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Acuerdo de París

El Acuerdo de París (en francés: Acuerdo de París ), a menudo denominado Acuerdos de París o Acuerdos Climáticos de París , es un tratado internacional sobre el cambio climático . Adoptado en 2015, el acuerdo cubre la mitigación , la adaptación y la financiación del cambio climático . El Acuerdo de París fue negociado por 196 partes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 cerca de París , Francia. En febrero de 2023, 195 miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) son partes del acuerdo. De los tres estados miembros de la CMNUCC que no han ratificado el acuerdo, el único gran emisor es Irán . Estados Unidos se retiró del acuerdo en 2020, pero se reincorporó en 2021.

El objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo de París es mantener el aumento de la temperatura media global muy por debajo de 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales, y preferiblemente limitar el aumento a 1,5 °C (2,7 °F), reconociendo que esto reduciría sustancialmente los efectos del cambio climático . Para lograr este objetivo, las emisiones deben reducirse lo antes posible y alcanzar el cero neto a mediados del siglo XXI. [3] Para mantenerse por debajo de 1,5  °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse en aproximadamente un 50% para 2030. Esto es un agregado de las contribuciones determinadas a nivel nacional de cada país . [4]

Su objetivo es ayudar a los países a adaptarse a los efectos del cambio climático y movilizar suficiente financiación. Según el acuerdo, cada país debe determinar, planificar e informar periódicamente sobre sus contribuciones. Ningún mecanismo obliga a un país a establecer objetivos de emisiones específicos , pero cada objetivo debe ir más allá de los objetivos anteriores. A diferencia del Protocolo de Kioto de 1997 , la distinción entre países desarrollados y en desarrollo es confusa, por lo que estos últimos también tienen que presentar planes para reducir sus emisiones.

El Acuerdo de París se abrió a la firma el 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ) en una ceremonia en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York . Después de que la Unión Europea ratificara el acuerdo, suficientes países habían ratificado el acuerdo responsable de una cantidad suficiente de gases de efecto invernadero en el mundo para que el acuerdo entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016.

El acuerdo fue elogiado por los líderes mundiales, pero algunos ambientalistas y analistas lo criticaron por considerarlo insuficientemente vinculante. Hay debate sobre la efectividad del acuerdo. Si bien los compromisos actuales en virtud del Acuerdo de París son insuficientes para alcanzar los objetivos de temperatura establecidos, existe un mecanismo de mayor ambición . El Acuerdo de París se ha utilizado con éxito en litigios climáticos que han obligado a países y a una empresa petrolera a fortalecer la acción climática. [5] [6]

Objetivos

El objetivo del acuerdo, tal como se describe en el artículo 2, es dar una respuesta más contundente al peligro del cambio climático; busca mejorar la implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático a través de: [7]

a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir esfuerzos para limitar el aumento de temperatura a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que esto reduciría significativamente los riesgos y impactos del cambio climático;

b) Aumentar la capacidad de adaptarse a los efectos adversos del cambio climático y fomentar la resiliencia climática y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de manera que no amenace la producción de alimentos;

c) Hacer que los flujos financieros sean coherentes con una vía hacia bajas emisiones de gases de efecto invernadero y un desarrollo resiliente al clima.

Además, los países aspiran a alcanzar "el pico global de emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible". [7]

Desarrollo

Jefes de delegaciones en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en París

Conducir hasta

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), adoptada en la Cumbre de la Tierra de 1992 , es uno de los primeros tratados internacionales sobre el tema. Estipula que las partes deben reunirse periódicamente para abordar el cambio climático, en la Conferencia de las Partes o COP. Constituye la base para futuros acuerdos climáticos. [8]

El Protocolo de Kioto , adoptado en 1997, reguló las reducciones de gases de efecto invernadero para un conjunto limitado de países entre 2008 y 2012. El protocolo se amplió hasta 2020 con la Enmienda de Doha en 2012. [9] Estados Unidos decidió no ratificar el Protocolo, principalmente por su carácter jurídicamente vinculante. Esto, y el conflicto distributivo, llevaron al fracaso de las posteriores negociaciones internacionales sobre el clima. Las negociaciones de 2009 tenían como objetivo producir un tratado sucesor de Kioto, pero las negociaciones fracasaron y el Acuerdo de Copenhague resultante no fue jurídicamente vinculante y no fue adoptado universalmente. [10] [11]

