La Unión para el Mediterráneo ( UpM ; en francés : Union pour la Méditerranée ; en árabe : الإتحاد من أجل المتوسط Al-Ittiḥād min ajl al-Mutawasseṭ ) es una organización intergubernamental de 43 estados miembros de Europa y la cuenca mediterránea : los 27 estados miembros de la UE (incluidos los que no están en el Mediterráneo) y 16 países socios mediterráneos del norte de África , Asia occidental y Europa meridional . Fue fundada el 13 de julio de 2008 en la Cumbre de París para el Mediterráneo, con el objetivo de reforzar la Asociación Euromediterránea (Euromed) que se creó en 1995 como el Proceso de Barcelona . Su secretaría general se encuentra en Barcelona, Cataluña , España .
La Unión tiene como objetivo promover la estabilidad y la integración en toda la región mediterránea. Es un foro para debatir cuestiones estratégicas regionales, basado en los principios de propiedad compartida, toma de decisiones compartida y responsabilidad compartida entre las dos orillas del Mediterráneo. Su principal objetivo es aumentar la integración norte-sur y sur-sur en la región mediterránea, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los países y garantizar la estabilidad en la región. La institución, a través de su línea de acción, se centra en dos pilares principales: fomentar el desarrollo humano y promover el desarrollo sostenible. Para ello, identifica y apoya proyectos e iniciativas regionales de diferentes tamaños, a los que otorga su etiqueta, tras una decisión consensuada entre los 42 países.
Estos proyectos e iniciativas se centran en seis sectores de actividad, según lo dispuesto por los Estados miembros de la UpM:
Los miembros de la Unión del Mediterráneo son los siguientes:
Además, Libia es un estado observador. [4] La UpM ha expresado su deseo de conceder a Libia la membresía plena, [5] y Mohamed Abdelaziz , Ministro de Asuntos Exteriores de Libia desde enero de 2013 a agosto de 2014, declaró una vez que su país estaba "abierto" a unirse. [6] La Liga Árabe también participa en las reuniones de la UpM. [nota 1] [7]
La Asociación Euromediterránea, también conocida como Proceso de Barcelona, fue creada en 1995 como resultado de la Conferencia de Ministros Euromediterráneos de Asuntos Exteriores celebrada en Barcelona los días 27 y 28 de noviembre bajo la presidencia española de la UE. El acta fundacional de la Asociación en 1995 y la Declaración Final de la Conferencia Ministerial Euromediterránea de Barcelona se denomina Declaración de Barcelona [8] , término que suele emplearse para referirse al propio Proceso.
La Asociación culminó con una serie de intentos de los países europeos de articular sus relaciones con sus vecinos del norte de África y Oriente Medio : la política mediterránea global (1972-1992) y la política mediterránea renovada (1992-1995). [9]
Javier Solana inauguró la conferencia diciendo que se habían reunido para resolver el "choque de civilizaciones" y los malentendidos que había habido entre ellos, y que "era auspicioso" que se hubieran reunido en el 900 aniversario de la Primera Cruzada . Describió la conferencia como un proceso para fomentar la unidad cultural y económica en la región mediterránea. El Tratado de Barcelona fue elaborado por los 27 países asistentes, y a Solana, que representó a España como su ministro de Asuntos Exteriores durante el turno del país en la Presidencia del Consejo de la Unión Europea , se le atribuyó el mérito diplomático.
Según la Declaración de Barcelona de 1995, el objetivo de la iniciativa se resumió así: "convertir la cuenca mediterránea en un espacio de diálogo, intercambio y cooperación que garantice la paz, la estabilidad y la prosperidad". [10] La Declaración estableció los tres objetivos principales de la Asociación, denominados "cestas" (es decir, ejes o facetas): [11]
La Unión Europea declaró que la intención de la asociación era "fortalecer sus relaciones con los países de las regiones del Mashreq y del Magreb ". Tanto Ehud Barak como Yasser Arafat elogiaron la labor de Solana en la coordinación del Proceso de Barcelona. El Proceso de Barcelona, desarrollado tras la Conferencia en reuniones anuales sucesivas, es un conjunto de objetivos diseñados para conducir a una zona de libre comercio en la cuenca mediterránea en 2010.
La agenda del Proceso de Barcelona es:
El Proceso de Barcelona consta de tres "cestas", en la jerga de la UE, o ejes:
La zona de libre comercio euromediterránea (UE-MEFTA) se basa en el Proceso de Barcelona y la Política Europea de Vecindad . El Acuerdo de Agadir de 2004 se considera su primer elemento constitutivo.
En el momento de su creación, la Asociación Euromediterránea comprendía 27 países miembros: 15 de la Unión Europea y 12 países mediterráneos (Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos , Palestina , Siria, Túnez y Turquía). Como resultado de las ampliaciones de la Unión Europea de 2004 y 2007, el número de Estados miembros de la UE aumentó a 27, y dos de los países socios mediterráneos (Chipre y Malta ) pasaron a formar parte de la Unión Europea. La ampliación de la UE cambió la configuración del Proceso de Barcelona de "15+12" a "27+10". [12] Albania y Mauritania se unieron al Proceso de Barcelona en 2007, lo que elevó el número de participantes a 39. [13]
La Cumbre Euromediterránea del 10º aniversario se celebró en Barcelona los días 27 y 28 de noviembre de 2005. Los miembros de pleno derecho del Proceso de Barcelona fueron:
Además, el Proceso de Barcelona incluye a 6 países e instituciones participantes como observadores permanentes ( Libia , Mauritania , el Secretario General de la Liga Árabe ) y observadores invitados, como el Banco Europeo de Inversiones , la Unión del Magreb Árabe , la Fundación Anna Lindh para el Diálogo entre Culturas, el Comité Económico y Social o los Consejos Económicos y Sociales Euromed.
