El Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido ( TCA ) es un acuerdo de libre comercio firmado el 30 de diciembre de 2020 entre la Unión Europea (UE), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Reino Unido (Reino Unido). Se aplicó provisionalmente [3] [4] a partir del 1 de enero de 2021, cuando finalizó el período de transición del Brexit , [5] antes de entrar formalmente en vigor el 1 de mayo de 2021, una vez completados los procesos de ratificación por ambas partes: el Parlamento del Reino Unido lo ratificó el 30 diciembre de 2020; [6] el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea lo ratificaron a finales de abril de 2021. [2]
El acuerdo, que rige la relación entre la UE y el Reino Unido tras el Brexit , se concluyó tras ocho meses de negociaciones . [7] Prevé el libre comercio de bienes y un acceso mutuo limitado al mercado de servicios, así como mecanismos de cooperación en una variedad de áreas políticas, disposiciones transitorias sobre el acceso de la UE a las pesquerías del Reino Unido y la participación del Reino Unido en algunos programas de la UE. En comparación con el estatus anterior del Reino Unido como estado miembro de la UE, el 1 de enero de 2021 finalizaron al no estar incorporados en el TCA ni en el acuerdo de salida del Brexit : la libre circulación de personas entre las partes; membresía del Reino Unido en el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera ; Participación del Reino Unido en la mayoría de los programas de la UE; parte de la cooperación policial y de seguridad entre la UE y el Reino Unido, como el acceso a datos sobre delitos en tiempo real; cooperación en defensa y política exterior; y la autoridad del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en la resolución de disputas (excepto con respecto al Protocolo de Irlanda del Norte [8] ).
Además, casi al mismo tiempo, el Reino Unido y la UE/Euratom negociaron, firmaron y ratificaron otros dos tratados separados: un acuerdo sobre el intercambio de información clasificada [9] y otro sobre cooperación en el campo de la energía nuclear. [10]
El Reino Unido se convirtió en miembro de las Comunidades Europeas en 1973, que más tarde se convirtieron en la UE y Euratom . [11] Desde entonces, el Reino Unido contribuyó a elaborar y quedó sujeto al Derecho de la UE , cuya aplicación se regía por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas .
Después de que el Reino Unido decidiera en un referéndum de 2016 abandonar la UE (" Brexit "), lo hizo el 31 de enero de 2020. [12] Hasta el 31 de diciembre de 2020, se aplicó un período de transición, en el que el Reino Unido todavía era considerado para la mayoría de los asuntos. ser parte de la UE. Después de que las primeras negociaciones entre el Reino Unido y la UE condujeran al acuerdo de retirada Brexit que implementó la retirada del Reino Unido, [13] comenzaron las negociaciones para un acuerdo que regule el comercio y otras relaciones entre la UE y el Reino Unido después del final del período de transición.
El gobierno del Reino Unido liderado por Boris Johnson persiguió el deseo de comerciar libremente con la UE estando sujeto al menor número posible de normas de la UE y, especialmente, no a la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. [14] Por su parte, la UE insistió en que el precio del acceso del Reino Unido al Mercado Único Europeo era el cumplimiento de las subvenciones de la UE y de las regulaciones sociales, medioambientales y de otro tipo para evitar distorsionar la competencia en el mercado único. [14] Otro punto importante de discordia fue la pesca . Parte del impulso para el Brexit fue el deseo británico de recuperar el control total sobre sus aguas pesqueras, mientras que los estados costeros de la UE exigieron conservar todos o la mayoría de los derechos de pesca que disfrutaban bajo la Política Pesquera Común de la UE . [14]
El acuerdo comercial, negociado bajo una creciente presión de tiempo debido al final del período de transición el 31 de diciembre de 2020, tenía que abordar todas estas cuestiones. [15] Las negociaciones comerciales formales , en las que Michel Barnier representó a la UE y David Frost representó al Reino Unido, comenzaron el 31 de marzo de 2020. Originalmente debían concluir a finales de octubre de 2020. [16] Sin embargo, las negociaciones continuaron [17 ] y finalizó formalmente el 24 de diciembre de 2020, cuando se alcanzó en principio un acuerdo después de diez rondas de negociaciones.
