resultó que los comisionados nunca hicieron esto. [11]
El Commissarissen Generaal zarpó el 29 de octubre de 1815 [12] desde Texel a bordo de un escuadrón de la marina holandesa bajo el mando del miembro del Commissarissen Generaal , el contraalmirante Buyskes, formado por Zr. Sra. Admiraal Evertsen [13] (buque insignia), Zr. Sra. Admiraal De Ruyter , [14] Zr. Sra. Amsterdam , [14] Zr. Sra. Braband , Zr. Sra. Maria van Reigersbergen , Zr. Sra. Iris y Zr. Sra. Spion . A bordo del De Ruyter estaban Buyskes y Elout, el botánico Caspar Georg Carl Reinwardt , y unos 600 soldados de la Brigada de Indias que habían servido en la batalla de Waterloo , pero que ahora venían a cumplir la tarea original de la brigada: defender a los holandeses. Indias Orientales, bajo el mando de Carl Heinrich Wilhelm Anthing ; otros 1200 se repartieron entre los barcos restantes. El escuadrón llegó a la rada de Batavia el 21 de mayo de 1816. [15] [16]
Hubo que esperar hasta el 18 de agosto de 1816 antes de que Fendall finalmente entregara el gobierno de Java a Van der Capellen, alegando falta de instrucciones de sus superiores para hacerlo. En otras partes de las Indias el traspaso llevó incluso más tiempo. Las Molucas fueron trasladadas a principios de 1817; las antiguas posesiones de la VOC en la India y Malaca siguieron en 1818; y Sumatra en 1819. [6] [f] En este contexto es importante señalar que el reino holandés actuó como sucesor de la VOC, y sólo ejerció los derechos que esa sociedad había poseído anteriormente. La VOC no poseía toda el área que ahora comprende la República de Indonesia . La VOC había conquistado gran parte de la isla de Java y ejercía allí un "gobierno directo". Pero otras partes todavía eran autónomas, como el Sunanato de Surakarta y el Sultanato de Yogyakarta . En otros lugares, la gobernación de las Islas Banda estaba bajo dominio directo, pero el Sultanato de Ternate , que comprendía otras partes de las Molucas, era un estado vasallo semiautónomo. Otras partes del archipiélago eran aún más autónomas, aunque estaban unidas a la VOC (y más tarde al gobierno colonial holandés) por tratados (desiguales), como Célebes . Y en 1817 la isla de Bali , y gran parte de Sumatra , Borneo y, por supuesto, Nueva Guinea todavía eran completamente independientes. [18] El 19 de agosto de 1816 se proclamó solemnemente el traspaso del gobierno al Commissarissen General , que al mismo tiempo proclamó también a Van der Capellen como nuevo Gobernador General. [gramo]
Los comisionados decidieron dejar en vigor por el momento las enmiendas británicas al Regeringsreglement de Daendel. Se restablecieron los poderes del antiguo Consejo de Indias como control del Gobernador General, aunque el Gobernador General estaría facultado para anular el Consejo en determinadas circunstancias. Los comisionados decidieron además mantener en vigor el sistema de tenencia de la tierra basado en efectivo de Raffles (conocido como landrente [20] ), así como los monopolios de la época de la VOC y las obligaciones de la población de plantar y producir ciertos productos agrícolas. productos básicos. Pero deseaban estudiar la posibilidad de eliminar el monopolio de las especias en las Molucas. Se levantaron las restricciones al comercio y al transporte marítimo de los días de la VOC, abriendo las Indias al comercio de otros países, excepto en las Molucas. Todos los residentes europeos [h] disfrutarían de libertad para crear una empresa. Finalmente, los Comisarios decidieron estudiar la introducción de reformas educativas, abriendo las escuelas para los europeos a la población indígena. [21]
Pero estas fueron sólo decisiones provisionales. Posteriormente, el Commissarissen General comenzó su trabajo principal en la formulación de un nuevo Regeringsreglement que se completaría en 1818.
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Sin embargo, el trabajo de la Commissarissen General, especialmente de su miembro Buyskes, fue interrumpido en mayo de 1817 por la insurrección en la isla de Saparua en las Molucas, encabezada por el sargento cristiano [i] saparuano Thomas Matulessy, que había adoptado el seudónimo de Pattimura . Durante su ocupación de Saparua, los británicos habían formado un regimiento de soldados mercenarios, en el que Matulessy había alcanzado el rango de sargento. Cuando las Molucas fueron entregadas a los comisionados holandeses enviados por el Commissarissen General a principios de 1817, habían disuelto este regimiento, causando gran angustia a Matulessy y sus colegas. El nuevo residente de Sapurua, Johannes Rudolph van den Berg, había instituido algunas otras políticas impopulares y sin tacto. Esto provocó que Matulessi/Pattimura y sus seguidores asaltaran el Fuerte Duurstede en Saparua y masacraran a la guarnición, al Residente y su familia. [23]
La posterior expedición punitiva enviada por los comisionados holandeses a las Molucas tuvo un resultado desastroso y una gran pérdida de vidas holandesas. Sólo entonces estos comisarios consideraron aptos para informar a la Commissarissen General . Van der Capellen decidió que el gobierno de las Indias Holandesas no tenía más opción que reaccionar con severidad. Se dio cuenta de los errores de los comisionados de las Molucas y los despidió de inmediato. Nombró a Buyskes en su lugar y le encargó el mando de una expedición militar para restablecer la "ley y el orden" en las Molucas y castigar a los insurgentes. [24] Buyskes partió el 27 de junio de 1817 con unos 250 soldados a bordo del Zr. La Sra. Prins Frederik a Surabaya , donde se unió al Zr. La Sra. Amsterdam y otros 250 soldados subieron a bordo del Prins Fredrik y dos transportes. La expedición partió hacia Célebes el 27 de julio. Llegaron a Ternate el 1 de septiembre. Allí se convenció al sultán de que proporcionara a veinte de los llamados " kora koras " ( proas armados indígenas ) un número considerable de soldados ternateanos impresionados . Esta flotilla llegó a la rada de Ambon , donde se le unió Zr. La Sra. Nassau y Zr. Sra. Almirante Evertsen . Los kora koras tenían cada uno alrededor de 100 soldados nativos a bordo (tanto los de Ternate como los de Tidore bajo el mando de los príncipes Toessan y Doekim; los más impresionantes parecían los Alfoers ), elevando el total a 2000 tropas para toda la expedición. [25]
