La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania [1] ( Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ) es la constitución de la República Federal de Alemania .
La Constitución de Alemania Occidental fue aprobada en Bonn el 8 de mayo de 1949 y entró en vigor el 23 de mayo, tras haber sido aprobada por los aliados occidentales ocupantes de la Segunda Guerra Mundial el 12 de mayo. Se la denominó «Ley Básica» ( Grundgesetz ) para indicar que era una pieza legislativa provisional en espera de la reunificación de Alemania . Sin embargo, cuando se produjo la reunificación en 1990, la Ley Básica se mantuvo como la constitución definitiva de la Alemania reunificada. Su ámbito de aplicación original ( Geltungsbereich ) —es decir, los estados que inicialmente se incluyeron en la República Federal de Alemania— consistía en las zonas de ocupación de los tres aliados occidentales, pero, a insistencia de los aliados occidentales, se excluyó formalmente a Berlín Occidental . En 1990, el Acuerdo Dos más Cuatro entre las dos partes de Alemania y los cuatro aliados estipuló la implementación de una serie de enmiendas.
La palabra alemana Grundgesetz puede traducirse como Ley Básica o Ley Fundamental . Se evitó el término "constitución" (Verfassung), ya que los redactores consideraron la Grundgesetz como un acuerdo provisional para un estado provisional de Alemania Occidental , esperando que una Alemania reunificada eventualmente adoptara una constitución adecuada, promulgada según las disposiciones del Artículo 146 de la Ley Básica, que estipula que dicha constitución debe ser "adoptada libremente por el pueblo alemán". Sin embargo, aunque la Ley Básica enmendada fue aprobada por las cuatro Potencias Aliadas en 1990 (que con ello renunciaron a sus derechos constitucionales reservados ), nunca fue sometida a votación popular, ni en 1949 ni en 1990. Sin embargo, la Ley Básica aprobada en 1949 también contenía el Artículo 23 que preveía que "otras partes de Alemania" se "unirían al área de aplicabilidad de la Ley Básica", que fue la disposición que se utilizó para la reunificación alemana desde el punto de vista constitucional. Como el consenso generalizado a partir de entonces fue que la cuestión alemana estaba resuelta y para reafirmar la renuncia a cualquier reclamación alemana residual sobre territorio al este de Oder y Neiße , el artículo 23 fue derogado el mismo día en que entró en vigor la reunificación. En su lugar, dos años más tarde, se insertó un artículo no relacionado sobre la relación entre Alemania y la Unión Europea . Como herencia de la solución de la Pequeña Alemania , tampoco se aspiraba a la unificación con Austria . [2]
En el preámbulo de la Ley Fundamental se declara que su adopción es una acción del "pueblo alemán" y el artículo 20 establece que "todo el poder estatal deriva del pueblo". Estas declaraciones encarnan los principios constitucionales de que "Alemania" es idéntica al pueblo alemán y de que el pueblo alemán actúa constitucionalmente como institución primaria del Estado alemán. Cuando la Ley Fundamental se refiere al territorio bajo la jurisdicción de este Estado alemán, lo hace como "territorio federal", evitando así cualquier inferencia de que exista un "territorio nacional alemán" definido constitucionalmente.
Los autores de la Ley Fundamental querían garantizar que un dictador potencial nunca más pudiera llegar al poder en el país. Aunque parte de la Ley Fundamental se basa en la constitución de la República de Weimar , el primer artículo es una protección de la dignidad humana ("Menschenwürde") y los derechos humanos; son valores fundamentales protegidos por la Ley Fundamental. Los principios de democracia , republicanismo , responsabilidad social , federalismo y estado de derecho son componentes clave de la Ley Fundamental (artículo 20). Los artículos 1 y 20 están protegidos por la llamada cláusula de eternidad ("Ewigkeitsklausel"), artículo 79 (3), que prohíbe cualquier tipo de cambio o eliminación de los principios establecidos en los artículos 1 y 20.
Los derechos fundamentales ( Grundrechte ) están garantizados en Alemania por la Constitución Federal y en algunas constituciones estatales. [3] En la Ley Fundamental, la mayoría de los derechos fundamentales están garantizados en la primera sección del mismo nombre (artículos 1 a 19). Son derechos públicos subjetivos con rango constitucional que vinculan a todas las instituciones y funciones del estado. [4] En los casos en que se alega que una ley federal o estatal o una ordenanza pública viola estos derechos fundamentales, la Ley Fundamental prevé la posibilidad de presentar una queja constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal (artículo 93, párrafo 1, número 4a). El artículo 1 de estos derechos fundamentales, que establece que la dignidad humana es inviolable y que toda autoridad estatal la respetará y protegerá, no puede modificarse ni eliminarse. Lo mismo ocurre con el artículo 20, que consagra los principios fundamentales del estado, por ejemplo, que Alemania es un estado de derecho y una democracia. [5] Las leyes que limitan estos derechos básicos no pueden en ningún caso afectar la esencia de estos derechos (artículo 19, párrafo 2). Algunas personas piensan que no se pueden modificar ni eliminar todos los derechos fundamentales. Sin embargo, esto es un error, ya que el artículo 79, apartado 3 ( cláusula de eternidad ) no protege otros derechos fundamentales .
Según esta norma, el Tribunal Constitucional Federal puede ser convocado no sólo por violación de derechos fundamentales, sino también por violación de "los derechos establecidos en el artículo 20, apartado 4, y en los artículos 33, 38, 101, 103 y 104". [6] Por ello, estos derechos se denominan derechos idénticos a los derechos fundamentales.
La Ley Fundamental de 1949 era explícitamente irredentista , al sostener que quedaban partes separadas de "Alemania en su conjunto" en forma de pueblos alemanes que vivían fuera del territorio bajo el control de la República Federal de 1949, con los que la República Federal estaba constitucionalmente obligada a perseguir la reunificación, y con respecto a los cuales se preveían mecanismos por los cuales esas otras partes de Alemania podrían declarar posteriormente su adhesión a la Ley Fundamental. Dado que inicialmente la Ley Fundamental no se aplicaba a toda Alemania, sus disposiciones legales solo eran válidas en su ámbito de aplicación ( Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland ). Este término legal se utilizó con frecuencia en la legislación de Alemania Occidental cuando las leyes de Alemania Occidental no se aplicaban a la totalidad del territorio alemán, como era el caso habitualmente.