El Acuerdo sentó el marco para el enfoque ascendente del Acuerdo de París. [10] Bajo el liderazgo de la secretaria ejecutiva de la CMNUCC, Christiana Figueres , la negociación recuperó impulso después del fracaso de Copenhague. [12] Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2011 , se creó la Plataforma de Durban para negociar un instrumento jurídico que regule las medidas de mitigación del cambio climático a partir de 2020. La plataforma tenía el mandato de basarse en el Quinto Informe de Evaluación del IPCC y el trabajo de los órganos subsidiarios de la CMNUCC. [13] El acuerdo resultante debía adoptarse en 2015. [14]

Negociaciones y adopción

Película que muestra a Laurent Fabius señalando la adopción formal del acuerdo de París

Las negociaciones en París duraron dos semanas y continuaron durante las tres últimas noches. [15] [16] El año anterior se habían debatido y simplificado varios borradores y propuestas. [17] Según un comentarista, dos formas en que los franceses aumentaron la probabilidad de éxito fueron: en primer lugar, garantizar que las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) se completaran antes del inicio de las negociaciones, y en segundo lugar, invitar a los líderes justo al comienzo de las negociaciones. la Conferencia. [18]

Las negociaciones casi fracasan por una sola palabra cuando el equipo jurídico estadounidense se dio cuenta en el último minuto de que se había aprobado "deberá", en lugar de "debería", lo que significa que los países desarrollados habrían estado legalmente obligados a reducir las emisiones: los franceses resolvieron el problema cambiándolo como "error tipográfico". [19] Al concluir la COP21 (la 21ª reunión de la Conferencia de las Partes), el 12 de diciembre de 2015, la redacción final del Acuerdo de París fue adoptada por consenso por los 195 estados miembros participantes de la CMNUCC y la Unión Europea. [20] Nicaragua indicó que había querido oponerse a la adopción ya que denunciaron la debilidad del acuerdo, pero no se les dio la oportunidad. [21] [22] En el acuerdo, los miembros prometieron reducir su producción de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global " muy por debajo de 2 grados C " (3,6 °F). [23]

Firma y entrada en vigor

El Acuerdo de París estuvo abierto a la firma de los estados y organizaciones regionales de integración económica que son partes de la CMNUCC (la convención) del 22 de abril de 2016 al 21 de abril de 2017 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. [24] La firma del acuerdo es el primer paso hacia la ratificación , pero es posible acceder al acuerdo sin firmar. [25] Obliga a las partes a no actuar en contravención del objetivo del tratado. [26] El 1 de abril de 2016, Estados Unidos y China, que representan casi el 40% de las emisiones globales, confirmaron que firmarían el Acuerdo Climático de París. [27] [28] El acuerdo fue firmado por 175 partes (174 estados y la Unión Europea) el primer día en que se abrió a la firma. [29] [30] En marzo de 2021, 194 estados y la Unión Europea han firmado el acuerdo. [1]

Firma de John Kerry en el Salón de la Asamblea General de las Naciones Unidas por Estados Unidos

El acuerdo entraría en vigor (y por lo tanto sería plenamente efectivo) si 55 países que producen al menos el 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo (según una lista elaborada en 2015) [31] ratifican o se unen al tratado. [32] [25] Formas alternativas de unirse al tratado son la aceptación, aprobación o adhesión. Los dos primeros se utilizan normalmente cuando no es necesario que un jefe de Estado vincule a un país a un tratado, mientras que el último suele ocurrir cuando un país se suma a un tratado que ya está en vigor. [33] Después de la ratificación por parte de la Unión Europea, el acuerdo obtuvo suficientes partidos para entrar en vigor el 4 de noviembre de 2016. [34]

Tanto la UE como sus estados miembros son individualmente responsables de ratificar el Acuerdo de París. Se informó una fuerte preferencia por que la UE y sus 28 estados miembros ratifiquen al mismo tiempo para garantizar que no se comprometan a cumplir obligaciones que pertenecen estrictamente al otro, [35] y los observadores temían que el desacuerdo sobre cada miembro La participación del Estado en el objetivo de reducción a nivel de toda la UE, así como el voto de Gran Bretaña a favor de abandonar la UE , podrían retrasar el Pacto de París. [36] Sin embargo, la UE depositó sus instrumentos de ratificación el 5 de octubre de 2016, junto con siete Estados miembros de la UE. [36]

Fiestas

El primer ministro indio, Narendra Modi, saluda a la presidenta de Brasil, Dilma Rousseff , en la cumbre COP21 del 30 de noviembre de 2015.

