Los Comisarios Generales de las Indias Orientales Holandesas (en neerlandés Commissarissen Generaal over Nederlandsch-Indië como se llamaban a sí mismos [1] ) fue una comisión instituida por el rey holandés Guillermo I de los Países Bajos en 1815 para implementar las disposiciones del Tratado anglo-holandés de 1814 y asumir el gobierno de las Indias Holandesas del teniente gobernador británico de Java , John Fendall . La comisión estaba compuesta por los siguientes tres miembros: Godert van der Capellen , Arnold Adriaan Buyskes y Cornelis Theodorus Elout . Una de sus tareas era implementar un nuevo Regeringsreglement para la colonia que llevaron consigo en forma de borrador. Pero en lugar de eso promulgaron una versión muy modificada de ese borrador al final de su misión en 1818. Encarnaba una transición del "colonialismo comercial" de la VOC a una forma embrionaria de "colonialismo de potencia imperial", que llegaría a su plena realización durante el siglo XIX (aunque conservando aspectos del "colonialismo comercial" [2] ). La "constitución" que escribieron permanecería en vigor para las Indias Orientales Holandesas en lo fundamental, aunque con modificaciones importantes, como la institución del Volksraad , hasta el final del dominio colonial holandés.
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La Compañía Británica de las Indias Orientales había conquistado , con ayuda de la Marina Real Británica , las posesiones de su antiguo rival, la VOC (desde la nacionalización [a] de esa entidad reclamada por la República Bátava y sus estados sucesores) en las Indias Orientales en 1810 y 1811. Sir Stamford Raffles, como teniente gobernador, había hecho un enérgico comienzo con la conversión de las instituciones de la colonia, pero se basó en el trabajo del último gobernador holandés de Java, Herman Willem Daendels , [4] quien en realidad actuó bajo la autoridad del Imperio francés , ya que Napoleón había anexado en 1810 el Reino de Holanda (el estado sucesor de la República Bátava). Cuando el estado holandés fue resucitado en 1813 por los aliados victoriosos, el gobierno británico consideró que era político devolver la mayoría de las colonias del Reino de Holanda a esta nueva entidad soberana (el Principado Soberano de los Países Bajos Unidos en ese momento). Con ese fin se concluyó el Tratado anglo-holandés de 1814 con el Príncipe Soberano (como se le llamaba entonces), Guillermo I.
Guillermo hizo planes para implementar el tratado enviando una expedición a las Indias Orientales, pero el proyecto se retrasó por los acontecimientos de los Cien Días , [5] por lo que la expedición sólo pudo partir a fines de octubre de 1815. Para entonces ya se había convertido en rey del Reino Unido de los Países Bajos . Instituyó el Commissarissen Generaal [b] como se lee el nombre holandés, el 3 de enero de 1815, y al mismo tiempo emitió un borrador de un Regeringsreglement (Reglamento Constitucional) [c] que tenía la intención de reemplazar el último Regeringsreglement promulgado por Daendels (y todavía en vigencia bajo Raffles, con enmiendas). [d] Se lo entregó a los tres comisionados, Van der Capellen , [e] Buyskes y Elout con la intención de que lo implementaran en las Indias después de tomar el gobierno de los británicos. Al final resultó que los comisionados nunca lo hicieron. [11]
El Commissarissen Generaal zarpó el 29 de octubre de 1815 [12] desde Texel a bordo de un escuadrón de la marina holandesa bajo el mando del miembro del Commissarissen Generaal , el contraalmirante Buyskes, formado por Zr. Sra. Admiraal Evertsen [13] (buque insignia), Zr. Sra. Admiraal De Ruyter , [14] Zr. Sra. Amsterdam , [14] Zr. Sra. Braband , Zr. Sra. Maria van Reigersbergen , Zr. Sra. Iris y Zr. Sra. Spion . A bordo del De Ruyter estaban Buyskes y Elout, el botánico Caspar Georg Carl Reinwardt y unos 600 soldados de la Brigada de las Indias que habían servido en la Batalla de Waterloo , pero que ahora venían a cumplir la tarea original de la brigada: defender a los holandeses. Indias Orientales, bajo el mando de Carl Heinrich Wilhelm Anthing ; otros 1200 se repartieron entre los barcos restantes. La escuadra llegó a la rada de Batavia el 21 de mayo de 1816. [15] [16]
No fue hasta el 18 de agosto de 1816 cuando Fendall finalmente entregó el gobierno de Java a Van der Capellen, alegando falta de instrucciones de sus superiores para hacerlo. En otras partes de las Indias, la entrega tomó aún más tiempo. Las Molucas fueron transferidas a principios de 1817; las antiguas posesiones de la VOC en la India y en Malaca siguieron en 1818; y Sumatra en 1819. [6] [f] En este contexto, es importante señalar que el reino holandés actuó como sucesor de la VOC, y solo ejerció los derechos que esa compañía había poseído anteriormente. La VOC no poseía toda el área que ahora comprende la República de Indonesia . La VOC había conquistado una gran parte de la isla de Java y ejercía allí un "gobierno directo". Pero otras partes todavía eran autónomas, como el sunanato de Surakarta y el sultanato de Yogyakarta . En el resto del archipiélago, la Gobernación de las Islas Banda estaba bajo el gobierno directo, pero el Sultanato de Ternate , que comprendía otras partes de las Molucas, era un estado vasallo semiautónomo. Otras partes del archipiélago eran incluso más autónomas, aunque vinculadas a la VOC (y más tarde al gobierno colonial holandés) por tratados (desiguales), como Célebes . Y en 1817, la isla de Bali y grandes partes de Sumatra , Borneo y, por supuesto, Nueva Guinea todavía eran completamente independientes. [18] La entrega del gobierno al Commissarissen Generaal se proclamó solemnemente el 19 de agosto de 1816, que al mismo tiempo también proclamó a Van der Capellen como el nuevo Gobernador General. [g]
Los comisionados decidieron dejar vigentes por el momento las enmiendas británicas al Regeringsreglement de Daendel . El antiguo Consejo de Indias recuperó sus poderes como control del Gobernador General, aunque el Gobernador General estaría facultado para anular al Consejo en determinadas circunstancias. Los comisionados decidieron además dejar en vigor el sistema de tenencia de la tierra basado en el dinero en efectivo de Raffles (conocido como landrente [20] ), así como los monopolios de la época de la VOC y las obligaciones de la población de plantar y producir ciertos productos agrícolas. Pero deseaban estudiar la posibilidad de levantar el monopolio de las especias en las Molucas. Se levantaron las restricciones al comercio y al transporte marítimo de la época de la VOC, abriendo las Indias al comercio de otros países, excepto en las Molucas. Todos los residentes europeos gozarían de libertad para establecer un negocio. Por último, los comisionados decidieron estudiar la introducción de reformas educativas, abriendo las escuelas para europeos a la población indígena. [21]
Pero éstas eran sólo decisiones provisionales. Los Commissarissen Generaal comenzaron después su trabajo principal: la formulación de un nuevo Regeringsreglement que se completaría en 1818.