Tras la aprobación por el Consejo de la Unión Europea el 29 de diciembre, [3] el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel , y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, firmaron el TCA el 30 de diciembre de 2020 en nombre de la UE. [18] El acuerdo fue luego trasladado en avión a Londres y firmado para el Reino Unido por el Primer Ministro, Boris Johnson. [18]
Para la ratificación tras la firma debían seguirse los procedimientos internos del Reino Unido y de la UE/Euratom. Para la UE, esto significó una decisión del Consejo de la Unión Europea después de recibir el consentimiento del Parlamento Europeo . [19] Como el TCA no fue tratado como un acuerdo mixto , no se necesitaron procedimientos de ratificación nacional en los estados miembros. [20] [21] [22]
Para el Reino Unido, la ratificación es una prerrogativa real , ejercida de hecho por el Gobierno. [ cita necesaria ] Para que el acuerdo tenga efecto en la legislación nacional del Reino Unido y permita al gobierno celebrar el acuerdo, se requirió la promulgación del Proyecto de Ley de la Unión Europea (Relaciones Futuras). [23] El proyecto de ley se presentó en el Parlamento el 30 de diciembre de 2020 y prevé la implementación del TCA. [24] El mismo día, el proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes con 521 votos contra 73, y fue aprobado por la Cámara de los Lores . Se convirtió en la Ley de la Unión Europea (Relaciones Futuras) de 2020 cuando recibió la aprobación real el 31 de diciembre de 2020. [25]
El 4 de marzo de 2021, el Parlamento Europeo pospuso su decisión de aprobación, que estaba prevista para el 25 de marzo. La UE acusó al Reino Unido de proponer por segunda vez violar el derecho internacional, después de que los ministros británicos anunciaran la extensión unilateral del período de gracia sobre ciertos controles al comercio de Gran Bretaña a Irlanda del Norte. [26] El 27 de abril, el Parlamento Europeo dio su aprobación al acuerdo tras una votación en el Pleno (660 a favor, 5 en contra, 32 abstenciones). [27] El Consejo de la Unión Europea aprobó el acuerdo mediante decisión de 29 de abril mediante procedimiento escrito. [2]
El acuerdo sobre el proyecto de texto del TCA no se alcanzó hasta finales de diciembre de 2020, mientras que las partes preveían su aplicación provisional el 1 de enero de 2021. Por lo tanto, las partes firmaron el proyecto de texto, cuyos artículos no estaban numerados continuamente y que estaba sujeto a restricciones legales. revisión antes de que pudiera entrar en vigor. El borrador del acuerdo fue reemplazado por la versión definitiva del acuerdo mediante un canje de notas el 21 de abril de 2021, y esta versión se aplica retroactivamente ( ab initio ) a partir del 1 de enero de 2021. [28]
El acuerdo se aplicó provisionalmente desde el 1 de enero de 2021 hasta su entrada en vigor el 1 de mayo de 2021. [4] La fecha límite para el fin de la aplicación provisional se amplió del 28 de febrero al 30 de abril de 2021. [29] [30] [31 ] [32] La decisión del Consejo sobre la firma incluía la aprobación de la aplicación provisional, siempre que el Reino Unido también decidiera aplicar provisionalmente el documento. [3] [33] El acuerdo entró en vigor el primer día del mes siguiente a la ratificación por ambas partes (artículo 783; artículo FINPROV.11 del proyecto), es decir, el 1 de mayo de 2021. [32] [2]
El acuerdo se aplica al territorio del Reino Unido y a la UE. No se aplica a Gibraltar , que también formaba parte de la UE, pero para el cual se lleva a cabo una negociación separada entre el Reino Unido, España y la UE. [33] El acuerdo se aplica a la Isla de Man, la Bailía de Guernsey y la Bailía de Jersey (que dieron su consentimiento [34] [35] ) en lo que respecta al comercio de mercancías y la pesca. [36] Con respecto a Irlanda del Norte , las disposiciones sobre el comercio de mercancías no se aplican, ya que (así como las disposiciones sobre la aplicación del Derecho de la UE en esa área y la participación del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ) [8] se rigen por un Protocolo del acuerdo de retirada del Brexit. [36]
El acuerdo de 1.246 páginas (incluidos anexos) cubre sus objetivos generales y su marco con disposiciones detalladas para la pesca, la seguridad social, el comercio, el transporte y las visas ; y cooperación en asuntos judiciales, policiales y de seguridad. Otras disposiciones incluyen la participación continua en programas comunitarios y mecanismos para la resolución de disputas. [32]
Según resúmenes del acuerdo publicados por la Comisión Europea y el gobierno del Reino Unido, el acuerdo establece o tiene los siguientes efectos en la relación UE-Reino Unido en comparación con cuando el Reino Unido era un estado miembro de la UE. Para Irlanda del Norte pueden existir otros acuerdos a través del Protocolo Irlanda/Irlanda del Norte .