La UE y 194 estados, que en total representan más del 98% de las emisiones de gases de efecto invernadero , han ratificado o se han adherido al acuerdo. [1] [37] [38] Los únicos países que no lo han ratificado son algunos emisores de gases de efecto invernadero en el Medio Oriente : Irán, con el 2% del total mundial, siendo el mayor. [39] Libia y Yemen tampoco han ratificado el acuerdo . [1] Eritrea es el último país en ratificar el acuerdo, el 7 de febrero de 2023.

El artículo 28 permite a las partes retirarse del acuerdo después de enviar una notificación de retiro al depositario . La notificación no puede realizarse antes de tres años después de que el acuerdo entre en vigor para el país. El retiro es efectivo un año después de que se notifique al depositario. [40]

Retiro y readmisión en Estados Unidos

El 4 de agosto de 2017, la administración Trump entregó un aviso oficial a las Naciones Unidas de que Estados Unidos, el segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero después de China, [41] tenía la intención de retirarse del Acuerdo de París tan pronto como fuera elegible para hacerlo. . [42] La notificación de retiro no pudo presentarse hasta que el acuerdo estuvo en vigor durante tres años para los EE. UU., el 4 de noviembre de 2019. [43] [44] El gobierno de los EE. UU. depositó la notificación ante el Secretario General de las Naciones Unidas y se retiró oficialmente un año después, el 4 de noviembre de 2020. [45] [46] El presidente Joe Biden firmó una orden ejecutiva en su primer día en el cargo, el 20 de enero de 2021, para readmitir a Estados Unidos en el Acuerdo de París. [47] [48] Después del período de 30 días establecido por el artículo 21.3, Estados Unidos fue readmitido en el acuerdo. [49] [50] El enviado climático de Estados Unidos, John Kerry, participó en eventos virtuales y dijo que Estados Unidos "ganaría su camino de regreso" a la legitimidad en el proceso de París. [51] El Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, celebró el regreso de los Estados Unidos como restauración del "eslabón perdido que debilitaba el conjunto". [51]

Contenido

El Acuerdo de París es un acuerdo breve con 16 párrafos introductorios y 29 artículos. Contiene artículos de procedimiento (que cubren, por ejemplo, los criterios para su entrada en vigor) y artículos operativos (que cubren, por ejemplo, mitigación, adaptación y financiación). Es un acuerdo vinculante, pero muchos de sus artículos no implican obligaciones ni están ahí para facilitar la colaboración internacional. [52] Cubre la mayoría de las emisiones de gases de efecto invernadero, pero no se aplica a la aviación y el transporte marítimo internacionales, que son responsabilidad de la Organización de Aviación Civil Internacional y la Organización Marítima Internacional , respectivamente. [53]

Estructura

Se ha descrito que el Acuerdo de París tiene una estructura ascendente, ya que su mecanismo central de compromiso y revisión permite a las naciones establecer sus propias contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), en lugar de imponer objetivos de arriba hacia abajo. [54] [55] A diferencia de su predecesor, el Protocolo de Kioto, que establece objetivos de compromiso que tienen fuerza legal, el Acuerdo de París, con su énfasis en la creación de consenso , permite objetivos voluntarios y determinados a nivel nacional. [56] Por lo tanto, los objetivos climáticos específicos se alientan políticamente, en lugar de estar legalmente vinculados. Sólo los procesos que rigen la presentación de informes y la revisión de estos objetivos son obligatorios según el derecho internacional . Esta estructura es especialmente notable para Estados Unidos: debido a que no existen objetivos financieros ni de mitigación legal, el acuerdo se considera un "acuerdo ejecutivo en lugar de un tratado". Debido a que el tratado CMNUCC de 1992 recibió el consentimiento del Senado de Estados Unidos, este nuevo acuerdo no requiere legislación adicional. [56]

Otra diferencia clave entre el Acuerdo de París y el Protocolo de Kioto es su alcance. El Protocolo de Kioto diferenciaba entre los países del Anexo I , más ricos con una responsabilidad histórica por el cambio climático, y los países no incluidos en el Anexo I, pero esta división se difumina en el Acuerdo de París, ya que todas las partes deben presentar planes de reducción de emisiones. [57] El Acuerdo de París todavía enfatiza el principio de responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas (el reconocimiento de que diferentes naciones tienen diferentes capacidades y deberes con respecto a la acción climática), pero no proporciona una división específica entre naciones desarrolladas y en desarrollo. [57]

Contribuciones determinadas a nivel nacional

Probabilidad de que los países alcancen sus objetivos del Acuerdo de París de acuerdo con sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) [58]