El artículo 23 de la Ley Fundamental confería a otros Estados alemanes de iure , que inicialmente no estaban incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley Fundamental, el derecho a declarar su adhesión ( Beitritt ) en una fecha posterior. Por tanto, aunque la Ley Fundamental se consideraba provisional, permitía que más partes de Alemania se unieran a su ámbito de aplicación. Por un lado, no concedía a la República Federal de Alemania (tal como estaba compuesta en 1949) el derecho a negociar, rechazar o denegar la declaración de adhesión de otro Estado alemán a la RFA, siempre que la RFA reconociera a ese Estado de iure y se convenciera de que la declaración de adhesión era resultado de la libre autodeterminación de su pueblo; mientras que, por otro lado, un Estado adherente tendría que aceptar la Ley Fundamental y todas las leyes legisladas hasta entonces bajo las instituciones de la RFA tal como estaban. Como la República Federal no podía declarar por sí misma la adhesión de otra parte de Alemania en virtud del artículo 23, esta disposición no podía aplicarse como instrumento de anexión , ni tampoco podía lograrse la adhesión en virtud del artículo 23 mediante un tratado internacional con terceros Estados, aunque el Tribunal Constitucional Federal reconoció que una futura adhesión declarada podía formularse de facto como un pacto entre la República Federal y el Estado adherente. No quedó claro si la adhesión en virtud del artículo 23 podía lograrse por una parte de Alemania cuyo gobierno no fuera reconocido de iure por la República Federal y, en caso afirmativo, cómo; pero en la práctica esta situación no se planteó. El artículo 23, modificado después de 1990, originalmente decía lo siguiente:
Antiguo artículo 23 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania
La presente Ley Fundamental se aplicará en el territorio de los Estados federados de Baden , Baviera, Bremen , Gran Berlín, [nota 1] Hamburgo , Hesse, Baja Sajonia , Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado , Schleswig-Holstein, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern . [nota 2] En las demás partes de Alemania entrará en vigor en el momento de su adhesión. [7]
Mientras que el Estado de Alemania Occidental había obtenido una soberanía limitada en mayo de 1955, los habitantes del Sarre rechazaron en un referéndum (1955) la transformación de su protectorado en un estado independiente dentro de la naciente Comunidad Económica Europea . El Tratado del Sarre abrió entonces la vía para que el gobierno del Protectorado del Sarre declarara su adhesión al Estado de Alemania Occidental en virtud del artículo 23, incluyendo el nuevo Sarre en el ámbito de aplicación de la Ley Fundamental. El Sarre no celebró ningún referéndum independiente sobre su adhesión. A partir del 1 de enero de 1957, la República Federal consideró que incluía casi toda Alemania Occidental, de modo que las únicas "otras partes de Alemania" a las que se podía extender el artículo 23 eran ahora las del este, renunciando así a todas las reclamaciones sobre las partes occidentales del antiguo Reich alemán que habían sido entregadas a Francia y Dinamarca (véase Pequeña reunificación con el Sarre ). Las ciudades de Elten, Selfkant y Suderwick, que habían sido ocupadas y anexadas por los Países Bajos en 1949 , fueron reunificadas a la República Federal en 1963 mediante un tratado internacional sin invocar el artículo 23.
En su forma original, la Ley Fundamental preveía la existencia de una Alemania más amplia y de un pueblo alemán, del que sólo algunas partes estaban organizadas en la República Federal. Sin embargo, en la Ley Fundamental no se define en ningún lugar la extensión total de la nación alemana ampliada, aunque siempre se entendió claramente que se incluirían en ella tanto los pueblos de Alemania Oriental como los de Berlín. En su sentencia de 1973, que confirmó la validez constitucional del Tratado Fundamental entre Alemania Oriental y Alemania Occidental, el Tribunal Constitucional Federal justificó el reconocimiento de Alemania Oriental como Estado alemán válido sobre la base de que ello permitiría a la RDA declarar en el futuro su adhesión a la Ley Fundamental en virtud del artículo 23. Pero el Tribunal reconoció explícitamente que este limitado reconocimiento de iure de la RDA también implicaba la aceptación del poder constitucional de la RDA para celebrar provisionalmente tratados internacionales por cuenta propia, y mencionó específicamente el tratado con Polonia que confirmaba la transferencia de los " territorios orientales " a la soberanía polaca.
El régimen comunista de Alemania Oriental cayó en 1990. Tras unas elecciones libres, el parlamento de la RDA (Alemania Oriental) declaró que la adhesión de la RDA a la República Federal de Alemania, de conformidad con el artículo 23, entraría en vigor el 3 de octubre de 1990, convirtiendo la unificación en un acto iniciado unilateralmente por el último parlamento de Alemania Oriental . La "declaración de adhesión" ( Beitrittserklärung ) de Alemania Oriental preveía que los estados de Alemania Oriental se incluyeran en el ámbito de aplicación de la Ley Fundamental, pero sujeta a que esta se enmendara primero de acuerdo con el Tratado de Unificación previamente negociado entre Alemania Oriental y Alemania Occidental, y también con el Tratado Dos más Cuatro , en virtud del cual las Potencias Aliadas habían renunciado a su soberanía alemana residual. Así, en la fecha de adhesión de Alemania Oriental a la República Federal de Alemania se derogó el artículo 23, lo que representaba un compromiso explícito en virtud del Tratado Dos más Cuatro de que, tras la unificación de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín, no quedarían "otras partes de Alemania" en el este o el oeste a las que pudiera extenderse válidamente la República de Berlín . En lugar de adoptar una nueva constitución en virtud del artículo 146 de la Ley Fundamental, el Bundestag (Parlamento de Alemania) modificó el artículo 146 y el preámbulo de la Ley Fundamental para declarar que la unificación alemana ya se había logrado plenamente, al tiempo que añadía otra cláusula 143(3) para afianzar en la Ley Fundamental la irreversibilidad de los actos de expropiación llevados a cabo por las potencias de ocupación soviéticas entre 1945 y 1949. Por tanto, cuando la adhesión nominal de la RDA a la República Federal en virtud del artículo 23 entró en vigor el 3 de octubre de 1990, el artículo 23 ya no estaba en vigor. En sentido estricto, por lo tanto, la reunificación alemana se efectuó mediante el Tratado de Unificación entre dos estados soberanos, la RDA y la República Federal, y no mediante la declaración previa de adhesión de la RDA conforme al artículo 23, aunque ambas partes del Tratado acordaron que el artículo 23 anterior establecía el modelo constitucional mediante el cual se lograría la unificación. [8]
Como parte del proceso, Alemania del Este, que había sido un estado unitario desde 1952, fue redividida en sus cinco estados iniciales parcialmente autónomos ( Bundesländer ), recibiendo el mismo estatus que los Länder ya existentes , y Berlín Oriental y Occidental se unificaron en una nueva ciudad-estado (como Bremen y Hamburgo ). Después de los cambios de la Ley Fundamental, en su mayoría relacionados con la adhesión en 1990, se realizaron modificaciones importantes adicionales en 1994 ( Verfassungsreform ), 2002 y 2006 ( Föderalismusreform ).
