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Referéndum de Croacia sobre su adhesión a la Unión Europea en 2012

Croacia y la UE antes de su adhesión en 2013

El 22 de enero de 2012 se celebró un referéndum sobre la adhesión de la República de Croacia a la UE. Croacia finalizó las negociaciones de adhesión (membresía) el 30 de junio de 2011 y firmó el Tratado de Adhesión el 9 de diciembre de 2011, lo que la puso en camino de convertirse en el 28.º estado miembro del bloque . La Constitución de Croacia exige que se celebre un referéndum vinculante sobre cualquier unión política que reduzca la soberanía nacional , como la pertenencia a la Unión Europea . El 23 de diciembre de 2011, el Parlamento croata tomó una decisión preliminar sobre la adhesión a la UE y determinó que el referéndum se celebraría el 22 de enero de 2012. El referéndum de adhesión de Croacia a la UE de 2012 fue el primero celebrado en Croacia desde el referéndum de independencia de Croacia celebrado más de 20 años antes, en 1991.

La campaña del referéndum de adhesión a la UE de Croacia comenzó oficialmente el 3 de enero de 2012; el voto a favor fue apoyado tanto por los partidos políticos en el gobierno como por los partidos de oposición más importantes de Croacia. El apoyo conjunto de los partidos más importantes a la adhesión a la UE existía desde 2005, cuando se creó la Alianza para Europa ( en croata : Savez za Europu ) como una alianza informal destinada a lograr la adhesión como objetivo estratégico de la política exterior croata . La oposición a la adhesión de Croacia a la UE fue expresada únicamente por partidos no parlamentarios. Se anunció que la campaña informativa y a favor de la adhesión, que incluyó videos promocionales de televisión, discursos de políticos líderes del gobierno y de la oposición y folletos informativos enviados por correo a todos los hogares de Croacia, había costado 4,8 millones de kunas ( aproximadamente 640.000 euros ). Tres agencias diferentes realizaron encuestas de opinión con regularidad; desde mayo de 2011, los porcentajes de apoyo a la adhesión a la UE oscilaron entre el 55% y el 63%. El Comité Electoral Estatal de Croacia estuvo a cargo de la organización de la votación, el recuento de votos y la publicación de los resultados.

El referéndum sobre la adhesión a la UE se aprobó con un 66,27% de votos a favor, un 33,13% en contra de la propuesta de adhesión a la UE y un 0,60% de votos nulos o en blanco; también se aprobó en todos los condados croatas . El mayor apoyo al referéndum se registró en los condados de Međimurje y Brod-Posavina , con un 75,73% y un 72,61% respectivamente. El menor apoyo a la adhesión a la UE se registró en el condado de Dubrovnik-Neretva , donde el 42,22% de los votos se emitieron en contra de la propuesta. La participación oficial media en el referéndum fue del 43,51%; las participaciones oficiales más altas se registraron en la ciudad de Zagreb y en el condado de Varaždin, con un 55,13% y un 53,66% respectivamente. El resultado fue vinculante para el Parlamento croata; Como consecuencia de ello, ratificó el tratado de adhesión el 9 de marzo de 2012. El resultado fue acogido con satisfacción por todos los partidos políticos representados en el Parlamento croata; algunos políticos de derechas objetaron la baja participación y lo que consideran una pérdida de independencia.

