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Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos

La Agencia de Protección Ambiental ( EPA ) es una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos encargada de asuntos de protección ambiental . [2] El presidente Richard Nixon propuso el establecimiento de la EPA el 9 de julio de 1970; comenzó a funcionar el 2 de diciembre de 1970, después de que Nixon firmara una orden ejecutiva . [3] La orden que establecía la EPA fue ratificada por audiencias de comités en la Cámara de Representantes y el Senado.

La agencia está dirigida por su administrador , quien es designado por el presidente y aprobado por el Senado . [3] El administrador actual es Michael S. Regan . La EPA no es un departamento del Gabinete , pero al administrador normalmente se le da rango de gabinete . La EPA tiene su sede en Washington, DC. Hay oficinas regionales para cada una de las diez regiones de la agencia, así como 27 laboratorios en todo el país. [4]

La agencia lleva a cabo evaluaciones ambientales , investigaciones y educación. Tiene la responsabilidad de mantener y hacer cumplir los estándares nacionales bajo una variedad de leyes ambientales , en consulta con los gobiernos estatales, tribales y locales. Los poderes de cumplimiento de la EPA incluyen multas, sanciones y otras medidas.

Delega algunas responsabilidades de permisos, supervisión y cumplimiento a los estados de EE. UU. y a las tribus reconocidas a nivel federal . La agencia también trabaja con industrias y todos los niveles de gobierno en una amplia variedad de programas voluntarios de prevención de la contaminación y esfuerzos de conservación de energía.

El nivel de empleados presupuestado de la agencia en 2023 es de 16.204,1 equivalentes a tiempo completo (ETC). [5] Más de la mitad de los empleados de la EPA son ingenieros, científicos y especialistas en protección ambiental; otros empleados incluyen técnicos legales, de asuntos públicos, financieros y de información.

Historia

Fondo

Chimeneas que emiten humo por la quema de baterías de automóviles desechadas, fotografía tomada en Houston en 1972 por Marc St. Gil , fotógrafo oficial de la recién fundada EPA
Las mismas chimeneas en 1975 después de que la planta se cerrara en un esfuerzo por lograr una mayor protección del medio ambiente.

A partir de finales de la década de 1950 y durante la década de 1960, el Congreso reaccionó a la creciente preocupación pública sobre el impacto que la actividad humana podría tener sobre el medio ambiente. [6] [7] [8] El senador James E. Murray presentó un proyecto de ley, la Ley de Recursos y Conservación (RCA) de 1959, en el 86.º Congreso . El proyecto de ley habría establecido un Consejo de Calidad Ambiental en la Oficina Ejecutiva del Presidente , declarado una política ambiental nacional y exigido la preparación de un informe ambiental anual. El movimiento conservacionista era débil en ese momento y el proyecto de ley no fue aprobado por el Congreso. [9]

La publicación en 1962 de Primavera silenciosa , un libro superventas de Rachel Carson , alertó al público sobre los efectos perjudiciales para los animales y los seres humanos del uso indiscriminado de productos químicos pesticidas . [10]

En los años siguientes, el Congreso debatió posibles soluciones. En 1968, los presidentes del Comité del Senado sobre Asuntos Internos e Insulares, el senador Henry M. Jackson , y el Comité de Ciencia y Astronáutica de la Cámara de Representantes, el representante George P. Miller , convocaron un coloquio conjunto de la Cámara de Representantes y el Senado para debatir la necesidad y los medios para implementar una política ambiental nacional. El Congreso promulgó la Ley de Política Ambiental Nacional de 1969 (NEPA, por sus siglas en inglés), que se basó en ideas que se habían discutido en las audiencias de 1959 y posteriores. [11] [9]

La administración de Richard Nixon hizo del medio ambiente una prioridad política en 1969-1971 y creó dos nuevas agencias, el Consejo de Calidad Ambiental (CEQ) y la EPA. [12] Nixon firmó la NEPA como ley el 1 de enero de 1970. La ley estableció el CEQ en la Oficina Ejecutiva del Presidente. La NEPA exigía que se preparara una declaración detallada de los impactos ambientales para todas las acciones federales importantes que afectaran significativamente al medio ambiente. La "declaración detallada" finalmente se denominaría declaración de impacto ambiental (DIA). [6]

Establecimiento

Ruckelshaus juramentó como primer administrador de la EPA

El 9 de julio de 1970, Nixon propuso una reorganización ejecutiva que consolidaba muchas responsabilidades ambientales del gobierno federal bajo una sola agencia, una nueva Agencia de Protección Ambiental. [13] Esta propuesta incluía la fusión de programas de control de la contaminación de varios departamentos, como la combinación de programas de pesticidas del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y el Departamento del Interior de los Estados Unidos . [14] : 5  Después de realizar audiencias durante ese verano, la Cámara y el Senado aprobaron la propuesta. La EPA se creó 90 días antes de que tuviera que operar, [14] : 11  y abrió oficialmente sus puertas el 2 de diciembre de 1970. El primer administrador de la agencia, William Ruckelshaus , prestó juramento el 4 de diciembre de 1970. [8]