Debemos estar seguros de que lo que construyamos será algún día una buena casa para todos los alemanes.
— Karl Arnold hablando sobre el objetivo de la Ley Fundamental de Alemania Occidental en el Museo Koenig, 1948 [9]
Entre febrero y junio de 1948, la Conferencia de las Seis Potencias celebrada en Londres, en la que participaron las tres potencias occidentales de ocupación (Estados Unidos, Reino Unido y Francia) y los tres vecinos occidentales de Alemania (Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo), debatió el futuro político de las tres zonas occidentales de ocupación de Alemania. Las negociaciones concluyeron con la conclusión de que se establecería un Estado federal y democrático en Alemania Occidental.
Como consecuencia inmediata de la Conferencia de las Seis Potencias de Londres, los representantes de las tres potencias de ocupación occidentales convocaron el 1 de julio de 1948 a los Ministerpräsidenten ( ministros presidentes ) de los Länder de Alemania Occidental en Frankfurt am Main y les entregaron los llamados Documentos de Frankfurt ( Frankfurter Dokumente ). [10] La entrega tuvo lugar en el edificio IG Farben en el Campus Westend de la actual Universidad Goethe . Estos documentos, entre otras cosas, convocaban a los Ministerpräsidenten a organizar una asamblea constituyente, que debería elaborar una constitución democrática y federal para un estado de Alemania Occidental. Según el Documento de Frankfurt N° 1, la constitución debería especificar un poder central de gobierno alemán, pero sin embargo respetar la administración de los Länder y debería contener disposiciones y garantías de la libertad individual y los derechos individuales del pueblo alemán con respecto a su gobierno. Con la petición específica de una estructura federal del futuro Estado alemán, las potencias occidentales siguieron la tradición constitucional alemana desde la fundación del Reich en 1871.
Los presidentes de los ministerios no querían cumplir con lo que se esperaba de ellos, ya que pensaban que la fundación formal de un Estado de Alemania Occidental significaría una ruptura permanente de la unidad alemana. Unos días más tarde convocaron una conferencia propia en la cresta de Rittersturz, cerca de Coblenza . Decidieron que cualquiera de las exigencias de Frankfurt sólo se implementaría de manera formal y provisional. Así que la asamblea constituyente se llamaría Parlamentarischer Rat (lit. consejo parlamentario) y la constitución se llamaría Ley Fundamental en lugar de "constitución". Con estas disposiciones dejaron en claro que cualquier Estado de Alemania Occidental no era un Estado definitivo para el pueblo alemán y que la futura autodeterminación alemana y la reunificación de Alemania seguían estando en su agenda. Los presidentes de los ministerios prevalecieron y las potencias occidentales cedieron en relación con esta cuestión altamente simbólica.
El proyecto se preparó en la convención preliminar de Herrenchiemsee (10-23 de agosto de 1948) en la Herreninsel , en el lago Chiemsee , en el sureste de Baviera . Los delegados de la convención fueron designados por los líderes de los Länder (estados ) recién formados (o recientemente reconstituidos) .
El 1 de septiembre de 1948, el Parlamento se reunió y comenzó a trabajar en la redacción exacta de la Ley Fundamental. Los 65 miembros del Parlamento fueron elegidos por los parlamentos de los Länder alemanes , con un diputado que representaba a unas 750.000 personas. Después de ser aprobada por el Consejo Parlamentario reunido en el Museo Koenig de Bonn el 8 de mayo de 1949 (el museo era el único edificio intacto en Bonn lo suficientemente grande como para albergar a la asamblea) y después de ser aprobada por las potencias ocupantes el 12 de mayo de 1949, fue ratificada por los parlamentos de todos los Länder trizonales con la excepción de Baviera . [nota 3] El Landtag de Baviera rechazó la Ley Fundamental principalmente porque se consideró que no otorgaba poderes suficientes a los Länder individuales , pero al mismo tiempo decidió que aún entraría en vigor en Baviera si dos tercios de los otros Länder la ratificaban. El 23 de mayo de 1949, en una sesión solemne del Consejo Parlamentario, se firmó y promulgó la Ley Fundamental Alemana. El período de la inexistencia jurídica terminó y nació el nuevo Estado de Alemania Occidental, la República Federal de Alemania, aunque todavía bajo ocupación occidental.
Los derechos fundamentales son fundamentales para la Ley Fundamental, a diferencia de la Constitución de Weimar , que los enumeraba simplemente como "objetivos del Estado". De acuerdo con el mandato de respeto a la dignidad humana , todo poder estatal está obligado directamente a garantizar estos derechos fundamentales. El artículo 1 de la Ley Fundamental, que establece este principio de que "la dignidad humana es inviolable" y que los derechos humanos son derecho directamente aplicable, así como los principios generales del Estado del artículo 20, que garantiza la democracia, el republicanismo , la responsabilidad social y el federalismo , permanecen bajo la garantía de perpetuidad establecida en el artículo 79, apartado 3, es decir, los principios que fundamentan estas cláusulas no pueden eliminarse ni siquiera si se sigue el proceso normal de modificación.
En la versión original no existían poderes de emergencia como los que utilizó el Reichspräsident en el Decreto sobre el Incendio del Reichstag de 1933 para suspender los derechos fundamentales y expulsar del poder a los miembros comunistas del Reichstag , un paso importante para la Machtergreifung de Hitler . La suspensión de los derechos humanos también sería ilegal según los artículos 20 y 79, como se ha indicado anteriormente. El derecho a la resistencia está permitido contra cualquiera que intente abolir el orden constitucional, si fallaran otros recursos según el artículo 20.
La posición constitucional del gobierno federal se ha fortalecido, ya que el Bundespräsident sólo tiene una pequeña fracción del poder que tenía anteriormente el Reichspräsident y, en particular, ya no tiene el mando supremo de las fuerzas armadas. De hecho, el texto original de la Ley Fundamental de 1949 no preveía ninguna disposición sobre las fuerzas armadas federales; recién en 1955 se modificó la Ley Fundamental con el artículo 87a para permitir la creación de un ejército alemán para la República Federal. El gobierno ahora depende únicamente del parlamento, mientras que los militares, a diferencia de su estatus en la República de Weimar, están completamente bajo la autoridad parlamentaria.