Fondo

Tras la firma de su Acuerdo de Estabilización y Asociación en 2001, Croacia solicitó su adhesión a la Unión Europea (UE) en 2003; la Comisión Europea recomendó convertirla en candidato oficial a principios de 2004 y el Consejo Europeo concedió a Croacia el estatus de país candidato a mediados de 2004. Las negociaciones de adhesión , aunque originalmente estaban previstas para marzo de 2005, comenzaron en octubre de ese año. Croacia completó las negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011; el 9 de diciembre de 2011 firmó el Tratado de Adhesión , cambiando su estatus de candidato a país adherente mientras se preparaba para convertirse en el 28.º Estado miembro de la UE . [1] [2] Se esperaba que el proceso de ratificación por parte de los parlamentos de los 27 actuales estados miembros de la UE concluyera a fines de junio de 2013, y que la adhesión de Croacia a la UE tuviera lugar el 1 de julio de 2013. [3] [4] Además de la ratificación por parte de los actuales estados miembros de la UE, el artículo 142 de la Constitución de Croacia requiere que se celebre un referéndum vinculante sobre cuestiones de soberanía como la membresía de Croacia en la UE. [5]

Cuestiones de votación

El Parlamento croata encargó al Comité Estatal de Elecciones de Croacia la organización de la votación del referéndum, el recuento de votos y la publicación de los resultados. El comité programó la votación del referéndum para el 22 de enero de 2012, a partir de las 07:00 y hasta las 19:00, en los colegios electorales regulares en Croacia, en las unidades militares croatas , en las misiones diplomáticas croatas en el extranjero, en los buques con bandera croata y en las prisiones: 6.750 colegios electorales en total. [6] Para el referéndum, todos los colegios electorales se agruparon en un solo distrito. [7] A los votantes que viajaban al extranjero se les permitió votar en las misiones diplomáticas croatas como en las elecciones presidenciales croatas; sin embargo, las instrucciones iniciales del Ministerio de Administración Pública no permitían a los votantes dentro de Croacia que estaban fuera de su lugar de residencia votar en el referéndum, ni permitían los votos en ausencia . [8] GONG , la ONG croata de supervisión electoral , solicitó a las autoridades que corrigieran esto. [9] [10] Una restricción fue eliminada el 3 de enero, cuando se permitió a los votantes registrarse para votar en Croacia fuera de su residencia legal. La inscripción fue posible hasta el 7 de enero, en persona, por fax o por correo electrónico. [11] [12] Cuando el proceso de registro se completó a principios de enero de 2012, antes del referéndum, había 4.504.686 votantes en el registro de votantes (el mismo que se utilizó en las elecciones parlamentarias y presidenciales). [6]

El Comité Electoral Estatal definió la apariencia de los colegios electorales y sus alrededores inmediatos hasta 50 metros (160 pies) de distancia, prohibiendo la campaña y la exhibición de materiales promocionales allí como en las elecciones en Croacia. [13] A diferencia de las elecciones croatas , no hay una interrupción obligatoria de la campaña antes de un referéndum. [14] GONG nombró aproximadamente 300 observadores para monitorear la votación del referéndum . [15] El Comité Electoral anunció que comenzaría a publicar los resultados de la votación en su sitio web dos horas después del cierre de los colegios electorales en Croacia, y esperaría determinar el resultado del referéndum a la medianoche. [16] Si una pregunta propuesta era apoyada por una mayoría simple de los votantes , la propuesta se consideraría aprobada y el resultado vinculante para el Parlamento croata de conformidad con el §87, párrafos 4 y 5 de la Constitución croata. [17] Dado que el referéndum fue aprobado, el Parlamento croata estaba obligado a ratificar el tratado de adhesión de Croacia a la UE. [18] Las enmiendas (de 2010) a la Constitución establecen que los referendos son válidos independientemente de la participación real. [19] Si la propuesta de referendo hubiera fracasado, podría haberse repetido en seis meses o un año. Se calcula que el rechazo del referendo habría costado a Croacia aproximadamente 1.600 millones de euros en financiación de la UE perdida hasta 2014. [20]

Fecha

La pregunta del referéndum, en croata , fue simplemente Jeste li za članstvo Republike Hrvatske u Europskoj uniji? [21] que significa "¿Está usted a favor de la membresía de la República de Croacia en la Unión Europea?"