El predecesor principal de la EPA fue la antigua División de Salud Ambiental del Servicio de Salud Pública de los Estados Unidos (PHS), y su creación provocó una de una serie de reorganizaciones del PHS que ocurrieron durante 1966-1973. Del PHS, la EPA absorbió toda la Administración Nacional de Control de la Contaminación del Aire, así como la Oficina de Gestión de Residuos Sólidos, la Oficina de Higiene del Agua y parte de su Oficina de Salud Radiológica de la Administración de Control Ambiental. También absorbió la Administración Federal de Calidad del Agua, que previamente había sido transferida del PHS al Departamento del Interior en 1966. Algunas funciones de otras agencias también se incorporaron a la EPA: el anteriormente independiente Consejo Federal de Radiación se fusionó con ella; los programas de pesticidas se transfirieron del Departamento del Interior, la Administración de Alimentos y Medicamentos y el Servicio de Investigación Agrícola ; y algunas funciones se transfirieron del Consejo de Calidad Ambiental y la Comisión de Energía Atómica . [15] [16]

Al momento de su creación, la EPA heredó 84 sitios repartidos en 26 estados, de los cuales 42 eran laboratorios. La EPA consolidó estos laboratorios en 22 sitios. [17]

Década de 1970

En su primer año, la EPA tenía un presupuesto de 1.400 millones de dólares y 5.800 empleados. [14] : 5  En sus inicios, la EPA era principalmente una agencia de asistencia técnica que establecía objetivos y estándares. Pronto, nuevas leyes y enmiendas aprobadas por el Congreso le dieron a la agencia su autoridad regulatoria. [14] : 9  En diciembre de 1970 se aprobó una importante ampliación de la Ley de Aire Limpio. [18]

El personal de la EPA recuerda que en los primeros días había "un enorme sentido de propósito y entusiasmo" y la expectativa de que "existía esta agencia que iba a hacer algo acerca de un problema que claramente estaba en la mente de mucha gente en este país", lo que dio lugar a decenas de miles de currículos de personas ansiosas por participar en el poderoso esfuerzo por limpiar el medio ambiente de Estados Unidos. [19]

Cuando la EPA empezó a funcionar, los miembros del sector privado tenían la firme convicción de que el movimiento de protección del medio ambiente era una moda pasajera. Ruckelshaus afirmó que se sentía presionado a demostrar a un público profundamente escéptico respecto de la eficacia del gobierno que la EPA podía responder eficazmente a las preocupaciones generalizadas sobre la contaminación. [20]

El incendio del río Cuyahoga en Cleveland, Ohio, en 1969 provocó una protesta nacional y cargos penales contra las principales empresas siderúrgicas. A finales de 1970, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos inició un litigio de control de la contaminación en cooperación con la nueva EPA. El Congreso promulgó las Enmiendas a la Ley Federal de Control de la Contaminación del Agua de 1972, más conocida como la Ley de Agua Limpia (CWA). [21] La CWA estableció un marco nacional para abordar la calidad del agua, incluidas normas obligatorias de control de la contaminación, que la agencia debía implementar en colaboración con los estados. [22] El Congreso enmendó la Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (FIFRA) en 1972, exigiendo a la EPA que midiera los riesgos de cada pesticida frente a sus posibles beneficios. [23] [24]

En 1973, el presidente Nixon nombró a Russell E. Train como el próximo administrador de la EPA. [25] En 1974, el Congreso aprobó la Ley de Agua Potable Segura , que requería que la EPA desarrollara estándares federales obligatorios para todos los sistemas públicos de agua , que abastecen al 90% de la población de los EE. UU. La ley requería que la EPA hiciera cumplir los estándares con la cooperación de las agencias estatales. [26] [27]

En octubre de 1976, el Congreso aprobó la Ley de Control de Sustancias Tóxicas (TSCA, por sus siglas en inglés), que, al igual que la FIFRA, se relacionaba con la fabricación, el etiquetado y el uso de productos comerciales en lugar de la contaminación. [28] [29] Esta ley le dio a la EPA la autoridad para recopilar información sobre sustancias químicas y exigir a los productores que las analizaran, le dio la capacidad de regular la producción y el uso de sustancias químicas (con mención específica de los PCB ) y requirió que la agencia creara el Inventario Nacional de sustancias químicas. [29]

El Congreso también promulgó la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA, por sus siglas en inglés) en 1976, modificando significativamente la Ley de Eliminación de Residuos Sólidos de 1965. [ 30] Encomendó a la EPA la tarea de establecer objetivos nacionales para la eliminación de residuos, la conservación de la energía y los recursos naturales, la reducción de los residuos y la garantía de una gestión ambientalmente racional de los residuos. En consecuencia, la agencia desarrolló regulaciones para los residuos sólidos y peligrosos que se implementarían en colaboración con los estados. [31]

El presidente Jimmy Carter nombró a Douglas M. Costle como administrador de la EPA en 1977. [32] Para gestionar los mandatos legales y la carga de trabajo en expansión de la agencia, a fines de 1979 el presupuesto aumentó a $5.4 mil millones y el tamaño de la fuerza laboral aumentó a 13.000. [1]