Mientras tanto, la insurrección se había extendido a varias islas vecinas, entre ellas Haruku , Nusa Laut , la costa sur de Ceram y las partes norte (Hitu) y occidental de Ambon y varias aldeas individuales de esa isla. [26] Buyskes decidió primero estabilizar la situación en Ambon, su base de operaciones. Comenzó despidiendo a los incompetentes comisionados de las Molucas, Van Middelkoop (gobernador) y Engelhard, el 3 de octubre de 1817, y asumió él mismo el cargo de gobernador. Delegó el gobierno de Ambon en un nuevo residente, Neijs. En cuanto a la organización militar, formó tres "divisiones", que llevan el nombre de los tres buques de guerra: Evertsen, Nassau y Prins Frederik, cada una compuesta por 46 marineros armados, complementados por un batallón de soldados. Para los líderes formuló instrucciones sobre qué tácticas seguir (con énfasis en intentos de cerco y ataques en múltiples frentes, ya que consideraba que tales tácticas eran más efectivas contra un enemigo con la moral baja). [27]
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Hitu fue el primer objetivo de las operaciones. Una expedición bajo el mando del mayor Meijer pronto tomó el control de la zona (finales de octubre). [28] Luego fue el turno de Haruku. A principios de noviembre se produjo un desembarco allí, cerca de Kailolo, nuevamente dirigido por el mayor Meijer. El siguiente objetivo sería Pelauw, que cayó sin oposición. Se convenció a los habitantes que habían huido al monte para que regresaran. Pero luego las cosas se salieron de control. Los auxiliares de Alfoer quemaron varias aldeas circundantes y comenzaron a saquear. Aunque no hubo resistencia en Pelauw, el mayor Meijer decidió "dar el ejemplo" y seleccionó a 23 notables, de las 300 personas que había hecho prisioneras, a quienes encadenó. A continuación los hizo fusilar sumariamente (liberando a los demás, después de haber jurado lealtad al Radja local ). [j] Buyskes aprobó esta conducta como informó más tarde. [31]
Lo que sucedió después no está del todo claro según Kemp. Los informes sobre el asunto difieren. Pero parece que en los próximos días Meijer decidió repetir la acción punitiva, esta vez en una playa cerca de Pelauw, y ante unos 1.000 testigos estupefactos. Nuevamente el número de víctimas fue de unas 20, seleccionadas entre unos 400 presuntos insurgentes, que se habían rendido con la promesa de ampun (perdón). Nuevamente los demás fueron liberados después de jurar lealtad al Radja (cuyo propio hijo parece haber estado entre las víctimas). Kemp condena enérgicamente la conducta de Meijer y señala que, como se rompió la promesa de indulto, los insurgentes ya no confiaban en tales promesas, lo que dificultó el trabajo de pacificación. [32]
La siguiente parte de la campaña fue la conquista de la isla de Saparua, que comenzó con el destacamento de la división Evertsen en Fort Duurstede (que estaba nuevamente en manos holandesas) el 5 de noviembre de 1817. A continuación se realizó un desembarco cerca de los pueblos de Portho y Haria, que fueron ocupadas e incendiadas el 8 de noviembre. Esto colocó a los insurgentes que tenían sus puntos fuertes en Tiouw y la aldea de Saparua entre los dos fuegos de Duurstede y Haria, desde donde una columna al mando del mayor Meijer marchó hacia Tiouw, bajo constante acoso de los insurgentes, lo que provocó graves bajas holandesas. Las tropas holandesas y auxiliares irrumpieron en los campos de los insurgentes y pronto fueron reducidos y las aldeas de Tiouw y Saparua fueron conquistadas. Las bajas holandesas fueron un oficial y diez soldados muertos y varios heridos. [33]
Una flota de Kora Koras con tropas de Ternate y Tidore llegó alrededor de la medianoche como refuerzos para la continuación de la campaña en Saparua. Esa misma noche (10 de noviembre) un fuerte terremoto despertó a los soldados alrededor de las 3 de la madrugada. Las tropas auxiliares realizaron un desembarco cerca de Siris-sori como una finta, mientras que la columna del mayor Meijer atacó la aldea desde el frente. Pattimura estuvo allí en persona para liderar la defensa. Sin embargo, un asalto holandés fue suficiente para romper la resistencia y Pattimura escapó al monte. El Radja de la aldea de Booi se acercó al mayor Meijer con la oferta de entregarle Pattimura. Casi al mismo tiempo, el lugarteniente de Pattimura, Latumahina, fue entregado a los holandeses por un anciano. El mayor Meijer marchó en la mañana del 11 de noviembre hacia la aldea de Ouw, que estaba fuertemente reforzada. Los insurgentes respondieron con un asalto que obligó a las tropas holandesas a ponerse a cubierto. A la hora siguiente, el mayor Meijer fue herido de muerte; Viviría unos días más, pero finalmente murió a causa de sus heridas. El capitán Krieger asumió el mando. Las tropas holandesas permanecieron rodeadas y atacadas. [34] [35]
Mientras tanto, el propio Ver Huell [k] fue al pueblo de Tiouw, donde de repente se encontró con el hijo superviviente de la familia Van den Berg. El niño había sido herido durante la masacre de sus padres y hermanos, pero fingió estar muerto. Finalmente fue salvado por una familia saparuan bien intencionada que recibió permiso de Pattimura para acogerlo. Ahora lo entregaron a Ver Huell, quien finalmente se encargó de reunirlo con los padres de su madre en los Países Bajos. [37]