En noviembre de 2010, el Parlamento croata decidió celebrar el referéndum de adhesión a la UE 30 días después de la firma del tratado; [22] dado que el tratado se firmó el 9 de diciembre de 2011, el referéndum se programó (originalmente) para el 9 de enero de 2012. [23] En noviembre de 2010, el Gobierno croata propuso celebrar el referéndum de adhesión a la UE simultáneamente con otro referéndum destinado a modificar las normas generales del referéndum. [24]

Español Días después de las elecciones parlamentarias de 2011 , a principios de diciembre de 2011, Vesna Pusić  –ya reconocida como futura Ministra de Asuntos Exteriores y Europeos– sugirió  que el referéndum se pospusiera hasta marzo de 2012 para permitir una mejor preparación para la votación. [25] La sugerencia fue seguida pronto por una petición similar hecha por GONG de que el referéndum se pospusiera hasta mediados de febrero o más tarde; su petición también fue apoyada por cinco sindicatos importantes . [26] La petición de GONG se hizo debido a lo que afirmaron ser: mala información proporcionada a los ciudadanos; procedimientos indefinidos para el registro de votantes fuera de la residencia permanente de un votante; instrucciones poco claras para votar en el extranjero; ninguna disposición legal que defina específicamente la composición de las comisiones de recuento de votos; ninguna disposición para el monitoreo de los votos del referéndum por observadores partidistas, no partidistas y extranjeros; ninguna disposición legal con respecto a la financiación del referéndum (ya que el presupuesto estatal de 2011 no asignó fondos para cubrir los gastos del referéndum); la ausencia de disposiciones legales que financiaran la campaña a favor del referéndum o permitieran la campaña en sí; y la falta de restricciones contra la campaña el día del referéndum. [27] El apoyo sindical a esta petición se debió a que el gobierno finalmente no presentó el otro referéndum (alterando las condiciones para los referendos de los ciudadanos cambiando el número requerido de peticionarios y el tiempo permitido para reunir sus firmas), lo que habían acordado anteriormente. [28] Otra solicitud para posponer las elecciones fue hecha por más de mil firmantes de una petición al gobierno, exigiendo que el referéndum se pospusiera hasta que el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) emitiera el veredicto final en el caso contra los generales Ante Gotovina y Mladen Markač . Citaron preocupaciones sobre el apoyo de la UE al TPIY, que describen como parcial; por lo tanto, cuestionaron si la UE favorecía a algunas naciones sobre otras. [29]

El 23 de diciembre de 2011, el Parlamento croata tomó una decisión preliminar sobre la adhesión a la UE y determinó que el referéndum de adhesión a la UE se celebraría el 22 de enero de 2012. [30] Además, no se presentaría ninguna otra pregunta de referéndum en ese momento. La decisión preliminar de adhesión fue apoyada por 129 diputados, y los 6 diputados de la Alianza Democrática Croata de Eslavonia y Baranja (HDSSB) se abstuvieron. Durante el debate que precedió a la votación, los diputados de la HDSSB solicitaron que el referéndum de adhesión a la UE se pospusiera entre tres y seis meses para permitir un debate más amplio sobre la adhesión a la UE. Su preocupación específica era que Croacia pudiera perder elementos de su condición de Estado y soberanía, y se solicitó el aplazamiento para presentar a los votantes los efectos del Tratado de Lisboa sobre Croacia antes de que se celebrara el referéndum. [31] La decisión parlamentaria de celebrar el referéndum el 22 de enero de 2012 fue apoyada por 124 diputados, de los cuales 6 diputados del HDSSB y 6 diputados del Partido Laborista croata votaron en contra. El Partido Laborista abogó por posponer el referéndum hasta el 12 de febrero para dar más tiempo a proporcionar información sobre las consecuencias de la pertenencia a la UE. [32] La pregunta del referéndum fue anunciada por el recién elegido primer ministro designado Zoran Milanović como "simple y simple": [33] "¿Está usted a favor de la pertenencia de la República de Croacia a la Unión Europea?" [21] El referéndum de adhesión de Croacia a la UE de 2012 fue el primero celebrado en Croacia desde el referéndum de independencia de Croacia en 1991. [34]