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Sin embargo, el trabajo del Commissarissen Generaal , especialmente de su miembro Buyskes, se vio interrumpido en mayo de 1817 por la insurrección en la isla de Saparua en las Molucas, liderada por el sargento cristiano [i] saparuano Thomas Matulessy, que había adoptado el seudónimo de Pattimura . Los británicos habían creado durante su ocupación de Saparua un regimiento de soldados mercenarios, en el que Matulessy había alcanzado el rango de sargento. Cuando las Molucas fueron entregadas a los comisionados holandeses enviados por el Commissarissen Generaal a principios de 1817, habían disuelto este regimiento, lo que causó gran angustia a Matulessy y sus colegas. El nuevo residente de Saparua, Johannes Rudolph van den Berg, había instituido algunas otras políticas impopulares y sin tacto. Esto provocó que Matulessi/Pattimura y sus seguidores asaltaran Fort Duurstede en Saparua y masacraran a la guarnición y al residente y su familia. [23]
La expedición punitiva enviada posteriormente por los comisionados holandeses en las Molucas había conducido a un resultado desastroso y a una gran pérdida de vidas holandesas. Sólo entonces estos comisionados consideraron que era adecuado informar al Commissarissen Generaal . Van der Capellen decidió que el gobierno de las Indias Holandesas no tenía otra opción que reaccionar con severidad. Se dio cuenta de los errores de los comisionados de las Molucas y los despidió de inmediato. Nombró a Buyskes en su lugar y le encargó el mando de una expedición militar para restablecer la "ley y el orden" en las Molucas y castigar a los insurgentes. [24] Buyskes partió el 27 de junio de 1817 con unos 250 soldados a bordo del Zr. Ms. Prins Frederik hacia Surabaya , donde se unió al Zr. Ms. Amsterdam , y otros 250 soldados llegaron a bordo del Prins Fredrik y dos transportes. La expedición partió hacia Célebes el 27 de julio. Llegaron a Ternate el 1 de septiembre. Allí, el sultán fue persuadido para que suministrara veinte de los llamados " kora koras " ( proas armados indígenas ) con un número considerable de soldados ternateanos reclutados . Esta flotilla llegó a la rada de Ambon , donde se le unieron el señor Nassau y el señor Almiraal Evertsen . Cada uno de los kora koras tenía unos 100 soldados nativos a bordo (tanto los de Ternate como los de Tidore bajo el mando de los príncipes Toessan y Doekim; los más impresionantemente marciales eran los Alfoers ), lo que elevaba el total a 2000 tropas para toda la expedición. [25]
Mientras tanto, la insurrección se había extendido a varias islas vecinas, entre ellas Haruku , Nusa Laut , la costa sur de Ceram y las partes norte (Hitu) y oeste de Ambon y varias aldeas individuales en esa isla. [26] Buyskes decidió estabilizar primero la situación en Ambon, su base de operaciones. Comenzó el 3 de octubre de 1817 despidiendo a los incompetentes comisionados para las Molucas, Van Middelkoop (gobernador) y Engelhard, y asumió él mismo el cargo de gobernador. Delegó el gobierno de Ambon a un nuevo residente, Neijs. En cuanto a la organización militar, formó tres "divisiones", que recibieron el nombre de los tres buques de guerra: Evertsen, Nassau y Prins Frederik, cada una compuesta por 46 marineros armados, complementados por un batallón de soldados. Para los líderes formuló una instrucción sobre qué tácticas seguir (con énfasis en los intentos de cerco y ataques en múltiples frentes, ya que consideraba que tales tácticas eran más efectivas contra un enemigo con baja moral). [27]
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Hitu fue el primer objetivo de las operaciones. Una expedición bajo el mando del mayor Meijer pronto controló la zona (finales de octubre). [28] Después fue el turno de Haruku. A principios de noviembre se produjo un desembarco allí, cerca de Kailolo, dirigido de nuevo por el mayor Meijer. El siguiente objetivo iba a ser Pelauw, que cayó sin oposición. Los habitantes, que habían huido al bosque, fueron convencidos de regresar. Pero entonces las cosas se salieron de control. Los auxiliares de Alfoer quemaron varias aldeas de los alrededores y comenzaron a saquear. Aunque no había habido resistencia en Pelauw, el mayor Meijer decidió "dar ejemplo" y seleccionó a 23 notables, de las 300 personas que había tomado prisioneras, a quienes puso grilletes. A continuación los hizo fusilar sumariamente (liberando a los demás, después de que hubieran jurado lealtad al Radja local ). [j] Buyskes aprobó esta conducta como informó más tarde. [31]
Según Kemp, lo que ocurrió después no está del todo claro. Los informes sobre el asunto difieren, pero parece que Meijer decidió repetir la acción punitiva en los días siguientes, esta vez en una playa cerca de Pelauw, y delante de unos 1.000 testigos conmocionados. Nuevamente, el número de víctimas fue de unas 20, seleccionadas de unos 400 presuntos insurgentes, que se habían rendido con la promesa de un ampun (indulto). Nuevamente, los demás fueron liberados después de jurar lealtad al Radja (cuyo propio hijo parece haber estado entre las víctimas). Kemp condena la conducta de Meijer en términos enérgicos, señalando que debido a que se rompió la promesa de un indulto, los insurgentes ya no confiaron en tales promesas, lo que dificultó el trabajo de pacificación. [32]
La siguiente parte de la campaña fue la conquista de la isla de Saparua, que comenzó con el despliegue de la división Evertsen en Fort Duurstede (que estaba de nuevo en manos holandesas) el 5 de noviembre de 1817. A continuación se realizó un desembarco cerca de los pueblos de Portho y Haria, que fueron ocupados e incendiados el 8 de noviembre. Esto colocó a los insurgentes que tenían sus puntos fuertes en Tiouw y el pueblo de Saparua entre los dos fuegos de Duurstede y Haria, desde donde una columna al mando del mayor Meijer marchó a Tiouw, bajo el acoso constante de los insurgentes, lo que causó graves bajas holandesas. Las tropas holandesas y auxiliares asaltaron las fortificaciones de los insurgentes y pronto fueron reducidas y Tiouw y el pueblo de Saparua conquistados. Las bajas holandesas fueron un oficial y diez soldados muertos y varios heridos. [33]
