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Acuerdos de Minsk

Mapa de la zona de amortiguamiento establecida por el memorando de seguimiento del Protocolo de Minsk

Los acuerdos de Minsk fueron una serie de acuerdos internacionales que buscaban poner fin a la guerra del Donbás librada entre grupos armados separatistas rusos y las Fuerzas Armadas de Ucrania , con las fuerzas regulares rusas desempeñando un papel central. [1] Después de una derrota en Ilovaisk a finales de agosto de 2014, Rusia obligó a Ucrania a firmar el primer Protocolo de Minsk , o Minsk I. [2] Fue redactado por el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania , formado por Ucrania, Rusia , y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), [3] [4] [5] con la mediación de los líderes de Francia y Alemania en el llamado Formato Normandía . Después de extensas conversaciones en Minsk , Bielorrusia , el acuerdo fue firmado el 5 de septiembre de 2014 por representantes del Grupo de Contacto Trilateral y, sin reconocimiento de su estatus, por los entonces líderes de la autoproclamada República Popular de Donetsk (RPD) y la República Popular de Luhansk. República (LPR). Este acuerdo se produjo tras múltiples intentos anteriores de detener los combates en la región y tenía como objetivo implementar un alto el fuego inmediato .

El acuerdo no logró detener la lucha. [6] A principios de enero de 2015, Rusia envió otro gran lote de su ejército regular. [2] Tras la victoria rusa en el Aeropuerto Internacional de Donetsk, desafiando el Protocolo, Rusia repitió su patrón de agosto de 2014, invadió con nuevas fuerzas y atacó a las fuerzas ucranianas en Debaltseve , donde Ucrania sufrió una gran derrota y se vio obligada a firmar un Paquete. de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk, o Minsk II , [2] que fue firmado el 12 de febrero de 2015. [7] Este acuerdo consistía en un paquete de medidas, que incluían un alto el fuego, la retirada de armas pesadas de la línea del frente, liberación de prisioneros de guerra , reforma constitucional en Ucrania que concede el autogobierno a determinadas zonas del Donbás y devuelve el control de la frontera estatal al gobierno ucraniano. Si bien los combates disminuyeron tras la firma del acuerdo, nunca terminaron por completo y las disposiciones del acuerdo nunca se implementaron plenamente. [8] El ex ministro alemán de Asuntos Exteriores, Frank-Walter Steinmeier, sugirió un mecanismo para conceder autonomía al Donbás oriental sólo después de que "la OSCE certificara que las elecciones locales habían seguido las normas internacionales", llamada fórmula Steinmeier . [9]

En medio de las crecientes tensiones entre Rusia y Ucrania a principios de 2022 , Rusia reconoció oficialmente a la RPD y a la LPR el 21 de febrero de 2022. [10] Tras esa decisión, el 22 de febrero de 2022, el presidente ruso Vladimir Putin declaró que los acuerdos de Minsk "ya no existían", y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso. [11] Rusia lanzó luego una invasión total de Ucrania el 24 de febrero de 2022. [12]

Historia

En febrero de 2014, el ejército ruso atacó y ocupó de forma encubierta Crimea ucraniana . Las protestas y los disturbios comenzaron en el este de Ucrania ( Donbas ), y los investigadores lo caracterizan como "no está claro en qué medida las protestas en el este fueron iniciadas por el descontento local con la situación en Kiev, y en qué medida fueron organizadas y apoyadas por Rusia". . [13] En primavera, actores rusos crearon " DPR " y " LPR " - dos pequeños estados no reconocidos - en el Donbas ucraniano . Allí, el gobierno del Kremlin utilizó algunas de las técnicas que utilizó anteriormente durante la creación de enclaves separatistas en Moldavia y Georgia . Luego, Rusia procedió a establecer la posición narrativa y de negociación con el fin de atrapar a las víctimas de la agresión rusa e involucrar a los estados occidentales en la lógica del “conflicto congelado” ( Umland y Essen). [2]

A principios del verano de 2014, Ucrania lanzó una contraofensiva durante la cual inicialmente recuperó gran parte del territorio perdido. Rusia ha estado enviando agentes de fuerzas especiales, irregulares y pequeños grupos de fuerzas regulares rusas hasta finales de agosto de 2014, cuando por primera vez Rusia contrató una gran cantidad de fuerzas militares regulares no identificadas para ayudar a sus representantes en Donbas. Después de una derrota devastadora en Ilovaisk , Ucrania se vio obligada a firmar el Protocolo de Minsk, o Minsk I. [2]

Protocolo de Minsk

A finales de agosto de 2014, después de derrotar a Ucrania en Ilovaisk, [2] Rusia salvó a sus representantes en Donbás de la derrota y demostró que no permitirá que el ejército ucraniano recupere las tierras ocupadas. El siguiente paso para Rusia era "estabilizar sus logros". Ucrania quería evitar que la derrota militar siguiera creciendo. Los gobiernos occidentales temían más escaladas. [14]

El Protocolo de Minsk fue elaborado por el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania , que estaba formado por representantes de Ucrania, Rusia y la OSCE . [15] Las reuniones del grupo, junto con representantes informales de las Repúblicas Populares separatistas de Donetsk y Luhansk , tuvieron lugar los días 31 de julio, 26 de agosto, 1 de septiembre y 5 de septiembre de 2014.