Según el ISN , "el presidente palestino Mahmoud Abbas y el primer ministro turco Recep Tayyip Erdoğan fueron los únicos líderes de los países mediterráneos que asistieron, mientras que los de Israel, Jordania, Siria, Líbano, Argelia, Marruecos, Túnez y Egipto no estuvieron presentes". [1]
Desde la web oficial, “Las nuevas realidades y retos del siglo XXI hacen necesaria la actualización de la Declaración de Barcelona y la creación de un nuevo Plan de Acción (basado en los buenos resultados del Plan de Acción de Valencia), que englobe cuatro áreas fundamentales”: [14]
El diálogo regional constituye uno de los aspectos más innovadores de la Asociación, ya que abarca al mismo tiempo los ámbitos político, económico y cultural (cooperación regional). La cooperación regional tiene un impacto estratégico considerable, ya que aborda problemas comunes a muchos socios mediterráneos y pone de relieve las complementariedades nacionales.
La dimensión multilateral apoya y complementa las acciones y el diálogo bilaterales que tienen lugar en el marco de los Acuerdos de Asociación.
Desde 2004, los socios mediterráneos también están incluidos en la Política Europea de Vecindad (PEV) y desde 2007 se financian a través del ENPI .
Como resultado de la Asociación Euromediterránea, se creó el programa Euromed Heritage , que está activo desde 1998 y ha participado en programas para identificar el patrimonio cultural de los Estados mediterráneos, promover su conservación y educar a los pueblos de los países socios acerca de su patrimonio cultural. [15]
Algunos analistas han declarado que el proceso es ineficaz [ ¿quién? ] . El estancamiento del proceso de paz en Oriente Próximo está afectando al proceso de Barcelona y está obstaculizando el progreso, especialmente en la primera cesta. La cesta económica puede considerarse un éxito, y se han creado más proyectos de intercambio a nivel cultural y entre los pueblos de los estados ribereños. Otras críticas se basan principalmente en el papel predominante que está desempeñando la Unión Europea. Normalmente es la UE la que evalúa la situación, lo que da la impresión de que el Norte está dictando al Sur lo que debe hacer. La cuestión de una mayor copropiedad del proceso se ha planteado repetidamente en los últimos años.
Al ser un proceso a largo plazo y mucho más complejo que cualquier otro proyecto similar, pueden pasar muchos años antes de que se pueda emitir un juicio final.
Bishara Khader sostiene que este ambicioso proyecto europeo hacia sus vecinos mediterráneos debe entenderse en un contexto de optimismo. Por un lado, la Comunidad Europea estaba experimentando cambios importantes debido a la reunificación de Alemania tras la caída del Muro de Berlín en 1989 y el inicio de las negociaciones de adhesión de los países de Europa central y oriental. Por otro, el conflicto árabe-israelí parecía estar cada vez más cerca de alcanzar la paz tras la Conferencia de Madrid (1991) y los Acuerdos de Oslo (1992). Asimismo, Khader afirma que la Guerra del Golfo de 1991, la crisis argelina (a partir de 1992) y el auge del fundamentalismo islámico en todo el mundo árabe también son factores importantes en las nuevas relaciones de Europa con los países mediterráneos basadas en preocupaciones de seguridad. [16]
Las críticas al Proceso de Barcelona se intensificaron tras la celebración del 10º aniversario de la Cumbre Euromediterránea en Barcelona en 2005. En primer lugar, la ausencia de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del sur del Mediterráneo (con excepción de los palestinos y turcos) contrastó fuertemente con la asistencia de los Jefes de Estado y de Gobierno de los 27 países de la Unión Europea. [17] En segundo lugar, la falta de consenso para definir el término "terrorismo" impidió la aprobación de una declaración final. La Autoridad Palestina , Siria y Argelia argumentaron que los movimientos de resistencia contra la ocupación extranjera no deberían incluirse en esta definición. [18] Sin embargo, en la cumbre de Barcelona de 2005 se aprobaron un código de conducta para la lucha contra el terrorismo y un programa de trabajo de cinco años. [19] Ambos siguen siendo válidos en el marco de la Unión por el Mediterráneo. [20]
Para muchos, el contexto político que rodeó la cumbre de 2005 –el estancamiento del proceso de paz en Oriente Medio, la guerra liderada por Estados Unidos en Irak , la falta de democratización en los países árabes y los efectos negativos de la guerra contra el terrorismo sobre las libertades y los derechos humanos, entre otros– demostró para muchos la ineficacia del Proceso de Barcelona para cumplir sus objetivos de paz, estabilidad y prosperidad. [21] Dadas estas circunstancias, incluso los políticos que habían estado comprometidos con el Proceso de Barcelona desde sus inicios, como el político español Josep Borrell , expresaron su decepción por la Asociación Euromediterránea y su incapacidad para producir resultados. [22] Las críticas de los países del sur del Mediterráneo culparon del fracaso de la Asociación a la falta de interés de Europa hacia el Mediterráneo en favor de su vecindad oriental; [23] mientras que los expertos del Norte acusaron a los países del Sur de estar interesados sólo en "su propia relación bilateral con la UE", mientras que restaron importancia a las políticas multilaterales. [22]
Sin embargo, muchos diplomáticos de la Unión Europea han defendido la validez del marco del Proceso de Barcelona argumentando que la Asociación Euromediterránea era el único foro que reunía a israelíes y árabes en pie de igualdad [24] ), e identificando como éxitos los Acuerdos de Asociación , el Código de Conducta sobre la Lucha contra el Terrorismo y la creación de la Fundación Anna Lindh para el Diálogo entre Culturas . [4]
En 2006 surgen las primeras propuestas para mejorar la eficiencia, la visibilidad y la copropiedad de la Asociación, como por ejemplo establecer un sistema de copresidencia y una secretaría permanente o nombrar a un “Sr./Sra. Med.” [25]
A partir de 2007 [update], por iniciativa de Francia, los Estados iniciaron una ronda de negociaciones para reactivar el proceso.