Una flota de kora koras con tropas de ternate y tidore llegó alrededor de la medianoche como refuerzos para la continuación de la campaña en Saparua. Esa misma noche (10 de noviembre) un fuerte terremoto despertó a los soldados alrededor de las 3 am. Las tropas auxiliares realizaron un desembarco cerca de Siri-sori como finta, mientras que la columna del mayor Meijer atacaba el pueblo desde el frente. Pattimura estaba allí en persona para liderar la defensa. Sin embargo, un asalto holandés fue suficiente para romper la resistencia, y Pattimura escapó al bosque. El radja del pueblo de Booi se acercó entonces al mayor Meijer con la oferta de entregar a Pattimura en sus manos. Casi al mismo tiempo, el teniente de Pattimura, Latumahina, fue traicionado a los holandeses por un anciano. El mayor Meijer marchó en la mañana del 11 de noviembre hacia el pueblo de Ouw que estaba fuertemente reforzado. Los insurgentes respondieron con un asalto que obligó a las tropas holandesas a ponerse a cubierto. En la hora siguiente, el mayor Meijer fue herido mortalmente; Vivió unos días más, pero finalmente murió a causa de sus heridas. El capitán Krieger tomó el mando. Las tropas holandesas permanecieron rodeadas y bajo ataque. [34] [35]
Mientras tanto, Ver Huell [k] fue al pueblo de Tiouw, donde de repente se encontró con el hijo sobreviviente de la familia Van den Berg. El niño había sido herido durante la masacre de sus padres y hermanos, pero fingió estar muerto. Finalmente fue salvado por una familia Saparuan bien intencionada que recibió permiso de Pattimura para acogerlo. Ahora lo entregaron a Ver Huell, quien finalmente se encargó de reunirlo con los padres de su madre en los Países Bajos. [37]
Al día siguiente, las tropas asediadas en Ouw lograron dominar a sus atacantes. Casi al mismo tiempo (11 de noviembre), la lucha en la isla se detuvo de repente cuando Pattimnura, junto con sus principales lugartenientes, Antonie Reebhok, y el radja de Tiouw, Thomas Pattiwaal, fue sorprendido por el radja de Booi en Siri-sori y capturado. Los insurgentes fueron llevados a bordo del Evertsen y encadenados. [38] [39]
Mientras tanto, el 7 de noviembre otra división holandesa había desembarcado en la isla de Nusa Laut , cerca del extremo sureste de Saparua. El radja de esta isla, Paulus Tiahahu, había elegido el lado de los insurgentes y lideró la resistencia. Finalmente fue capturado, junto con su hija Martha Christina . Por orden del contralmirante Buyskes fue fusilado sumariamente en presencia de Ver Huell el 17 de noviembre de 1817 en Fort Beverwijk en Nusa Laut. Su hija Martha Christina, que había luchado junto a su padre, permaneció con él hasta el final. Fue puesta en manos de un maestro de escuela local después de la ejecución, pero se fugó y finalmente terminó a bordo del Evertsen como prisionera. Murió de una enfermedad en el camino a Java y fue enterrada en el mar. [40]
La última resistencia de los insurgentes en la isla de Ceram fue finalmente quebrada a principios de diciembre de 1817. Mientras tanto, los jefes insurgentes fueron condenados a muerte por el Raad van Justitie (Consejo de Justicia) de la Gobernación de Ambon en la isla de Ambon. [41] Fueron transportados desde Saparua a Ambon y ahorcados frente al Fuerte Victoria el 16 de diciembre de 1817. [42] Finalmente, el 10 de febrero de 1818 cuatro líderes insurgentes que habían sido arrestados en Ceram fueron ejecutados, y el 20 de febrero el kapitan ambonés Ulupaha. [43]
Por su conducta durante la represión de la insurrección, muchos oficiales y soldados recibieron el título de caballero de la Orden Militar de Guillermo . Buyskes fue nombrado comandante . Pero Ver Huell tuvo que esperar hasta 1841 antes de recibir finalmente su título de caballero de tercera clase de la Orden. [44] [45]
La instrucción para los Commissarissen Generaal había indicado una serie de temas que el nuevo Regeringsreglement debía regular. Uno de ellos era la libertad de navegación en el archipiélago. Bajo la VOC esa libertad había sido negada en principio tanto a los barcos de bandera extranjera como a los comerciantes privados holandeses. Pero esto ya no era una opción. Así que los comisionados estudiaron la historia de las políticas aplicadas al tema en la época de la Compañía, y más tarde bajo el régimen de Daendels y el régimen de Raffles. Los comisionados concluyeron que la única solución al problema sería permitir la libertad de navegación tanto a los barcos de bandera extranjera como a los barcos privados holandeses en pie de igualdad, pero que los barcos holandeses se verían privilegiados por una política arancelaria (discriminatoria) . [l] [47] Sin embargo, Elout no pensó que esto fuera suficiente para proteger los intereses holandeses, por lo que convenció a sus colegas para que introdujeran otra restricción al tráfico extranjero entrante: una obligación de que todas las importaciones se desembarcaran en Batavia, que iba a funcionar como una especie de Staple siguiendo el ejemplo del antiguo Entrepôt de Ámsterdam . [48] Esto no sólo perjudicó los intereses de puertos como Semarang y Surabaya , que tenían un hinterland mucho más importante que Batavia, sino que la burocracia que lo acompañaba asfixió especialmente el comercio de los empresarios no europeos en las Indias, que estaban menos acostumbrados a tener que sortear tales obstáculos. Kemp contrasta esto con la política de desregulación de Raffles en el nuevo puerto de Singapur , que competía directamente con los puertos de las Indias holandesas y que, en consecuencia, se le permitió prosperar. [49] Finalmente, Van der Capellen promulgó una orden ejecutiva aparentemente inocua que limitaba la emisión de autorizaciones aduaneras [m] para el envío a las Islas de las Especias a los barcos bajo bandera holandesa (a menos que un barco con bandera extranjera viajara bajo contrato con el Gobierno de las Indias). En efecto, esta "política administrativa" limitó severamente la navegación libre de los barcos con bandera extranjera en esas islas. Sería un motivo de discordia con los británicos, que, por supuesto, eran las víctimas previstas de esta política, aunque los holandeses no lo reconocieran. [50]