Texto del protocolo

El texto del protocolo consta de doce puntos: [16]

  1. Garantizar un alto el fuego bilateral inmediato.
  2. Garantizar el seguimiento y verificación del alto el fuego por parte de la OSCE .
  3. Descentralización del poder, incluso mediante la aprobación de la ley ucraniana "Sobre el orden temporal de autogobierno local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk".
  4. Garantizar la vigilancia permanente de la frontera entre Ucrania y Rusia y la verificación por parte de la OSCE con la creación de zonas de seguridad en las regiones fronterizas de Ucrania y la Federación de Rusia.
  5. Liberación inmediata de todos los rehenes y personas detenidas ilegalmente.
  6. Una ley que impide el procesamiento y castigo de personas en relación con los acontecimientos que han tenido lugar en algunas zonas de las provincias de Donetsk y Luhansk .
  7. Continuar el diálogo nacional inclusivo.
  8. Tomar medidas para mejorar la situación humanitaria en Donbass.
  9. Garantizar elecciones locales anticipadas de conformidad con la ley ucraniana "Sobre el orden temporal de autogobierno local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk".
  10. Retirar del territorio de Ucrania los grupos armados ilegales y el equipo militar, así como los combatientes y mercenarios .
  11. Adoptar un programa de recuperación económica y reconstrucción para la región de Donbas.
  12. Proporcionar seguridad personal a los participantes en las consultas.

Firmantes

Firmaron el documento los siguientes representantes: [16]

Los enviados de las llamadas RPD y RPL, Alexander Zakharchenko e Igor Plotnitsky , también firmaron el protocolo, sin mencionar "sus funciones autoproclamadas". [2] [17]

Memorando de seguimiento

Wikisource tiene texto original relacionado con este artículo:
Memorando sobre el cumplimiento de lo dispuesto en el Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de Contacto Trilateral

En las dos semanas posteriores a la firma del Protocolo de Minsk, hubo frecuentes violaciones del alto el fuego por parte de ambas partes en el conflicto. [18] [19] Las conversaciones continuaron en Minsk y el 19 de septiembre de 2014 se acordó un seguimiento del Protocolo de Minsk. Este memorando aclaró la implementación del Protocolo. Entre algunas de las medidas de paz acordadas se encuentran: [18] [20] [21]

Eficacia

Tras la conclusión del Protocolo y el Memorando, se estableció un frágil alto el fuego. Sin embargo, aunque el acuerdo respondía a los intereses rusos, los combates no han cesado. [2] Estalló la Segunda Batalla del Aeropuerto de Donetsk y ambas partes continuaron acusándose mutuamente de violaciones del alto el fuego. [6] A finales de octubre, el primer ministro de la RPD y signatario del Protocolo de Minsk, Alexander Zakharchenko, dijo que sus fuerzas retomarían el territorio que habían perdido ante las fuerzas ucranianas durante una ofensiva de julio de 2014, y que las fuerzas de la RPD estarían dispuestas a librar "fuertes batallas" para hazlo. [6] [22] Posteriormente, Zakharchenko dijo que lo habían citado erróneamente y que había querido decir que estas áreas serían tomadas por "medios pacíficos". [23]

Mientras hacía campaña en el período previo a las elecciones del 2 de noviembre celebradas por la RPD y la RPL en violación del Protocolo, Zakharchenko dijo: "Estos son tiempos históricos. ¡Estamos creando un nuevo país! Es un objetivo demencial". [24] El presidente de la OSCE, Didier Burkhalter, confirmó que las elecciones fueron "contrarias a la letra y al espíritu del Protocolo de Minsk", y dijo que "complicarían aún más su implementación". [25]

Colapsar

El Protocolo y el Memorando no detuvieron la guerra en el este de Ucrania. [2] En enero de 2015, el alto el fuego del Protocolo de Minsk había colapsado por completo. [26] Tras la victoria rusa en el aeropuerto internacional de Donetsk desafiando el Protocolo, el portavoz de la RPD, Eduard Basurin, dijo que "el Memorando de Minsk no será considerado en la forma en que fue adoptado". [27] Más tarde ese mismo día, el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que la RPD "ya no hará ningún intento de conversaciones de alto el fuego", y que sus fuerzas iban a "atacar hasta las fronteras de la región de Donetsk". [28] El New York Times dijo que el alto el fuego había "prácticamente desaparecido". [29] En enero-febrero, Rusia repitió su patrón de agosto de 2014, invadió con nuevas fuerzas y atacó a las fuerzas ucranianas en Debaltseve , donde Ucrania sufrió otra derrota devastadora y se vio obligada a firmar un Paquete de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk. , o Minsk II. [2]