Para destituir al canciller, el parlamento debe realizar un voto de censura constructivo ( Konstruktives Misstrauensvotum ), es decir, la elección de un nuevo canciller. El nuevo procedimiento pretendía proporcionar más estabilidad que bajo la Constitución de Weimar, cuando los extremistas de izquierda y derecha votaban para destituir a un canciller, sin ponerse de acuerdo sobre uno nuevo, lo que creaba un vacío de liderazgo. Además, era posible que el parlamento destituyera a ministros individuales mediante un voto de desconfianza, mientras que ahora tiene que votar en contra del gabinete en su conjunto.
El artículo 32 de la Ley Fundamental permite a los Estados mantener relaciones exteriores con los Estados en materias de su competencia, bajo la supervisión del Gobierno Federal.
El artículo 24 establece que el Gobierno Federal puede "transferir poderes soberanos a instituciones internacionales" [11] y el artículo 25 establece que "las normas generales de derecho internacional serán parte integrante del derecho federal". Este último artículo se incluyó en deferencia a las acciones de posguerra de las potencias occidentales ocupantes; pero tuvo la consecuencia no deseada de que el Tribunal Constitucional Federal tendió a definir "normas de derecho internacional" como aplicables al derecho federal alemán dentro de Alemania, que sin embargo eran diferentes de la generalidad de las normas y principios de derecho internacional tal como podrían operar entre Alemania y otras naciones. Por lo tanto, el Tribunal Constitucional Federal pudo reconocer a Alemania Oriental como un estado soberano en el derecho internacional en el segundo sentido, al mismo tiempo que afirmaba que no era un "estado soberano en el derecho internacional" dentro de la propia Alemania.
En un intento de llegar a un acuerdo sobre la catastrófica historia reciente de Alemania, se ha hablado mucho de la teoría clave de un Sonderweg (camino especial) alemán: la proposición de que Alemania había seguido un camino hacia la modernidad radicalmente diferente del de sus vecinos europeos, que la había vuelto particularmente susceptible a impulsos militaristas, antihumanitarios, totalitarios y genocidas. [12] La teoría es muy discutida, pero formó el contexto principal para la formulación original de la Ley Fundamental. La Ley Fundamental buscaba "corregir el curso del Sonderweg de Alemania, rescatar al Estado alemán de su camino histórico especial y hacer realidad en Alemania Occidental de posguerra la República Democrática Liberal que había resultado inalcanzable para los patriotas de Frankfurt de 1848 o los revolucionarios de Weimar de 1919". [13] Al interpretarla, el Tribunal Constitucional Federal parecía "tener la vista puesta en una Alemania que podría haber sido".
En la narrativa dominante de posguerra de Alemania Occidental , el régimen nazi fue caracterizado como un estado "criminal", [14] ilegal e ilegítimo desde el principio, mientras que la República de Weimar fue caracterizada como un estado "fallido", [15] cuyos defectos institucionales y constitucionales inherentes habían sido explotados por Hitler en su toma "ilegal" de poderes dictatoriales. En consecuencia, tras la muerte de Hitler en 1945 y la posterior capitulación de las Fuerzas Armadas alemanas, las instituciones nacionales y los instrumentos constitucionales tanto de la Alemania nazi como de la República de Weimar fueron entendidos como completamente extintos, de modo que la Ley Básica pudo ser establecida en una condición de nulidad constitucional. [16] Sin embargo, aunque la República de Weimar era ahora completamente irrecuperable, evitar sus percibidas debilidades constitucionales representó la preocupación predominante para los redactores de la Ley Básica. [17]
La experiencia de la República de Weimar había dado lugar a una percepción pública generalizada de que los principios de la democracia representativa y del Estado de derecho ( Rechtsstaat ) estaban inherentemente en conflicto entre sí, y el Consejo Parlamentario que redactó la Ley Básica era muy consciente de que sus ideales militantes prodemocráticos estaban lejos de ser compartidos en general en el sombrío contexto de Alemania en 1949. Por lo tanto, incorporaron a la Ley Básica un fuerte instrumento para la tutela del " orden básico democrático libre " de la República Federal, en la forma del Tribunal Constitucional Federal, que representa una "asombrosa concesión de autoridad judicial". [18] A diferencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos, el Tribunal Constitucional Federal no sólo tiene jurisdicción en asuntos constitucionales, sino también jurisdicción exclusiva en tales asuntos; todos los demás tribunales deben remitirle casos constitucionales. La intención de los redactores de la Ley Básica era que este tribunal se opusiera ampliamente a cualquier tendencia a retroceder hacia formas no democráticas: "un guardián estricto pero benévolo de una democracia inmadura que no puede confiar del todo en sí misma". [19] Como tal, el Tribunal Constitucional Federal tenía el poder de prohibir los partidos políticos cuyos objetivos o acciones amenazaran el "orden básico libre y democrático".
La Ley Fundamental establece como punto de partida la garantía de los derechos fundamentales inviolables, que en un principio se pretendía limitar a las formulaciones clásicas de las libertades civiles, como la igualdad ante la ley, la libertad de expresión, la libertad de reunión, la libertad de profesión y la libertad de conciencia religiosa. En el caso de que intereses particulares presionaran para una consideración adicional: la Iglesia Católica (a través de representantes de la CDU /CSU) logró insertar protección tanto para "el matrimonio y la familia" como para la responsabilidad parental en la educación de los hijos, los representantes del SPD luego modificaron esto para proteger adicionalmente los derechos de los niños nacidos fuera del matrimonio, y Elisabeth Selbert (una de las cuatro mujeres en el panel de 70 miembros) finalmente tuvo éxito en una campaña en gran parte solitaria para obtener protección constitucional para la igualdad de sexos. [20] A pesar de esto, hubo una disyuntiva sorprendente entre el contexto social de los hogares familiares con dos padres asumidos en la Ley Fundamental y la realidad cotidiana de la sociedad alemana en 1949, donde más de la mitad de las mujeres adultas eran solteras, separadas o viudas, donde la población activa efectiva era abrumadoramente femenina y donde millones de expulsados, refugiados y familias desplazadas todavía no tenían alojamiento permanente. No fue hasta 1994 que la protección constitucional se extendió contra la discriminación por motivos de discapacidad, mientras que la discriminación por motivos de orientación sexual todavía no está prohibida dentro de la Ley Fundamental.