Relacionada con la libertad de navegación estaba la libertad de comerciar con los productos que producía el archipiélago, en primer lugar el comercio de especias . Bajo la VOC esto era legalmente inexistente. La VOC, como empresa autorizada, tenía el monopolio legal del comercio en las Indias Orientales Holandesas. Era una empresa privada, pero dotada de derechos cuasi soberanos, como la competencia para hacer la guerra y la paz con entidades extranjeras y para participar en tratados internacionales en nombre del soberano de la República Holandesa , los Estados Generales de los Países Bajos . En las Indias utilizó estos poderes prolíficamente, usando la fuerza para mantener a raya a competidores como la EIC y para obligar a los gobernantes indígenas a concluir tratados (desiguales) con ella. Al igual que el Imperio portugués antes que ella, la VOC utilizó un modelo comercial que podría caracterizarse con una palabra: Monopolio . O más precisamente, Monopsonio en el mercado de productores de especias y monopolio para el mercado de consumidores europeos de estas especias. Esta política tuvo mucho éxito en el mercado de nuez moscada en las Islas Banda , donde el cultivo de la especia se concentró después de 1621. En el caso de otras especias, como la pimienta, que crecían en un área más amplia, solo se logró un oligopsonio , es decir, un oligopolio . [51]
Dos acontecimientos pusieron fin a esta situación de tranquilidad para la VOC. Los británicos rompieron el monopolio de la nuez moscada durante su ocupación de las Molucas exportando raíces a sus otras posesiones. Pero lo más importante fue que los nuevos conocimientos económicos dieron mala fama al monopolio en la época en que los comisionados celebraron sus deliberaciones. La renta monopolística cobrada por los monopolistas y sus semejantes funciona en detrimento de los consumidores y de la economía en su conjunto. Los comisionados se dieron cuenta de que en realidad era bueno que los viejos monopolios de la VOC se abandonaran bajo el nuevo régimen que estaban estableciendo. Y así lo decidieron. A partir de entonces, todos los comerciantes, extranjeros y nacionales, podrían dedicarse al comercio de especias en las Indias Orientales. La competencia eliminaría la renta monopolística y todos (excepto los monopolistas) saldrían beneficiados. Oranje muestra que estas opiniones liberales sobre el comercio ya existían bajo el régimen de la VOC como una opinión minoritaria, y que los británicos, durante su ocupación, habían reemplazado los monopolios por un sistema de aranceles e impuestos especiales sobre las actividades económicas. Los comisionados decidieron seguir este ejemplo, pero sesgar el sistema a favor de los ciudadanos holandeses diferenciando los aranceles entre los comerciantes extranjeros y los comerciantes holandeses e indonesios (entre los que se encontraban los chinos étnicos). [52]
La VOC (como sólo se permitía a los comerciantes europeos) comerciar en Japón, donde se había mantenido un puesto comercial en la isla de Dejima, cerca de Nagasaki . Incluso durante la ocupación británica de las Indias Holandesas, este puesto comercial había permanecido en manos holandesas. El comisionado Hendrik Doeff había quedado más o menos abandonado allí durante este tiempo. Los comisionados lo relevaron y enviaron a Jan Cock Blomhoff como su reemplazo, para restablecer las relaciones del Reino de los Países Bajos Unidos con el Shogun . [53]
Otro asunto relacionado con las relaciones exteriores era la cuestión de si se debía permitir a las naciones extranjeras estacionar sus cónsules en las Indias Holandesas. Los comisionados se opusieron a esta idea, porque temían que ello llevaría a una interferencia estatal en el libre comercio. Además, mientras los empresarios tuvieran libre acceso al Gobernador General, un posible conflicto no tendría repercusiones internacionales inmediatas en ausencia de representantes extranjeros. [54]
Bajo la VOC, la producción de mercancías permaneció bajo el control de los llamados regentes , que eran considerados dueños de toda la tierra en su feudo y de la gente que lo habitaba. La VOC consideró conveniente tratar sólo con estos gobernantes nativos y no involucrarse en el comercio "al por menor" (como sus competidores asiáticos en el comercio de especias), sino contratar con ellos a nivel "al por mayor" para la entrega de la cosecha anual de mercancías. El regente era el único responsable de estas entregas, y utilizó sus derechos de adat para lograr que sus súbditos gastaran el trabajo en su mayoría no pagado necesario para producir las mercancías. Como empresa que maximizaba los beneficios, los directores de la VOC siempre se preocuparon de evitar asumir gastos innecesarios, y ciertamente consideraron que establecer un aparato estatal en el archipiélago, con su provisión de servicios públicos, era un gasto que debía evitarse. La otra cara de esta política era que podían prescindir de un sistema de impuestos para recaudar los ingresos que habrían sido necesarios para mantener un aparato estatal. Los impuestos especiales eran los únicos impuestos que cobraba la Compañía, tal como lo hacía el Regenten holandés en Patria . [55]
Cuando la República de Batavia nacionalizó la VOC y adquirió así legalmente sus "activos", los reformistas, como Dirk van Hogendorp , tenían ideas muy diferentes. Abogó por una política ilustrada que transferiría los derechos sobre la tierra a las personas que la cultivaban. No prevaleció, pero sus ideas influyeron lo suficiente en el Gobernador General Daendels como para que este último abandonara en términos prácticos la ficción legal de que la tierra pertenecía a los regentes, colocando otra ficción legal en su lugar, a saber, que la tierra pertenecía al soberano de los Países Bajos, y que todos los cultivadores eran legalmente sus arrendatarios . Esto se convertiría en la base legal para la introducción de un sistema de impuestos para los residentes comunes con el fin de financiar un aparato estatal. [56]