En la campaña electoral de Nicolas Sarkozy para las elecciones presidenciales francesas de 2007 , se propuso la creación de una "Unión Mediterránea", que estaría formada principalmente por Estados mediterráneos. Durante la campaña, Sarkozy afirmó que la Unión Mediterránea se basaría en la Unión Europea, con un espacio judicial compartido e instituciones comunes. [26] Sarkozy consideraba que la adhesión de Turquía a la Unión Mediterránea era una alternativa a la adhesión a la Unión Europea, a la que se opone, [26] y un foro para el diálogo entre Israel y sus vecinos árabes. [27]
Una vez elegido, el Presidente Sarkozy invitó a todos los jefes de Estado y de Gobierno de la región mediterránea a una reunión en junio de 2008 en París, con vistas a sentar las bases de una Unión Mediterránea. [28]
La Unión Mediterránea recibió un apoyo entusiasta de Egipto e Israel. [29] Turquía se opuso firmemente a la idea y en un principio se negó a asistir a la conferencia de París hasta que se le asegurara que la membresía en la Unión Mediterránea no se proponía como alternativa a la membresía en la UE. [30]
Entre los Estados miembros de la UE, la propuesta fue apoyada por Italia, España [31] y Grecia. [32]
Sin embargo, la Comisión Europea y Alemania se mostraron más cautelosas con respecto al proyecto. La Comisión Europea afirmó que, si bien las iniciativas que promueven la cooperación regional eran buenas, sería mejor construirlas sobre las estructuras existentes, entre las que se destaca el proceso de Barcelona . La canciller alemana, Angela Merkel, dijo que la UpM corría el riesgo de dividir y amenazar el núcleo de la UE. En particular, se opuso al posible uso de fondos de la UE para financiar un proyecto que sólo iba a incluir a un pequeño número de estados miembros de la UE. [33] Cuando Eslovenia asumió la presidencia de la UE a principios de 2008, el entonces primer ministro esloveno Janez Janša se sumó a las críticas diciendo: "No necesitamos una duplicación de instituciones, o instituciones que competirían con la UE, instituciones que cubrirían parte de la UE y parte de la vecindad". [34]
Otras críticas a la propuesta incluían la preocupación por la relación entre la propuesta UpM y la Asociación Euromediterránea existente (Proceso de Barcelona), que podría reducir la eficacia de las políticas de la UE en la región y permitir que los países del sur aprovecharan las rivalidades para escapar de las políticas impopulares de la UE. Se plantearon preocupaciones económicas similares por la pérdida de la sociedad civil y de políticas similares basadas en los derechos humanos . Otra preocupación era la duplicación de políticas del ámbito policial y judicial de la UE . [35]
A principios de 2008, Sarkozy comenzó a modificar sus planes para la Unión Mediterránea debido a la oposición generalizada de otros estados miembros de la UE y de la Comisión Europea. A fines de febrero de ese año, el ministro de Asuntos Europeos de Francia, Jean-Pierre Jouyet , declaró que "no hay una Unión Mediterránea", sino una "Unión para el Mediterráneo" que sólo "completaría y enriquecería" las estructuras y políticas existentes de la UE en la región. [36] Después de una reunión con la canciller alemana Angela Merkel, se acordó que el proyecto incluiría a todos los estados miembros de la UE , no sólo a los que bordean el Mediterráneo, y se basaría en el proceso de Barcelona existente. Turquía también aceptó participar en el proyecto después de que Francia garantizara que ya no estaba pensado como una alternativa a la membresía en la UE. [30]
También se abandonó la propuesta de crear instituciones comunes [37] y un Banco Mediterráneo de Inversiones, que debía inspirarse en el Banco Europeo de Inversiones . [38]
En consecuencia, la nueva Unión para el Mediterráneo consistiría en reuniones regulares de toda la UE con los estados socios no miembros y estaría respaldada por dos copresidentes y una secretaría.
En la Cumbre de París para el Mediterráneo (13 de julio de 2008), los 43 Jefes de Estado y de Gobierno de la región euromediterránea decidieron poner en marcha el Proceso de Barcelona: Unión para el Mediterráneo. Se presentó como una nueva fase de la Asociación Euromediterránea con nuevos miembros y una arquitectura institucional mejorada que tenía por objeto "mejorar las relaciones multilaterales, aumentar la copropiedad del proceso, establecer una gobernanza sobre la base de la igualdad y traducirlo en proyectos concretos, más visibles para los ciudadanos. Ahora es el momento de inyectar un nuevo y continuo impulso al Proceso de Barcelona. Ahora se necesitan más compromiso y nuevos catalizadores para traducir los objetivos de la Declaración de Barcelona en resultados tangibles". [20]
La cumbre de París fue considerada un éxito diplomático para Nicolas Sarkozy. [39] El presidente francés había conseguido reunir en París a todos los jefes de Estado y de Gobierno de los 43 países euromediterráneos, con excepción de los reyes de Marruecos y Jordania . [40]
En la Conferencia Euromediterránea de Asuntos Exteriores celebrada en Marsella en noviembre de 2008, los Ministros decidieron acortar el nombre de la iniciativa a simplemente "Unión para el Mediterráneo". [7]
Esta reunión concluyó con una nueva declaración conjunta [41] que completaba la Declaración de París definiendo la estructura organizativa y los principios de funcionamiento de la UpM. Se creó una copresidencia rotatoria, ejercida conjuntamente por un país miembro de la UE y un socio mediterráneo. Francia y Egipto fueron los primeros países en ejercer esta copresidencia. La presencia de la Liga Árabe en todas las reuniones está inscrita en el reglamento. Se creó una secretaría con personalidad jurídica propia y sus propios estatutos. Su sede se estableció en Barcelona.