Década de 1980

En 1980, tras el descubrimiento de numerosos vertederos de residuos peligrosos abandonados o mal gestionados, como Love Canal , el Congreso aprobó la Ley Integral de Respuesta Ambiental, Compensación y Responsabilidad , apodada "Superfondo". La nueva ley autorizó a la EPA a ampliar la red para encontrar a las partes responsables de los sitios contaminados por la eliminación previa de residuos peligrosos y estableció un mecanismo de financiación para la evaluación y la limpieza. [33]

En un dramático giro hacia la derecha, el presidente Ronald Reagan nombró en 1981 a Anne Gorsuch como administradora de la EPA. [34] Gorsuch basó su administración de la EPA en el enfoque del Nuevo Federalismo de reducir el tamaño de las agencias federales delegando sus funciones y servicios a los estados individuales. [35] Ella creía que la EPA estaba regulando excesivamente a las empresas y que la agencia era demasiado grande y no rentable. Durante sus 22 meses como directora de la agencia, recortó el presupuesto de la EPA en un 22%, redujo el número de casos presentados contra los contaminadores, flexibilizó las regulaciones de la Ley de Aire Limpio y facilitó la pulverización de pesticidas de uso restringido. Redujo el número total de empleados de la agencia y contrató personal de las industrias que se suponía que debían regular. [36] Los ambientalistas sostuvieron que sus políticas estaban diseñadas para aplacar a los contaminadores y la acusaron de intentar desmantelar la agencia. [37]

En febrero de 1983, Reagan despidió a la administradora adjunta Rita Lavelle debido a su mala gestión del programa Superfund . [38] Gorsuch tuvo cada vez más enfrentamientos con el Congreso por el programa Superfund y otros programas, incluida su negativa a presentar documentos requeridos. Gorsuch fue citada por desacato al Congreso y la Casa Blanca ordenó a la EPA que presentara los documentos al Congreso. Gorsuch y la mayoría de su personal superior dimitieron en marzo de 1983. [38] [39] Reagan nombró entonces a William Ruckelshaus como administrador de la EPA para un segundo mandato. Como condición para aceptar su nombramiento, Ruckleshaus obtuvo autonomía de la Casa Blanca para nombrar a su equipo directivo superior. Luego nombró a profesionales experimentados y competentes para los puestos de alta dirección y trabajó para restablecer la confianza pública en la agencia. [40]

Lee M. Thomas sucedió a Ruckelshaus como administrador en 1985. [41] En 1986, el Congreso aprobó la Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber de la Comunidad , que autorizó a la EPA a recopilar datos sobre sustancias químicas tóxicas y compartir esta información con el público. [29] La EPA también investigó las implicaciones del agotamiento del ozono estratosférico. Bajo la administración de Thomas, la EPA se unió a varias organizaciones internacionales para realizar una evaluación de riesgos del ozono estratosférico, lo que ayudó a proporcionar motivación para el Protocolo de Montreal, que se acordó en agosto de 1987. [42] : 14 

En 1988, durante su primera campaña presidencial, George HW Bush se manifestó abiertamente sobre cuestiones ambientales. Tras su victoria electoral, nombró a William K. Reilly , un ambientalista, como Administrador de la EPA en 1989. [32] Bajo el liderazgo de Reilly, la EPA implementó programas voluntarios e inició el desarrollo de una "regla de clúster" para la regulación multimedia de la industria de la pulpa y el papel. [43] En ese momento, había una creciente conciencia de que algunas cuestiones ambientales eran de naturaleza regional o localizada, y se abordaban de manera más apropiada con enfoques y soluciones subnacionales. Esta comprensión se reflejó en las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio y en nuevos enfoques de la agencia, como un mayor énfasis en los enfoques basados ​​en cuencas hidrográficas en los programas de la Ley de Agua Limpia. [44]

Década de 1990

En 1992, la EPA y el Departamento de Energía lanzaron el programa Energy Star , un programa voluntario que fomenta la eficiencia energética. [45]

Carol Browner fue designada administradora de la EPA por el presidente Bill Clinton y ocupó el cargo desde 1993 hasta 2001. [46] Los principales proyectos durante el mandato de Browner incluyeron:

Desde la aprobación de la ley Superfund en 1980, se había aplicado un impuesto especial a las industrias química y petrolera para apoyar el fondo fiduciario de limpieza. La autorización del impuesto por parte del Congreso debía expirar en 1995. Aunque Browner y la administración Clinton apoyaron la continuación del impuesto, el Congreso se negó a volver a autorizarlo. Posteriormente, el programa Superfund se financió únicamente con asignaciones anuales, lo que redujo en gran medida el número de vertederos que se remedian en un año determinado. [51] (En 2021, el Congreso volvió a autorizar un impuesto especial a los fabricantes de productos químicos. [52] )

Las principales actualizaciones legislativas durante la administración Clinton fueron la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos [53] y las enmiendas de 1996 a la Ley de Agua Potable Segura. [54]