El comercio de mercancías entre la UE y el Reino Unido no estará sujeto a aranceles ni cuotas . Los comerciantes pueden autocertificar el cumplimiento de las normas de origen acordadas . Sin embargo, como resultado de que el Reino Unido abandone la zona aduanera de la UE, se requieren formalidades aduaneras entre las dos partes, y se aplican el IVA y otros derechos a la importación. [37] Existen disposiciones destinadas a limitar las barreras técnicas al comercio (OTC), basándose en el Acuerdo OTC de la OMC . [38]
Sobre la base de las normas de la OMC, [38] cada parte debe tratar a los proveedores de servicios de la otra parte no menos favorablemente que a los suyos propios. [37] Existen normas para facilitar la prestación transfronteriza de servicios en determinados ámbitos, como los servicios digitales (incluso en lo que respecta a las normas de protección de datos ), la contratación pública (ampliando en cierta medida la cobertura del ACP de la OMC [38] ), los viajes de negocios y adscripciones de personal altamente cualificado. [37] Pero ya no hay acceso general a los mercados de servicios de cada uno; [37] por ejemplo, los proveedores de servicios financieros ya no tienen acceso a los clientes mediante "pasaportes". [39] Las cualificaciones profesionales ya no se reconocen mutuamente de forma automática. [37]
Con respecto a la energía, habrá cooperación regulatoria y técnica, [38] así como una reconfirmación de los objetivos climáticos del Acuerdo de París . [37] Pero el Reino Unido ya no forma parte del mercado energético de la UE ni del plan de comercio de emisiones . [37] El Reino Unido ha celebrado un acuerdo independiente con Euratom sobre cooperación pacífica en materia de tecnología nuclear, [40] que no ha entrado en vigor.
Si bien ambas partes siguen siendo libres de dar forma a sus políticas públicas en los campos de los subsidios , la política laboral y social o la política climática y ambiental , el acuerdo establece principios y mecanismos de " igualdad de condiciones " que apuntan a evitar una distorsión del comercio como resultado de ello. de medidas en estos ámbitos. En particular, cada parte puede tomar contramedidas (sujetas a arbitraje) contra medidas perjudiciales de la otra parte. [38]
Ciertas disposiciones existentes sobre propiedad intelectual que exceden los compromisos del Acuerdo sobre los ADPIC (incluido un plazo de derechos de autor de 70 años ) deben preservarse en la UE y el Reino Unido. [38] Existen normas acordadas sobre las indicaciones geográficas existentes antes del Brexit que se confirman en el TCA (artículo IP.57), [32] pero no para las indicaciones registradas posteriormente, [38] [41] excepto para Irlanda del Norte. [42]
No existe libre circulación de personas entre la UE y el Reino Unido. Los visitantes que planeen estancias de más de 90 días en cualquier período de 180 días necesitan una visa; [37] quienes planean cualquier trabajo que no sea reuniones de negocios y conferencias de rutina necesitan una visa adecuada. [43] Existe coordinación de algunas prestaciones de seguridad social . [37]
En aviación , las compañías aéreas de la UE y el Reino Unido siguen disfrutando de acceso al tráfico punto a punto entre los aeropuertos de la UE y el Reino Unido ( tercera y cuarta libertades aéreas ). Pero de lo contrario ya no tienen acceso a los mercados de aviación de cada uno, incluso con respecto a vuelos nacionales o vuelos de conexión con otros países. El Reino Unido es libre de negociar " derechos de tráfico de quinta libertad " para vuelos de carga (por ejemplo, la ruta Londres-París-Barcelona para una aerolínea del Reino Unido) con los estados miembros de la UE individualmente. [44] [32] [33] Existe cooperación en materia de seguridad aérea, pero el Reino Unido ya no participa en EASA . [37]
Asimismo, en el transporte por carretera , el acceso mutuo al mercado para el transporte de pasajeros se limita a transportes transfronterizos punto a punto, mientras que para el transporte de mercancías se permiten hasta dos movimientos adicionales (cabotaje) en el territorio de la otra parte. [37]
El Reino Unido abandona la Política Pesquera Común de la UE . [38] [37] Durante un período transitorio de 5+Dentro de un año y medio , las cuotas de pesca de la UE en aguas del Reino Unido se reducirán gradualmente hasta el 75% de su extensión anterior al Brexit. [14] [37] Las partes de pescado que las partes pueden capturar en las aguas de la otra parte se negociarán anualmente. [45]