En el preámbulo de la Ley Fundamental, adoptada por Alemania Occidental en 1949 como constitución provisional, se preveía explícitamente un futuro Estado alemán libre y unido: "Todo el pueblo alemán está llamado a realizar, mediante la libre autodeterminación, la unidad y la libertad de Alemania". Esto se entendió como la incorporación en la Ley Fundamental tanto de la proposición de que Alemania en 1949 no estaba unificada ni era libre, como también como la obligación de la nueva República Federal de perseguir la creación de esa Alemania libre y unificada "en nombre de aquellos alemanes a los que se les negó la participación". La Ley Fundamental potencialmente proporcionaba dos vías para el establecimiento de un Estado alemán renacido y unificado: o bien en virtud del artículo 23, por el que "otras partes de Alemania" además de los Estados nombrados de la República Federal ( Bundesländer ) podían declarar posteriormente su adhesión, o bien en virtud del artículo 146, por el que el poder constituyente ( pouvoir constituyenant ) podía ser ejercido por representantes elegidos de la totalidad del pueblo alemán para crear una nueva constitución permanente que reemplazaría a la Ley Fundamental. La adopción de una constitución en virtud del artículo 146 habría implicado que la validez jurídica de un Estado alemán unificado dependería de "una libre decisión del pueblo alemán" en su conjunto. [21]
Tras la rendición del Alto Mando alemán y la disolución del Gobierno de Flensburg en mayo de 1945, no existía ningún gobierno nacional efectivo de ningún tipo en Alemania y toda la autoridad y los poderes militares y civiles nacionales eran ejercidos por los cuatro Aliados . Los Aliados sostenían de hecho que las autoridades soberanas que ejercían poderes estatales ya no existían en el antiguo Reich alemán; por lo tanto, como la "máxima autoridad" para Alemania, tenían derecho a asumir todos los poderes soberanos sin limitación de duración o alcance, y podían imponer legítimamente cualquier medida al pueblo alemán dentro del territorio nacional alemán como cualquier gobierno podía hacerlo legalmente con su propio pueblo, incluida la cesión válida de partes de ese territorio y pueblo a otro país. Argumentaron además que las convenciones internacionales que limitaban a las potencias ocupantes en tiempos de guerra a imponer cambios fundamentales en el sistema gubernamental, el sistema económico o las instituciones sociales dentro del territorio bajo su control (las Regulaciones de La Haya sobre Guerra Terrestre y las Convenciones de Ginebra ) no se aplicaban, y no podían aplicarse, ya que la terminación de la Alemania nazi y la desnazificación total de las instituciones y estructuras legales alemanas habían sido acordadas por los Aliados como imperativos morales absolutos. [22] En consecuencia, el Acuerdo de Potsdam preveía que un eventual estado autónomo surgiría de los escombros de la Segunda Guerra Mundial que abarcaría "Alemania en su conjunto", pero que este nuevo estado no tendría ningún derecho a soberanía más que el derivado de la soberanía que entonces asumieran los Aliados, y su constitución también requeriría la aprobación de todos los Aliados. Sin embargo, a partir de la década de 1950, una escuela de juristas alemanes desarrolló la visión alternativa de que los Aliados sólo habían tomado la custodia de la soberanía alemana mientras que el antiguo Estado alemán había quedado impotente para actuar y que, en consecuencia, una vez que hubiera surgido un gobierno alemán libremente constituido en la forma de la República Federal, podría recuperar la identidad y el estatus legal del antiguo Reich alemán sin referencia a las potencias aliadas. [23]
A partir de la década de 1950, la afirmación de que existía un único Reich alemán continuado y que, en cierto sentido, la República Federal y solo la República Federal podían representar a ese Reich, fue adoptada tanto por el propio Gobierno Federal como por el Tribunal Constitucional Federal . Inicialmente, la constitución de 1949 de la República Democrática Alemana adoptó una versión reflejada de esta afirmación, enmarcada en previsión de una futura constitución totalmente alemana en sus propios términos políticos, pero fue reemplazada por una nueva constitución en 1968 que no hacía referencias a una nación alemana nacional más amplia, y desde esa fecha la RDA sostuvo que desde 1949 habían existido dos estados alemanes soberanos completamente separados. Los aliados de la República Federal en la Guerra Fría apoyaron sus afirmaciones en parte, ya que reconocieron a la República Federal como el único estado legítimo organizado democráticamente dentro del antiguo territorio alemán (la RDA se consideraba un estado títere soviético ), pero no aceptaron los argumentos asociados a la existencia "metafísica" continua del Reich de iure dentro de los órganos de la República Federal únicamente. [24] Posteriormente, en el marco de la Ostpolitik , la República Federal intentó a principios de los años 1970 poner fin a las relaciones hostiles con los países del Bloque del Este , en el curso de lo cual negoció en 1972 un Tratado Básico con la RDA, reconociéndola como uno de los dos estados alemanes dentro de una nación alemana, y renunciando a cualquier pretensión de jurisdicción soberana de iure sobre Alemania Oriental. El Tratado fue impugnado ante el Tribunal Constitucional Federal, por contradecir aparentemente las aspiraciones primordiales de la Ley Fundamental de un Estado alemán unificado; pero la Corte confirmó la legalidad del Tratado, fuertemente calificada por una reafirmación de la afirmación de que el Reich alemán seguía existiendo como un "estado global", de modo que el deber de luchar por la futura unidad alemana no podía abandonarse mientras Alemania Oriental y Occidental permanecieran desunidas, aunque sin ningún órgano institucional propio el Reich "global" no era actualmente capaz de actuar. [25]
Según la sentencia de 1973 del Tribunal Constitucional Federal, el artículo 23 de la Ley Fundamental exigía que la República Federal estuviera "legalmente abierta" a la adhesión de las antiguas partes de Alemania que entonces se organizaban en la República Democrática Alemana, y señaló que esto implicaba que la República Federal podía reconocer la capacidad del Estado de la RDA, tal como estaba constituido entonces, de declarar su adhesión de esa manera. En este sentido, el reconocimiento por el Tratado Fundamental de la RDA como Estado alemán de iure y como Estado válido en las relaciones internacionales (aunque sin concederle entonces dentro de Alemania Occidental el estatuto de Estado soberano separado) podía interpretarse como una promoción del objetivo a largo plazo de una eventual unificación alemana, en lugar de como una contradicción con él. [26] El 23 de agosto de 1990, la Cámara Popular de la RDA declaró efectivamente su adhesión a la República Federal en virtud del artículo 23 de la Ley Fundamental, pero con fecha posterior a la del 3 de octubre de 1990 y con la condición de que se introdujeran modificaciones fundamentales en la Ley Fundamental durante el período intermedio. Estas modificaciones eran necesarias para implementar la serie de cambios constitucionales en la Ley Fundamental que se habían acordado tanto en el Tratado de Unificación entre la RDA y la República Federal como en el «Tratado Dos más Cuatro» ( Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania ), y tenían el efecto general de eliminar o reformular todas las cláusulas (incluido el artículo 23) en las que se había basado el Tribunal Constitucional Federal para respaldar su afirmación de que el Reich alemán mantenía su identidad jurídica como «Estado global». En concreto, también se modificó la Ley Fundamental de tal manera que se declaró plenamente cumplido el deber constitucional del pueblo alemán de luchar por la unidad y la libertad y, en consecuencia, la " República de Berlín " ampliada ya no podía estar "legalmente abierta" a futuras adhesiones de antiguos territorios alemanes.