En medio de una creciente violencia en la zona de combate, se programó otra ronda de conversaciones de Minsk para el 31 de enero. [30] Los miembros del Grupo de Contacto Trilateral viajaron a Minsk para reunirse con representantes de la RPD y la RPL. Los signatarios del Protocolo de DPR y LPR no asistieron, y los representantes que sí asistieron no pudieron discutir la implementación del Protocolo o memorando. Estos representantes pidieron la revisión del Protocolo y del memorando. La reunión fue levantada sin resultado. [30]

Minsk II, febrero de 2015

Los líderes de Bielorrusia, Rusia, Alemania, Francia y Ucrania en la cumbre del 11 y 12 de febrero de 2015 en Minsk , Bielorrusia.

Los sucesivos intentos de resolver la guerra en curso en la región de Donbass en Ucrania no habían dado resultado a principios de febrero de 2015. [31] Si bien el Protocolo de Minsk del 5 de septiembre de 2014 redujo significativamente los combates en la zona de conflicto durante muchos meses, continuaron las escaramuzas menores. . A principios de enero de 2015, Rusia envió otro gran grupo de su ejército regular, [2] que junto [ cita necesaria ] con las fuerzas separatistas de la República Popular de Donetsk (RPD) y la República Popular de Luhansk (RPL) comenzaron una nueva ofensiva contra Ucrania. -zonas controladas, lo que provocó el colapso total del alto el fuego del Protocolo de Minsk. [26]

Después de intensos combates, las fuerzas de la RPD capturaron el aeropuerto internacional de Donetsk, de importancia simbólica , el 21 de enero, la última parte de la ciudad de Donetsk que había estado bajo control ucraniano. Tras esta victoria, el ejército ruso [2] junto [ cita necesaria ] con fuerzas separatistas impulsaron su ofensiva en el importante cruce ferroviario y de carreteras de Debaltseve a finales de enero. Estos intensos combates renovados causaron gran preocupación en la comunidad internacional. Ucrania sufrió otra derrota devastadora . [2] El presidente francés, François Hollande , y la canciller alemana, Angela Merkel, presentaron un nuevo plan de paz el 7 de febrero. [32] [33]

El plan franco-alemán, elaborado tras conversaciones con el presidente ucraniano, Petro Poroshenko , y el presidente ruso, Vladimir Putin , fue visto como una reactivación del Protocolo de Minsk. El presidente Hollande dijo que el plan era la "última oportunidad" para resolver el conflicto. [32] [33] El plan fue presentado en respuesta a las propuestas estadounidenses de enviar armamento al gobierno ucraniano, algo que la Canciller Merkel dijo que sólo resultaría en un empeoramiento de la crisis. [32] [34]

El 11 de febrero estaba prevista una cumbre en el Palacio de la Independencia de Minsk , capital de Bielorrusia , para discutir la aplicación del plan diplomático franco-alemán . Asistieron el presidente ruso Vladimir Putin, el presidente ucraniano Petro Poroshenko, la canciller alemana Angela Merkel, el presidente francés François Hollande, el líder de la RPD Alexander Zakharchenko y el líder de la LPR Igor Plotnitsky . Las negociaciones se prolongaron durante la noche y durante dieciséis horas y, según el Ministro de Asuntos Exteriores alemán, fueron "muy difíciles" . [35] [36]

Tras las conversaciones, el 12 de febrero de 2015 se anunció que las partes en conflicto habían acordado un nuevo paquete de medidas de paz, el Paquete de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk , comúnmente llamado Minsk II. [7] [37] [38] [39] Algunas de las medidas acordadas fueron un alto el fuego incondicional observado por la OSCE a partir del 15 de febrero, la retirada de armas pesadas de la línea del frente, la liberación de prisioneros de guerra y una reforma constitucional en Ucrania. [40]

Texto del acuerdo

El texto completo del acuerdo es el siguiente: [41] [42]