Los países determinan por sí mismos qué contribuciones deben hacer para lograr los objetivos del tratado. Como tal, estos planes se denominan contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). [59] El artículo 3 exige que las NDC sean "esfuerzos ambiciosos" para "lograr el propósito de este Acuerdo" y "representen una progresión en el tiempo". [59] Las contribuciones deben fijarse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [60] Cada nueva ambición debe ser más ambiciosa que la anterior, lo que se conoce como principio de progresión . [61] Los países pueden cooperar y aunar sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional prometidas durante la Conferencia sobre Cambio Climático de 2015 se convierten en NDC cuando un país ratifica el Acuerdo de París, a menos que presente una actualización. [62] [63]

El Acuerdo de París no prescribe la naturaleza exacta de las NDC. Como mínimo, deberían contener disposiciones de mitigación, pero también pueden contener promesas sobre adaptación, financiación, transferencia de tecnología , creación de capacidades y transparencia. [64] Algunas de las promesas contenidas en las NDC son incondicionales, pero otras están condicionadas a factores externos como la obtención de financiación y apoyo técnico, la ambición de otras partes o los detalles de las reglas del Acuerdo de París que aún no se han establecido. La mayoría de las NDC tienen un componente condicional. [sesenta y cinco]

Si bien las NDC en sí no son vinculantes, los procedimientos que las rodean sí lo son. Estos procedimientos incluyen la obligación de preparar, comunicar y mantener sucesivas NDC, establecer una nueva cada cinco años y proporcionar información sobre su implementación. [66] No existe ningún mecanismo para obligar [67] a un país a establecer un objetivo de NDC en una fecha específica, ni a cumplir sus objetivos. [68] [69] Sólo habrá un sistema de nombre y vergüenza [70] o, como afirmó János Pásztor , ex subsecretario general de la ONU sobre cambio climático, un plan de "nombrar y alentar". [71]

Balance mundial

Según el Acuerdo de París, los países deben aumentar su ambición cada cinco años. Para facilitar esto, el acuerdo estableció el Balance Global , que evalúa el progreso, cuya primera evaluación se realizará en 2023. El resultado se utilizará como insumo para nuevas contribuciones de las partes determinadas a nivel nacional. [72] El Diálogo de Talanoa en 2018 fue visto como un ejemplo para el balance global. [73] Después de un año de discusión, se publicó un informe y hubo un llamado a la acción, pero los países no aumentaron la ambición posteriormente. [74]

El balance funciona como parte del esfuerzo del Acuerdo de París para crear un "aumento" de la ambición en los recortes de emisiones. Debido a que los analistas acordaron en 2014 que las NDC no limitarían el aumento de las temperaturas por debajo de 2 °C, el balance global vuelve a convocar a las partes para evaluar cómo deben evolucionar sus nuevas NDC para que reflejen continuamente la "mayor ambición posible" de un país. [75] Si bien aumentar la ambición de las NDC es un objetivo importante del balance global, evalúa los esfuerzos más allá de la mitigación. Las revisiones quinquenales también evaluarán la adaptación, las disposiciones de financiación climática y el desarrollo y transferencia de tecnología. [75]

Disposiciones de mitigación y mercados de carbono

Se ha señalado que el artículo 6 contiene algunas de las disposiciones clave del Acuerdo de París. [76] En términos generales, describe los enfoques cooperativos que las partes pueden adoptar para lograr las reducciones de emisiones de carbono determinadas a nivel nacional. Al hacerlo, ayuda a establecer el Acuerdo de París como marco para un mercado global de carbono. [77] El artículo 6 es la única parte importante del acuerdo que aún debe resolverse; Las negociaciones en 2019 no dieron resultado. [78] El tema se resolvió durante la COP26 de 2021 en Glasgow . Se estableció un mecanismo, el "ajuste correspondiente", para evitar la doble contabilización de las compensaciones de emisiones. [79]

Vinculación de los sistemas de comercio de carbono y las ITMO

Paragraphs 6.2 and 6.3 establish a framework to govern the international transfer of mitigation outcomes (ITMOs). The agreement recognizes the rights of parties to use emissions reductions outside of their own borders toward their NDC, in a system of carbon accounting and trading.[77] This provision requires the "linkage" of carbon emissions trading systems—because measured emissions reductions must avoid "double counting", transferred mitigation outcomes must be recorded as a gain of emission units for one party and a reduction of emission units for the other,[76] a so called "corresponding adjustment".[80] Because the NDCs, and domestic carbon trading schemes, are heterogeneous, the ITMOs will provide a format for global linkage under the auspices of the UNFCCC.[81] The provision thus also creates a pressure for countries to adopt emissions management systems—if a country wants to use more cost-effective cooperative approaches to achieve their NDCs, they will have to monitor carbon units for their economies.[82]

So far, as the only country who wants to buy ITMOs, Switzerland has signed deals regarding ITMO tradings with Peru, Ghana, Senegal, Georgia, Dominica, Vanuatu, Thailand and Ukraine.