Década de 2000

El presidente George W. Bush nombró a Christine Todd Whitman como administradora de la EPA en 2001. Whitman fue reemplazada por Mike Leavitt en 2003 y Stephen L. Johnson en 2005. [32]

En marzo de 2005, nueve estados (California, Nueva York, Nueva Jersey, New Hampshire, Massachusetts, Maine, Connecticut, Nuevo México y Vermont) demandaron a la EPA. El inspector general de la EPA había determinado que la regulación de las emisiones de mercurio de la EPA no se ajustaba a la Ley de Aire Limpio y que las regulaciones estaban influenciadas por altos funcionarios políticos. [55] [56] La EPA había suprimido un estudio que había encargado a la Universidad de Harvard que contradecía su posición sobre los controles de mercurio. [57] La ​​demanda alegaba que la norma de la EPA que eximía a las centrales eléctricas de carbón de la "máxima tecnología de control disponible" era ilegal y, además, denunciaba que el sistema de topes y comercio de la EPA para reducir los niveles promedio de mercurio permitiría a las centrales eléctricas renunciar a reducir las emisiones de mercurio, lo que, según objetaban, conduciría a peligrosos puntos calientes locales de contaminación por mercurio incluso si los niveles promedio disminuyeran. [58] Varios estados también comenzaron a promulgar sus propias regulaciones sobre las emisiones de mercurio. La norma propuesta por Illinois habría reducido las emisiones de mercurio de las centrales eléctricas en un promedio del 90% para 2009. [59] En 2008, momento en el que un total de catorce estados se habían sumado a la demanda, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia dictaminó que las regulaciones de la EPA violaban la Ley de Aire Limpio. [60] En respuesta, la EPA anunció planes para proponer dichas normas para reemplazar la anulada Norma de Aire Limpio sobre Mercurio, y lo hizo el 16 de marzo de 2011. [61]

En julio de 2005 se produjo un retraso en la publicación de un informe de la EPA que demostraba que las empresas automovilísticas estaban aprovechando lagunas legales para producir coches menos eficientes en cuanto al consumo de combustible. Se suponía que el informe se publicaría el día antes de que se aprobara un controvertido proyecto de ley sobre energía y habría servido de apoyo a quienes se oponían a él, pero la EPA retrasó su publicación en el último minuto. [62]

La EPA inició su programa voluntario WaterSense en 2006 para fomentar la eficiencia del agua mediante el uso de una etiqueta especial en los productos de consumo. [63]

En 2007, el estado de California demandó a la EPA por su negativa a permitir que California y otros 16 estados elevaran los estándares de economía de combustible para los autos nuevos. [64] El administrador de la EPA, Stephen Johnson, afirmó que la EPA estaba trabajando en sus propios estándares, pero la medida ha sido ampliamente considerada como un intento de proteger a la industria automotriz de la regulación ambiental al establecer estándares más bajos a nivel federal, que luego prevalecerían sobre las leyes estatales. [65] [66] El gobernador de California, Arnold Schwarzenegger , junto con gobernadores de otros 13 estados, declaró que las acciones de la EPA ignoraban la ley federal y que los estándares existentes de California (adoptados por muchos estados además de California) eran casi dos veces más efectivos que los estándares federales propuestos. [67] Se informó que Johnson ignoró a su propio personal al tomar esta decisión. [68]

En 2007 se informó que los gerentes de carrera suprimieron las investigaciones de la EPA. [69] Los supervisores del Centro Nacional de Evaluación Ambiental de la EPA exigieron que se eliminaran varios párrafos de un artículo de una revista revisada por pares sobre el sistema integrado de información de riesgos de la EPA , lo que llevó a que se eliminaran los nombres de dos coautores de la publicación y al autor correspondiente, Ching-Hung Hsu, a abandonar la EPA "debido a las restricciones draconianas impuestas a la publicación". [70] El informe de 2007 afirmó que la EPA sometió a los empleados que escriben artículos científicos a una restricción previa , incluso si esos artículos se escriben en tiempo personal. [71]

En diciembre de 2007, el administrador de la EPA, Johnson, aprobó un borrador de un documento que declaraba que el cambio climático ponía en peligro el bienestar público, una decisión que desencadenaría las primeras regulaciones nacionales obligatorias sobre el calentamiento global. El administrador adjunto asociado Jason Burnett envió el borrador por correo electrónico a la Casa Blanca. Los asesores de la Casa Blanca, que durante mucho tiempo se habían resistido a las regulaciones obligatorias como forma de abordar el cambio climático, sabían la esencia de lo que sería la conclusión de Johnson, dijo Burnett. También sabían que una vez que abrieran el archivo adjunto, se convertiría en un registro público, lo que lo haría polémico y difícil de rescindir. Por lo tanto, no lo abrieron; en lugar de eso, llamaron a Johnson y le pidieron que retirara el borrador. Johnson rescindió el borrador; en julio de 2008, emitió una nueva versión que no afirmaba que el calentamiento global fuera un peligro para el bienestar público. Burnett dimitió en protesta. [72]