Al día siguiente, las tropas asediadas en Ouw lograron dominar a sus asaltantes. Casi al mismo tiempo (11 de noviembre), los combates en la isla se detuvieron repentinamente cuando Pattimnura, junto con sus principales lugartenientes, Antonie Reebhok, y el Radja de Tiouw, Thomas Pattiwaal, fueron sorprendidos por el Radja de Booi en Siri-sori. y capturado. Los insurgentes fueron llevados a bordo del Evertsen y encadenados. [38] [39]
Mientras tanto, el 7 de noviembre, otra división holandesa había desembarcado en la isla de Nusa Laut , cerca de la esquina sureste de Saparua. El Radja de esta isla, Paulus Tiahahu, se había puesto del lado de los insurgentes y encabezó la resistencia. Finalmente fue capturado, junto con su hija Martha Christina . Por orden del contralmirante Buyskes, fue fusilado sumariamente en presencia de Ver Huell el 17 de noviembre de 1817 en Fort Beverwijk en Nusa Laut. Su hija Martha Christina, que había luchado junto a su padre, se quedó con su padre hasta el final. Fue liberada en manos de un maestro de escuela local después de la ejecución, pero se fugó y finalmente terminó a bordo del Evertsen como cautiva. Murió de una enfermedad camino a Java y fue enterrada en el mar. [40]
La última resistencia de los insurgentes en la isla de Ceram fue finalmente rota a principios de diciembre de 1817. Mientras tanto, los jefes insurgentes fueron condenados a muerte por el Raad van Justitie (Consejo de Justicia) de la gobernación de Ambon en la isla de Ambon. [41] Fueron transportados de Saparua a Ambon y colgados frente a Fort Victoria el 16 de diciembre de 1817. [42] Finalmente, el 10 de febrero de 1818, cuatro líderes insurgentes que habían sido arrestados en Ceram fueron ejecutados, y el 20 de febrero el kapitan de Ambonese. Ulupáha. [43]
Por su conducta durante la represión de la insurrección, muchos oficiales y soldados recibieron el título de caballero de la Orden Militar de Guillermo . Buyskes fue nombrado comandante . Pero Ver Huell tuvo que esperar hasta 1841 antes de recibir finalmente el título de Caballero de tercera clase de la Orden. [44] [45]
La instrucción para el Commissarissen General había indicado una serie de temas que el nuevo Regeringsreglement debería regular. Uno de ellos fue la libertad de navegación en el archipiélago. En virtud de la VOC, en principio esa libertad se había negado tanto a los buques con pabellón extranjero como a los comerciantes privados holandeses. Pero esto ya no era una opción. Así, los comisionados estudiaron la historia de las políticas aplicadas al tema en la época de la Compañía, y más tarde bajo el régimen de Daendels y el régimen de Raffles. Los comisionados concluyeron que la única solución al problema sería permitir la libertad de navegación tanto al transporte marítimo con pabellón extranjero como al transporte privado holandés en condiciones de igualdad, pero que el transporte marítimo holandés se vería privilegiado por una política arancelaria (discriminatoria). [l] [47] Sin embargo, Elout no pensó que esto fuera suficiente para proteger los intereses holandeses, por lo que convenció a sus colegas para que introdujeran otra restricción al tráfico extranjero entrante: la obligación de que todas las importaciones desembarcaran en Batavia, que debía funcionar como una especie de elemento básico siguiendo el ejemplo del Amsterdam Entrepôt de antaño. [48] Esto no sólo perjudicó los intereses de puertos como Semarang y Surabaya , que tenían un interior mucho más importante que Batavia, sino que la burocracia que lo acompañaba asfixió especialmente el comercio de los empresarios no europeos en las Indias, que estaban menos acostumbrados a tener para sortear tales obstáculos. Kemp contrasta esto con la política de desregulación de Raffles en el nuevo puerto de Singapur , que competía directamente con los puertos de las Indias Holandesas y que, en consecuencia, se le permitió prosperar. [49] Finalmente, Van der Capellen promulgó una orden ejecutiva aparentemente inocua que limitaba la emisión de despachos de aduana [m] para envíos a las Islas de las Especias a barcos bajo bandera holandesa (a menos que un barco con bandera extranjera viajara bajo contrato con el Gobierno de las Indias). En efecto, esta "política administrativa" limitó severamente la libre navegación del transporte marítimo con bandera extranjera en esas islas. Sería la manzana de la discordia con los británicos, que por supuesto eran las víctimas previstas de esta política, aunque los holandeses no lo reconocieron. [50]
Relacionada con la libertad de navegación estaba la libertad de comerciar con las mercancías que producía el archipiélago, en primer lugar el comercio de especias . Según la VOC esto era legalmente inexistente. La VOC, como empresa autorizada, tenía el monopolio legal del comercio en las Indias Orientales Holandesas. Era una empresa privada, pero dotada de derechos cuasi soberanos, como la competencia para hacer la guerra y la paz con entidades extranjeras y para participar en tratados internacionales en nombre del soberano de la República Holandesa , los Estados Generales de los Países Bajos. . En las Indias utilizó estos poderes prolíficamente, utilizando la fuerza para mantener a raya a competidores como la EIC y para obligar a los gobernantes indígenas a celebrar tratados (desiguales) con ella. Al igual que el Imperio portugués anterior, la VOC utilizó un modelo de negocio que podría caracterizarse con una palabra: Monopolio . O más exactamente, monopsonio en el mercado de los productores de especias y monopolio en el mercado de los consumidores europeos de estas especias. Esta política tuvo más éxito en el mercado de la nuez moscada en las Islas Banda , donde se concentró el cultivo de la especia después de 1621. Para otras especias, como la pimienta, que crecieron en una zona más amplia, sólo se produjo un oligopsonio , respectivamente. Se logró el oligopolio . [51]