Cuando los británicos tomaron el poder, Raffles puso en práctica esta noción en su sistema de landrente , que se basaba en conceptos de derecho consuetudinario británico sobre la tenencia de la tierra . El funcionario colonial holandés Herman Muntinghe , que ayudó a Raffles con el diseño del sistema de landrente, merece gran parte del crédito por esto. El sistema fue más que una mera innovación fiscal. Al introducir la noción de que la tierra pertenecía a los cultivadores como arrendatarios, la economía del archipiélago cambió fundamentalmente. Anteriormente, los habitantes de las Indias eran agricultores de subsistencia que vivían en una economía de trueque . No tenían incentivos para producir los productos que interesaban a los colonizadores , y si se los hubiera dejado a su suerte, probablemente solo habrían plantado arroz. El sistema de landrente los transformaría (al menos a largo plazo) en agricultores que producían para el mercado mundial, esa era la idea. Esto se lograría recaudando el impuesto por el momento en especie, en forma de cantidades obligatorias de productos prescritos, pero en el futuro se suponía que el efectivo ocuparía el lugar de estas entregas. [57]
Los comisionados llegaron, después de un largo estudio, a una variante del landrente de Raffles , que se basaba en una mezcla de tenencia individual y comunal de la tierra que era propiedad formal del gobierno. Cada cabeza de dessa dividiría la tierra asignada al dessa entre los miembros individuales de la comunidad. Estos arrendatarios labrarían la tierra como una especie de aparceros [58] y pagarían al gobierno un impuesto en especie en forma de un porcentaje de la cosecha. El impuesto se basaba en el principio de admodiation [admodiación ]. [n] El tamaño estimado de la cosecha que se gravaría era una cuestión de negociación entre el cabeza de dessa y el recaudador de impuestos. En este contexto, me viene a la mente la palabra malaya tahar (regatear). [61]
Una fuente auxiliar de ingresos para el gobierno de las Indias Orientales era el arrendamiento de plantaciones de café en la región de Preanger , en Java Occidental, a la población local. La VOC había introducido el cultivo del café a principios del siglo XVIII, y se había convertido en un cuasimonopolio muy rentable durante un tiempo. Los comisionados trataron de darle a este cultivo un nuevo impulso introduciendo un sistema que diera a los javaneses fuera de la región de Preanger un incentivo para dedicarse a él. [62] De ahí en adelante, el gobierno de las Indias Orientales arrendaría las plantaciones a los habitantes de las aldeas locales (con exclusión de los europeos y los chinos étnicos, como había permitido Raffles [63] ) y no individualmente, sino a dessas enteras, por plazos fijos. De ninguna manera se permitiría el uso de la coerción (como había sido la práctica bajo Daendels). En la región de Preanger se continuaría con el antiguo sistema tal como se había instituido bajo los británicos. [64] Una de las consideraciones de los comisionados fue que la garantía de los frutos de su trabajo motivaría a los javaneses a dedicarse al cultivo del café. Las plantaciones se arrendarían por períodos de seis años a dessas enteras que se encargarían colectivamente del cultivo, incluida la sustitución de árboles enfermos, y realizarían nuevas plantaciones en una extensión de una sexta parte de la superficie existente. Tendrían que seguir las instrucciones de un servicio botánico gubernamental. La renta variaría según la calidad de las plantas, siguiendo una tarifa que se ajustaría a la tarifa de landrente . La renta podría pagarse en especie o en efectivo. Si se pagaba en efectivo, la renta se calcularía de acuerdo con un precio que se determinaría anualmente. De esta manera, un cultivo que antes estaba sujeto a la coerción se transformó en una forma de agricultura libre bajo condiciones de mercado. El propósito declarado era proteger a la población del trato arbitrario; mejorar sus circunstancias; garantizarles los frutos de su trabajo; y tratarlos en pie de igualdad con los demás súbditos del rey. [65]
En lo que respecta a la aplicación del nuevo sistema de impuestos, los comisionados tuvieron que hacer frente a un problema práctico: la recaudación de la renta de la tierra se había estancado desde la partida de los británicos en 1816. Por lo tanto, existían grandes atrasos en el pago de impuestos, tan grandes que en algunos casos los atrasos equivalían a la cosecha anual. Por lo tanto, los comisionados decidieron condonar los impuestos de los años posteriores a 1816 mediante un decreto que emitieron a principios de 1819. Hacer lo contrario podría haber causado grandes dificultades a la población y posiblemente haber conducido a disturbios o algo peor. Pero esta condonación tuvo consecuencias nefastas para la situación financiera de la colonia. Y el retraso en la aplicación también hizo imposible percibir la aceptación del nuevo sistema por parte de los regentes y la población en general. [66]
Por último, en este contexto de la economía general de Java en particular, los Comisionados promulgaron una serie de importantes regulaciones. Así, los inmigrantes europeos ya no eran admitidos libremente, sino que debían obtener permiso del Gobernador General para convertirse en residentes. El desarrollo de las zonas selváticas (por ejemplo, talando los bosques) tampoco estaba permitido libremente para los europeos. Y el comercio de esclavos (ya prohibido por los británicos y proscrito en la Convención de Londres) fue proscrito formalmente. No así, sin embargo, la institución de la esclavitud en sí, ya que se consideró inaceptable tanto para los europeos como para la población indígena, que apreciaba la esclavitud como algo conforme al adat. [o] Los Comisionados, sin embargo, continuaron la política instituida por los británicos para promover la abolición gradual de la esclavitud mediante una "Sociedad Benevolente de Java" para ayudar a los esclavos manumitidos . [68]