  1. Alto el fuego inmediato y total en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk en Ucrania y su cumplimiento estricto a partir de las 00:00 medianoche EET del 15 de febrero de 2015.
  2. Retirada de todas las armas pesadas por parte de ambos lados a la misma distancia con el objetivo de crear una zona de seguridad con una separación mínima de 50 kilómetros (31 millas) para artillería de calibre 100 mm o más, y una zona de seguridad de 70 kilómetros (43 millas) para lanzadores múltiples de cohetes (MRLS) y 140 kilómetros (87 millas) para sistemas de misiles tácticos MLRS Tornado-S , Uragan , Smerch y Tochka U :
    • para las tropas ucranianas, desde la línea de contacto real;
    • para formaciones armadas de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk de Ucrania, desde la línea de contacto de conformidad con el Memorando de Minsk del 19 de septiembre de 2014
      La retirada de las armas pesadas antes mencionadas debe comenzar a más tardar el segundo día después del inicio del alto el fuego y finalizar en un plazo de 14 días.
      Este proceso contará con la asistencia de la OSCE con el apoyo del Grupo de Contacto Trilateral .
  3. La OSCE supervisará y verificará eficazmente el régimen de alto el fuego y la retirada de armas pesadas desde el primer día de la retirada, utilizando todos los medios técnicos necesarios, como satélites, drones, sistemas de radiolocalización, etc.
  4. El primer día después de la retirada se iniciará un diálogo sobre las modalidades de celebración de las elecciones locales de conformidad con la legislación ucraniana y la Ley de Ucrania "Sobre el orden temporal de la autonomía local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Lugansk", así como sobre el futuro de estos distritos con base en la ley antes mencionada.
    Sin demora, pero a más tardar 30 días después de la fecha de la firma de este documento, la Verjovna Rada de Ucrania debe aprobar una resolución que indique el territorio que cae bajo el régimen especial de conformidad con la ley "Sobre la orden temporal de Autogobierno local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk", basado en la línea establecida por el Memorando de Minsk del 19 de septiembre de 2014.
  5. Proporcionar perdón y amnistía mediante la promulgación de una ley que prohíba la persecución y el castigo de personas en relación con acontecimientos que tuvieron lugar en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk en Ucrania.
  6. Proporcionar la liberación y el intercambio de todos los rehenes y personas detenidas ilegalmente, sobre la base del principio de "todos para todos". Este proceso debe finalizar –a más tardar– el quinto día después de la retirada (de las armas).
  7. Proporcionar acceso, entrega, almacenamiento y distribución seguros de ayuda humanitaria a los necesitados, sobre la base de un mecanismo internacional.
  8. Definir las modalidades de un restablecimiento total de las conexiones sociales y económicas, incluidas las transferencias sociales, como el pago de pensiones y otros pagos (ingresos e ingresos, pago oportuno de las facturas comunales, restablecimiento del pago de impuestos en el marco del ámbito jurídico ucraniano).
    Con este objetivo, Ucrania restablecerá la gestión del segmento de su sistema bancario en los distritos afectados por el conflicto y, posiblemente, se establecerá un mecanismo internacional para facilitar dichas transacciones.
  9. Restaurar el control de la frontera estatal al gobierno ucraniano en toda la zona de conflicto, lo que debe comenzar el primer día después de las elecciones locales y finalizar después de la regulación política completa (elecciones locales en los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk según la ley). de Ucrania y reforma constitucional) para finales de 2015, con la condición de que se cumpla el punto 11, en consultas y de acuerdo con representantes de distritos concretos de las provincias de Donetsk y Luhansk en el marco del Grupo de Contacto Trilateral .
  10. Retirada de todas las formaciones armadas extranjeras, equipo militar y también mercenarios del territorio de Ucrania bajo la supervisión de la OSCE. Desarme de todos los grupos ilegales.
  11. Reforma constitucional en Ucrania, con una nueva constitución que entrará en vigor a finales de 2015, cuyo elemento clave es la descentralización (teniendo en cuenta las peculiaridades de los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk, acordadas con los representantes de estos distritos), y también aprobación de legislación permanente sobre el estatus especial de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk, de conformidad con las medidas detalladas en la nota a pie de página adjunta, [nota 1] para finales de 2015.
  12. De conformidad con la Ley de Ucrania "sobre el orden temporal de autogobierno local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk", las cuestiones relacionadas con las elecciones locales se discutirán y acordarán con representantes de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk en el marco de el Grupo de Contacto Trilateral. Las elecciones se llevarán a cabo de conformidad con las normas pertinentes de la OSCE y serán supervisadas por la OSCE/ OIDDH .
  13. Intensificar el trabajo del Grupo de Contacto Trilateral, incluso mediante el establecimiento de grupos de trabajo sobre la implementación de aspectos relevantes de los acuerdos de Minsk. Reflejarán la composición del Grupo de Contacto Trilateral.