Dos acontecimientos pusieron fin a este estado de felicidad para la VOC. Los británicos rompieron el monopolio de la nuez moscada durante su ocupación de las Molucas exportando portainjertos a sus otras posesiones. Pero lo más importante fue que los nuevos conocimientos económicos dieron mala fama al monopolio en la época en que los comisionados mantenían sus deliberaciones. La renta monopolística , tal como la cobran los monopolistas y sus semejantes, va en detrimento de los consumidores y de la economía en su conjunto. Los comisionados se dieron cuenta de que en realidad sería bueno que los viejos monopolios de la VOC fueran abandonados bajo el nuevo régimen que estaban estableciendo. Y así lo decidieron. A partir de entonces, a todos los comerciantes, nacionales y extranjeros, se les permitiría dedicarse al comercio de especias en las Indias Orientales. La competencia eliminaría la renta del monopolio y todos (excepto los monopolistas) estarían en mejor situación. Oranje muestra que estos puntos de vista liberales sobre el comercio ya existían bajo el régimen de VOC como una opinión minoritaria, y que los británicos durante su ocupación habían reemplazado los monopolios con un sistema de aranceles e impuestos especiales sobre las actividades económicas. Los comisionados decidieron seguir este ejemplo, pero sesgar el sistema a favor de los ciudadanos holandeses diferenciando los aranceles entre los comerciantes extranjeros y los comerciantes holandeses e indonesios (entre ellos de etnia china). [52]
A la VOC (como sólo a los comerciantes europeos) se le había permitido comerciar en Japón, donde se había mantenido un puesto comercial en la isla de Dejima, cerca de Nagasaki . Incluso durante la ocupación británica de las Indias holandesas, este puesto comercial permaneció en manos holandesas. El comisario Hendrik Doeff estuvo más o menos abandonado allí durante este tiempo. Los comisionados lo relevaron ahora y enviaron a Jan Cock Blomhoff como su reemplazo, para restablecer las relaciones del Reino de los Países Bajos Unidos con el Shogun . [53]
Otro asunto relacionado con las relaciones exteriores fue la cuestión de si permitir que las naciones extranjeras coloquen sus cónsules en las Indias holandesas. Los comisionados se opusieron a esta idea porque temían que esto condujera a una interferencia estatal en el libre comercio. Además, mientras los empresarios tuvieran libre acceso al Gobernador General, un posible conflicto no tendría inmediatamente repercusiones internacionales en ausencia de representantes extranjeros. [54]
Bajo la VOC, la producción de mercancías permaneció bajo el control de los llamados Regentes , a quienes se consideraba propietarios de toda la tierra de su feudo y de las personas que la habitaban. La VOC consideró conveniente tratar sólo con estos gobernantes nativos y no participar en el comercio "al por menor" (como sus competidores asiáticos en el comercio de especias), sino contratar con ellos a nivel "mayorista" para la entrega de la cosecha anual de productos básicos. . El Regente era el único responsable de estas entregas, y usaba sus derechos adat para lograr que sus súbditos gastaran el trabajo, en su mayoría no remunerado, necesario para producir las mercancías. Como empresa que busca maximizar los beneficios, los directores de la VOC siempre se preocuparon por evitar gastos innecesarios y ciertamente consideraron la creación de un aparato estatal en el archipiélago, con su provisión de servicios públicos, un gasto que debía evitarse. La otra cara de esta política fue que podían prescindir de un sistema de impuestos para recaudar los ingresos que habrían sido necesarios para mantener un aparato estatal. Los impuestos especiales eran los únicos impuestos que cobraba la Compañía, tal como lo hicieron los Regenten holandeses en Patria . [55]
Cuando la República de Bátava nacionalizó la VOC y adquirió así legalmente sus "activos", los reformadores, como Dirk van Hogendorp , tenían ideas muy diferentes. Abogó por una política ilustrada que transferiría los derechos sobre la tierra a las personas que la cultivaban. No prevaleció, pero sus ideas influyeron lo suficiente en el Gobernador General Daendels como para que este último, en términos prácticos, abandonara la ficción legal de que la tierra pertenecía a los Regentes, poniendo en su lugar otra ficción legal, a saber, que la tierra pertenecía al soberano de la Países Bajos, y que todos los cultivadores eran legalmente sus inquilinos . Esto se convertiría en la base legal para la introducción de un sistema de impuestos para los residentes comunes para financiar un aparato estatal. [56]
Cuando los británicos tomaron el poder, Raffles puso en práctica esta noción en su sistema landrente , que se basaba en conceptos del derecho consuetudinario británico sobre la tenencia de la tierra . El funcionario colonial holandés Herman Muntinghe , que ayudó a Raffles en el diseño del sistema landrente, merece gran parte del crédito por ello. El sistema era más que una simple innovación fiscal. Al introducir la noción de que la tierra pertenecía a los cultivadores como arrendatarios, la economía del archipiélago cambió fundamentalmente. Anteriormente, los habitantes de las Indias eran agricultores de subsistencia que vivían en una economía de trueque . No tenían incentivos para producir los productos que interesaban a los colonizadores y, abandonados a su suerte, probablemente sólo habrían plantado arroz. La idea era que el sistema landrente los transformaría (al menos a largo plazo) en agricultores que producirían para el mercado mundial. Esto se lograría recaudando el impuesto por el momento en especie, en forma de cantidades obligatorias de productos prescritos, pero en el futuro se suponía que el efectivo reemplazaría estas entregas. [57]