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A su llegada, los comisionados se encontraron con un caos total en el campo de la acuñación de monedas. Circulaban todo tipo de monedas, dejando en manos del mercado la determinación de los tipos de cambio, lo que a su vez obstaculizaba la libre circulación del dinero y la actividad económica en general. Además, había simplemente muy poco dinero, tanto monedas como papel moneda, en circulación para servir adecuadamente a la economía, y mucho menos para hacer viable la transición de una economía de trueque a una economía monetaria. Aparte de esto, los comisionados habían recibido la instrucción de erigir una unión monetaria entre los Países Bajos y las Indias Orientales Holandesas. En resumen, la regulación de la acuñación de monedas era una prioridad. [69]
Los comisionados comenzaron por establecer una nueva moneda o unidad monetaria estándar, el gulden de las Indias Holandesas . Se trataba de una moneda de plata con el mismo valor nominal que el florín holandés de plata. El problema era que el lingote de plata era un 20% más caro en las Indias que en los Países Bajos. Por lo tanto, utilizar el mismo contenido de plata haría que el florín holandés fuera un 20% menos valioso en las Indias y, por lo tanto, sujeto a la ley de Gresham, expulsaría al florín de las Indias de la circulación. Por lo tanto, los comisionados tuvieron que pensar en una artimaña para devaluar el florín de las Indias hasta tal punto que el valor intrínseco de las dos monedas fuera aproximadamente igual. La solución fue aprovechar el hecho de que la subdivisión de ambos florines era de 16 stuivers . Sin embargo, el tipo de cambio entre el stuiver de las Indias y el stuiver holandés era de 20:16. Al fijar el valor intrínseco del florín de Indias en 16 stuivers de Indias , en lugar de 16 stuivers holandeses, se resolvió el problema. [70]
Otro problema adicional era que una de las otras monedas que circulaban, especialmente entre la población indígena, era una forma local de la rupia . El valor intrínseco de esta moneda era menor que el del nuevo florín. Los comisionados utilizaron esto como argumento para no adoptar "rupia" como nombre de la moneda estándar. La rupia era también la denominación del papel moneda local, que tenía mala reputación. Por lo tanto, adoptar un nombre distinto de rupia evitaría que la nueva moneda sufriera la mala reputación de la antigua. [71]
El florín de Indias se dividiría en 120 duiten , o 30 stuivers, lo que reflejaría el menor valor del florín de Indias, ya que el valor intrínseco del florín holandés era de 24 stuivers. Sin embargo, esto requería que, para evitar una reducción real de los salarios del gobierno, el tipo de cambio para el cálculo de los salarios de Indias fuera de 25 stuivers por florín, o 100 duiten por cada florín holandés. [72]
Los comisionados habían traído dos millones de florines holandeses en especie para garantizar el valor del papel moneda. Ahora se emitía la misma cantidad de papel moneda. Esto ayudó a fijar el valor del papel moneda en circulación. Para cada tipo de metal monetario (como el cobre y el zinc) se estableció el valor exacto en términos de duiten. Se prohibió la emisión de monedas hechas de esos otros metales con un valor nominal que no reflejara el valor intrínseco. La falsificación se convirtió en un delito capital. El papel moneda emitido por los británicos se retiró de la circulación, ya que había suficiente dinero disponible para financiarlo. El papel moneda emitido bajo el régimen de Daendels, por otro lado, fue rechazado. Perdió el poco valor que aún pudiera haber tenido. [73]
En su informe de 1819, Elout concluyó que la reforma del sistema monetario de 1817 había sido un éxito. La emisión de florines de plata de las Indias había sido decepcionante, pero, por otra parte, la acuñación de rupias de plata había sido muy exitosa y, gracias al tipo de cambio fijo con el florín, se logró el mismo objetivo. [q] [74]
Los comisionados decidieron dejar la división administrativa de Java en residencias que Daendels había instituido en su lugar. [r] A la cabeza de cada residencia se encontraba el Residente (directamente responsable ante el Gobernador General), a menudo delegado por residentes asistentes , que dirigían la organización administrativa y el cuerpo oficial colonial. Era responsable del gobierno de la residencia y del mantenimiento de la ley y el orden. Por lo tanto, también era el jefe de policía y magistrado presidente de los casos penales y civiles relacionados con la población indígena, administrando los casos de adat que les concernían. [s] Los residentes también podían hacer ordenanzas locales. Además, dirigían la administración financiera de la residencia y eran responsables de redactar su presupuesto. La gestión de la infraestructura, especialmente la gestión hidráulica de la residencia, era otra responsabilidad (bajo la supervisión del Inspector Jefe de Gestión del Agua en Batavia). La posición de los regentes y su remuneración también se codificó de acuerdo con la nueva ficción legal de que ya no eran soberanos en sus feudos, sino sujetos al rey holandés y sus representantes en la colonia. [76] La posición de los gobernadores y residentes en las áreas del archipiélago que no estaban bajo gobierno directo era similar, con la condición de que estos tuvieran que tratar con príncipes soberanos indonesios (como el sultán de Aceh ) o potencias europeas (como los asentamientos portugueses en Timor Oriental [77] ), lo que introdujo un aspecto de mantenimiento de relaciones exteriores apropiadas. Además, los regentes en estas áreas (como el sultanato de Banjar y el sultanato de Pontianak ) eran generalmente más autónomos que los regentes en Java, por lo que la relación se caracterizó como príncipes indígenas "asesorados" por el residente, no una relación jerárquica explícita, por lo tanto. La landrente tampoco se recaudó en estas áreas. [78]
El nombramiento de residentes y regentes, así como de todos los demás funcionarios coloniales, debía ser competencia del Hoge Regering (Alto Gobierno) de las Indias Orientales Holandesas, es decir, del Gobernador General, "en consejo" o actuando por su propia autoridad. La única excepción a esta competencia de nombramiento se refería a los jefes de las dessas , que en adelante debían ser "elegidos por la población", según las costumbres existentes. La intención de los comisionados era no interferir en los acuerdos constitucionales de la población indígena, sino simplemente protegerla de los abusos de los regentes. [79]