En abril de 2008, la Unión de Científicos Preocupados afirmó que más de la mitad de los casi 1.600 científicos de la EPA que respondieron en línea a un cuestionario detallado informaron que habían experimentado incidentes de interferencia política en su trabajo. En la encuesta participaron químicos, toxicólogos, ingenieros, geólogos y expertos en otros campos de la ciencia. Alrededor del 40% de los científicos informaron que la interferencia había sido más frecuente en los últimos cinco años que en años anteriores. [73]

El presidente Barack Obama nombró a Lisa P. Jackson como administradora de la EPA en 2009. [32]

Década de 2010

En 2010 se informó que la dirección de la EPA suprimió un estudio cartográfico de 3 millones de dólares sobre el aumento del nivel del mar durante las administraciones de Bush y Obama, y ​​los administradores cambiaron un informe interinstitucional clave para reflejar la eliminación de los mapas. [74]

Entre 2011 y 2012, algunos empleados de la EPA informaron sobre dificultades para realizar y comunicar los resultados de estudios sobre fracturación hidráulica debido a la presión de la industria y del gobierno, y estaban preocupados por la censura de los informes ambientales . [75] [76] [77] [78] [79]

El presidente Obama nombró a Gina McCarthy como administradora de la EPA en 2013. [32]

En 2014, la EPA publicó sus estándares "Tier 3" para automóviles, camiones y otros vehículos motorizados, que endurecieron los requisitos de emisiones contaminantes del aire y redujeron el contenido de azufre en la gasolina. [80]

En 2015, la EPA descubrió importantes infracciones por parte del Grupo Volkswagen en la fabricación de automóviles con motor diésel de Volkswagen y Audi , para los modelos de los años 2009 a 2016. Tras recibir la notificación de las infracciones y las posibles sanciones penales, Volkswagen aceptó posteriormente un acuerdo legal y pagó miles de millones de dólares estadounidenses en sanciones penales, y se le exigió que iniciara un programa de recompra de vehículos y modificara los motores de los vehículos para reducir las emisiones atmosféricas ilegales. [81] [82]

En agosto de 2015, la EPA finalizó el Plan de Energía Limpia para regular las emisiones de las centrales eléctricas, proyectando una reducción de 32% en 15 años, o 789 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono. [83] En 2019 fue anulado y reemplazado por la regla de Energía Limpia Asequible bajo la administración Trump, [84] y en 2022 su constitucionalidad fue descartada por la Corte Suprema. [85]

En agosto de 2015, se produjo el derrame de aguas residuales de la mina Gold King de 2015 cuando los contratistas de la EPA examinaron el nivel de contaminantes como el plomo y el arsénico en una mina de Colorado , [86] y liberaron accidentalmente más de tres millones de galones de aguas residuales en Cement Creek y el río Animas . [87] En 2015, la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC), una rama de la Organización Mundial de la Salud , citó una investigación que vinculaba el glifosato , un ingrediente del herbicida Roundup fabricado por la empresa química Monsanto , con el linfoma no Hodgkin . En marzo de 2017, el juez presidente de un litigio iniciado por personas que afirman haber desarrollado linfoma no Hodgkin relacionado con el glifosato abrió correos electrónicos de Monsanto y otros documentos relacionados con el caso, incluidos intercambios de correos electrónicos entre la empresa y los reguladores federales. Según The New York Times , los "registros sugerían que Monsanto había escrito una investigación que luego se atribuyó a académicos e indicaban que un alto funcionario de la Agencia de Protección Ambiental había trabajado para anular una revisión del ingrediente principal de Roundup, el glifosato, que debía haber sido realizada por el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos ". Los registros muestran que Monsanto pudo preparar "un asalto de relaciones públicas" sobre el hallazgo después de que Jess Rowland, el jefe del comité de revisión de evaluación del cáncer de la EPA en ese momento, los alertara sobre la determinación con meses de anticipación. Los correos electrónicos también mostraban que Rowland "había prometido rechazar un esfuerzo del Departamento de Salud y Servicios Humanos para realizar su propia revisión". [88] [89] [90]

El 17 de febrero de 2017, el presidente Donald Trump nombró a Scott Pruitt como administrador de la EPA. [32] El Partido Demócrata vio el nombramiento como una decisión controvertida, ya que Pruitt había pasado la mayor parte de su carrera desafiando las regulaciones y políticas ambientales. No tenía experiencia previa en el campo de la protección ambiental y había recibido apoyo financiero de la industria de los combustibles fósiles. [91] En 2017, la administración Trump propuso un recorte del 31% al presupuesto de la EPA de $ 5.7 mil millones a $ 8.1 mil millones y eliminar una cuarta parte de los empleos de la agencia. [92] Sin embargo, este recorte no fue aprobado por el Congreso. Pruitt renunció al cargo el 5 de julio de 2018, citando "ataques implacables" debido a las controversias éticas en curso. [93]

El presidente Trump nombró a Andrew R. Wheeler como administrador de la EPA en 2019. [32]

