El Balance Global es un componente fundamental del Acuerdo de París que se utiliza para monitorear su implementación y evaluar el progreso colectivo logrado en el logro de los objetivos acordados. Por lo tanto, el Balance Global vincula la implementación de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) con los objetivos generales del Acuerdo de París y tiene como objetivo final aumentar la ambición climática.
El informe de síntesis se publicó en 2023 antes de la COP28 . [1]
El Acuerdo de París marcó un punto de inflexión en la política climática internacional. Vinculante según el derecho internacional y de alcance global, no sólo establece objetivos globales ambiciosos, como limitar el aumento de la temperatura global promedio muy por debajo de 2 °C en comparación con los niveles preindustriales, sino que también introduce una arquitectura innovadora que brinda a las Partes una considerable margen de maniobra para fijar sus propios objetivos en materia de cambio climático . A diferencia de la práctica común según el derecho ambiental internacional , las contribuciones individuales de los estados no se negocian a nivel internacional y el logro de objetivos establecidos no es vinculante. No obstante, para garantizar que los objetivos se implementen, se han incorporado al Acuerdo mecanismos de revisión y transparencia a nivel internacional.
El Acuerdo de París exige que sus estados signatarios (conocidos como Partes) formulen periódicamente sus propios planes de acción climática, las llamadas contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), y que implementen medidas que les ayuden a alcanzar sus objetivos de acción climática. [2] Sin embargo, el derecho internacional no impone a las Partes ninguna obligación de alcanzar sus NDC. [3]
Sin embargo, las Partes deben informar periódicamente sobre su progreso en la implementación de sus NDC y los informes están sujetos a revisión por pares internacionales. Además de este Marco de Transparencia Mejorado , el Acuerdo de París estipula que las Partes deben actualizar periódicamente sus NDC, que las NDC actualizadas no deben quedar por debajo de los objetivos aplicables antes de la actualización y que deben reflejar el nivel más alto posible de ambición. [4] Además, una vez cada cinco años se lleva a cabo un balance global para evaluar el progreso colectivo realizado hacia el logro de los objetivos a largo plazo. [5] [6] Los resultados del balance deben tenerse en cuenta al desarrollar las contribuciones determinadas a nivel nacional. [7] El Balance Global es, por lo tanto, un componente fundamental del Acuerdo de París en el sentido de que evalúa periódicamente los avances realizados y proporciona una base para su uso en la actualización de las NDC de las Partes.
El Balance Mundial está diseñado para aumentar la ambición ayudando a las Partes a: [8]
De esta manera, se espera que el Balance Mundial se convierta en un motor de ambición. Sin embargo, el Balance Mundial adopta un enfoque colectivo más que individual. Esto significa que no se señala a países individuales y que los resultados del proceso de evaluación no deberían permitir sacar conclusiones sobre el estado de implementación en estados individuales. [9]
La cuestión de si el Balance Global debería limitarse a la mitigación o debería incluir también otros aspectos como la adaptación y la provisión de financiación climática ha sido objeto de un debate controvertido. Sin embargo , en el período previo a la Conferencia sobre el Cambio Climático en París, prevaleció la opinión de que el Balance Mundial debería incluir los tres. [8] Como parte del Balance Global, el Artículo 14 del Acuerdo de París enumera la adaptación y los medios de implementación y apoyo. [10]
Las modalidades de implementación acordadas en la Conferencia sobre el Cambio Climático de Katowice prevén tres fases de balance: [11]
La fase 1 implica recopilar y preparar la información necesaria para realizar el inventario. La información se toma de diversas fuentes. Además de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) de las Partes y los informes asociados presentados en virtud del Acuerdo de París, también se incluyen los hallazgos científicos más recientes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), así como los aportes de partes interesadas no gubernamentales y organizaciones observadoras. usado. [12] La información recopilada se publica en el dominio público y también se recopila en forma de informes de síntesis. También se preparan informes individuales sobre diversos temas centrales (mitigación, adaptación, medios de implementación y cuestiones transversales) y sobre cuestiones como el estado de las emisiones globales de gases de efecto invernadero , la contribución general de las NDC y el estado de las medidas adoptadas para adaptarse al cambio climático. [13]
En la Fase 2, la información se evalúa para determinar el progreso colectivo en la implementación del Acuerdo de París y sus objetivos a largo plazo. Esto hace que varias partes interesadas inicien una serie de diálogos técnicos para discutir la información recopilada en la Fase 1. La Fase 2 también se utiliza para resaltar las oportunidades para fortalecer y mejorar las medidas de respuesta para hacer frente al cambio climático. Los resultados se documentan en una serie de informes, incluidos informes resumidos de cada diálogo técnico y el informe de síntesis final.
En la Fase 3, los resultados de la evaluación fluyen hacia el proceso de políticas. El objetivo aquí es ayudar a las Partes del Acuerdo de París a mejorar tanto sus políticas de cambio climático como las acciones que toman para apoyar a otras Partes. Los resultados también se utilizan para promover la cooperación internacional. En este punto, no está claro cómo se documentarán los resultados: tal vez una declaración política o incluso una decisión formal de la Conferencia de las Partes .
El primer balance global tendrá lugar en 2023. [6] Sin embargo, el marco de transparencia establecido por el Acuerdo de París, que exige que cada estado individual informe sobre el estado de implementación de sus objetivos de NDC y sus emisiones nacionales, no entrará en vigor. efecto hasta 2024. Dado que los informes de las Partes compilados bajo el marco de transparencia son una fuente vital de información para realizar el Inventario Global, el primer Inventario Global tendrá que basarse en requisitos de presentación de informes anteriores. Sin embargo, estos tienen numerosas lagunas de información y no está claro hasta qué punto esas lagunas pueden llenarse utilizando otras fuentes de información. Por ejemplo, es concebible que se puedan hacer un mayor uso de los análisis y recomendaciones de partes interesadas no gubernamentales, incluidas iniciativas de la sociedad civil , empresas y administraciones municipales . Otro aspecto que aún debe resolverse tiene que ver con el momento exacto de las tres fases del Balance Global. En particular, se debe garantizar que los resultados del proceso se completen a tiempo y se preparen de tal manera que puedan tomarse en cuenta adecuadamente al desarrollar las NDC de las Partes.