Para beneficio de los funcionarios coloniales se creó un fondo de pensiones, así como un orfanato para los hijos de los funcionarios fallecidos y se organizó la administración de los bienes de los funcionarios fallecidos. Las normas para la organización del cuerpo de funcionarios coloniales pasaron a formar parte del nuevo Regeringsreglement . [80]
Los comisionados se basaron en la organización y el derecho judiciales existentes. Ese derecho fue codificado bajo la VOC en los llamados Bataviasche Statuten (Estatutos de Batavia). [t] Ese código sólo era aplicable a los europeos; su jurisdicción no se extendería a la población indígena que seguiría sujeta al adat. [u] Sin embargo, codificaron una serie de regulaciones. Se promulgó una Instrucción para el Hooggerechtshof (Tribunal Supremo) de las Indias Orientales Holandesas, junto con otra para los Raden van Justitie (Tribunales de Apelación), así como instrucciones para los alguaciles y directores de prisiones. Se promulgó un código de procedimiento penal y otro para la conducción de casos civiles para europeos, junto con un código separado para procedimientos penales contra pueblos indígenas, y finalmente se determinó la división geográfica de jurisdicciones. Se hicieron arreglos similares para los tribunales marciales y el Tribunal Superior Militar. [82]
Cuando los Comisionados Generales partieron de Texel a finales de 1815, llevaron consigo dos documentos importantes, un borrador de Regeringsreglement para las Indias Orientales y una Instrucción . El primero tenía todas las características externas de una constitución , pero carecía de una característica definitoria: estaba destinado a vincular a las autoridades de la colonia, pero no al gobierno metropolitano que en última instancia la promulgaría; este último podría (y lo haría) divergir de ella de un plumazo , si fuera necesario. Para expresar esto se utilizó el término Regeringsreglement , que puede traducirse como "Reglamento para el gobierno", y no el término Grondwet (Constitución). La Instrucción en muchos aspectos se superponía con el borrador del reglamento, pero su intención era funcionar como un reglamento para este gobierno provisional específico , que los Comisionados Generales, vistos como un colectivo, también iban a ser para la colonia. El proyecto de reglamento podría haber sido promulgado antes de su partida, pero esto se dejó intencionadamente a su discreción, ya que las autoridades de Patria habían estado privadas durante mucho tiempo de contacto directo con las autoridades de la colonia, y el rey Guillermo, por tanto, consideró prudente dejar que los comisionados tuvieran en cuenta el verdadero estado de cosas y actuaran de acuerdo con las circunstancias. Y eso fue lo que hicieron, dejando mucho de lo que encontraron (como el cambio arbitrario en la ficción constitucional que Daendels había introducido, y afortunadamente adoptado por Raffles, a saber, que el rey europeo, ya se llamara Napoleón, Jorge o Guillermo, era el "propietario" legítimo del suelo indonesio, y los habitantes sus "arrendatarios"). A veces lo mejoraron (por ejemplo, las reformas del impuesto landrente de Raffles y del régimen de plantaciones de café). En otras ocasiones lo cambiaron (como con la eliminación de los monopolios sobre el comercio de especias). En otras circunstancias, crearon algo completamente nuevo (como el sistema de acuñación de monedas). La organización del servicio civil colonial y la organización judicial fueron codificadas en su mayor parte tal como las encontraron (en forma perfeccionada). Todo esto fue plasmado en una serie de reglamentos separados, promulgados durante el tiempo de su estancia en las Indias. Pero ahora, a fines de 1818, llegó el momento de reunirlo todo en la forma de un Regeringsreglement definitivo . Y también colocar la piedra angular del edificio que habían construido, en la forma de un reglamento del "gobierno" en el sentido estricto de funcionarios gobernantes y sus competencias. [83]
El Reglamento de Gobierno, tal como fue redactado finalmente, tenía el siguiente formato:
El Alto Gobierno ( Hoge Regering ) debía estar formado por el Gobernador General "en consejo", o actuando solo. El Consejo en cuestión estaba formado por cuatro llamados Raden van Indië (Consejeros de las Indias [w] ) que junto con el Gobernador General debían formar este Hoge Regering . [x] El Hoge Regering debía ser la máxima autoridad ejecutiva y legislativa en las Indias Orientales Holandesas. [y] Esto abarcaba los poderes normalmente ejercidos por el soberano de un país, con la condición de que el Hoge Regering en todo actuara como representante del rey, que era la autoridad máxima. Esto incluía las relaciones exteriores (es decir, la conclusión de tratados); asuntos militares; legislación, pero también la dispensación de leyes; administración financiera y recaudación de impuestos; ejecución de castigos y concesión de indultos; poderes policiales especiales (como la deportación de personas indeseables) y asuntos de inmigración y asentamiento; y así sucesivamente, de nuevo con la condición de que el Hoge Regering debía informar trimestralmente sobre todos los asuntos relevantes al gobierno de Patria , lo que implicaba la posibilidad de que el rey anulara medidas o políticas. El Hoge Regering iba a contar con el apoyo de una Secretaría General que tendría su sede en la capital administrativa de Buitenzorg, en la Residencia de Buitenzorg . [87]
El Alto Gobierno era asesorado y controlado por tres órganos estatales, comparables a los Altos Consejos de Estado holandeses : la Cámara General de Cuentas , el Consejo de Finanzas y un Receptor General de Finanzas Públicas, para los cuales se habían formulado instrucciones con anterioridad y que se dejaron fuera del Regeringsreglement , al igual que las instrucciones para el Poder Judicial. Estas instrucciones podrían considerarse leyes orgánicas , que elaboraban el Regeringsreglement , aunque precedieran al Reglement cronológicamente. [88] [z]