Sustainable Development Mechanism

Paragraphs 6.4-6.7 establish a mechanism "to contribute to the mitigation of greenhouse gases and support sustainable development".[88] Though there is no official name for the mechanism as yet, it has been referred to as the Sustainable Development Mechanism or SDM.[89][78] The SDM is considered to be the successor to the Clean Development Mechanism, a mechanism under the Kyoto Protocol by which parties could collaboratively pursue emissions reductions.[90]

The SDM is set to largely resemble the Clean Development Mechanism, with the dual goal of contributing to global GHG emissions reductions and supporting sustainable development.[91] Though the structure and processes governing the SDM are not yet determined, certain similarities and differences from the Clean Development Mechanisms have become clear. A key difference is that the SDM will be available to all parties as opposed to only Annex-I parties, making it much wider in scope.[92]

El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto fue criticado por no lograr reducciones significativas de emisiones ni beneficios de desarrollo sostenible en la mayoría de los casos. [93] y por su complejidad. Es posible que el SDM enfrente dificultades. [81]

Disposiciones de adaptación al cambio climático

La adaptación al cambio climático recibió más atención en las negociaciones de París que en tratados climáticos anteriores. El acuerdo incluye objetivos de adaptación colectivos a largo plazo y los países deben informar sobre sus acciones de adaptación, lo que lo convierte en un componente paralelo a la mitigación. [94] Los objetivos de adaptación se centran en mejorar la capacidad de adaptación , aumentar la resiliencia y limitar la vulnerabilidad. [95]

Temas específicos de preocupación

Garantizar la financiación

Mapa que muestra que Estados Unidos, varios países europeos y Japón contribuyeron más al Fondo Verde para el Clima
Compromisos al Fondo Verde para el Clima en 2018. Las cifras representan los compromisos firmados por año.

Los países desarrollados reafirmaron el compromiso de movilizar 100 mil millones de dólares al año en financiamiento climático para 2020, y acordaron continuar movilizando financiamiento a este nivel hasta 2025. [96] El dinero está destinado a apoyar la mitigación y la adaptación en los países en desarrollo. [97] Incluye financiación para el Fondo Verde para el Clima , que forma parte de la CMNUCC, pero también para una variedad de otros compromisos públicos y privados. El Acuerdo de París establece que se debe acordar un nuevo compromiso de al menos 100 mil millones de dólares por año antes de 2025. [98]

Aunque tanto la mitigación como la adaptación requieren un mayor financiamiento climático, la adaptación generalmente ha recibido niveles más bajos de apoyo y ha movilizado menos acción por parte del sector privado. [94] Un informe de la OCDE encontró que el 16% del financiamiento climático global se destinó a la adaptación climática en 2013-2014, en comparación con el 77% a la mitigación. [99] El Acuerdo de París pedía un equilibrio de la financiación climática entre la adaptación y la mitigación, y específicamente aumentar el apoyo a la adaptación para las partes más vulnerables a los efectos del cambio climático, incluidos los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares en desarrollo . El acuerdo también recuerda a las partes la importancia de las subvenciones públicas, porque las medidas de adaptación reciben menos inversión del sector público. [94]

En 2015, veinte bancos multilaterales de desarrollo (MDB) y miembros del Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo introdujeron cinco principios para mantener una acción climática generalizada en sus inversiones: compromiso con estrategias climáticas, gestión de riesgos climáticos, promoción de objetivos climáticamente inteligentes, mejora del desempeño climático y contabilidad de sus propias acciones. En enero de 2020, el número de miembros que respetaban estos principios aumentó a 44. [100]

Algunos resultados específicos de la mayor atención prestada a la financiación de la adaptación en París incluyen el anuncio de los países del G7 de proporcionar 420 millones de dólares para seguros contra riesgos climáticos y el lanzamiento de una Iniciativa de Sistemas de Alerta Temprana y Riesgos Climáticos (CREWS). [101] Los mayores donantes de fondos climáticos multilaterales, que incluyen el Fondo Verde para el Clima, son los Estados Unidos, el Reino Unido, el Japón, Alemania, Francia y Suecia. [102]