Campaña

"Tu pripadamo" (Aquí somos nosotros): logotipo de la campaña del referéndum del gobierno [35]

La campaña croata para el referéndum de adhesión a la UE comenzó oficialmente el 3 de enero de 2012, con una declaración cuyo objetivo era proporcionar a los ciudadanos croatas información clara, concisa y transparente sobre las negociaciones de adhesión a la UE y la pertenencia a la UE. La campaña incluyó promociones televisivas y discursos de políticos destacados como: el presidente de Croacia , Ivo Josipović ; el primer ministro, Zoran Milanović; la ministra de Asuntos Exteriores, Vesna Pusić; otros miembros del gobierno, como Milanka Opačić , Radimir Čačić , Neven Mimica y Željko Jovanović ; y el ex primer ministro y líder de la oposición Jadranka Kosor . (Todos ellos apoyaron el referéndum en sus discursos). También se creó una línea telefónica de información y se prepararon 2,15 millones de folletos informativos de la UE para enviarlos por correo a todos los hogares del país. Finalmente, se publicaron en línea resúmenes del tratado de adhesión, documentos de negociación e informe gubernamental sobre las negociaciones de adhesión a la UE, así como los documentos originales. Se anunció que la campaña había costado 4,8 millones de kunas ( unos 640.000 euros ). [36]

Los principales partidos políticos parlamentarios de Croacia han apoyado conjuntamente la adhesión a la UE desde 2005, cuando se creó un grupo llamado Alianza para Europa ( en croata : Savez za Europu ) como una alianza informal destinada a lograr la membresía en la UE como un objetivo estratégico de la política exterior croata . [37] [38] La oposición al referéndum fue expresada por el Partido Croata de los Derechos Dr. Ante Starčević , un partido político que tiene un solo escaño en el Parlamento croata, alegando que se proporciona muy poca información a los votantes, en lugar de ser el partido euroescéptico . [39] Otra oposición fue expresada por varios partidos no parlamentarios. La oposición más sustancial a la adhesión provino del Partido Croata de los Derechos (HSP), que exigió que el gobierno financiara su campaña televisiva contra la membresía en la UE. HSP también imprimió folletos abogando por rechazar la adhesión a la UE. [40] El partido también organizó otras actividades en 150 lugares del país destinadas al rechazo de la propuesta del referéndum. [41] Durante la campaña electoral parlamentaria de 2011, el HSP se declaró como el único partido que abogaba por el rechazo a la adhesión de Croacia a la UE; [42] no logró ganar ni un solo escaño, recibiendo el 3% de los votos. [43] Otra oposición a la adhesión de Croacia a la UE provino de un grupo de partidos políticos no parlamentarios organizados como la Alianza para Croacia ( en croata : Savez za Hrvatsku ) que afirmaban que la medida ponía en peligro la independencia croata, [44] pero la protesta de la alianza en diciembre de 2011 en Zagreb atrajo solo a 150 personas. [45]

La campaña del gobierno fue criticada por tener videos promocionales pobres, especialmente carentes de valor informativo. [46] Los últimos días de la campaña estuvieron marcados por eventos a favor y en contra de unirse a la UE, ya que el Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos organizó un evento informativo de la UE en Zagreb, [47] mientras que una protesta contra la adhesión a la UE en la plaza principal de la ciudad atrajo a 200 personas (se produjeron algunos arrestos). [48] [49] La Conferencia Episcopal Croata llamó a los ciudadanos a votar en el referéndum, recordando a los croatas que Croacia es parte de la cultura europea, mientras se abstenían de defender directamente cualquiera de las dos posiciones. [50] La Academia Croata de Ciencias y Artes también apoyó la adhesión a la UE con 93 académicos a favor, 2 en contra y 1 abstención; dijeron que el evento representa una gran oportunidad para Croacia. [51] En contraste con la petición de los opositores a la adhesión a la UE de posponer el referéndum hasta que los generales Gotovina y Markač fueran liberados por el TPIY, [52] el propio Gotovina instó a los ciudadanos de Croacia a votar en el referéndum y dijo que votaría a favor de unirse a la UE. [53]