En el ámbito de la seguridad, el Reino Unido ya no participa en las agencias de seguridad de la UE y ya no tiene acceso a la base de datos del Sistema de Información Schengen SIS II. Pero la cooperación del Reino Unido continúa con Europol y Eurojust , y existen mecanismos para el intercambio de ciertos datos relevantes para la seguridad, como registros de nombres de pasajeros , datos del Convenio de Prüm (ADN, huellas dactilares, registros de vehículos) y antecedentes penales. [37]
El Reino Unido ya no participa en los programas de financiación para el desarrollo de la UE. Sigue participando en cinco programas técnicos de la UE:
Uno de los programas en los que el Reino Unido no participa es el programa de intercambio de estudiantes Erasmus . [46]
El acuerdo establece un Consejo de Asociación , formado por representantes de la UE y el Reino Unido. Operando por consentimiento mutuo, está autorizado a administrar el acuerdo, resolver disputas mediante negociación y modificar ciertas partes del acuerdo si es necesario. [38] El Consejo de Asociación también asumirá este papel complementando los acuerdos entre la UE y el Reino Unido, a menos que se acuerde lo contrario (artículos COMPROV 2 e Inst 1.2) [32]
Cuando los desacuerdos entre las partes no pueden resolverse mediante consultas, cualquiera de las partes puede someter la disputa a un panel de arbitraje independiente . Si ese panel determina que una parte ha violado sus obligaciones, la otra parte puede suspender (parte de) sus propias obligaciones en virtud del acuerdo. El acuerdo excluye cualquier papel de los tribunales del Reino Unido o de la UE, incluido el Tribunal de Justicia Europeo , en la resolución de disputas entre la UE y el Reino Unido. [38]
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, calificó el TCA como "un acuerdo justo y equilibrado" que permitiría a Europa "dejar atrás el Brexit y mirar hacia el futuro". [47] El Presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, afirmó que el TCA "protege plenamente los intereses fundamentales de la Unión Europea y crea estabilidad y previsibilidad para los ciudadanos y las empresas". [18] El ex Taoiseach de Irlanda, John Bruton , cree que el acuerdo ha dado al Reino Unido más soberanía sobre la isla de Gran Bretaña, pero esta ganancia se produce a costa de perder un peso considerable de la soberanía del Reino Unido sobre Irlanda del Norte. [48]
El primer ministro Boris Johnson dijo que el TCA permitiría al Reino Unido "recuperar el control de nuestras leyes, fronteras, dinero, comercio y pesca" y cambiaría la base de la relación entre la UE y el Reino Unido "de la legislación de la UE al libre comercio y la cooperación amistosa". ". [38] El líder de la oposición, Sir Keir Starmer , dijo que su Partido Laborista apoyaría el TCA porque la alternativa sería un Brexit "sin acuerdo", pero que su partido buscaría protecciones laborales y ambientales adicionales en el Parlamento. Sin embargo, muchos miembros de su partido se opusieron al acuerdo. [49] El Partido Nacional Escocés se opuso al TCA debido al daño económico que, según decía, abandonar el mercado único infligiría a Escocia. [50] Todos los demás partidos de oposición se opusieron al TCA. [51]
Entre los grupos de interés pro-Brexit, los parlamentarios conservadores euroescépticos del Grupo Europeo de Investigación [52] [53] y el líder del Partido Brexit , Nigel Farage [54] [55] respaldaron el TCA, pero el Grupo Bow escribió que no restauraría adecuadamente Soberanía del Reino Unido. [56] La industria pesquera británica se sintió decepcionada porque el acuerdo no reducía más significativamente el acceso de la UE a aguas británicas. [57] [58] [59]
Una encuesta de YouGov del 29 al 30 de diciembre de 2020 informó que el 57% de los encuestados quería que el Parlamento del Reino Unido aceptara el TCA y el 9% que se opusiera a él, mientras que los conservadores (78%) y los partidarios del Brexit (69%) estaban más a favor que otros. [60] El 17% de los encuestados consideró que el TCA era un buen negocio, el 21% un mal negocio, el 31% ninguno de los dos y el 31% no estaba seguro. [60]
El proyecto de ley debe implementar los Acuerdos para que tengan efecto legal interno y permitir que el Gobierno del Reino Unido los ratifique.