Pérdida y daño

No es posible adaptarse a todos los efectos del cambio climático: incluso en el caso de una adaptación óptima, aún pueden producirse daños graves. El Acuerdo de París reconoce pérdidas y daños de este tipo. [103] Las pérdidas y los daños pueden deberse a fenómenos meteorológicos extremos o a fenómenos de evolución lenta, como la pérdida de tierra debido al aumento del nivel del mar en las islas bajas. [56] Los acuerdos climáticos anteriores clasificaron las pérdidas y los daños como un subconjunto de la adaptación. [103]

El impulso para abordar las pérdidas y los daños como una cuestión distinta en el Acuerdo de París provino de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares y los Países Menos Desarrollados, cuyas economías y medios de vida son más vulnerables a los efectos negativos del cambio climático. [56] El Mecanismo de Varsovia , establecido dos años antes durante la COP19 y que expirará en 2016, clasifica las pérdidas y los daños como un subconjunto de la adaptación, lo que fue impopular entre muchos países. Se reconoce como un pilar independiente del Acuerdo de París. [104] Estados Unidos argumentó en contra de esto, posiblemente preocupado de que clasificar el tema como separado de la adaptación crearía otra disposición de financiamiento climático. [56] Al final, el acuerdo exige "evitar, minimizar y abordar las pérdidas y daños" [7] pero especifica que no puede utilizarse como base para la responsabilidad. El acuerdo adopta el Mecanismo de Varsovia, una institución que intentará abordar cuestiones sobre cómo clasificar, abordar y compartir la responsabilidad por las pérdidas. [103]

Transparencia

Las partes están legalmente obligadas a hacer un seguimiento de su progreso mediante una revisión de expertos técnicos para evaluar los logros hacia la NDC y determinar formas de fortalecer la ambición. [105] El artículo 13 del Acuerdo de París articula un "marco de transparencia mejorado para la acción y el apoyo" que establece requisitos armonizados de seguimiento, presentación de informes y verificación (MRV). Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo deben informar cada dos años sobre sus esfuerzos de mitigación, y todas las partes estarán sujetas a revisión técnica y por pares. [105]

Si bien el marco de transparencia mejorada es universal, el marco está destinado a proporcionar "flexibilidad incorporada" para distinguir entre las capacidades de los países desarrollados y en desarrollo. El Acuerdo de París contiene disposiciones para un marco mejorado para el desarrollo de capacidades, reconoce las diferentes circunstancias de los países y señala que la revisión de expertos técnicos para cada país considera la capacidad específica de ese país para presentar informes. [106] Las partes en el acuerdo envían su primer Informe Bienal de Transparencia (BTR) y las cifras del inventario de gases de efecto invernadero a la CMNUCC para 2024 y, posteriormente, cada dos años. Los países desarrollados presentan su primer BTR en 2022 y los inventarios anualmente a partir de ese año. [107] El acuerdo también desarrolla una Iniciativa de Creación de Capacidades para la Transparencia para ayudar a los países en desarrollo a crear las instituciones y procesos necesarios para el cumplimiento. [106]

Se puede incorporar flexibilidad al marco de transparencia mejorado a través del alcance, el nivel de detalle o la frecuencia de la presentación de informes, escalonados según la capacidad de un país. El requisito de revisiones técnicas internas podría eliminarse para algunos países menos desarrollados o pequeños países insulares en desarrollo. Las formas de evaluar la capacidad incluyen los recursos financieros y humanos en un país necesarios para la revisión de la NDC. [106]

Litigio

El Acuerdo de París se ha convertido en un punto focal de los litigios sobre el cambio climático. Uno de los primeros casos importantes en esta área fue el Estado de los Países Bajos contra la Fundación Urgenda , que se planteó contra el gobierno de los Países Bajos después de haber reducido su objetivo de reducción de emisiones planificado para 2030 antes del Acuerdo de París. Después de un fallo inicial contra el gobierno en 2015 que le exigía mantener su reducción planificada, la decisión fue confirmada en apelaciones ante el Tribunal Supremo de los Países Bajos en 2019, dictaminando que el gobierno holandés no respetó los derechos humanos según la legislación holandesa y la legislación europea. Convención sobre Derechos Humanos reduciendo sus objetivos de emisiones. [5] El  objetivo de temperatura de 2 °C del Acuerdo de París proporcionó parte del fundamento jurídico de la sentencia. [108] El acuerdo, cuyos objetivos están consagrados en el derecho alemán, también formó parte de la argumentación en Neubauer et al. contra Alemania , donde el tribunal ordenó a Alemania reconsiderar sus objetivos climáticos. [109]