Los comisionados llegaron, después de un largo estudio, a una variante del landrente de Raffles , que se basaba en una mezcla de tenencia individual y comunitaria de la tierra que formalmente era propiedad del gobierno. Cada jefe de dessa repartía la tierra asignada al dessa entre miembros individuales de la comunidad. Estos arrendatarios cultivarían la tierra como una especie de aparceros [58] y pagarían al gobierno un impuesto en especie en forma de porcentaje de la cosecha. El impuesto se basaba en el principio de admodiación . [n] El tamaño estimado de la cosecha a gravar era una cuestión de negociación entre el jefe dessa y el recaudador de impuestos. En este contexto me viene a la mente la palabra malaya tahar (regatear). [61]
Una fuente auxiliar de ingresos para el gobierno de las Indias Orientales fue el arrendamiento de plantaciones de café en la región de Preanger en Java Occidental a la población local. La VOC había introducido el cultivo del café a principios del siglo XVIII, y durante un tiempo se había convertido en un cuasi monopolio muy rentable. Los comisionados trataron de darle una nueva vida a este cultivo introduciendo un sistema que dio a los javaneses fuera de la región de Preanger un incentivo para dedicarse a él. [62] En adelante, el gobierno de las Indias Orientales arrendaría plantaciones a los habitantes de las aldeas locales (con exclusión de los europeos y los chinos étnicos, como había permitido Raffles [63] ) y no individualmente, sino a dessas enteras, por plazos fijos. De ninguna manera se permitiría el uso de la coerción (como había sido la práctica bajo Daendels). En la región de Preanger se continuaría el antiguo sistema tal como fue instituido bajo los británicos. [64] Una de las consideraciones de los comisionados fue que motivaría a los javaneses a dedicarse al cultivo de café si se les garantizara los frutos de su trabajo. Las plantaciones se arrendarían por períodos de seis años a dessas enteras que serían colectivamente responsables del cultivo, incluido el reemplazo de árboles enfermos, y realizarían nuevas plantaciones en una extensión de una sexta parte de la superficie existente. Tendrían que seguir las indicaciones de un servicio botánico gubernamental. El alquiler variaría según la calidad de las plantas, siguiendo una tarifa que se ajustara a la tarifa landrente . El alquiler podrá pagarse en especie o en efectivo. Si fuera en efectivo el alquiler se calcularía según un precio que se determinaría anualmente. De esta manera, un cultivo que alguna vez estuvo sujeto a coerción, se transformó en una forma de agricultura libre en condiciones de mercado. El propósito declarado era proteger a la población del trato arbitrario; mejorar sus circunstancias; garantizarles los frutos de su trabajo; y tratarlos en pie de igualdad con los demás súbditos del rey. [sesenta y cinco]
Cuando llegó el momento de implementar el nuevo sistema tributario, los comisionados tuvieron que considerar un problema práctico: la recaudación del landrente se había estancado desde la partida de los británicos en 1816. Por lo tanto, había grandes atrasos en los impuestos adeudados, tan grandes incluso que en algunos casos los atrasos eran iguales a la cosecha anual. Por lo tanto, los comisionados decidieron condonar los impuestos de los años posteriores a 1816 mediante un decreto que emitieron a principios de 1819. De lo contrario, podría haber causado grandes dificultades a la población y posiblemente haber provocado disturbios o algo peor. Pero esta remisión tuvo consecuencias nefastas para la situación financiera de la colonia. Y el retraso en la implementación también hizo imposible sentir la aceptación del nuevo sistema por parte de los Regentes y la población común. [66]
Finalmente, en este contexto de la economía general de Java en particular, los Comisionados promulgaron una serie de regulaciones importantes. Por lo tanto, los inmigrantes europeos ya no eran admitidos libremente, sino que debían obtener permiso del Gobernador General para convertirse en residentes. El desarrollo de las zonas selváticas (por ejemplo, mediante la tala de bosques) tampoco estaba permitido a los europeos. Y la trata de esclavos (ya prohibida por los británicos y proscrita en la Convención de Londres) fue formalmente proscrita. Sin embargo, no ocurrió lo mismo con la institución de la esclavitud en sí, ya que se consideraba inaceptable tanto para los europeos como para la población indígena, que valoraba la esclavitud como conforme a adat. [o] Los comisionados, sin embargo, continuaron la política instituida por los británicos para promover la abolición gradual de la esclavitud a través de una "Sociedad Benevolente de Java" para ayudar a los esclavos manumitidos . [68]
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A su llegada, los comisarios se encontraron con un caos total en el ámbito de la acuñación. Circulaban todo tipo de monedas, dejando en manos del mercado la determinación de los tipos de cambio, lo que a su vez obstaculizaba la libre circulación del dinero y la actividad económica en general. Además, simplemente había muy poco dinero, tanto monedas como papel moneda, en circulación para servir adecuadamente a la economía. Y mucho menos hacer factible la transición de una economía de trueque a una economía monetaria. Además, los comisarios habían recibido instrucciones de establecer una unión monetaria entre los Países Bajos y las Indias Orientales Holandesas. En definitiva, la regulación de la acuñación era una prioridad. [69]