La organización del aparato burocrático que serviría al Hoge Regering en Batavia siguió en líneas generales la estructura del propio Hoge Regering : debía haber un Director en Jefe, comparable al Gobernador General, como jefe de la burocracia. Bajo su mando funcionaban los jefes de los departamentos gubernamentales (llamados "directores"), que contaban con el mismo tipo de apoyo secretarial que los tres consejos de control. [90]
Un departamento del gobierno general que merece ser mencionado es el de Religión, Educación y Artes y Ciencias [aa]. Los Comisionados Generales también habían establecido (de acuerdo con su Instrucción) un sistema de regulación de la educación básica. Las escuelas primarias privadas estaban sujetas a permisos del Gobernador General y a una inspección que supervisaba la calidad de la educación que proporcionaban. Debían estar abiertas a niños de ambos sexos, para europeos e indostánicos , así como a hijos de padres javaneses que desearan que sus hijos asistieran. Este sistema estuvo por el momento bajo la gestión del director de agricultura, Reinwardt , que desempeñó muchos papeles en este período. También fue director de los Jardines Botánicos de Buitenzorg, que había fundado, y que desempeñaron un papel importante en la educación agrícola. [92]
Con la promulgación, sujeta a la homologación por el rey Guillermo, de este Regeringsreglement, los Comisarios Generales completaron su misión. Lo único que faltaba era nombrar a las personas que dirigirían el nuevo gobierno permanente. Los Comisarios confirmaron a su colega Van der Capellen en su función de Gobernador General. Como Miembros del Consejo de Indias, los Comisarios Generales designaron a: PT Chassé , JA van Braam , Herman Warner Muntinghe y R. d'Ozy (que había sido el secretario de los Comisarios Generales). [93]
Una vez concluidos sus negocios, Elout y Buyskes abandonaron Batavia en marzo de 1819 a bordo del Zr. Ms. Admiraal Evertsen , todavía bajo el mando del capitán-teniente Ver Huell. También a bordo había un gran tesoro de inestimables especímenes botánicos recolectados por Reinwardt destinados al Hortus Botanicus Leiden . El Evertsen era un barco mal construido (como sus barcos gemelos que lo habían acompañado a las Indias y que en su mayoría ya habían sido condenados a prisión por su estado de falta de preparación). Cerca de la isla de Diego García, el barco tenía tantas fugas que la tripulación tenía que operar las bombas las 24 horas del día. Estaba claro que el barco se hundiría en poco tiempo, por lo que Buyskes (a pesar de excederse en su papel de mero pasajero) ordenó a Ver Huell que navegara hacia Diego García. Allí, el barco resultó incapaz de cruzar la barrera de coral , por lo que Buyskes (en contra de los deseos de Ver Huell) ordenó "abandonar el barco". [45] Los pasajeros y la tripulación fueron rescatados por un bergantín americano, el Pickering , que se encontraba en la laguna. Pero el cargamento se perdió. [94] Elout perdió todos sus preciosos diarios con un registro de todas las actividades de los comisionados. Después de su regreso a los Países Bajos, pasó semanas reconstruyendo este registro de memoria. [95]
Van der Capellen se quedó para intentar implementar las políticas que él y sus colegas habían desarrollado. Trató de continuar la política de protección de los pueblos indígenas prohibiendo a los europeos y a los chinos étnicos el cultivo del café. También restauró parcialmente los derechos de los regentes, que habían sido eliminados de un plumazo por Daendels, lo que había causado un gran resentimiento. Los comisionados también habían supuesto ingenuamente que los regentes compensarían a sus súbditos por la imposición de la landrente reduciendo sus propias demandas de tributo. Esto resultó ilusorio. Así que Van der Capellen en 1824 obligó a varios regentes a devolver las ganancias extorsionadas. Tampoco era popular entre la antigua y corrupta élite de Batavia en torno al ex gobernador general Johannes Siberg , conocida como el Oudgastenpartij . Estos europeos lo sabotearon siempre que pudieron. [96] Su tiempo en el cargo también se vio empañado por conflictos armados con gobernantes indígenas, como la Primera expedición a Palembang (1819), la Segunda expedición a Palembang (1821), la Guerra de Padri (1821-1837), la Expedición a la Costa Oeste de Borneo (1823), la Primera Guerra de los Huesos (1824-1825), y especialmente la Guerra de Java con el Príncipe Diponegoro que comenzó durante su mandato. [97] En todos estos conflictos, el Ejército Real de las Indias Orientales Neerlandesas que evolucionó a partir de la Brigada de las Indias que había llegado con los Comisionados Generales a las Indias Orientales, jugó un papel importante. Van der Capellen fue relevado de su cargo en 1826 y sucedido por Leonard du Bus de Gisignies . [98]
El Tratado anglo-holandés de 1824 resolvió una serie de cuestiones que habían quedado abiertas en el tratado de 1814. Su principal resultado fue una demarcación más precisa de las esferas de interés en el archipiélago indonesio y la Malasia británica . Los holandeses cedieron sus intereses en Malasia y Singapur a cambio de mano libre en la isla de Sumatra , especialmente en las islas británicas Bencoolen y Biliton . Los británicos aceptaron por el momento que se les prohibiera de facto entrar en las Molucas. El tratado fue negociado por el embajador holandés en la Corte de St. James , Anton Reinhard Falck , sin ninguna participación aparente de Van der Capellen. [99]
A largo plazo, los costos de los conflictos en Java y los decepcionantes ingresos de la landrente motivaron al gobierno holandés, que había revivido la política del batig slot (excedente colonial) de la VOC, a reemplazar la landrente con la mucho más coercitiva Cultuurstelsel , lo que agrió aún más las relaciones con la población indígena, requiriendo políticas cada vez más represivas. [ab]
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