En mayo de 2021, el tribunal de distrito de La Haya falló contra la petrolera Royal Dutch Shell en el caso Milieudefensie et al contra Royal Dutch Shell . El tribunal dictaminó que debe reducir sus emisiones globales en un 45% con respecto a los niveles de 2019 para 2030, ya que violaría los derechos humanos. Esta demanda fue considerada la primera aplicación importante del Acuerdo de París hacia una corporación. [6]

Derechos humanos

El 4 de julio de 2022, el Supremo Tribunal Federal de Brasil reconoció el acuerdo de París como un " tratado de derechos humanos ". Según el fallo del tribunal brasileño, debería "reemplazar la ley nacional". [110] [111] En el mismo mes, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en una resolución "(A/HRC/50/L.10/Rev.1) sobre derechos humanos y cambio climático, adoptada sin votación" llamó a ratificar e implementar el acuerdo y enfatizó el vínculo entre detener el cambio climático y el derecho a la alimentación. [112]

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos reconoció oficialmente que "el cambio climático amenaza el disfrute efectivo de una serie de derechos humanos, incluidos los de la vida, el agua y el saneamiento, la alimentación, la salud, la vivienda, la autodeterminación, la cultura y el desarrollo. " [113]

Implementación

El Acuerdo de París se implementa a través de una política nacional. Implicaría mejoras en la eficiencia energética para disminuir la intensidad energética de la economía global. La implementación también requiere que se reduzca la quema de combustibles fósiles y que la proporción de energía sostenible crezca rápidamente. Las emisiones se están reduciendo rápidamente en el sector eléctrico, pero no en el sector de la construcción, el transporte y la calefacción. Algunas industrias son difíciles de descarbonizar y, para ellas, la eliminación de dióxido de carbono puede ser necesaria para lograr emisiones netas cero . [114] En un informe publicado en 2022, el IPCC promueve la necesidad de innovación y cambios tecnológicos en combinación con cambios de comportamiento en el consumo y la producción para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. [115]

Para mantenerse por debajo de 1,5  °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse en aproximadamente un 50% para 2030. Esto es un agregado de las contribuciones determinadas a nivel nacional de cada país . Para mediados de siglo, sería necesario reducir a cero las emisiones de CO 2 y el total de gases de efecto invernadero tendría que llegar a cero neto justo después de mediados de siglo. [4]

Existen barreras para implementar el acuerdo. Algunos países luchan por atraer la financiación necesaria para invertir en descarbonización. La financiación climática está fragmentada, lo que complica aún más las inversiones. Otro problema es la falta de capacidades en el gobierno y otras instituciones para implementar políticas. La tecnología y los conocimientos limpios a menudo no se transfieren a países o lugares que los necesitan. [114] En diciembre de 2020, el expresidente de la COP 21, Laurent Fabius , argumentó que la implementación del Acuerdo de París podría verse reforzada por la adopción de un Pacto Mundial para el Medio Ambiente . [116] Este último definiría los derechos y deberes ambientales de los estados, individuos y empresas. [117]

Cumplimiento de requisitos

Desde 2000, el aumento de las emisiones de CO 2 en China y el resto del mundo ha superado la producción de Estados Unidos y Europa.
Por persona, Estados Unidos genera CO 2 a un ritmo mucho más rápido que otras regiones primarias.

En septiembre de 2021, el Climate Action Tracker estimó que, con las políticas actuales, las emisiones globales se duplicarán por encima del nivel objetivo para 2030. La diferencia es de 20-23 Gt CO2e. Países como Irán, Rusia, Arabia Saudita, Singapur y Tailandia han sido criticados por no hacer lo suficiente para cumplir los requisitos del acuerdo, y están en camino de lograr un calentamiento del planeta de 4°C si las políticas actuales se implementan más ampliamente. . De los países del mundo, sólo las emisiones de Gambia están al nivel requerido por el Acuerdo de París. Los modelos predijeron que si no se implementaban las medidas necesarias para el otoño de 2021, la temperatura media global aumentaría 2,9°C. Con la implementación de los compromisos del Acuerdo de París, la temperatura promedio aumentaría 2,4°C, y con cada objetivo de cero emisiones alcanzado, la temperatura promedio aumentaría 2,0°C. [118]