Los comisionados comenzaron por establecer una nueva moneda estándar o unidad monetaria , el Indische gulden ( gulden de las Indias Neerlandesas ). Se trataba de una moneda de plata con el mismo valor nominal que el florín holandés de plata. El problema era que los lingotes de plata eran un 20% más caros en las Indias que en los Países Bajos. Por lo tanto, utilizar el mismo contenido de plata haría que el florín holandés fuera un 20% menos valioso en las Indias y, por lo tanto, sujeto a la ley de Gresham , sacaría de circulación al florín de las Indias. Por lo tanto, el Comisario tuvo que idear una artimaña para degradar el florín de las Indias hasta tal punto que el valor intrínseco de las dos monedas fuera aproximadamente igual. La solución fue abusar del hecho de que la subdivisión de ambos florines era de 16 estuvieres . Sin embargo, el tipo de cambio entre el estuiver de las Indias y el estuiver holandés fue de 20:16. Al fijar el valor intrínseco del florín de las Indias en 16 estuve indios , en lugar de 16 estuve holandeses, el problema quedó resuelto. [70]
Un problema adicional que una de las otras monedas que circulaban, especialmente entre la población indígena, era una forma local de rupia . El valor intrínseco de esta moneda era menor que el del nuevo florín. Los comisionados utilizaron esto como argumento para no adoptar "rupia" como nombre de la moneda estándar. La rupia era también la denominación del papel moneda local, que tenía mala reputación. Por lo tanto, adoptar un nombre distinto de rupia impediría que el nuevo dinero sufrir la mala reputación de los viejos [71] .
El florín de las Indias se dividiría en 120 duiten , o 30 estuvers, lo que refleja el menor valor del florín de las Indias, ya que el valor intrínseco del florín holandés era de 24 estuvers. Sin embargo, esto requería que, para evitar una reducción real de los salarios del gobierno, el tipo de cambio para el cálculo de los salarios de las Indias fuera de 25 stuivers por florín, o 100 duiten por cada florín holandés. [72]
Los comisarios trajeron 2 millones de florines holandeses en especie para garantizar el valor del papel moneda. Ahora se emitía la misma cantidad de papel moneda. Esto ayudó a anclar el valor del papel moneda en circulación. Para cada tipo de metal monetario (como el cobre y el zinc) se establecía el valor exacto en términos de duiten. Estaba prohibida la emisión de monedas hechas de otros metales con un valor nominal que no reflejara el valor intrínseco. La falsificación se tipificó como delito capital. El papel moneda emitido por los británicos fue retirado de circulación, ya que había suficiente dinero disponible para financiarlo. Por otra parte, el papel moneda emitido bajo el régimen de Daendels fue desautorizado. Perdió el poco valor que todavía podría haber tenido. [73]
En su informe de 1819, Elout concluyó que la reforma del sistema monetario de 1817 había sido un éxito. La emisión de florines indios de plata había sido decepcionante, pero por otra parte la acuñación de rupias de plata había tenido mucho éxito y gracias al tipo de cambio fijo con el florín se logró el mismo objetivo. [q] [74]
Los comisionados decidieron dejar la división administrativa de Java en residencias que Daendels había instituido. [r] A la cabeza de cada residencia estaba el Residente (directamente responsable ante el Gobernador General), a menudo sustituido por asistentes residentes , que encabezaban la organización administrativa y el cuerpo oficial colonial. Era responsable del gobierno de la residencia y del mantenimiento del orden público. Por lo tanto, también fue jefe de policía y magistrado presidente de casos penales y civiles relacionados con la población indígena, administrando los casos adat que les correspondían. [s] Los Residentes también podrían dictar ordenanzas locales. Además, dirigieron la administración financiera de la residencia y fueron responsables de redactar su presupuesto. La gestión de la infraestructura, especialmente la gestión hidráulica de la residencia, era otra responsabilidad (bajo la supervisión del Inspector Jefe de Gestión del Agua en Batavia). La posición de los Regentes y su remuneración también se codificó de acuerdo con la nueva ficción legal de que ya no eran soberanos en sus feudos, sino sujetos al rey holandés y sus representantes en la colonia. [76] La posición de los gobernadores y residentes en las áreas del archipiélago que no estaban bajo dominio directo era similar, con la condición de que tenían que tratar con príncipes soberanos indonesios (como el sultán de Aceh ), o potencias europeas (como los asentamientos portugueses en Timor Oriental [77] ), que introdujo un aspecto del mantenimiento de relaciones exteriores apropiadas. Además, los Regentes en estas áreas (como el Sultanato de Banjar y el Sultanato de Pontianak ) eran generalmente más autónomos que los Regentes en Java, por lo que la relación se caracterizó como Príncipes indígenas "asesorados" por el Residente, no como una relación jerárquica explícita. por lo tanto. El landrente tampoco se recogió en estas zonas. [78]
El nombramiento de Residentes y Regentes, y de todos los demás funcionarios coloniales, sería competencia del Hoge Regering (Alto Gobierno) de las Indias Orientales Holandesas, es decir, el Gobernador General, "en consejo" o actuando por su propia autoridad. La única excepción a esta competencia de nombramiento se refería a los jefes de las dessas , que en adelante debían "ser elegidos por la población", según las costumbres existentes. La intención de los Comisionados era no interferir en los acuerdos constitucionales de la población indígena, sólo protegerlos de los abusos de los Regentes. [79]
Para beneficio de los funcionarios coloniales se fundó un fondo de pensiones, así como un orfanato para los hijos del personal fallecido; y se organiza la administración de los patrimonios del personal fallecido. Las reglas para la organización del cuerpo de funcionarios coloniales pasaron a formar parte del nuevo Regeringsreglement . [80]
