El Sistema de Información de Schengen (SIS) es una base de datos gubernamental mantenida por la Comisión Europea . El SIS es utilizado por 31 países europeos para encontrar información sobre personas y entidades con fines de seguridad nacional , control fronterizo y aplicación de la ley desde 2001. Una segunda versión técnica de este sistema, SIS II , entró en funcionamiento el 9 de abril de 2013. [1 ] El 7 de marzo de 2023 entró en funcionamiento un Sistema de Información de Schengen mejorado. [2]
La información del SIS se comparte entre las instituciones de los países que participan en el Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen (SAAC). Los cinco países participantes originales fueron Francia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Veintidós países más se han adherido al sistema desde su creación: España, Portugal, Italia, Austria, Grecia, Finlandia, Suecia, Suiza, Dinamarca, Islandia, Noruega, Estonia, República Checa, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Liechtenstein y Croacia. Entre los participantes actuales, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza son miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio pero no de la Unión Europea .
Aunque Irlanda y el Reino Unido operan una zona común de viajes y no habían firmado el Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen mientras el Reino Unido todavía era miembro de la UE, tenían derecho a participar en la cooperación Schengen según los términos del Tratado de Amsterdam. , que introdujo las disposiciones del acervo de Schengen en el derecho de la Unión Europea. El acervo de Schengen permitió al Reino Unido e Irlanda participar en todo o parte de los acuerdos del Convenio de Schengen. El Reino Unido dejó de tener acceso al final de un período de transición el 31 de diciembre de 2020; Irlanda se conectó al SIS II el 15 de marzo de 2021. [3]
Desde el 1 de agosto de 2018, Bulgaria y Rumanía tienen pleno acceso al SIS; antes de eso, sólo tenían acceso al SIS con fines policiales. [4] Chipre se unió al SIS el 25 de julio de 2023. [5] [6] Irlanda se unió al aspecto policial el 1 de enero de 2021 y tiene "plena capacidad operativa" desde marzo de 2021. [7] [8]
El Reino Unido realizó 571 millones de búsquedas en la base de datos en 2019. [9]
La información del SIS se almacena según la legislación de cada país participante. Hay más de 46 millones de entradas (llamadas "alertas") en el SIS, la mayoría sobre documentos de identidad perdidos. [10] Las alertas de personas representan alrededor del 1,9 por ciento de la base de datos (alrededor de 885.000 registros). Cada alerta contiene información como: nombre, fecha de nacimiento, género, nacionalidad, alias, armas o historial de violencia, el motivo de la alerta y la acción a tomar si se encuentra a la persona. El SIS no registra las entradas y salidas de viajeros del espacio Schengen . [11] [12] [13] [14]
El 25 de marzo de 1957 se completó el Tratado de Roma . El 3 de febrero de 1958 se formó la unión económica de los países del Benelux . Ambos acuerdos tenían como objetivo permitir la libre circulación de personas y bienes a través de las fronteras nacionales. Los países del Benelux, como grupo más pequeño, pudieron implementar rápidamente el acuerdo. La atención de las Comunidades Europeas se centró en la integración económica. No fue hasta que se completó el acuerdo de Saarbrücken el 13 de julio de 1984 que se suavizaron los controles fronterizos entre Francia y Alemania .
El 14 de junio de 1985, Francia, Alemania y tres de los países del Benelux completaron el Acuerdo de Schengen . Los controles fronterizos sobre personas y bienes entre estas naciones se fueron relajando gradualmente. El 19 de junio de 1990, a las cinco naciones iniciales se unieron España, Portugal, Italia, Grecia, Austria y cinco países de la Unión Nórdica de Pasaportes : Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia.
El 21 de diciembre de 2007, la zona libre de fronteras Schengen se amplió para incluir a Estonia, la República Checa, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia.
El 1 de enero de 2023, la zona libre de fronteras Schengen se amplió para incluir a Croacia.
El SIS se creó para mantener la seguridad europea después del 25 de marzo de 2001, cuando se relajó la seguridad fronteriza entre quince naciones. El SIS exige que los países Schengen respeten la fuerza legal de la información que contiene. También requiere que las naciones respeten la privacidad y la libertad personal de las personas cuyos datos se conservan de acuerdo con las leyes nacionales de datos. El sistema de procesamiento de información del SIS debe estar permanentemente conectado a las bases de datos de los países miembros y debe actualizarse en tiempo real .
Estos compromisos se complementan con procedimientos de consulta entre los países miembros. Pueden tener lugar debates sobre cuestiones como la confirmación de información, la variación de las acciones dirigidas por el SIS, cuestiones de residencia y órdenes de arresto internacionales.