Encuestas de opinión

Resultados de la encuesta de opinión sobre la adhesión de Croacia a la UE entre 2008 y 2012

Las agencias CRO Demoskop, Ipsos Puls y Mediana Fides llevan a cabo periódicamente sondeos de opinión sobre la adhesión de Croacia a la UE . Desde 2008, estos sondeos indican en general un apoyo a la adhesión de Croacia a la UE; en mayo de 2011 y después, el apoyo osciló entre el 55% y el 63%. El nivel más alto desde 2008 fue del 64% en la primera quincena de noviembre de 2010. [54] El nivel más bajo de apoyo a la adhesión a la UE (entre el 23% y el 38%) se registró el 15 y 16 de abril de 2011, tras el veredicto de culpabilidad del TPIY para los generales Gotovina y Markač. [55] [56]

A principios de enero de 2012, una ONG que abogaba por votar en contra del referéndum, llamada "Consejo por Croacia - NO A LA UE" ( en croata : Vijeće za Hrvatsku - NE U EU ), informó que había contratado a una empresa canadiense (desconocida para el público croata) llamada "Business Knowledge Corporation" para que realizara su propia encuesta sobre el tema; afirmaron que de los 1.942 encuestados, el 57,2% estaba en contra del referéndum, mientras que el 41% se negó a responder a la pregunta de la encuesta. La ONG dijo que la aparente gran disparidad entre estos resultados y los resultados de todas las demás encuestas recientes se debía a la manipulación del gobierno. [57]

Resultados

El referéndum de adhesión a la UE fue aprobado con un 66,27% de votos a favor y un 33,13% en contra de la adhesión de Croacia a la UE. Hubo un 0,6% de votos en blanco o nulos. Aunque todos los ciudadanos croatas votaron en una sola circunscripción para los fines del referéndum, el Comité Electoral Estatal publicó los resultados por condados , ciudades y municipios individuales. El referéndum fue aprobado en todos los condados croatas. El mayor apoyo al referéndum se registró en los condados de Međimurje y Brod-Posavina con un 75,73% y un 72,61% respectivamente. El apoyo más bajo a la adhesión a la UE se registró en el condado de Dubrovnik-Neretva , donde el 42,22% de los votos se emitieron en contra de la propuesta. La diáspora croata votó a favor con un 83,13%. [102] Solo 18 de las 556 ciudades o municipios de Croacia votaron en contra de la propuesta del referéndum. De ellos, seis se encuentran en el condado de Split-Dalmacia , cuatro en el condado de Koprivnica-Križevci , dos en los condados de Zagreb y Dubrovnik-Neretva cada uno, y un solo municipio en los condados de Istria , Primorje-Gorski Kotar , Šibenik-Knin y Zadar cada uno. [103]

La participación media en el referéndum fue del 43,51%. Esta cifra incluye a los electores residentes en el extranjero, cuya participación fue de tan solo el 3,51%; estos constituyen más del 9% del electorado croata total. Las participaciones más altas se registraron en la ciudad de Zagreb y en el condado de Varaždin , con un 55,13% y un 53,66% respectivamente, mientras que la participación más baja de Croacia se registró en el condado de Lika-Senj, con tan solo un 34,52%. [102] No existe un umbral de participación para que un referéndum sea legalmente válido. [19]