Los Comisionados se basaron en la organización judicial y la ley existentes. Esta ley fue codificada bajo la VOC en los llamados Bataviasche Statuten (Estatutos de Batavia). [t] Ese códice sólo era aplicable a los europeos; su jurisdicción no se extendería a la población indígena que permanecería sujeta al adat. [u] Sin embargo, codificaron una serie de regulaciones. Se promulgó una Instrucción para el Hooggerechtshof (Tribunal Supremo) de las Indias Orientales Holandesas, junto con otra para los Raden van Justitie (Tribunales de Apelación), al igual que instrucciones para los alguaciles y directores de cárceles. Se promulgó un código de procedimiento penal y otro para la conducción de casos civiles para europeos, junto con un código separado para procedimientos penales contra pueblos indígenas, y finalmente se determinó la división geográfica de jurisdicciones. Se adoptaron disposiciones similares para los consejos de guerra y el Tribunal Militar Superior. [82]
Cuando los Comisionados Generales partieron de Texel a finales de 1815, llevaban consigo dos documentos importantes, un proyecto de Regeringsreglement para las Indias Orientales y una Instrucción . La primera tenía todas las características externas de una constitución , pero carecía de una característica definitoria: pretendía obligar a las autoridades de la colonia, pero no al gobierno metropolitano que finalmente la promulgaría; este último podría (y lo haría) apartarse de él con un plumazo , si fuera necesario. Para expresar esto se utilizó el término Regeringsreglement , que puede traducirse como "Reglamento para el gobierno", y no el término Grondwet (Constitución). La Instrucción se superponía en muchos aspectos con el proyecto de reglamento, pero su intención era funcionar como un reglamento para este gobierno provisional específico , que los Comisionados Generales, vistos como un colectivo, también debían serlo para la colonia. El proyecto de reglamento podría haberse promulgado antes de su partida, pero esto se dejó intencionalmente a su discreción, ya que las autoridades de Patria llevaban mucho tiempo privadas de contacto directo con las autoridades de la colonia y, por lo tanto, el rey Guillermo consideró prudente dejar que los comisionados tener en cuenta la verdadera situación y actuar según las circunstancias. Y eso es lo que hicieron, dejando gran parte de lo que encontraron (como el cambio prepotente en la ficción constitucional que Daendels había provocado, y afortunadamente adoptado por Raffles, a saber, que el rey europeo, ya se llamara Napoleón o Jorge, o William, era el legítimo "propietario" del suelo indonesio, y los habitantes sus "inquilinos") en el lugar. A veces mejoraron eso (por ejemplo, las reformas del impuesto a la tierra Raffles y del régimen de plantaciones de café). En otras ocasiones lo cambiaron (como con el levantamiento de los monopolios sobre el comercio de especias). En otras circunstancias crearon algo completamente nuevo (como el sistema de acuñación). La organización del servicio civil colonial y la organización judicial la codificaron principalmente tal como la encontraron (en forma perfeccionada). Todo esto se expresó en forma de una serie de reglamentos separados, promulgados durante el tiempo de su estancia en las Indias. Pero ahora, a finales de 1818, llegó el momento de reunirlo todo en forma de un Regeringsreglement definitivo . Y también puso la piedra angular del edificio que habían construido, en forma de un reglamento del "gobierno" en el sentido estricto de los funcionarios gobernantes y sus competencias. [83]
El Regeringsreglement, tal como finalmente se redactó, tenía el siguiente diseño:
El Alto Gobierno ( Hoge Regering ) estaría formado por el Gobernador General "en consejo", o actuando solo. El Consejo en cuestión estaba formado por cuatro de los llamados Raden van Indië (Consejeros de Indias [w] ) que, junto con el Gobernador General, formarían este Hoge Regering . [x] El Hoge Regering iba a ser la máxima autoridad ejecutiva y legislativa en las Indias Orientales Holandesas. [y] Esto abarcaba los poderes normalmente ejercidos por el soberano de un país, con la condición de que el Hoge Regering actuara en todo como representante del rey, que era la autoridad última. Esto incluía las relaciones exteriores (es decir, la celebración de tratados); asuntos militares; legislación, pero también dispensación de leyes; administración financiera y recaudación de impuestos; ejecución de penas y concesión de indultos; poderes policiales especiales (como la deportación de personas indeseables) y cuestiones de inmigración y asentamiento; y así sucesivamente, nuevamente con la condición de que el Hoge Regering tenía que informar trimestralmente al gobierno de Patria sobre todos los asuntos relevantes, lo que implicaba la posibilidad de que el rey anulara medidas o políticas. El Hoge Regering contaría con el apoyo de una Secretaría General que tendría su sede en la capital administrativa de Buitenzorg , en la Residencia de Buitenzorg . [87]
El Alto Gobierno era asesorado y controlado por tres órganos estatales, comparables a los Altos Consejos de Estado holandeses : la Cámara de Auditoría General , el Consejo de Finanzas y un Síndico General de las Finanzas Públicas, para los cuales se habían formulado instrucciones anteriormente y éstas eran quedan fuera del Regeringsreglement , al igual que las instrucciones para el poder judicial. Estas instrucciones podrían verse como leyes orgánicas , que elaboran el Regeringsreglement , aunque precedieron cronológicamente al Reglement. [88] [z]