La Ley Fundamental estableció a Alemania como una democracia parlamentaria con separación de poderes en ejecutivo , legislativo y judicial .
El poder ejecutivo está formado por el Presidente Federal, cuyo papel es principalmente ceremonial, como jefe de Estado, y el Canciller Federal , el jefe de gobierno, normalmente (pero no necesariamente) el líder del grupo más grande del Bundestag.
El poder legislativo está representado por el Bundestag , elegido directamente a través de un sistema de representación proporcional mixta , y los Länder alemanes participan en la legislación a través del Bundesrat , lo que refleja la estructura federal de Alemania .
El poder judicial está encabezado por el Tribunal Constitucional Federal , que supervisa la constitucionalidad de las leyes.
En el sistema parlamentario de gobierno de Alemania , el Canciller Federal dirige el gobierno y los asuntos cotidianos del Estado. Sin embargo, el papel del Presidente alemán es más que meramente ceremonial. Con sus acciones y apariciones públicas, el Presidente Federal representa al propio Estado, su existencia, su legitimidad y unidad. La oficina del Presidente tiene un papel integrador y la función de control de defender la ley y la constitución. También tiene una "función de reserva política" para tiempos de crisis en el sistema parlamentario de gobierno. [27] El Presidente Federal da dirección a los debates políticos y sociales generales y tiene algunos " poderes de reserva " importantes en caso de inestabilidad política (como los previstos en el artículo 81). [28] De conformidad con el artículo 59, párrafo 1, el Presidente Federal representa a la República Federal de Alemania en asuntos de derecho internacional, concluye tratados con estados extranjeros en su nombre y acredita a diplomáticos. [29] Además, todas las leyes federales deben ser firmadas por el Presidente antes de que puedan entrar en vigor; Sin embargo, sólo puede vetar una ley que considere que viola la constitución.
El Canciller es el jefe de gobierno y la figura más influyente en la política alemana cotidiana, así como el jefe del Gobierno Federal , compuesto por ministros nombrados por el Presidente Federal a propuesta del Canciller. Si bien cada ministro gobierna su departamento de manera autónoma, el Canciller puede emitir directrices políticas generales. El Canciller es elegido por el Bundestag para un mandato completo y solo puede ser destituido por el Parlamento que elige a un sucesor en una "votación de censura constructiva".
El guardián de la Ley Fundamental es el Tribunal Constitucional Federal Alemán ( Bundesverfassungsgericht ), que es a la vez un órgano constitucional independiente y parte del poder judicial en los ámbitos del derecho constitucional y del derecho internacional público. Sus sentencias tienen el carácter de derecho común. La ley le exige declarar nulas las leyes que violan la Ley Fundamental. Aunque las sentencias del Tribunal Constitucional Federal tienen supremacía sobre todos los demás casos, no es un tribunal de apelación; el Tribunal Constitucional Federal sólo conoce de casos constitucionales y mantiene jurisdicción exclusiva en todos esos casos, con exclusión de todos los demás tribunales.
El tribunal es famoso por haber anulado varias leyes de alto perfil, aprobadas por amplias mayorías en el parlamento. Un ejemplo es la Luftsicherheitsgesetz , que habría permitido a la Bundeswehr derribar aviones civiles en caso de un ataque terrorista. Se dictaminó que violaba la garantía de la vida y la dignidad humana de la Ley Fundamental.
El Tribunal Constitucional Federal decide sobre la constitucionalidad de las leyes y de los actos del Gobierno en las siguientes circunstancias:
La Constitución de Weimar no instituyó un tribunal con poderes similares. Cuando se modifica la Ley Fundamental, esto debe hacerse explícitamente; debe citarse el artículo en cuestión. Bajo Weimar, la constitución podía modificarse sin previo aviso; cualquier ley aprobada con una mayoría de dos tercios de los votos no estaba vinculada por la constitución. Bajo la Ley Fundamental, los fundamentos de la constitución en los artículos 1 y 20, los derechos fundamentales en los artículos 1 a 19 y los elementos clave del estado federalista, no pueden eliminarse. Especialmente importante es la protección de la división de poderes estatales en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esto está previsto en el artículo 20. Una clara separación de poderes se consideró imperativa para evitar medidas como una ley habilitante excesiva , como sucedió en Alemania en 1933. Esta ley había otorgado al gobierno poderes legislativos que efectivamente terminaron con la República de Weimar y llevaron a la dictadura de la Alemania nazi .
El artículo 95 establece el Tribunal Federal de Justicia , el Tribunal Administrativo Federal , el Tribunal Federal de Finanzas , el Tribunal Federal del Trabajo y el Tribunal Federal Social como tribunales supremos en sus respectivas áreas de competencia.
El artículo 96 autoriza la creación por ley federal del Tribunal Federal de Patentes , de tribunales penales militares federales con jurisdicción únicamente en estado de defensa o sobre militares que prestan servicio en el extranjero, [nota 5] y de un tribunal disciplinario federal. [nota 6] El artículo 92 establece que todos los tribunales distintos de los tribunales federales establecidos por la Ley Fundamental son tribunales de los Länder .
El artículo 101 prohíbe los tribunales extraordinarios , como el Volksgerichtshof .
El artículo 97 establece la independencia judicial y el artículo 102 suprime la pena capital .