El hecho de que la Unión por el Mediterráneo se lance como una nueva fase del Partenariado Euromediterráneo significa que la Unión acepta y se compromete a mantener el acervo de Barcelona, cuyo objetivo es promover «la paz, la estabilidad y la prosperidad» en toda la región (Barcelona, 2). Por tanto, siguen vigentes los cuatro capítulos de cooperación desarrollados en el marco del Proceso de Barcelona durante trece años: [20]
El objetivo de establecer una zona de libre comercio en la región euromediterránea para 2010 (y más allá), propuesto por primera vez en la Conferencia de Barcelona de 1995, también fue respaldado por la Cumbre de París de 2008. [20]
Además de estos cuatro capítulos de cooperación, los 43 Ministros de Asuntos Exteriores reunidos en Marsella en noviembre de 2008 identificaron seis proyectos concretos que responden a necesidades específicas de las regiones euromediterráneas y que aumentarán la visibilidad de la Asociación: [42]
Se prevé celebrar cada dos años una cumbre de jefes de Estado y de Gobierno para fomentar el diálogo político al más alto nivel. Según la Declaración de París:
La primera cumbre se celebró en París en julio de 2008. La segunda cumbre debería haber tenido lugar en un país no perteneciente a la UE en julio de 2010, pero los países euromediterráneos acordaron celebrar la cumbre en Barcelona el 7 de junio de 2010, bajo la presidencia española de la UE . [48] Sin embargo, el 20 de mayo, la copresidencia egipcia y francesa junto con España decidieron posponer la cumbre, en una medida que describieron como destinada a dar más tiempo a las conversaciones indirectas entre Israel y la Autoridad Palestina que habían comenzado ese mes. En contraste, los medios españoles culparon del aplazamiento a la amenaza árabe de boicotear la cumbre si Avigdor Lieberman , Ministro de Asuntos Exteriores de Israel, asistía a la conferencia de Asuntos Exteriores previa a la cumbre. [49]
En el momento de la cumbre de París, Francia, que ostentaba la presidencia de la UE, y Egipto ostentaban la copresidencia. Desde entonces, Francia ha estado firmando acuerdos con las diferentes presidencias rotatorias de la UE (República Checa, Suecia y España) para mantener la copresidencia junto con Egipto. [4] La renovación de la copresidencia estaba prevista para la segunda cumbre de la Unión por el Mediterráneo. Sin embargo, debido a los dos aplazamientos de la cumbre, no ha habido posibilidad de decidir qué países asumirán la copresidencia.
El conflicto entre Turquía y Chipre ha sido responsable del retraso en la aprobación de los estatutos de la Secretaría, [50] que sólo fueron aprobados en marzo de 2010 a pesar de que la declaración de Marsella fijó mayo de 2009 como fecha límite para que la Secretaría comenzara a funcionar. [51] En la cumbre de París, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron establecer cinco Vicesecretarios Generales de Grecia , Israel, Italia , Malta y la Autoridad Palestina . El deseo de Turquía de tener un Vicesecretario General y el rechazo de Chipre al mismo, dieron lugar a meses de negociación hasta que Chipre finalmente aprobó la creación de un sexto puesto de Vicesecretario General asignado a un ciudadano turco. [50]
Debido a su gravedad, el conflicto árabe-israelí es el que afecta más profundamente a la Unión por el Mediterráneo. [52] Como resultado de un conflicto armado entre Israel y Gaza desde diciembre de 2008 a enero de 2009, el Grupo Árabe se negó a reunirse a alto nivel, bloqueando así todas las reuniones ministeriales programadas para el primer semestre de 2009. [53] Asimismo, la negativa de los Ministros árabes de Asuntos Exteriores a reunirse con su homólogo israelí, Avigdor Lieberman , resultó en la cancelación de dos reuniones ministeriales de Asuntos Exteriores en noviembre de 2009 y junio de 2010. [54] Las reuniones sectoriales de la Unión por el Mediterráneo también se han visto afectadas por el manejo de Israel de la población civil palestina bajo su control. En la reunión ministerial euromediterránea sobre el agua, celebrada en Barcelona en abril de 2010, no se aprobó la Estrategia del Agua debido a un desacuerdo terminológico sobre si se debía hacer referencia a los territorios reclamados por palestinos, sirios y libaneses como “territorios ocupados” o “territorios bajo ocupación”. [55] Otras dos reuniones ministeriales, sobre educación superior y agricultura, tuvieron que ser canceladas debido a la misma discrepancia. [56]
Tras el aplazamiento inicial, tanto Francia como España anunciaron su intención de celebrar conversaciones de paz entre Israel y la Autoridad Palestina en el marco de la cumbre aplazada bajo los auspicios de los Estados Unidos. En septiembre, el presidente estadounidense Barack Obama fue invitado a la cumbre con este fin. La cumbre, que estaba prevista para el 21 de noviembre de 2010 en Barcelona [57], era, según Nicolas Sarkozy, "una ocasión para apoyar las negociaciones". [58]
Sin embargo, a principios de noviembre de 2010 las negociaciones de paz se estancaron y los copresidentes egipcios condicionaron la celebración de la cumbre a un gesto de Israel que permitiera reanudar las negociaciones. Según algunos expertos, el anuncio de Benjamin Netanyahu de la construcción de 300 nuevas viviendas en Jerusalén Este acabó con todas las posibilidades de celebrar la cumbre el 21 de noviembre. [59] Las dos copresidencias y España decidieron el 15 de noviembre aplazar sine die la cumbre , alegando que el estancamiento del proceso de paz en Oriente Medio impediría una "participación satisfactoria". [60]
Tras haber sido frenada por la situación financiera y política en 2009, la UpM recibió un impulso decisivo en marzo de 2010 con la conclusión de las negociaciones para la creación de su Secretaría General y su inauguración oficial el 4 de marzo de 2010 en Barcelona, en el Palau de Pedralbes especialmente remodelado .