Firmantes

El documento fue firmado por: [41]

Reacciones

El nuevo paquete, comúnmente denominado "Minsk II", fue criticado por ser "altamente complicado" y "extremadamente frágil", y por ser muy similar al fallido Protocolo de Minsk. [7] [43] [44] El New York Times informó que el plan había "incluido algunos cables trampa", como no demarcar el control sobre la ciudad de Debaltseve , que fue el lugar de los combates más feroces en el momento del plan. redacción. [7] [45] Después de las conversaciones de Minsk, la Canciller Merkel, el Presidente Hollande y el Presidente Poroshenko asistieron a una cumbre de la Unión Europea (UE) en Bruselas . [46]

En la cumbre, los participantes de Minsk informaron a los líderes de la UE sobre las negociaciones. Durante la sesión informativa, dijeron que el Presidente Putin había intentado retrasar diez días la implementación del alto el fuego, para obligar a las tropas ucranianas en Debaltseve a entregar sus posiciones. Por su parte, el Presidente Putin dijo que los defensores de Debaltseve estaban rodeados y que los separatistas esperaban que "depongan las armas y cesen la resistencia". [46]

El periodista de Kommersant , Andrey Kolesnikov, escribió que la implementación del alto el fuego en Debaltseve dependía de si las fuerzas ucranianas estaban realmente rodeadas o no: "Sobre todo, ¿existe o no? Vladimir Putin insistió en que [el cerco] existe y que si se logra un alto el fuego "Si se llega a un acuerdo, será extraño si no se viola: los que están en la tetera seguramente intentarán salir de allí; los que han hervido la tetera intentarán recoger la espuma". [47]

La portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos, Jen Psaki, dijo el 13 de febrero que las Fuerzas Armadas rusas se habían desplegado activamente alrededor de Debaltseve para ayudar a los separatistas a expulsar a las tropas ucranianas antes del inicio del alto el fuego, el 15 de febrero. Rusia lo negó y el portavoz del gobierno ruso, Dmitry Peskov, dijo que Rusia no podía ayudar en la implementación de Minsk II porque "no era un participante" en el conflicto. [48]

El líder del Sector Derecha, Dmytro Yarosh, dijo que se reservaba el derecho a seguir luchando y que Minsk II era inconstitucional. Dijo que su Cuerpo de Voluntarios Ucranianos continuaría luchando "hasta la completa liberación de las tierras ucranianas de los ocupantes rusos" y prometió "muerte a los ocupantes terroristas rusos". [49] [50] [51] El líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que el alto el fuego no se aplicaba a Debaltseve y que los combates continuarían allí. [52]

Eficacia

Aunque los combates en general disminuyeron después de que el alto el fuego entró en vigor a las 0:00 horas EET del 15 de febrero, continuaron las escaramuzas y los bombardeos en varias partes de la zona del conflicto. [53] Los bombardeos y los combates en Debaltseve continuaron, mientras el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que el alto el fuego no se aplicaba a esa zona. [54] En el sur del Óblast de Donetsk, los combates entre las fuerzas de la RPD y miembros del Batallón Azov continuaron en aldeas cercanas a Mariupol . [54] [55] El 16 de febrero, Minsk II parecía al borde del colapso. [56] [57] Los separatistas continuaron un fuerte asalto contra Debaltseve. Ambas partes dijeron que no retirarían el armamento pesado como se especifica en el acuerdo mientras continuaran los combates en Debaltseve. [58] Reuters describió el alto el fuego como "mortinato" en Debaltseve. [59] Las fuerzas ucranianas se vieron obligadas a retirarse de Debaltseve el 18 de febrero, dejando a las fuerzas separatistas en control de la ciudad. [60]

En la semana posterior a la caída de Debáltsevo ante las fuerzas prorrusas, los combates en la zona del conflicto disminuyeron. [61] Las fuerzas de la RPD y la RPL comenzaron a retirar la artillería de las líneas del frente según lo especificado por Minsk II el 24 de febrero, y Ucrania lo hizo el 26 de febrero. Ucrania informó que no había sufrido bajas entre el 24 y el 26 de febrero, algo que no había ocurrido desde principios de enero de 2015. [61] [62]

El parlamento de Ucrania aprobó el 17 de marzo una ley sobre el "estatus especial" para el Donbás, tal como lo especificó Minsk II. [63] Más tarde, en 2019, el parlamento de Ucrania votó a favor de ampliar las regulaciones que otorgan un autogobierno limitado a las regiones orientales controladas por los separatistas, un requisito previo para un acuerdo que resuelva el conflicto de cinco años allí. [64] La ley fue inmediatamente criticada por políticos ucranianos, líderes separatistas y el gobierno ruso. El líder del Partido Radical, Oleh Lyashko, dijo que la ley era "un voto a favor del reconocimiento de facto de la ocupación rusa en Donbass". El vicepresidente del Parlamento, Andriy Parubiy, dijo que la ley "no era para Putin ni para los ocupantes", sino para mostrar a Europa que Ucrania estaba dispuesta a adherirse a Minsk II. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, dijo que la ley era una "marcha marcada de los acuerdos de Minsk" porque exigía elecciones locales bajo jurisdicción ucraniana. [63]

Los representantes de la LPR y la RPD dijeron que la ley era una modificación "unilateral" de Minsk II y que esta modificación anulaba el acuerdo. [65] El líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que cualquier cambio en Minsk II que no hubiera sido acordado mutuamente era "legalmente nulo", y que "nada de lo acordado en Minsk se ha llevado a cabo". Añadió que la RPD "debe ocupar todas las ciudades en las que tuvo lugar el referéndum y luego cooperar políticamente [con Ucrania] como socios iguales". [66] A pesar de esto, los representantes de la RPD y la RPL continuaron enviando propuestas de paz al Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania . [67]