El 17 de julio de 2019, la dirección de la EPA prohibió a la funcionaria de integridad científica de la agencia, Francesca Grifo, testificar en una audiencia del comité de la Cámara de Representantes. La EPA ofreció enviar a un representante diferente en lugar de Grifo y acusó al comité de "dictarle a la agencia quién creen que está calificado para hablar". La audiencia tenía como objetivo discutir la importancia de permitir que los científicos federales y otros empleados hablen libremente cuando y con quien quieran sobre sus investigaciones sin tener que preocuparse por consecuencias políticas. [94]

En septiembre de 2019, las normas de contaminación del aire en California volvieron a ser atacadas, cuando la administración Trump intentó revocar una exención emitida al estado que permitía normas más estrictas para las emisiones de automóviles y camiones que las normas federales. [95]

Década de 2020

El presidente Joe Biden nombró a Michael S. Regan como administrador en 2021. Regan comenzó a ejercer sus funciones el 11 de marzo de 2021. [96]

En octubre de 2021, la EPA anunció su "Hoja de ruta estratégica para los PFAS". Los PFAS son compuestos químicos organofluorados a los que se denomina " sustancias químicas permanentes ". La hoja de ruta es una estrategia de "toda la EPA" y la agencia considerará el ciclo de vida completo de los PFAS, incluida la prevención de su ingreso al medio ambiente, la rendición de cuentas de los contaminadores y la remediación de los sitios contaminados. También incluirá el monitoreo del agua potable y la evaluación de riesgos de PFOA y PFOS en biosólidos ( lodos de depuradora procesados ​​que se utilizan como fertilizantes). [97]

En diciembre de 2021, la EPA emitió nuevas normas sobre gases de efecto invernadero para automóviles de pasajeros y camionetas ligeras. Las normas, que reducirán la contaminación climática y mejorarán la salud pública, entraron en vigor para los vehículos del año modelo 2023. [98]

En marzo de 2022, la administración Biden permitió que California volviera a establecer estándares de emisiones de automóviles más estrictos. [99]

En agosto de 2022, la EPA recibió una financiación de aproximadamente 53.216 millones de dólares de conformidad con la Ley de Reducción de la Inflación (IRA). La EPA enumeró 24 iniciativas en total, entre las que las más notables son la reducción y el control de los gases de efecto invernadero , un impuesto superfondo al petróleo, la sustitución de los vehículos pesados ​​actuales por vehículos de cero emisiones y un programa de incentivos para el metano. [100]

El 3 de febrero de 2023, más de 100 vagones de tren descarrilaron en Palestina Oriental , y aproximadamente la mitad de esos vagones contenían sustancias químicas como acrilato de butilo , cloruro de vinilo y acrilato de etilhexilo . [101] Posteriormente, las sustancias químicas se quemaron formando una llama que se vio a kilómetros de distancia y los vapores llenaron el aire y los residentes informaron que los animales enfermaron y sintieron una sensación de ardor en los ojos y la nariz. La EPA está monitoreando la situación y los expertos recomiendan que los residentes locales participen en la evaluación del aire en el hogar de la EPA. [102] [103]

El 12 de abril de 2023, la EPA propuso nuevas normas federales sobre emisiones de gases de escape de vehículos que acelerarían la transición a los vehículos eléctricos (VE). Las normas exigirían que al menos dos tercios de todos los coches nuevos vendidos en Estados Unidos sean vehículos de cero emisiones para 2032. Las normas buscan reducir la contaminación del aire y el cambio climático. La EPA solicitó comentarios públicos antes del 25 de julio de 2023. [104] Si se aprobaran las normas, tendrían un impacto significativo en el sector del transporte y la salud pública. [105] En marzo de 2024, la EPA finalizó las nuevas normas y proyectó que reducirían las emisiones en 7 mil millones de toneladas métricas, o el 56% de los niveles de 2026, para 2032. [106]

En abril de 2024, la EPA finalizó nuevos estándares para las emisiones de carbono de las centrales eléctricas, proyectando recortes de 65.000 toneladas para 2028 y 1.380 millones de toneladas para 2047. [107] La ​​agencia también emitió estándares finales de agua potable para seis compuestos PFAS. [108] [109]

Organización

Sede de la EPA en el edificio federal William Jefferson Clinton

La EPA está dirigida por el administrador, designado previa nominación del presidente y aprobación del Congreso.

Oficinas

El Centro de Investigación Ambiental Andrew W. Breidenbach en Cincinnati es el segundo centro de investigación y desarrollo más grande de la EPA. [121]

Regiones

Las regiones administrativas de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos

La creación de 10 regiones de la EPA fue una iniciativa del presidente Richard Nixon. [127] Véase Regiones federales estándar . Cada oficina regional de la EPA es responsable dentro de sus estados de implementar los programas de la agencia, excepto aquellos programas que han sido delegados específicamente a los estados.

Cada oficina regional también implementa programas en tierras tribales indígenas , excepto aquellos programas delegados a las autoridades tribales.