En septiembre de 2010, el embajador de la Unión Europea en Marruecos, Eneko Landaburu, declaró que “no cree” en la Unión para el Mediterráneo. Según él, la división entre los árabes “no permite poner en marcha una política interregional fuerte” y llama a dejar atrás este ambicioso proyecto de 43 países y centrarse en las relaciones bilaterales. [61]
El 22 de junio de 2011, la UpM etiquetó su primer proyecto, la creación de una planta de desalinización de agua de mar en Gaza. [62] En 2012, la UpM contaba con un total de 13 proyectos etiquetados por los 43 países en los ámbitos sectoriales de transporte, educación, agua y empresas de desarrollo.
En 2013, la Unión por el Mediterráneo lanza sus primeros proyectos: [63]
Entre 2013 y 2018 se celebraron trece reuniones ministeriales sectoriales, en presencia de los ministros de los Estados miembros de la UpM:
En 2015, la UpM contaba con un total de 37 proyectos etiquetados [81], 19 de los cuales estaban en fase de implementación. [AP2] El 18 de noviembre de 2015, la revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV), publicada por el Servicio Europeo de Acción Exterior y la Comisión y confirmada por el Consejo Europeo del 14 de diciembre, posiciona a la UpM como motor de la integración y la cooperación regional. [82]
El 26 de noviembre de 2015, con ocasión del 20º aniversario de la Declaración de Barcelona, por iniciativa de los copresidentes de la UpM, la Sra. Federica Mogherini, Vicepresidenta de la Comisión Europea y Alta Representante de la Unión Europea para la Política Exterior y de Seguridad Común, y el Sr. Nasser Judeh, Ministro de Asuntos Exteriores del Reino de Jordania, celebraron en Barcelona una reunión informal de Ministros de Asuntos Exteriores de los países de la UpM para renovar su compromiso político con el desarrollo de la cooperación regional en el marco de la UpM. [83]
El 14 de diciembre de 2015 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución A/70/124 por la que se concede el estatuto de observador a la Unión para el Mediterráneo. [84]
En febrero de 2016, el proyecto de la UpM «Skills for Success» finalizó con éxito sus actividades de formación en Jordania y Marruecos, con un alto porcentaje de inserción laboral. Se estima que el porcentaje de inserción laboral entre el total de solicitantes de empleo en Jordania y Marruecos (115 titulados) es del 49% y el 6% de los participantes realizaron prácticas. [85]
El 12 de marzo de 2016, la UpM recibió la prestigiosa Insignia de Honor de la Agrupación Española de Fomento Europeo (AEFE) en reconocimiento al valor de su labor en favor de los Valores Universales y los Derechos Humanos en la región mediterránea.
El 2 de junio de 2016, la UpM celebró su primera Reunión Ministerial de la Unión para el Mediterráneo sobre Cooperación y Planificación Regional, por invitación del Comisario de la UE, Johannes Hahn, y del Ministro jordano de Cooperación y Planificación, Imad N. Fakhoury.
Los Ministros reconocieron la necesidad de impulsar la integración económica entre los países de la región como uno de los medios para crear oportunidades para el necesario crecimiento inclusivo y la creación de empleo. Destacaron el papel crucial de la Unión por el Mediterráneo a tal efecto, y acogieron con satisfacción la labor de la Secretaría de la UpM para ayudar a facilitar el progreso en la cooperación y la integración regionales, en particular mediante la promoción de proyectos de alcance regional. [86]
Los días 18 y 19 de julio de 2016, la UpM participó activamente en la MedCOP Clima 2016, como socio institucional de la región de Tánger. La MedCOP Clima 2016 brindó un foro para presentar diversas iniciativas y proyectos apoyados por la UpM que están ayudando a formular una agenda climática mediterránea, como la creación de una red mediterránea de jóvenes que trabajan en cuestiones climáticas; el Comité Regional de Cooperación en materia de Financiación del Clima, para hacer más eficiente la financiación de proyectos climáticos en la región; y el lanzamiento de la Universidad de Energía de la UpM por parte de Schneider Electric. [87]
Los días 10 y 11 de octubre de 2016, la Secretaría de la UpM organizó en Barcelona la Tercera Conferencia de Alto Nivel sobre el Empoderamiento de las Mujeres, que siguió a las ediciones de 2014 y 2015 y sirvió de preparación para la Cuarta Conferencia Ministerial de la UpM sobre el Fortalecimiento del Papel de la Mujer en la Sociedad, que se celebrará a finales de 2017. La Conferencia fue un foro de diálogo regional en el que los 250 participantes de más de 30 países destacaron la necesidad de invertir en la contribución esencial de las mujeres como respuesta a los desafíos mediterráneos actuales. [88] Se preparó un informe a raíz de la solicitud formulada en la Declaración Ministerial de París de la UpM sobre el Fortalecimiento del Papel de la Mujer en la Sociedad. La solicitud era "establecer un mecanismo de seguimiento eficaz como foro euromediterráneo y garantizar un diálogo eficaz sobre las políticas, la legislación y la aplicación relacionadas con las mujeres". [89]
El 1 de noviembre de 2016, la UpM lanzó oficialmente en Bizerta (Túnez) el «Programa integrado de protección del lago de Bizerta contra la contaminación». El acto contó con la presencia de Youssef Chahed, Jefe de Gobierno de Túnez, Federica Mogherini, Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea, y Fathallah Sijilmassi, Secretario General de la Unión para el Mediterráneo. Con un presupuesto total de más de 90 millones de euros para un período de cinco años, el programa contribuirá a limpiar el lago de Bizerta, en el norte de Túnez, a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones circundantes y a reducir las principales fuentes de contaminación que afectan a todo el mar Mediterráneo. El proyecto cuenta con el apoyo de instituciones financieras internacionales, como el Banco Europeo de Inversiones y la Comisión Europea, así como del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo. [90]
