El proyecto Pacto Mundial por el Medio Ambiente fue lanzado en 2017 por una red de expertos conocida como "Grupo Internacional de Expertos por el Pacto" (IGEP). [1] [2] El grupo está formado por más de un centenar de expertos jurídicos en derecho ambiental y está presidido por el ex presidente de la COP21 , Laurent Fabius . [3]
El 10 de mayo de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó, por 142 votos a favor, 5 votos en contra ( Estados Unidos , Rusia , Siria , Turquía y Filipinas ) y 7 abstenciones ( Arabia Saudita , Bielorrusia , Irán , Malasia , Nicaragua , Nigeria y Tayikistán ), una resolución que allana el camino para la negociación de un Pacto Mundial para el Medio Ambiente (Resolución A/72/L.51, de 10 de mayo de 2018, "Hacia un Pacto Mundial para el Medio Ambiente"). [4]
El 8 de mayo de 2020, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente nominó a dos cofacilitadores para liderar el proceso. Su mandato es liderar consultas informales para preparar un primer borrador de una "declaración política" que se debatirá en el quinto período de sesiones de la Asamblea Ambiental de la ONU en febrero de 2021. [5] [6] Este texto fue adoptado en marzo de 2022 durante una sesión especial de la quinta Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, denominada UNEP@50, que conmemoró el 50 aniversario del establecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente . [7]
El Pacto Mundial por el Medio Ambiente busca reconocer los derechos y deberes de los ciudadanos y gobiernos hacia el Planeta. Su enfoque es consagrar los principios fundamentales del derecho ambiental en un instrumento jurídicamente vinculante, remediando así las deficiencias del derecho ambiental internacional. Si bien estos principios ya están contenidos en declaraciones políticas como la Declaración de Estocolmo de 1972 y la Declaración de Río de 1992 , actualmente carecen de fuerza legal. [8]
En contraste con estas declaraciones, un Pacto Global sería un tratado multilateral dotado de fuerza legal que consagraría los derechos ambientales fundamentales así como los principios que guían la acción ambiental. Aprovechando la dinámica de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París , un Pacto Global elevaría el umbral para la protección ambiental en todo el mundo. Está destinado a la adopción global. Complementaría los convenios sectoriales existentes, como el Acuerdo de París o el Protocolo de Montreal, al consagrar principios que se aplicarían al Medio Ambiente en su conjunto. Si se adopta, sería el primer tratado internacional que adopta un enfoque integral y no sectorial del medio ambiente. [8]
La metodología del Pacto Mundial para mejorar los estándares ambientales es reconocer una "tercera generación de derechos fundamentales": los derechos ambientales. Este enfoque refleja el de los dos pactos internacionales de 1966: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que generalmente se considera que consagraron las dos primeras generaciones. de los derechos humanos. [9]
El Pacto Mundial por el Medio Ambiente fue propuesto por primera vez en 2017 por una red internacional de más de un centenar de expertos (profesores, jueces, abogados) de cuarenta países diferentes, ahora conocida como el "Grupo Internacional de Expertos por el Pacto" (IGEP). [10] El actual presidente del IGEP es Laurent Fabius , presidente del Consejo Constitucional francés y ex presidente de la COP 21 . Su secretario general es Yann Aguila, abogado del Colegio de Abogados de París y presidente del Comité de Medio Ambiente del Club des Juristes, un grupo de expertos jurídicos francés. [11]
Los miembros notables de IGEP incluyen: [11] [12]
Sin embargo, consagrar los principios fundamentales del derecho ambiental en un tratado universal vinculante no es una idea novedosa. Los abogados ambientales han estado pidiendo a los Estados que adopten un tratado de este tipo al menos desde el informe Brundtland de 1987 , que elaboró una lista de "Principios legales para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible". [13] En 1995, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) también propuso un proyecto de Pacto Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. [14] En 2015, el Comité de Medio Ambiente del Club de Juristes propuso igualmente la adopción de un tratado medioambiental internacional. [15]
Los expertos del IGEP concibieron un borrador preliminar en 2017 para que sirviera de base para las conversaciones internacionales. La redacción definitiva del texto aún está sujeta a negociaciones. [dieciséis]
El anteproyecto se estructura en torno a un preámbulo y veinte principios fundamentales, equilibrados entre derechos y deberes y complementados por seis artículos que tratan de las disposiciones finales. El texto se basa en dos "principios fuente", un derecho y un deber: el derecho a un medio ambiente ecológicamente sano y el deber de cuidar el medio ambiente. Estos principios sustantivos y procesales ya están ampliamente establecidos y aceptados en declaraciones ambientales anteriores. Sin embargo, un Pacto Global elevaría estos principios de ideas rectoras a fuentes de derecho legalmente vinculantes y ejecutables para legisladores y tribunales en todos los estados miembros de la ONU. [17] [18]
Los principios sustantivos incluyen:
Los principios procesales incluyen:
El anteproyecto del Pacto Mundial propone innovaciones como el reconocimiento oficial del papel de la sociedad civil en la protección del medio ambiente. Incluye además el principio de no regresión, que prohíbe volver atrás en los niveles existentes de protección ambiental.