El informe Production Gap 2021 afirma que los gobiernos del mundo todavía planean producir un 110% más de combustibles fósiles en 2030 (incluido un 240% más de carbón, un 57% más de petróleo y un 71% más de gas) que el límite de 1,5 grados. [119]

En septiembre de 2023 se publicó el primer informe de balance global sobre la implementación del acuerdo. Según el informe, contrariamente a lo esperado, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 el aumento de temperatura esperado para 2100 era de 3,7 a 4,8 °C, en la COP 27 era de 2,4 a 2,6 °C y si todos los países cumplen sus el plazo promete entre 1,7 y 2,1 °C. Sin embargo, el mundo todavía está muy lejos de limitar el calentamiento a 1,5 grados: para ello las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025 y, aunque las emisiones realmente alcanzaron su punto máximo en muchos países, las emisiones globales no lo hicieron. [120] [121]

Recepción y debates

El acuerdo fue elogiado por el presidente francés, François Hollande , el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon , y Christiana Figueres , secretaria ejecutiva de la CMNUCC. [122] La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff , calificó el acuerdo de "equilibrado y duradero", [123] y el primer ministro de la India, Narendra Modi, elogió la justicia climática del acuerdo . [124] [125] Cuando el acuerdo logró las firmas requeridas en octubre de 2016, el presidente estadounidense Barack Obama dijo que "Incluso si cumplimos todos los objetivos, solo llegaremos a una parte de donde necesitamos ir". [126] También afirmó que "este acuerdo ayudará a retrasar o evitar algunas de las peores consecuencias del cambio climático [y] ayudará a otras naciones a reducir sus emisiones con el tiempo". [126]

Algunos ambientalistas y analistas reaccionaron con cautela, reconociendo el "espíritu de París" al unir a los países, pero expresando menos optimismo sobre el ritmo de la mitigación climática y cuánto podría hacer el acuerdo por los países más pobres. [127] James Hansen , ex científico de la NASA y destacado experto en cambio climático, expresó su enojo porque la mayor parte del acuerdo consiste en "promesas" u objetivos y no en compromisos firmes y calificó las conversaciones de París como un fraude sin "ninguna acción, solo promesas". [128] Las críticas al acuerdo por parte de quienes argumentan en contra de la acción climática han sido difusas, lo que puede deberse a la debilidad del acuerdo. Este tipo de crítica suele centrarse en la soberanía nacional y la ineficacia de la acción internacional.

Eficacia

Escenarios de emisiones globales de gases de efecto invernadero. Si todos los países cumplen sus compromisos actuales del Acuerdo de París, el calentamiento promedio para 2100 aún excedería el objetivo máximo de 2°C establecido por el acuerdo.

La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos dicen que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [129] [130] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún no se han aclarado, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar su eficacia. [129] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los actuales compromisos climáticos del Acuerdo de París, las temperaturas medias globales probablemente aumentarán más de 3 °C para finales del siglo XXI. Los compromisos netos cero más recientes no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y pueden reducir las temperaturas otros 0,5 °C. [131]

Dado que los compromisos iniciales de los países fueron inadecuados, se necesitaría una mitigación futura más rápida y costosa para alcanzar los objetivos. [132] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de estos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre los costos más bajos y las reducciones reales de emisiones se cerraría mediante la implementación de los compromisos existentes. [133] Un par de estudios en Nature encontraron que a partir de 2017 ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que habían prometido, y ninguna cumplió con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [134] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todos Las promesas de los miembros (a partir de 2016) no mantendrían el aumento de la temperatura global "muy por debajo de 2 °C". [135] [136]

En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar en un 80% más allá de las NDC para probablemente cumplir con el  objetivo superior de 2 °C del Acuerdo de París, que las probabilidades de que los principales emisores cumplan sus NDC sin tales el aumento es muy bajo. Se estimó que, con las tendencias actuales, la probabilidad de mantenerse por debajo de los 2 °C de calentamiento es del 5%, y del 26% si todos los signatarios cumplieran y mantuvieran las NDC después de 2030. [137]

A partir de 2020 , hay poca literatura científica sobre los temas de la eficacia del Acuerdo de París en materia de creación de capacidades y adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es en su mayoría mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [129]

Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 el aumento de temperatura previsto para 2100 era de 3,7 a 4,8 °C, en la COP 27 era de 2,4 a 2,6 °C y si todos los países cumplen sus promesas a largo plazo incluso entre 1,7 y 2,1 °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. Para hacer esto, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [120] [121]

Ver también

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