En noviembre de 2016, la Secretaría de la UpM se convirtió oficialmente en observador de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) durante la COP22, [91] participando activamente a través del lanzamiento de iniciativas y proyectos regionales específicos destinados a ayudar a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París en la región euromediterránea. [92]
El 23 de enero de 2017, los Estados miembros de la Unión por el Mediterráneo asumieron un firme compromiso político para reforzar la cooperación regional en el Mediterráneo al respaldar la hoja de ruta de acción de la UpM en el segundo Foro Regional de la UpM, que tuvo lugar en Barcelona los días 23 y 24 de enero de 2017 bajo el lema «El Mediterráneo en acción: la juventud para la estabilidad y el desarrollo». [93]
Esta hoja de ruta se centra en las siguientes cuatro áreas de acción:
El 22 de febrero de 2017, la Secretaría de la Unión para el Mediterráneo (UpM) y la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI) firmaron un acuerdo financiero plurianual de 6,5 millones de euros para apoyar las actividades de la UpM en favor de un desarrollo más sostenible e inclusivo en la región. [94]
El 10 de abril de 2017, los Jefes de Estado o de Gobierno de Chipre, Francia, Grecia, Italia, Malta, Portugal y España se reunieron en Madrid en la III Cumbre de los Países del Sur de la Unión Europea, donde reafirmaron su apoyo a la Unión por el Mediterráneo y destacaron su « papel central en la consolidación de la cooperación regional euromediterránea, como expresión de copropiedad en la gestión de nuestra agenda regional común para abordar de manera eficaz y colectiva nuestros desafíos actuales ». [95]
En 2017, 51 proyectos de cooperación regional, por un valor de más de 5.300 millones de euros, recibieron la etiqueta UpM gracias al apoyo unánime de los 43 Estados miembros. La ejecución de los proyectos se está acelerando y está produciendo resultados positivos sobre el terreno. [96]
27 de noviembre de 2017 Los ministros de los 43 países miembros de la UpM se reunieron en El Cairo en la 4ª Conferencia Ministerial de la UpM sobre el tema "Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad" [97] para acordar una agenda común para fortalecer el papel de la mujer en la región euromediterránea.
El 29 de noviembre de 2017, la Conferencia Regional de la UpM sobre la Economía Azul [98] reunió a más de 400 actores clave que se ocupan de cuestiones marinas y marítimas de toda la región, incluidos representantes gubernamentales, autoridades regionales y locales, organizaciones internacionales, el mundo académico, el sector privado y la sociedad civil.
El 20 de marzo de 2018, la Comisión Europea y el Gobierno de Palestina, en colaboración con la Unión para el Mediterráneo, organizaron una conferencia internacional de donantes para consolidar el apoyo financiero a la construcción de una planta de desalinización a gran escala y su infraestructura asociada de suministro de agua en la Franja de Gaza. [99]
El 13 de julio de 2018, la UpM celebró su décimo aniversario, con 51 proyectos de cooperación regional etiquetados, 12 plataformas de política regional creadas y más de 300 foros de expertos organizados. [100]
El objetivo de la UpM es mejorar la cooperación regional, el diálogo y la implementación de proyectos e iniciativas concretos con un impacto tangible en nuestros ciudadanos. La UpM ha consolidado una metodología orientada a la acción, con la ambición común de crear vínculos efectivos entre la dimensión política y su traducción operativa en proyectos e iniciativas concretos sobre el terreno para abordar adecuadamente los desafíos de la región y sus prioridades clave interrelacionadas. Esta metodología se compone de tres componentes: marco de políticas, plataformas de diálogo y proyectos regionales, es decir, las "tres P".
La UpM complementa el trabajo bilateral de la Política Europea de Vecindad [101] creada en 2004 y las políticas de desarrollo de los Estados miembros de la UpM, impulsando el surgimiento de una agenda mediterránea compartida para lograr un impacto, no sólo en la situación de un país, sino en la integración regional en su conjunto.
Con 43 miembros, la UpM actúa como una plataforma central para establecer prioridades regionales y compartir experiencias sobre los principales desafíos que enfrenta la región. [102]
La Secretaría de la UpM implementa las decisiones tomadas a nivel político a través de foros de diálogo sectorial regionales y subregionales y actividades de seguimiento, dando así cumplimiento a los compromisos ministeriales y promoviendo iniciativas para fomentar la cooperación regional.
El trabajo para alcanzar este objetivo se lleva a cabo en colaboración con otras organizaciones y foros de cooperación regional (la Liga Árabe, la Unión del Magreb Árabe) y junto con foros de cooperación subregional como el Diálogo 5+5 con el que la UpM está activamente asociada. [103]
Los foros de diálogo regional estructurado han involucrado a más de 20.000 partes interesadas de todo el Mediterráneo, incluidos parlamentarios y representantes de organizaciones internacionales, ONG, organizaciones de la sociedad civil, instituciones financieras internacionales, agencias de desarrollo, la industria y el sector privado, universidades y grupos de expertos. [96]
En marzo de 2015, la Conferencia Interparlamentaria sobre la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa, en sus conclusiones finales [104] , describió a la UpM como «el foro de cooperación más eficaz y multifacético de la región».