El ministro de Defensa ucraniano, Stepan Poltorak, afirmó el 8 de junio de 2015 que más de 100 soldados y al menos 50 civiles habían muerto desde que Minsk II entró en vigor. Según él, las fuerzas prorrusas violaron la tregua más de 4.000 veces. [68] Contrariamente al acuerdo, el representante de la RPD Denis Pushilin y el representante de la RPL Vladislav Deinego dijeron el 10 de junio de 2015 que a sus repúblicas "les gustaría unirse a la Federación Rusa". Además, dijeron que consideran a Crimea , que fue anexada por Rusia en marzo de 2014, como parte de Rusia. [69]

El funcionario del Departamento de Defensa estadounidense, Michael Carpenter, dijo el 2 de marzo de 2016 que al menos 430 soldados ucranianos habían muerto desde la firma de Minsk II, que Rusia mantenía "vínculos de mando y control" sobre la RPD y la RPL, y que Rusia estaba "derramando fuertes armas" en el Donbass. [70] El jefe adjunto de la misión de la OSCE en Ucrania, Alexander Hug, dijo el 25 de marzo de 2016 que la OSCE había observado a "personas armadas con insignias rusas" luchando en Donbass desde el comienzo del conflicto, que habían hablado con prisioneros que decían que estaban soldados rusos, y que habían visto "huellas de neumáticos, no de vehículos en sí, sino de vehículos que cruzaban la frontera [ruso-ucraniana]". [71]

La portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, María Zakharova, dijo el 27 de marzo de 2016 que Rusia "no era parte de los acuerdos de Minsk" y que los acuerdos estaban "dedicados a dos partes en conflicto". [72] Sin embargo, la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa afirma que el Protocolo de Minsk también incluye la liberación de los rehenes que han sido secuestrados en territorio ucraniano y están detenidos ilegalmente en Rusia, por ejemplo, Nadiya Savchenko y Oleg Sentsov . [73]

El 27 de diciembre de 2018, la agencia de noticias ucraniana UNIAN informó que ni una sola disposición del acuerdo de Minsk se había implementado plenamente. [8]

En julio de 2020, la Oficina del Presidente de Ucrania anunció que Leonid Kuchma ya no participará en el trabajo del Grupo de Contacto Trilateral (GCT) para resolver la situación en el este de Ucrania. Leonid Kuchma se reunió con el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky el 28 de julio. [74]

En junio de 2021, el presidente estadounidense Joe Biden y el presidente ruso Vladimir Putin "acordaron llevar a cabo una diplomacia relacionada con el acuerdo de Minsk". [75]

Estaba prevista una reunión en formato Normandía entre Rusia, Ucrania, Alemania y Francia en París el 26 de enero de 2022. [76] [77] Ucrania cumplió la condición de Rusia para una reunión en París y decidió retirar del Parlamento el controvertido proyecto de ley sobre la reintegración de Crimea y la región de Donbass, porque la ley era contraria a Minsk II. [78] [79]

Elecciones en la RPD y la LPR

Si bien las elecciones locales de Ucrania de 2015 estaban programadas para el 25 de octubre, el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, emitió un decreto el 2 de julio que ordenaba que las elecciones locales de la RPD se celebraran el 18 de octubre. [80] Dijo que esta acción estaba "de conformidad con los acuerdos de Minsk". [81] Según Zakharchenko, esta medida significó que la RPD había "comenzado a implementar de forma independiente los acuerdos de Minsk". [81] Zakharchenko dijo que las elecciones "se llevarán a cabo 'sobre la base de la ley de Ucrania sobre el estatus de autogobierno temporal de los distritos individuales de las regiones de Donetsk y Luhansk', en la medida en que no contravengan la constitución y las leyes. de la RPD". [81]

El mismo día, el presidente Petro Poroshenko respondió que si las elecciones de la RPD se llevaran a cabo de esta manera unilateral, sería "extremadamente irresponsable y tendría consecuencias devastadoras para el proceso de reducción de la tensión en determinadas zonas de las regiones de Donetsk y Luhansk". [81] Además, la OSCE dijo que sólo enviaría observadores a las elecciones en la zona de conflicto si Ucrania lo invitaba a hacerlo. [82] Como se especifica en Minsk II, las elecciones locales en los territorios controlados por la RPD y la RPL deben ser observadas por la OSCE para ser consideradas legítimas. [42] El líder de la LPR, Igor Plotnitsky, siguió a la RPD al programar elecciones en el territorio que controlaba para el 1 de noviembre de 2015. [ cita necesaria ]