El artículo 103 ordena un juicio justo , prohíbe la legislación penal retroactiva y el castigo múltiple por el mismo acto delictivo . Durante el establecimiento de la Grundgesetz en Alemania Occidental , políticos como Thomas Dehler —presidente federal del Partido Democrático Libre (FDP) y Ministro Federal de Justicia— abogaron por el ideal del Rechtsstaat , o el estado moldeado por el imperio de la ley. [30] Por lo tanto, las cuestiones de justicia penal, como la amnistía hacia los ex nazis, quedaron abarcadas por la prohibición del artículo 103 del castigo retroactivo. Esto también se hizo eco del concepto de Schlußstrich , el "golpe final" o acuerdo sobre asuntos penales. Si bien los políticos plantearon preocupaciones sobre la concesión de amnistía a los perpetradores que cometieron o instigaron políticas asesinas bajo los nazis, el Bundestag terminó aprobando el artículo 103, incluida una extensión de un estatuto de limitaciones para los asesinatos relacionados con los nazis. [31] Cuando la Ley Fundamental amplió su ámbito de aplicación a las regiones de Alemania del Este tras la reunificación en 1990, se avivaron las preocupaciones en torno al artículo 103. [32] En aquel momento, los tribunales del nuevo estado unificado se ocuparon del dilema jurídico de la responsabilidad de los guardias fronterizos de la RDA que mataban a refugiados que escapaban entre la antigua frontera este y oeste. Así, el Tribunal Constitucional Federal Alemán tuvo que decidir si existía una violación de una inadmisibilidad del castigo retroactivo en el estatuto penal. Dado que el artículo 103 sólo permitía el procesamiento por un delito cuando éste se producía conforme a la ley aplicable, el Tribunal Constitucional rechazó las apelaciones. [33] La prohibición del castigo retroactivo en el artículo 103 se ha comparado con la doble incriminación en sistemas de derecho consuetudinario, como el de los EE.UU. [34]
El artículo 104 establece que la privación de la libertad personal debe estar prevista por la ley y autorizada por un juez antes de que finalice el día siguiente al arresto (análogo al concepto de habeas corpus del common law ), y que la decisión judicial que impone la detención debe notificarse a un familiar o a una persona de confianza del preso. La Constitución alemana (es decir, la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania) describe inequívocamente la presunción de inocencia .
El órgano principal del poder legislativo es el parlamento alemán, el Bundestag, que aprueba la legislación federal, incluido el presupuesto. Cada miembro del Bundestag tiene derecho a iniciar una legislación, al igual que el gabinete y el Bundesrat. El Bundestag también elige al Canciller , el jefe de gobierno, generalmente (pero no necesariamente) el líder del partido mayoritario o del partido con una pluralidad de escaños en el Bundestag, y participa en la elección del Presidente Federal.
El Bundesrat representa a los Länder (estados federados) y participa en la legislación federal. El poder del Bundesrat ha crecido con el paso de los años, a medida que se ampliaban los ámbitos de la legislación federal a expensas de la legislación de los estados federados. A cambio, también se amplió el número de leyes que requieren la aprobación del Bundesrat.
La Ley Fundamental no contiene ninguna disposición clara sobre la convocatoria de elecciones anticipadas. Ni el canciller ni el Bundestag tienen el poder de convocar elecciones, y el presidente sólo puede hacerlo si el canciller así lo solicita después de perder un voto de confianza . Esto se diseñó para evitar la inestabilidad crónica de los gobiernos de la República de Weimar . Sin embargo, se han convocado elecciones anticipadas tres veces (1972, 1982 y 2005). Las dos últimas ocasiones se consideraron medidas controvertidas y se remitieron al tribunal constitucional para su revisión.
En 1972, la coalición del canciller Willy Brandt había perdido la mayoría en el Bundestag, por lo que la oposición (CDU/CSU) intentó aprobar una moción de censura constructiva, eligiendo a Rainer Barzel como nuevo canciller. Sorprendentemente, dos representantes de la CDU/CSU votaron por Willy Brandt del SPD, por lo que la votación fracasó. Sin embargo, la coalición no tenía mayoría en el Bundestag, por lo que fue necesario convocar nuevas elecciones. Más tarde se supo que el Ministerio de Seguridad del Estado de Alemania del Este había sobornado a los dos diputados disidentes.
En 1982, el canciller Helmut Kohl perdió intencionadamente una moción de confianza para convocar elecciones anticipadas y reforzar su posición en el Bundestag. El Tribunal Constitucional examinó el caso y decidió que la moción era válida, pero con reservas. Se decidió que una moción de confianza sólo podía organizarse de esa manera si se basaba en un impasse legislativo real.
En 2005, el canciller Gerhard Schröder fracasó en una moción de confianza tras un cambio de poder en el Bundesrat . El presidente Horst Köhler convocó elecciones para el 18 de septiembre de 2005. El Tribunal Constitucional reconoció la validez de este procedimiento el 25 de agosto de 2005 y las elecciones se celebraron sin problemas.
A diferencia de Weimar, los partidos políticos están explícitamente mencionados en la Constitución, es decir, son reconocidos oficialmente como participantes importantes en la política. Los partidos están obligados a respetar los principios democráticos del Estado alemán. Los partidos que no cumplan con este requisito pueden ser disueltos por el Tribunal Constitucional. En la República de Weimar, la imagen pública de los partidos políticos era claramente negativa y a menudo se los consideraba vil. Al mismo tiempo, no existía la obligación de respetar los principios democráticos (en cambio, la Ley Fundamental estipula que la "organización interna de los partidos debe ajustarse a los principios democráticos", lo que impide que cualquier partido utilice el Führerprinzip , incluso internamente).
Desde el principio, la Ley Fundamental garantizó el derecho a la objeción de conciencia al servicio militar (artículo 4) y prohibió a la República Federal realizar actividades preparatorias para una guerra de agresión o participar en ella (artículo 26). Estas disposiciones siguen vigentes. También en la Ley Fundamental de 1949, el artículo 24 facultó al gobierno federal para unirse a sistemas internacionales de seguridad colectiva mutua; pero no incluyó ninguna disposición específica sobre el rearme de Alemania Occidental .
La Ley Fundamental fue modificada en 1955 con el artículo 87a, que permite la creación de una nueva fuerza armada federal, la Bundeswehr . Por tanto, la Bundeswehr no tiene continuidad constitucional ni jurídica con la Reichswehr de la República de Weimar ni con la Wehrmacht de la Alemania de la Segunda Guerra Mundial.
La Constitución de Weimar había contribuido a que la Reichswehr se convirtiera en un estado dentro del estado , fuera del control del parlamento o del público. El ejército dependía directamente del presidente , que a su vez no dependía del parlamento. Según la Ley Fundamental, en tiempos de paz, la Bundeswehr está bajo el mando del ministro de Defensa , y en tiempos de guerra, bajo el mando del canciller federal . El canciller es directamente responsable ante el parlamento, el ministro es indirectamente responsable ante el parlamento porque puede destituir a todo el gabinete eligiendo a un nuevo canciller.