En mayo de 2016, la Asamblea Parlamentaria de la UpM reconoció, en la declaración final de su 12ª Sesión Plenaria, «la importancia del papel central que desempeña la UpM en la promoción de la cooperación y la integración regional en el Mediterráneo […]». [105]
En enero de 2017, con ocasión del segundo Foro Regional de la UpM, que reunió a los Ministros de Asuntos Exteriores de los 43 Estados miembros, Federica Mogherini, Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea, declaró: «Nos hemos comprometido juntos a romper este círculo de falta de integración, de tensiones y de conflictividad, e invertir de manera coherente en un mayor diálogo político y en una mayor cooperación para la integración regional en ámbitos de acción muy concretos a través de nuestra Unión para el Mediterráneo». [106]
El 8 de octubre de 2018 se celebró en Barcelona el tercer Foro Regional de la Unión por el Mediterráneo (UpM) bajo el título «10 años: construyendo juntos el futuro de la cooperación regional». [107] Consolidado como la reunión anual de los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la UpM, el Foro brindó la oportunidad de establecer un estado de situación de la cooperación regional en el área euromediterránea y sus perspectivas, así como de poner de relieve los ámbitos en los que la UpM debe redoblar sus esfuerzos para afrontar los desafíos actuales y futuros. Los Ministros hicieron un balance de la aplicación de la Hoja de Ruta de la UpM aprobada hace un año y se comprometieron a ampliar el impulso dado a la asociación euromediterránea. Esta tercera edición del Foro Regional estuvo presidida por la Copresidencia de la UpM, asumida por Federica Mogherini, Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea, y Ayman Safadi , Ministro de Asuntos Exteriores de Jordania, y fue presentado por Josep Borrell, Ministro de Asuntos Exteriores de España y Nasser Kamel, Secretario General de la UpM.
Mediante el proceso de «etiquetado», la UFM apoya proyectos que abordan retos regionales comunes que puedan tener un impacto directo en la vida de los ciudadanos. El sello UpM garantiza el reconocimiento y la visibilidad regional de los proyectos seleccionados y les da acceso a oportunidades de financiación a través de la red de socios financieros de la UpM. [ cita requerida ]
El principal valor añadido de la UpM reside en la interrelación creada entre la dimensión política y su traducción operativa en proyectos concretos sobre el terreno, lo que a su vez alimenta la definición de políticas pertinentes mediante un enfoque multisectorial. La adopción de proyectos sobre el terreno sigue el principio de "geometría variable", lo que proporciona un grado de flexibilidad por el cual un número menor de países puede decidir, con el consentimiento de todos, cooperar y participar en proyectos de interés común. [ cita requerida ]
En diciembre de 2015, 37 proyectos fueron etiquetados por la UpM. [108] En junio de 2018, más de 50 proyectos fueron etiquetados por la UpM.
Tras un proceso de consulta con las partes interesadas, la UpM lanzó en 2013 una iniciativa regional (Med4Jobs) que define las prioridades de intervención en materia de empleabilidad, servicios de intermediación y creación de empleo en la región, en el marco de la cual se desarrollan proyectos específicos. [109]
En 2015, la secretaría de la UpM había identificado 13 proyectos que abordaban los desafíos de la empleabilidad de los jóvenes y el crecimiento inclusivo. Enmarcados en el mandato político y las prioridades expresadas en los diálogos regionales, estos proyectos se dirigen a 200.000 beneficiarios, en su mayoría jóvenes, y en ellos participan más de 1.000 pequeñas y medianas empresas privadas. [110]
En materia de empoderamiento de las mujeres, también ha identificado 10 proyectos que benefician a más de 50.000 mujeres en la región euromediterránea, con la participación de más de 1.000 accionistas y con un presupuesto de más de 127 millones de euros. [111]
El enfoque específico en la empleabilidad de los jóvenes y el empoderamiento de las mujeres está en consonancia con el objetivo de la UpM de reforzar el capital humano en la región, que es la cuestión clave para la estabilidad y la seguridad en la región.
En junio de 2018, la UpM cuenta con 28 proyectos etiquetados que abordan el pilar regional de Desarrollo Humano.
En 2015, 14 proyectos fueron etiquetados por los 43 países de la UpM, entre ellos la limpieza del lago Bizerta en Túnez, la construcción de la planta de desalinización en Gaza y el desarrollo urbano integrado de la ciudad de Imbaba. [119]
En junio de 2018, la UpM contaba con 23 proyectos etiquetados que abordaban el pilar regional de desarrollo sostenible. Se espera que estos proyectos tengan un impacto socioeconómico importante en toda la región, en particular en la acción climática, la energía renovable, el transporte, el desarrollo urbano, el agua, la economía azul y el medio ambiente. [96]
Actualmente, la Unión Europea tiene acuerdos de libre comercio con Egipto, Argelia, Túnez y Turquía, pero la propuesta zona de libre comercio para toda la Unión no se ha creado. En 2020, Haizam Amirah-Fernandez criticó a los países europeos por llevar a cabo una política exterior basada en sus supuestos intereses de seguridad, afirmando que eso los hacía trabajar con regímenes autocráticos en lugar de impulsar la democracia. Señaló que desde su creación hace 25 años, solo un país miembro, Túnez, se ha vuelto democrático, y argumentó que eso se debía a pesar de las potencias europeas y no a causa de ellas. [124]
A diferencia del Proceso de Barcelona, una de las mayores innovaciones de la Unión para el Mediterráneo es su arquitectura institucional. En la Cumbre de París se decidió dotar a la Unión de un conjunto de instituciones con el fin de mejorar el nivel político de sus relaciones, promover una mayor copropiedad de la iniciativa entre la UE y los países socios mediterráneos y mejorar la visibilidad de la Asociación Euromediterránea. [20]
Con el fin de garantizar la copropiedad de la Unión para el Mediterráneo, los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron en París que dos países, uno de la UE y otro de los países socios mediterráneos, presidirían conjuntamente la Unión para el Mediterráneo. Los 27 acordaron que la copresidencia de la UE debía «ser compatible con la representación exterior de la Unión Europea de conformidad con las disposiciones vigentes del Tratado» [20] . «Los países socios mediterráneos decidieron elegir por consenso y entre ellos un país para ejercer la copresidencia por un periodo no renovable de dos años» [20] .
De 2008 a 2012, Francia y Egipto ejercieron la primera copresidencia de la UpM.