En medio de una gran reducción de la violencia, tras un acuerdo para reiniciar la implementación de Minsk II acordado el 1 de septiembre, los cuatro de Normandía celebraron una reunión el 2 de octubre. En la reunión se acordó que las elecciones en la zona del conflicto se celebrarían según Minsk II. [83] Para ello, el presidente francés, François Hollande, dijo que sería necesario posponer las elecciones hasta 2016, ya que se necesitaban tres meses para prepararse. [83] El presidente ruso, Vladimir Putin, acordó utilizar su influencia para impedir que la RPD y la RPL celebraran elecciones anticipadas. [83]

En consecuencia, la RPD y la RPL anunciaron el 6 de octubre que las elecciones previstas se habían pospuesto hasta el 21 de febrero de 2016. [84] Las elecciones locales en el resto de Ucrania se celebraron el 25 de octubre de 2015. Tras el aplazamiento, el Ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier Dijo que si los observadores de la OSCE verificaban que las elecciones previstas en las zonas separatistas se ajustaban a la ley ucraniana y a Minsk II, la "ley sobre el estatus especial" para estas zonas entraría en vigor inmediatamente. [85]

El 18 de abril de 2016, las elecciones locales previstas (organizadas por la RPD y la RPL) se pospusieron del 20 de abril al 24 de julio de 2016. [86] El 22 de julio de 2016, estas elecciones de la RPD y la RPL se pospusieron nuevamente hasta el 6 de noviembre de 2016. [87 ] El 2 de octubre de 2016, la RPD y la LPR celebraron "primarias" en las que los votantes nominaron candidatos para las elecciones del 6 de noviembre de 2016. [88] Ucrania denunció estas "primarias" como ilegales. [88] El 4 de noviembre de 2016, tanto la RPD como la LPR pospusieron sus elecciones locales "hasta nuevo aviso"; El jefe de la RPD, Zakharchenko, añadió que "en 2017 celebraremos elecciones según los acuerdos de Minsk o las celebraremos de forma independiente". [ cita necesaria ]

Las Repúblicas Populares de Donetsk y Luhansk organizaron y celebraron elecciones para el Consejo Popular de la República Popular de Donetsk y el Consejo Popular de la República Popular de Luhansk el 11 de noviembre de 2018. [89]

fórmula de steinmeier

Por fin [90] en 2016 se anunció la llamada Fórmula Steinmeier. [91] Steinmeier parece haber utilizado la exclusión de Rusia del G8 como presión. [92] La propuesta de Steinmeier "reconocía implícitamente, y se basaba explícitamente en, los logros militares del Kremlin" de 2014 y 2015. La Fórmula, propuesta tanto por Rusia como por diplomáticos europeos, sugería que Ucrania celebrara elecciones en su territorio, en el que Rusia ejerció su control. En lugar de oponerse a las violaciones del derecho internacional y del Orden de Seguridad Europeo por parte de Rusia, la Fórmula animaba a Ucrania a someterse a celebrar elecciones en un territorio controlado por Rusia y a otorgar a los territorios ocupados por Rusia un "estatus especial". [2]

La invasión rusa a gran escala en 2022

El profesor de historia Michael Kimmage critica la posición de Occidente por ser "lo opuesto a la disuasión" y por su debilidad. "La política occidental fue una invitación para que Putin fuera más allá". Durante 2021, Putin preparó a Rusia para una guerra a gran escala dentro de Europa. [93] El 15 de febrero de 2022, la Duma rusa votó a favor de apelar al presidente Putin para que reconociera a las autoproclamadas RPL y RPD. [94] Al día siguiente, un portavoz del gobierno ruso reconoció que reconocer oficialmente las repúblicas del Donbás no estaría en consonancia con los acuerdos de Minsk. [95] Sin embargo, también dijo a los periodistas que la prioridad de Putin en la regulación de la situación en Donbas es la implementación de los mecanismos adoptados en virtud de esos acuerdos. [96] Rusia pasó a reconocer oficialmente las autoproclamadas repúblicas populares de Luhansk y Donetsk el 21 de febrero de 2022. [10] Tras esa decisión, el 22 de febrero de 2022, el presidente Putin dijo que los acuerdos de Minsk "ya no existían" y que Ucrania, no Rusia, fue la culpable de su colapso, acusando a Ucrania de genocidio en Donbass en sus comentarios [97] [98] [11] – una declaración considerada en gran medida infundada y objetivamente errónea por el resto del mundo, los académicos que estudian el genocidio y las Naciones Unidas . [99] [100] [101] [102] Rusia invadió Ucrania el 24 de febrero de 2022. [12]

El 24 de agosto de 2022, tras una reunión de la Plataforma de Crimea , el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy afirmó que las líneas del frente actuales en la guerra no se congelarían. "En el momento en que nos encontramos, no estamos preparados para un alto el fuego. Hemos explicado que no habrá Minsk-3, Minsk-5 o Minsk-7. No jugaremos estos juegos, hemos perdido parte de nuestros territorios. así… es una trampa”. [103]