La Ley Fundamental también instituye el cargo parlamentario de Wehrbeauftragter ( comisario de defensa ), que rinde cuentas una vez al año al parlamento, no al ejecutivo. El Wehrbeauftragter es un defensor del pueblo de los soldados al que los soldados pueden presentar peticiones directamente, sin pasar por la cadena de mando. Las medidas disciplinarias contra los soldados que presentan peticiones al Wehrbeauftragter están prohibidas. De los once comisarios de defensa que hubo hasta 2013, ocho prestaron servicios militares o de guerra. Seis tienen rango de oficial (o de oficial de reserva ), dos de ellos, como el vicealmirante Hellmuth Heye , eran almirantes o generales de alto rango y condecorados de la Wehrmacht .
Aunque esto no está explícitamente estipulado en la Ley Fundamental, en varios casos del Tribunal Constitucional en la década de 1990 se estableció que el gobierno no puede desplegar militares fuera del territorio de la OTAN sin una resolución específica del parlamento, que describe los detalles de la misión y limita su duración. También existen restricciones estrictas a la intervención de los militares dentro de Alemania (por ejemplo, la prohibición de utilizar a los militares para tareas de tipo policial), que generalmente sólo permiten a los militares actuar en funciones no armadas dentro de Alemania (como el socorro en casos de desastre).
A diferencia de la Constitución de Weimar, la Ley Fundamental sólo prevé referendos , relativos al nivel federal de legislación, sobre un único tema: una nueva delimitación del territorio federal . Baden-Württemberg fue fundada tras un referendo en 1952 que aprobó la fusión de tres estados separados. En un referendo de 1996, los habitantes de Berlín y Brandeburgo rechazaron una propuesta de fusión de los dos estados. Después de que todos los referendos sobre el restablecimiento de las fronteras de los Länder tal como existían en la República de Weimar fracasaran, esta institución no se ha utilizado, ya que los cambios menores de fronteras se pueden hacer mediante un contrato estatal.
La negación de referendos en otros casos fue diseñada para evitar el tipo de populismo que permitió el ascenso de Hitler . Sin embargo, el artículo 20 establece que "Todo el poder estatal deriva del pueblo. Será ejercido por el pueblo a través de elecciones y otros votos [ Abstimmungen ] y a través de órganos legislativos, ejecutivos y judiciales específicos". [35] Estas otras votaciones (las palabras deben entenderse como votaciones sobre cuestiones legislativas) son, a estas alturas, una práctica común a nivel de los Länder. Las afirmaciones de extender esta práctica también al nivel federal tienen una base constitucional indiscutible en el artículo 20, siendo el artículo general e inmutable sobre la estructura del estado. [ ¿ Investigación original? ] Sin embargo, esto solo podría conferirse mediante una enmienda constitucional.
El artículo 79 establece que la Ley Fundamental puede ser modificada por una mayoría absoluta de dos tercios tanto del Bundestag como del Bundesrat . Dicha votación no puede eliminar ninguno de los principios subyacentes a los artículos 1 y 20 según se definen en la cláusula de eternidad , ni eliminar o afectar de otro modo la esencia de ninguno de los derechos fundamentales originalmente especificados en los artículos 1 a 19, [36] pero puede aclarar, ampliar o refinar esos principios originales y derechos fundamentales. Sin embargo, cuando los artículos 1 a 20 hayan sido modificados o ampliados posteriormente, las palabras y frases adicionales no están protegidas por la cláusula de eternidad, pero pueden ser modificadas o eliminadas nuevamente a través del proceso constitucional normal.
La Ley Fundamental había sido modificada 50 veces hasta 2003. [37] Los cambios importantes en la Ley Fundamental fueron la reintroducción del servicio militar obligatorio y la creación de la Bundeswehr en 1956. Por lo tanto, se introdujeron varios artículos en la constitución, por ejemplo, los artículos 12a, 17, 45a-c, 65a, 87a-c. Otra reforma importante fue la introducción en 1968 de competencias de emergencia, por ejemplo, el artículo 115 párrafo (1). Esto fue realizado por una gran coalición de los dos principales partidos políticos (CDU/CSU y SPD) y estuvo acompañado de un acalorado debate. En el año siguiente hubo cambios en los artículos relacionados con la distribución de impuestos entre el gobierno federal y los estados de Alemania.
Durante la reunificación , los dos estados discutieron la posibilidad de redactar una nueva constitución común seguida de un plebiscito, como se preveía en el artículo 146, pero finalmente no se optó por ese camino. En su lugar, la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana decidieron mantener la Ley Fundamental, enmendada de acuerdo con los términos del Tratado Dos más Cuatro, porque había demostrado ser eficaz en Alemania Occidental. Para facilitar la reunificación y tranquilizar a otros estados, la RFA realizó algunos cambios en la Ley Fundamental. El artículo 23 se cumplió con la propia reunificación, y luego se retiró para indicar que no existían otras partes de Alemania fuera del territorio unificado. [38] [39]
La cuestión de "utilizar" el artículo 146 para redactar una nueva constitución y celebrar un referéndum se dejó en manos del duodécimo (y primer Bundestag totalmente alemán), que, tras considerarlo, decidió no presentar un nuevo proyecto. Sin embargo, el Bundestag aprobó la reforma constitucional de 1994, un cambio menor, pero que aún satisfacía la cuestión constitucional junto con algunas otras enmiendas entre 1990 y 1994. Por ejemplo, se permitió la acción afirmativa en los derechos de las mujeres en virtud del artículo 3, y la protección del medio ambiente se convirtió en un objetivo político del estado en el nuevo artículo 20a. También se reformuló el artículo 3 para prohibir la discriminación por motivos de discapacidad. En 1992, se institucionalizó la pertenencia a la Unión Europea (nuevo artículo 23). Para la privatización de los ferrocarriles y el servicio postal , también fueron necesarias enmiendas.
Desde entonces, solo ha habido modificaciones menores, con la excepción de la enmienda sobre el equilibrio presupuestario añadida en 2009, que entró en pleno vigor en 2016. En 2002, la protección de los animales se mencionó explícitamente en el artículo 20a.
El debate más polémico surgió en 1993 en torno a la limitación del derecho de asilo en la versión actual del artículo 16a. Esta modificación fue posteriormente impugnada y confirmada en una sentencia del Tribunal Constitucional. Otra controversia surgió a raíz de la limitación del derecho a la invulnerabilidad del dominio privado ( Unverletzlichkeit der Wohnung ) mediante la observación acústica ( Großer Lauschangriff ). Esto se hizo mediante modificaciones del artículo 13, apartado (3) y del artículo 6. Las modificaciones fueron impugnadas ante el Tribunal Constitucional Federal , pero los jueces confirmaron las modificaciones. Otras modificaciones se produjeron en relación con una redistribución de competencias entre el gobierno federal y los Länder .