En 2012, la Secretaría anunció que la copresidencia de Egipto sería sustituida por Jordania y la de Francia por la Unión Europea. El cambio, que se produjo en septiembre de 2012, se decidió en una reunión de los altos representantes celebrada en Barcelona el 28 de junio. [46]
La reunión de los Altos Responsables de la UpM, compuesta por embajadores y altos responsables de Asuntos Exteriores designados individualmente por los 43 países de la UpM, se celebra varias veces al año, a intervalos regulares, en la sede del Secretariado de la UpM en Barcelona o en uno de los países de la UpM. [125] Su función es debatir cuestiones regionales, orientar las políticas y acciones de la organización y etiquetar los proyectos que se le presentan. Cada país tiene un voto igual y todas las decisiones se toman por consenso. Paralelamente a estas reuniones, tienen lugar otras reuniones de la UpM, especialmente reuniones ministeriales que definen la agenda mediterránea sobre temas específicos, como el medio ambiente y el cambio climático, la economía digital, el papel de la mujer en la sociedad, el transporte o la industria.
La Secretaría de la Unión para el Mediterráneo fue inaugurada el 4 de marzo de 2010 en una ceremonia oficial en Barcelona. [126]
La tarea de la Secretaría Permanente es dar seguimiento operativo a la reunión ministerial sectorial, identificar y supervisar la implementación de proyectos concretos para la región euromediterránea, buscar socios para financiar dichos proyectos y coordinar diversas plataformas de diálogo. [127]
Los Ministros de Asuntos Exteriores euromediterráneos decidieron en la Conferencia de Marsella de noviembre de 2008 que la sede del Secretariado estaría en el Palacio Real de Pedralbes en Barcelona. [128] También acordaron la estructura de esta nueva institución clave y los países de origen de sus primeros miembros:
En 2017, la secretaría de la UpM cuenta con una plantilla de 60 personas de más de 20 nacionalidades, incluida la presencia permanente de altos funcionarios destacados por la Comisión Europea, el BEI y el CDC. [132]
La Asamblea Parlamentaria Euromediterránea (APEM) no es una institución nueva en el marco de la Asociación Euromediterránea. Fue creada en Nápoles el 3 de diciembre de 2003 por los Ministros de Asuntos Exteriores euromediterráneos y celebró su primera sesión plenaria en Atenas los días 22 y 23 de marzo de 2004. La APEM reúne a parlamentarios de los países euromediterráneos y cuenta con cuatro comisiones permanentes sobre los siguientes temas: [133]
La APEM cuenta también con una comisión ad hoc sobre energía y medio ambiente. Desde el lanzamiento de la Unión para el Mediterráneo, el papel de la APEM se ha visto reforzado, ya que se la considera la "legítima expresión parlamentaria de la Unión". [20]
Fue absorbida en 2010 por la Asamblea Parlamentaria de la Unión del Mediterráneo (AP-UpM).
En la Conferencia Euromediterránea de Asuntos Exteriores celebrada en Marsella en noviembre de 2008, los Ministros acogieron favorablemente la propuesta del Comité de las Regiones de la UE de crear una Asamblea Euromediterránea de Poderes Locales y Regionales ( ARLEM en francés). Su objetivo es servir de puente entre los representantes locales y regionales de los 43 países de la Unión por el Mediterráneo y las instituciones de la UE. [134]
Los participantes de la UE son los miembros del Comité de las Regiones de la UE , así como representantes de otras instituciones de la UE que participan en la Asociación Euromediterránea. De los países socios mediterráneos, los participantes son representantes de las autoridades regionales y locales designadas por sus gobiernos nacionales. La ARLEM se creó formalmente y celebró su primera sesión plenaria en Barcelona el 31 de enero de 2010. La copresidencia de la ARLEM la ostentan el presidente del Comité de las Regiones de la UE, Luc Van den Brande, y el alcalde marroquí de Alhucemas, Mohammed Boudra. [135]
El 5 de noviembre de 2022, las autoridades turcas detuvieron en el puerto de Esmirna al primer vicepresidente del Comité Europeo de las Regiones , Apostolos Tzitzikostas , que se dirigía a copresidir una reunión de la Asamblea Regional y Local Euromediterránea en nombre del presidente del Comité de las Regiones. La asamblea emitió un comunicado en el que condenaba esta acción y la calificaba de abusiva y no provocada, y pedía aclaraciones y explicaciones creíbles al Gobierno turco sobre el incidente. [136]
La Fundación Anna Lindh para el Diálogo entre Culturas, con sede en Alejandría (Egipto), se creó en abril de 2005. Es una red de organizaciones de la sociedad civil de los países euromediterráneos cuyo objetivo es promover el diálogo intercultural y el entendimiento mutuo. [137]
En la Cumbre de París se acordó que la Fundación Anna Lindh, junto con la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas , se encargará de la dimensión cultural de la Unión para el Mediterráneo. [20]
En septiembre de 2010 la Fundación Anna Lindh publicó un informe titulado "Tendencias interculturales EuroMed 2010" [138] . Esta evaluación sobre las percepciones mutuas y la visibilidad de la Unión del Mediterráneo en la región se basa en una encuesta de opinión pública de Gallup en la que participaron 13.000 personas de los países de la Unión del Mediterráneo.
Como plataforma para el diálogo y la cooperación, la Unión para el Mediterráneo establece asociaciones estratégicas con organizaciones mundiales, regionales y subregionales.
Durante los últimos años, la UpM ha reforzado sus vínculos con los actores relevantes mediante la firma de varios memorandos de entendimiento:
La Declaración de París establece que las contribuciones para la Unión por el Mediterráneo deberán desarrollar la capacidad de atraer financiación procedente de "la participación del sector privado; contribuciones del presupuesto de la UE y de todos los socios; contribuciones de otros países, instituciones financieras internacionales y entidades regionales; el Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Asociación (FEMIP); el ENPI", entre otros posibles instrumentos, [20]
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