El SIS está controlado por una autoridad compuesta por representantes de los países miembros. La protección de datos personales es una responsabilidad clave. A nivel técnico, los países participantes adoptaron una arquitectura informática en estrella compuesta por un sitio central que contiene la base de datos de referencia, denominada C-SIS, cuya responsabilidad la CAAS confía a la República Francesa, y un sitio de país, conocido como N-SIS, que contiene una copia de la base de datos.
El tipo de datos sobre personas conservados en el SIS incluye: solicitudes de extradición; indeseabilidad de la presencia en un territorio particular; edad menor; enfermedad mental; condición de persona desaparecida; una necesidad de protección; solicitudes de una autoridad judicial; y sospechoso de delito. El SIS también conserva datos relativos a armas de fuego, documentos de identidad, vehículos de motor y billetes perdidos, robados y sustraídos.
Francia es responsable de la gestión del SIS y utiliza un sistema automatizado de actualización de datos que se produce cada cinco minutos. El SIS dirige automáticamente los datos a las consultas que llegan a través de grandes bases de datos nacionales. Cada país miembro tiene una oficina responsable de las comunicaciones del SIS. El SIS también dispone de una función denominada “Solicitud de Información Complementaria en la Entrada Nacional” (SIRENE). La oficina SIRENE registra un "resultado" en un registro de datos del SIS y envía información adicional para ayudar en las investigaciones.
Además del SIS y SIRENE, el convenio de Schengen garantizaba la cooperación policial y la asistencia jurídica mutua. La policía de los países miembros puede cooperar para prevenir e identificar delitos (artículo 39); continuar la vigilancia a través de las fronteras (artículo 40); perseguir a través de fronteras en determinadas circunstancias (artículo 41); y compartir información que sea significativa para la represión o la prevención de delitos flagrantes o amenazas al orden y la seguridad pública (artículo 46). Esto permite la ejecución de sentencias penales y extradiciones cuando un nacional intenta refugiarse en otro territorio.
En noviembre de 2011, se renovó el SIS1 por segunda vez. El principal motivo de la renovación fue conectar más naciones.
En 2007, mientras se desarrollaba el proceso, Portugal había ofrecido el uso de una versión denominada "SISone4ALL" desarrollada por el SEF (Servicio de Fronteras y Extranjeros de Portugal) y Critical Software . [15]
El 15 de octubre de 2010, Bulgaria y Rumanía se adhirieron al SIS II para cooperar en materia de aplicación de la ley. [dieciséis]
El 9 de abril de 2013 entró en funcionamiento el SIS II. [1] [17]
El 27 de junio de 2017, Croacia se unió al SIS II para cooperar en materia policial. [18]
El 1 de agosto de 2018, Bulgaria y Rumanía obtuvieron pleno acceso al SIS. [4]
El 1 de enero de 2021, Irlanda se unió al aspecto policial, [7] con pleno acceso al SIS con fines policiales a partir del 15 de marzo de 2021. [19]
El 3 de mayo de 2022, el Parlamento Europeo aprobó una propuesta para conceder a Chipre pleno acceso al SIS. La propuesta aún necesita ser respaldada por el Consejo de la Unión Europea . [20]
El 1 de enero de 2023, Croacia obtuvo pleno acceso al SIS al unirse a la zona libre de fronteras Schengen.
El 25 de julio de 2023, Chipre obtuvo pleno acceso al SIS. [5] [21]
El Reino Unido estaba negociando su reincorporación al SIS II, y su acceso era poco probable antes de 2027/2028. [22]
El uso del Sistema de Información de Schengen está limitado a los miembros de la Unión Europea y a los signatarios del Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen. Aunque todavía era miembro de la UE pero no del Acuerdo de Schengen, el Reino Unido tenía un acceso limitado al SIS. Este acceso cesó a partir del 1 de enero de 2021. [23] En junio de 2020, el subcomité de Seguridad e Inteligencia de la Cámara de los Lores , tras escuchar las pruebas presentadas por el Ministro del Interior , James Brokenshire , expresó su preocupación por el fracaso de la negociación comercial (post-Brexit) entre el Reino Unido y la UE podrían provocar retrasos preocupantes en el acceso a la inteligencia antiterrorista. [24]
En 2023, se afirmó que el acceso del Reino Unido a los conjuntos de datos de la UE se encontraba en "una etapa muy temprana" y no se esperaba que se completara antes del año fiscal 2027/2028. [22]
Lord Ricketts, ex diplomático y presidente del comité, cuestionó la "coherencia" del enfoque Brexit del Reino Unido.
Se buscaba un acuerdo al estilo de Canadá en materia de comercio, pero especialmente estrecho en materia de seguridad y justicia, "una posición equivalente a la que tal vez tienen los países Schengen, o los países del EEE como Noruega, Islandia, pero ningún otro país", dijo.