Autoridad legal

La Agencia de Protección Ambiental sólo puede actuar conforme a los estatutos , es decir, las leyes aprobadas por el Congreso. Los estatutos de asignaciones autorizan la cantidad de dinero que la agencia puede gastar cada año para llevar a cabo los estatutos aprobados. La agencia tiene el poder de emitir reglamentos . Un reglamento interpreta un estatuto, y la EPA aplica sus reglamentos a diversas situaciones ambientales y hace cumplir los requisitos. La agencia debe incluir una justificación de por qué se necesita un reglamento. ( Véase la Ley de Procedimiento Administrativo .) Los reglamentos pueden impugnarse en tribunales federales, ya sea en tribunales de distrito o de apelación , dependiendo de la disposición legal en particular. [129]

Legislación relacionada

La EPA tiene la autoridad principal de implementación para las siguientes leyes ambientales federales: [ cita requerida ]

Existen leyes adicionales en las que la EPA tiene un papel de contribución o brinda asistencia a otras agencias. Entre estas leyes se encuentran: [ cita requerida ]

Programas

Científicos de la EPA realizan un estudio del caudal del río Merrimack en Massachusetts

La EPA estableció sus principales programas de conformidad con las misiones principales articuladas originalmente en las leyes aprobadas por el Congreso. Se han desarrollado programas adicionales para interpretar las misiones principales. Algunos de los programas más nuevos han sido autorizados específicamente por el Congreso. [130] El ex administrador William Ruckelshaus observó en 2016 que un peligro para la EPA era que los programas de aire, agua, desechos y otros no estuvieran conectados y se colocaran en "silos", un problema que persiste más de 50 años después, aunque menos que al principio. [131]

Programas básicos

Calidad del aire y protección radiológica

La Oficina de Aire y Radiación (OAR) se describe a sí misma como la autoridad oficial a cargo de "desarrollar programas, políticas y regulaciones nacionales para controlar la contaminación del aire y la exposición a la radiación". La OAR es responsable de hacer cumplir la Ley de Aire Limpio , la Ley de Energía Atómica , la Ley de Retiro de Tierras de la Planta Piloto de Aislamiento de Residuos y otras leyes aplicables. La OAR está a cargo de las Oficinas de Planificación y Normas de Calidad del Aire, Protección Atmosférica, Transporte y Calidad del Aire, y la Oficina de Radiación y Aire Interior. [112]

Normas ambientales
Normas sobre fuentes estacionarias de contaminación del aire
Estándares de fuentes móviles
Pruebas de emisiones de automóviles en un laboratorio de la EPA en Ann Arbor, Michigan
Protección radiológica

El Programa de Protección Radiológica comprende siete grupos de proyectos. [132]

  1. Residuos radiactivos [133]
  2. Programas de preparación y respuesta ante emergencias [134] Guías de acciones de protección y orientación de planificación para incidentes radiológicos: La EPA desarrolló un manual como guía para que los gobiernos locales y estatales protejan al público de un accidente nuclear , [135] siendo la versión de 2017 una actualización de 15 años.
  3. El papel de la EPA en la respuesta a emergencias: equipos especiales [136]
  4. Programa de Materiales Radiactivos Naturales Mejorados Tecnológicamente (TENORM) [137]
  5. Normas de radiación para programas de aire y agua potable [138]
  6. Guía federal para la protección radiológica [139]

Calidad del agua

Ciencia y normas regulatorias
Financiación de infraestructura

Tierra, residuos y limpieza

Fabricación y uso de productos químicos

Aplicación

En 2019, la Environmental Data & Governance Initiative, "una red de académicos, desarrolladores y profesionales sin fines de lucro", publicó un informe que comparaba las estadísticas de cumplimiento de la EPA a lo largo del tiempo. [166] El número de casos civiles presentados por la EPA ha disminuido gradualmente, y en 2018 las sanciones civiles y penales de las reclamaciones de la EPA se redujeron más de cuatro veces sus montos en 2013, 2016 y 2017. [167] En 2016, la EPA emitió $6,307,833,117 en sanciones debido a violaciones de los requisitos de la agencia, [168] y en 2018 la agencia emitió $184,768,000 en sanciones. [169] Las inspecciones y evaluaciones de la EPA han disminuido constantemente de 2015 a 2018. [169] La actividad de cumplimiento ha disminuido parcialmente debido a los recortes presupuestarios dentro de la agencia. [170]

Programas adicionales

Programas pasados

El OSV Bold atracó en Puerto Cañaveral, Florida

Controversias

Alcance y cumplimiento de la autoridad del organismo

El Congreso promulgó leyes como la Ley de Aire Limpio, la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos y la CERCLA con la intención de prevenir y reconciliar los daños ambientales. A partir de 2018, bajo el administrador Andrew Wheeler , la EPA revisó algunas normas de contaminación que dieron como resultado una menor regulación general. [190] Además, la aplicación discrecional de la CAA [191] [192] ha provocado una aplicación variada de la ley entre los estados. En 1970, Luisiana implementó su Programa Integral de Control de Emisiones de Contaminantes Tóxicos del Aire para cumplir con la ley federal. [193] Este programa no requiere un monitoreo de la contaminación que sea equivalente a los programas en otros estados. [194]