La baja participación se atribuyó en parte al mal mantenimiento del registro de votantes. El registro supuestamente contiene hasta 900.000 votantes inexistentes debido al mal mantenimiento de la base de datos, especialmente en la actualización del registro utilizando certificados de defunción y registros de cambio de residencia. Esta afirmación fue apoyada por el censo de 2011. [ 104] [105] Los malos registros de votantes se citaron posteriormente como la causa de la baja participación formal, que de otro modo habría superado el 50%. [106] Más tarde se estimó que la participación real en la propia Croacia, sin la diáspora, fue del 61%. [107]

Reacciones

Doméstico

Tras el anuncio de los resultados, el presidente Josipović comentó que el día era de gran importancia para Croacia, definiendo a la nación como una con un futuro europeo. El primer ministro Milanović dio la bienvenida a la decisión como histórica y como la primera decisión de este tipo tomada por croatas solos; también dijo que el referéndum representaba un punto de inflexión para Croacia. El presidente del Parlamento croata, Boris Šprem, dijo que estaba amaneciendo un nuevo capítulo de la historia croata y una mejor fortuna para la nación. [108] El ministro croata de Economía , Radimir Čačić, concluyó que la calificación crediticia de Croacia se habría rebajado si el referéndum no hubiera sido aprobado. También afirmó que, dado que el referéndum se aprobó, era una buena oportunidad para mejorar la calificación. El ministro de Finanzas, Slavko Linić, afirmó que estaba satisfecho con el resultado, pero no con la participación electoral. No estuvo de acuerdo con Čačić en que la calificación crediticia pudiera salvarse con este resultado, ya que todo el mundo ya había contado con la entrada de Croacia en la UE. La ministra de Asuntos Exteriores y Europeos, Vesna Pusić, comentó que el resultado era una buena noticia para Europa, que enfrentaba problemas internos. El expresidente Vladimir Šeks dijo que la baja participación fue causada por factores externos: la crisis de la deuda en Europa y una pérdida de confianza en los partidos políticos y las instituciones croatas. [109] Luka Bebić , también expresidente del Parlamento, agregó que era bueno que los croatas hubieran votado para unirse a la UE. El exministro de Asuntos Exteriores croata Gordan Jandroković comentó que el resultado es especialmente importante para la juventud de la nación, y el expresidente croata Stjepan Mesić declaró que Croacia debería ser competitiva y utilizar los fondos de la UE, añadiendo que no es suficiente estar contento con entrar en la UE. También comentó sobre las afirmaciones de que unirse a la UE equivalía a entrar en una nueva Yugoslavia , diciendo que "sólo los idiotas piensan que Yugoslavia debe renovarse". [109]

Por otra parte, el presidente del HSP, Daniel Srb, argumentó que el referéndum era ilegítimo ya que el 71% de los votantes croatas no habían participado en el referéndum o habían votado en contra de la entrada de Croacia en la UE, y advirtió que solo el 28% de los votantes croatas habían apoyado la adhesión a la UE. Srb también añadió que los ciudadanos croatas habían mostrado desconfianza en el Gobierno croata. [110] Željko Sačić, un político de derecha, afirmó que el gobierno había destruido el concepto de ciudadanos croatas y creado la impresión de que Croacia era incapaz de gobernarse a sí misma. Sačić afirmó que el gobierno había llevado a Croacia a una organización en decadencia de una manera ilegítima, añadiendo que el resultado del referéndum era una derrota de la independencia croata y que impugnarían su validez en los tribunales. [111] Antes de la fecha límite del 3 de marzo de 2012, el Tribunal Constitucional de Croacia recibió 22 apelaciones que cuestionaban la legalidad del referéndum; falló en contra de todas ellas. [112]

Internacional

Órganos supranacionales
Estados

Secuelas

Tras el resultado del referéndum, el Parlamento croata ratificó el tratado de adhesión por unanimidad (con 136 votos a favor) el 9 de marzo de 2012. [121]

Croacia se unió a la UE el 1 de julio de 2013.

Véase también

Referencias

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