La organización del aparato burocrático que serviría al Hoge Regering en Batavia siguió en grandes líneas la configuración del propio Hoge Regering : debía haber un director en jefe, comparable al gobernador general, como jefe de la burocracia. Bajo su mando funcionaban los jefes de los departamentos gubernamentales (llamados "directores") que tenían el mismo tipo de apoyo secretarial que los tres consejos de control. [90]
Un departamento del gobierno general que merece mención es el de Religión, Educación y Artes y Ciencias [aa] Los Comisionados Generales (de acuerdo con su Instrucción) también habían establecido un sistema de regulación de la educación básica. Las escuelas primarias privadas estaban sujetas a permisos del Gobernador General y a una inspección que supervisaba la calidad de la educación que impartían. Debían estar abiertos a niños de ambos sexos, europeos e indo , así como a hijos de padres javaneses que desearan que sus hijos asistieran. Este sistema quedó por el momento bajo la dirección del director de agricultura, Reinwardt , quien desempeñó muchos papeles en este período. También fue director del Jardín Botánico de Buitenzorg, que él mismo había fundado y que desempeñaba un papel importante en la educación agrícola. [92]
Con la promulgación, sujeta a la homologación por el rey Guillermo, de este Regeringsreglement, los Comisionados Generales completaron su misión. Lo único que quedaba era nombrar a las personas que encabezarían el nuevo gobierno permanente. Los Comisarios confirmaron a su colega Van der Capellen en su cargo de Gobernador General. Como miembros del Consejo de Indias los Comisarios Generales designaron a: PT Chassé , JA van Braam , Herman Warner Muntinghe y R. d'Ozy (que había sido secretario de los Comisarios Generales). [93]
Habiendo terminado sus negocios, Elout y Buyskes abandonaron Batavia en marzo de 1819 a bordo del Zr. Sra. Admiraal Evertsen , todavía bajo el mando del capitán-teniente Ver Huell. También a bordo había un gran tesoro de especímenes botánicos de valor incalculable recolectados por Reinwardt y destinados al Hortus Botanicus Leiden . El Evertsen era un barco mal construido (como sus hermanos que lo habían acompañado a las Indias y que en su mayoría ya habían sido condenados por su falta de preparación). Cerca de la isla de Diego García, el barco tenía tantas fugas que la tripulación tuvo que manejar las bombas las 24 horas del día. Estaba claro que el barco se hundiría en poco tiempo, por lo que Buyskes (a pesar de sobrepasar su papel de simple pasajero) ordenó a Ver Huell navegar hacia Diego García. Allí el barco resultó incapaz de cruzar la barrera de coral , por lo que Buyskes (en contra de los deseos de Ver Huell) ordenó "abandonar el barco". [45] Los pasajeros y la tripulación fueron rescatados por un bergantín estadounidense, el Pickering , que se encontraba en la laguna. Pero el cargamento se perdió. [94] Elout perdió todos sus preciosos diarios con un registro de todas las actividades de los comisionados. Después de su regreso a Holanda, pasó semanas reconstruyendo este registro de memoria. [95]
Van der Capellen se quedó atrás para intentar implementar las políticas que él y sus colegas habían desarrollado. Intentó continuar con la política de proteger a los pueblos indígenas prohibiendo a los europeos y a los chinos étnicos cultivar café. También restauró en parte los derechos de los Regentes, que habían sido eliminados de un plumazo por Daendels, lo que había causado un gran resentimiento. Los comisionados también habían supuesto ingenuamente que los regentes compensarían a sus súbditos por la imposición del landrente reduciendo sus propias demandas de tributo. Esto resultó ilusorio. Así, en 1824, Van der Capellen obligó a varios regentes a devolver las ganancias extorsionadas. Tampoco era popular entre la vieja y corrupta élite de Batavia en torno al ex gobernador general Johannes Siberg , conocida como Oudgastenpartij . Estos europeos lo sabotearon siempre que fue posible. [96] Su mandato también se vio empañado por conflictos armados con gobernantes indígenas, como la Primera expedición a Palembang (1819), la Segunda expedición a Palembang (1821), la Guerra Padri (1821-1837), la Expedición a la costa oeste de Borneo. (1823), la Primera Guerra de los Huesos (1824-1825) y, especialmente, la Guerra de Java con el Príncipe Diponegoro que comenzó durante su mandato. [97] En todos estos conflictos, el Ejército Real de las Indias Orientales Holandesas , que evolucionó a partir de la Brigada de Indias que había llegado con los Comisionados Generales a las Indias Orientales, jugó un papel importante. Van der Capellen fue relevado de su cargo en 1826 y sucedido por Leonard du Bus de Gisignies . [98]
El Tratado angloholandés de 1824 resolvió una serie de cuestiones que habían quedado abiertas en el tratado de 1814. Su principal resultado fue una demarcación más precisa de las esferas de interés en el archipiélago indonesio y la Malasia británica . Los holandeses cedieron sus intereses en Malasia y Singapur a cambio de tener las manos libres en la isla de Sumatra , especialmente los británicos Bencoolen y Biliton . Por el momento, los británicos aceptaron que se les prohibiera de facto la entrada a las Molucas. El tratado fue negociado por el embajador holandés en la corte de St James , Anton Reinhard Falck , sin ninguna aportación aparente de Van der Capellen. [99]
A más largo plazo, los costes de los conflictos en Java y los decepcionantes ingresos del landrente motivaron al gobierno holandés, que había revivido la política de batig slot (excedente colonial) de la VOC, a sustituir el landrente por el mucho más coercitivo Cultuurstelsel. , lo que agrió aún más las relaciones con la población indígena, requiriendo políticas cada vez más represivas. [ab]
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