Evaluación

Tras la caída de Debaltseve en febrero de 2015, alrededor de un tercio de la región de Donbas permaneció bajo control separatista. [104] Unos días antes de la invasión rusa de 2022 , el presidente francés Emmanuel Macron y el secretario de Estado estadounidense Antony Blinken opinaron que los acuerdos de Minsk eran "el camino a seguir" para poner fin al conflicto en Donbas. Blinken añadió que se trataba de un paso incompleto ya que había otras cuestiones pendientes. [105] El objetivo de la intervención rusa en Donbas era establecer gobiernos prorrusos que, tras su reincorporación a Ucrania, facilitarían la interferencia rusa en la política ucraniana. [106] Los acuerdos fueron, por lo tanto, muy favorables para la parte rusa, ya que su implementación permitiría lograr estos objetivos. [107]

En mayo y junio de 2021, Mark Galeotti propuso que "es hora de reconocer que el proceso de Minsk ha seguido su curso y, en todo caso, puede estar bloqueando cualquier diálogo más significativo" [108] y sugirió que, como parte externa, el Reino Unido podría hacer avanzar la diplomacia. [109] En una entrevista de junio de 2021, Vladislav Surkov , asistente de Putin para la política de Ucrania de 2013 a 2020, que fue destituido de su cargo en febrero de 2020, dijo que Ucrania "puede reformarse como una confederación , con mucha libertad para los regiones a decidir las cosas por sí mismas". Dijo que el país quedaría dividido por la "gravedad geopolítica" entre Rusia y Occidente, y describió los acuerdos de Minsk como un acto que "legitimó la primera división de Ucrania" en una "reconquista", "el primer contraataque geopolítico abierto por Rusia [contra Occidente]". [110] En octubre de 2021, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, dijo que "si los estadounidenses están realmente preparados para apoyar la implementación de los Acuerdos de Minsk, esta cuestión se puede resolver muy rápidamente". [111]

Surgió una disputa sobre el papel de la Federación de Rusia, y las partes entendieron a Minsk como un acuerdo entre Ucrania y Rusia, [112] [113] [114] [115] pero los funcionarios rusos, afirmando el papel de mediador, insistieron en que Ucrania negociara directamente con representantes de las autoproclamadas repúblicas separatistas en partes de Donetsk y Luhansk . [116] El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky , dijo que "no tiene intención de hablar con terroristas". [117] La ​​parte rusa rechazó conversaciones de alto nivel y el Kremlin respaldó un artículo de Kommersant de octubre de 2021 del ex presidente ruso Dmitri Medvedev titulado "Por qué no tiene sentido tratar con el actual liderazgo ucraniano", [118] [119] que algunos [ ¿OMS? ] han criticado. [120]

En noviembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso violó el protocolo diplomático al publicar correspondencia confidencial con los negociadores Alemania y Francia. [121] [122]

En enero de 2022, Oleksiy Danilov , secretario del Consejo de Defensa y Seguridad Nacional de Ucrania , dijo que "el cumplimiento del acuerdo de Minsk significa la destrucción del país. Cuando se firmaron bajo el cañón de un arma rusa, y los alemanes y franceses observaron, Ya estaba claro para todas las personas racionales que es imposible implementar esos documentos". [123]

Angela Merkel dijo en 2022 que el acuerdo había sido "un intento de darle tiempo a Ucrania"; Reuters informó que Ucrania aprovechó este tiempo para fortalecer sus fuerzas armadas. [124]

Ver también

Notas

  1. ^ Las siguientes medidas se incluirán en la ley de Ucrania "Sobre el orden temporal de autogobierno local en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk":
    • Libertad de castigo, acoso y discriminación de las personas relacionadas con los acontecimientos que tuvieron lugar en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • Derecho de autodeterminación lingüística
    • Participación de los gobiernos autónomos locales en el nombramiento de los jefes de las fiscalías y los tribunales en los distritos concretos de las provincias de Donetsk y Luhansk
    • La posibilidad de que los órganos ejecutivos centrales celebren acuerdos con las autoridades locales pertinentes sobre el desarrollo económico, social y cultural de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk.
    • El Estado apoyará el desarrollo socioeconómico de determinadas zonas de las provincias de Donetsk y Lugansk.
    • Asistencia de los órganos ejecutivos centrales para la cooperación transfronteriza de determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk con regiones de la Federación de Rusia
    • La libertad de crear unidades de milicia popular por decisión de los consejos locales para mantener el orden público en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Luhansk.
    • Los poderes de los diputados y funcionarios de los consejos locales elegidos en elecciones anticipadas y designados por la Rada Suprema de conformidad con esta ley no pueden rescindirse prematuramente.

Referencias

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