Justicia ambiental

La EPA ha sido criticada por su falta de progreso hacia la justicia ambiental . La administradora Christine Todd Whitman fue criticada por sus cambios a la Orden Ejecutiva 12898 del Presidente Bill Clinton durante 2001, eliminando los requisitos para que las agencias gubernamentales tomaran a las poblaciones pobres y minoritarias en consideración especial al realizar cambios en la legislación ambiental y, por lo tanto, derrotando el espíritu de la Orden Ejecutiva. [195] En un informe de marzo de 2004, el inspector general de la agencia concluyó que la EPA "no ha desarrollado una visión clara o un plan estratégico integral, y no ha establecido valores, metas, expectativas y mediciones de desempeño" para la justicia ambiental en sus operaciones diarias. Otro informe en septiembre de 2006 encontró que la agencia todavía no había revisado el éxito de sus programas, políticas y actividades hacia la justicia ambiental. [196] Los estudios también han encontrado que las poblaciones pobres y minoritarias estaban desatendidas por el programa Superfund de la EPA , y que esta situación estaba empeorando. [195] En agosto de 2022, la EPA recibió una asignación de ~42.8 mil millones de dólares en fondos de la Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por sus siglas en inglés) para lo que la EPA clasifica como "Promoción de la justicia ambiental", y publicó la declaración "A través de la Ley de Reducción de la Inflación, la EPA mejorará las vidas de millones de estadounidenses al reducir la contaminación en los vecindarios donde la gente vive, trabaja, juega y va a la escuela; acelerar los esfuerzos de justicia ambiental en comunidades sobrecargadas por la contaminación durante demasiado tiempo; y abordar nuestros mayores desafíos climáticos al tiempo que crea empleos y brinda seguridad energética". [197] En septiembre de 2022, la EPA anunció la creación de una nueva Oficina de Justicia Ambiental y Derechos Civiles Externos que reporta directamente al administrador de la EPA. [198] La nueva oficina tiene un presupuesto ampliado y personal con responsabilidades más amplias que bajo el acuerdo organizativo anterior. [115]

Rendimiento del procesamiento de la Ley de Libertad de Información

En el último análisis del Centro para un Gobierno Eficaz de 15 agencias federales que reciben la mayor cantidad de solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA), publicado en 2015 (utilizando datos de 2012 y 2013, los años más recientes disponibles), la EPA obtuvo una D al obtener 67 de 100 puntos posibles, es decir, no obtuvo una calificación general satisfactoria. [199]

Mina de guijarros

Pebble Mine es un proyecto de minería de cobre y oro ubicado en la región suroeste de Alaska en la región de Bristol Bay organizado por Northern Dynasty Minerals. [200] En 2014, la EPA publicó su declaración sobre los impactos que la minería tendría en Bristol Bay y sus afluentes. Entre muchas cosas, la declaración evalúa datos geológicos , topográficos , ecológicos , hidrológicos y económicos y determinó que la minería podría afectar negativamente a la población de salmón. [201] Dado que Bristol Bay y su cuenca hidrográfica proporcionan alrededor del 46% del salmón rojo del mundo, la EPA no quería correr el riesgo de un desastre ecológico. [202] En julio de 2014, antes de que Northern Dynasty Minerals hubiera presentado su EIS, la oficina de la Región 10 de la EPA propuso restricciones de conformidad con la sección 404(c) de la Ley de Agua Limpia, restricciones que prohibirían efectivamente el proyecto. [203] [204] Northern Dynasty Minerals protestó por esta decisión y el 18 de julio de 2014, en una declaración publicada, el director ejecutivo de Pebble Partnership, Tom Collier, dijo que el proyecto continuaría su litigio contra la EPA; señaló que la acción de la EPA estaba siendo investigada por el inspector general de la EPA y por el Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes ; y señaló que dos proyectos de ley estaban pendientes en el Congreso que buscaban aclarar que la EPA no tenía la autoridad para vetar preventivamente o restringir de otro modo los proyectos de desarrollo antes del inicio de los permisos federales y estatales. La declaración de Collier también decía que la propuesta de la EPA se basaba en escenarios mineros obsoletos que no formaban parte del enfoque del proyecto. [204] Varios periodistas y organizaciones han informado sobre la controversia, incluido el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales en apoyo de la cancelación del proyecto y John Stossel en apoyo del desarrollo de la mina. A partir de 2023 , la mina sigue siendo un tema controvertido. [205] El 30 de enero de 2023, la EPA vetó la mina. [206]

Calidad del agua en East Palestine, Ohio

El gobernador de Ohio, Mike DeWine, y el administrador de la EPA, Michael Regan, bebieron agua del grifo en East Palestine , Ohio, el 3 de febrero de 2023, después de que un tren se descarrilara para demostrar que el agua era segura. [207] El descarrilamiento provocó un incendio y la liberación de sustancias químicas tóxicas al aire y al agua, lo que hizo que los habitantes locales y los grupos ambientalistas se preocuparan por la calidad del agua en la zona. A pesar de la garantía de la EPA de que el agua es segura, algunos residentes no confían en la calidad del agua y cuestionan sus efectos a largo plazo. [208]

Véase también

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