El anteproyecto también prevé un mecanismo para monitorear la implementación del Pacto para garantizar su efectividad. Este mecanismo, que consta de un comité de expertos, sería un foro para que los Estados intercambien experiencias y recomendaciones a la luz de las mejores prácticas nacionales. [18]
El proyecto de texto del Pacto Mundial se presentó por primera vez en París el 24 de junio de 2017, con la asistencia de varias figuras destacadas implicadas en la protección del medio ambiente, como Ban Ki-moon , Mary Robinson , Laurent Fabius , Laurence Tubiana , Arnold Schwarzenegger , Anne Hidalgo. , Nicolás Hulot y Manuel Pulgar-Vidal. [19] [20] [21]
El 19 de septiembre de 2017, el presidente francés Emmanuel Macron celebró una "Cumbre sobre un Pacto Mundial para el Medio Ambiente" al margen del 72º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York para presentar el proyecto en la escena diplomática. [22] En esta ocasión, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres , el Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Miroslav Lajčák , y el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) , Erik Solheim, expresaron su apoyo al proyecto. [23]
El 10 de mayo de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 72/277 titulada "Hacia un pacto global para el medio ambiente", que lanzó formalmente negociaciones internacionales sobre la adopción de dicho pacto. [4] Estableció los términos de referencia de las negociaciones y dispuso:
Los días 5 y 7 de septiembre de 2018, el grupo de trabajo celebró su primera sesión organizativa en Nueva York. Allí, los Estados miembros programaron tres sesiones sustantivas que tendrían lugar en Nairobi en enero, marzo y mayo de 2019. [24] Este grupo estuvo presidido por dos copresidentes que fueron nominados por el presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas , Miroslav Lajčák. . Se trataba de Francisco António Duarte Lopes, Representante Permanente de Portugal y Amal Mudallali, Representante Permanente del Líbano . [25] [26]
En diciembre de 2018, el Secretario General de las Naciones Unidas publicó su informe sobre el Pacto Mundial por el Medio Ambiente. El informe, titulado "Deficiencias en el derecho ambiental internacional y los instrumentos relacionados con el medio ambiente: hacia un pacto mundial para el medio ambiente", subraya que la eficacia del derecho ambiental internacional podría fortalecerse mediante un instrumento internacional integral y unificador que consagre todos los principios del derecho ambiental. ley. Un instrumento de este tipo "podría proporcionar una mayor armonización, previsibilidad y certidumbre". [27]
En junio de 2019, el grupo de trabajo adoptó recomendaciones que estaban claramente en retirada de las propuestas originales de los copresidentes. De hecho, los Estados optaron efectivamente por adoptar una declaración política en 2022, coincidiendo con el cincuentenario de la Conferencia de Estocolmo . Estas recomendaciones constituyen un revés para la ambición inicial del proyecto que apuntaba a un tratado internacional jurídicamente vinculante que consagraría los principios generales del derecho ambiental. [28]
El 30 de agosto de 2019, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 73/333. Esta resolución "tomó nota con satisfacción del trabajo del grupo de trabajo" y "estuvo de acuerdo con todas sus recomendaciones". [7] Remitió estas recomendaciones a la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para su consideración para que "prepare, en su quinto período de sesiones, en febrero de 2021, una declaración política para una reunión de alto nivel de las Naciones Unidas, sujeta a financiación voluntaria, en el contexto de la conmemoración de la creación del PNUMA por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano , celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972." [7]
El 8 de mayo de 2020, el Presidente de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Presidente del Comité de Representantes Permanentes nominaron a dos cofacilitadores para liderar el proceso de negociaciones. Se trata de Saqlain Syedah, de Pakistán , y Ado Lohmus, de Estonia . Estos cofacilitadores lideran consultas informales para preparar el trabajo del quinto período de sesiones de la Asamblea sobre el Medio Ambiente en febrero de 2021. En ese contexto, su mandato es supervisar tres reuniones consultivas, la primera de las cuales tuvo lugar en junio de 2020. Las otras dos, que originalmente programados para noviembre de 2020 y febrero de 2021, fueron pospuestos debido a la pandemia de COVID-19 . La segunda consulta tuvo lugar en noviembre de 2021. La tercera y última sesión tuvo lugar el 27 de febrero de 2022, lo que resultó en la adopción de una Declaración Política de Alto Nivel en marzo de 2022, en conmemoración del 50.º aniversario del establecimiento del PNUMA y la Declaración de Estocolmo de 1972. Esta declaración menciona el derecho a un medio ambiente sano: “Reconociendo que un medio ambiente limpio, saludable y sostenible es importante para el disfrute de los derechos humanos, tomando nota de la resolución 48/13 del Consejo de Derechos Humanos titulada “El derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y entorno sostenible. ” [6]
En septiembre de 2020, un pequeño grupo de estados ( Costa Rica , Marruecos , Eslovenia , Suiza y Maldivas ) iniciaron discusiones para que el derecho a un medio ambiente saludable sea reconocido por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . [29]
El 8 de octubre de 2021, el Consejo de Derechos Humanos adoptó la resolución 48/13 por 43 votos a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones ( China , India , Japón y Rusia ). Esta resolución reconoce por primera vez a nivel internacional el derecho a un medio ambiente sano como un derecho humano. [30] Sigue una campaña internacional liderada por más de mil ONG y quince agencias de la ONU. [30]
Esta resolución también invita a la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York a examinar la cuestión. [30]
A partir de marzo de 2022, este mismo pequeño grupo de Estados ( Costa Rica , Marruecos , Eslovenia , Suiza y Maldivas ) iniciaron discusiones para que este derecho pudiera ser reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York . [31]
El 28 de julio de 2022, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó, por 161 votos a favor, 0 en contra y 8 abstenciones ( Rusia , Bielorrusia , Camboya , China , Irán , Etiopía , Kirguistán , Siria ), una resolución que reconoce el derecho humano a una vida limpia. ambiente sano, saludable y sostenible. Aunque las resoluciones de la Asamblea General no son jurídicamente vinculantes, esta resolución fue bien recibida por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Michelle Bachelet , [32] múltiples relatores especiales [33] y miembros de algunas organizaciones de la sociedad civil.