Un ministro sin cartera es un ministro de gobierno sin responsabilidad específica como jefe de un departamento gubernamental . La sinecura es particularmente común en países gobernados por gobiernos de coalición y un gabinete con autoridad para tomar decisiones en los que los ministros sin cartera, si bien no pueden encabezar ninguna oficina o ministerio en particular, aún pueden recibir un salario ministerial y tener derecho a emitir un voto en decisiones del gabinete. La oficina también puede existir para nombrar líderes de partidos cuyos cargos (como un líder parlamentario ) de otro modo no les permitirían ocupar puestos en el Gabinete.
En Albania, los "ministros sin cartera" se consideran miembros del gobierno que generalmente no están a cargo de un departamento especial, no tienen sede ni oficinas y, por lo general, no cuentan con administración ni personal. Este puesto se introdujo por primera vez en 1918 durante el gobierno de Përmeti II , también conocido como Gobierno de Durrës . Los miembros de este gabinete fueron denominados Delegatë pa portofol (delegado sin cartera). El nombre "ministro" fue utilizado dos años después, durante el gobierno de Sulejman Delvina . [1] En la década de 1990 era común el uso del nombre Sekretar Shteti (Secretario de Estado) para referirse a tal cargo. En su mayoría, estos roles fueron asignados a aliados más pequeños por parte de los partidos líderes. Hoy en día se utiliza el nombre Ministër i Shtetit (Ministro de Estado o Ministro de Estado).
Willie Kelly recibió el título en el Ministerio Cook desde junio de 1913 hasta septiembre de 1914.
Stanley Bruce recibió el título de ministro sin cartera cuando asumió su cargo en 1932 como Ministro de la Commonwealth en Londres. El gabinete de Lyon le dio el título para que pudiera representar mejor al primer ministro y a sus colegas sin las limitaciones de una cartera. En este caso el título era un ascenso y conllevaba responsabilidades considerables. [2]
Bangladesh nombra ministros sin cartera durante reorganizaciones del gabinete o nuevos nombramientos. Los ministros no suelen ser nombrados sin cartera como parte de una negociación de coalición: todos los ministros de largo plazo terminan con una cartera. Suranjit Sengupta fue ministro sin cartera en el segundo gobierno de Sheikh Hasina. [3]
La Constitución determina que los Ministerios (y también otros órganos encabezados por un Ministro de Estado ) están previstos por ley, por lo que el Gobierno Federal tiene menos libertad para crear y reformular carteras como ocurre en otros gabinetes.
Durante la breve experiencia parlamentaria , se instituyó el cargo de " Ministro Extraordinario " para atender los asuntos políticos y administrativos [4] dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros , equivalía en prerrogativas, ventajas y salarios a un Ministro de Estado. No hubo nominaciones tras el retorno al presidencialismo, pero una ley de 1964 creó un " Ministerio Extraordinario " para coordinar algunos órganos relacionados que equivaldría a un ministerio del interior . La reorganización de la administración pública federal en 1967 [5] previó el nombramiento de hasta cuatro Ministros Extraordinarios para desempeñar funciones temporales de carácter relevante.
Actualmente, la legislación exige que el Coordinador del Gabinete de Transición del Gobierno (el equipo del candidato electo al cargo de Presidente de la República ) sea nombrado Ministro Extraordinario si el candidato es un Senador o un Diputado Federal . En 2018, el entonces presidente Michel Temer emitió una medida provisional creando un " Ministerio Extraordinario de Seguridad Pública ", que se convirtió en un ministerio común después de que el Congreso Nacional convirtiera la medida provisional en ley. [6]
Si bien algunos ven al ministro sin cartera como un mero nombramiento sinecura , ha sido un papel que numerosos políticos notables han desempeñado a lo largo del tiempo, incluido el futuro Primer Ministro Jean Chrétien , quien ocupó el cargo en un gabinete de Pearson en la década de 1960; John Turner también "mantuvo un asiento caliente" en un gabinete de Pearson. Los conservadores notables que ocuparon el puesto incluyen a RB Bennett y Arthur Meighen ; sin embargo, Meighen desempeñó este papel después de ser primer ministro.
El título de ministro sin cartera se ha utilizado de vez en cuando; Sin embargo, últimamente el título ha caído en desgracia y el penúltimo ministro sin cartera, Gilles Lamontagne , fue ascendido a director general de correos en 1978. La práctica ha continuado principalmente bajo la apariencia de ministros de Estado sin responsabilidades en los ministerios. títulos.
El puesto también ha sido ocupado a nivel federal o provincial por políticos experimentados cerca del final de sus carreras como una forma de permitirles asesorar al gobierno y asumir proyectos sin las cargas asociadas con la administración de un departamento gubernamental.
En enero de 2021, el primer ministro Justin Trudeau nombró a Jim Carr ministro sin cartera, además de su función de representante especial ante las Praderas. Carr se había desempeñado anteriormente como ministro del gabinete hasta noviembre de 2019, y lo dejó como consecuencia de su diagnóstico de mieloma múltiple .[7]
Tres "ministros de control" sirvieron como ministros sin cartera durante la Primera Guerra Mundial .
Después de la liberación de Dinamarca en mayo de 1945, el primer gabinete danés incluía cuatro ministros sin cartera. Entre ellos se encontraba el embajador danés en Estados Unidos, Henrik Kauffmann , que había dirigido su propia política exterior durante toda la guerra y se negó a seguir las órdenes de Copenhague mientras Dinamarca permaneciera ocupada por una potencia extranjera. Kauffmann ocupó este cargo del 12 de mayo al 7 de noviembre de 1945. Los otros tres poseedores de este título se habían incorporado al gabinete unos días antes: Aksel Larsen ( Partido Comunista de Dinamarca ), Kr. Juul Christensen ( Unidad Danesa ) y Frode Jakobsen ( Socialdemócratas ).
Lise Østergaard ocupó un cargo de ministra sin cartera con especial atención a cuestiones de política exterior en el gabinete de Anker Jørgensen del 26 de febrero de 1977 al 28 de febrero de 1980.
Anders Fogh Rasmussen nombró a Bertel Haarder ministro sin cartera, pero efectivamente ministro de Asuntos Europeos . Haarder ocupó este cargo desde el 27 de noviembre de 2001 hasta el 18 de febrero de 2005. El motivo para nombrar a un ministro sin ministerio fue la presidencia danesa de la Unión Europea de 2002. Haarder era considerado el político danés con más experiencia en asuntos europeos.
Ministro sin cartera no es un tipo común de puesto en el gabinete, y el último ministro sin cartera ocupó el cargo en 1949. El más famoso fue Juho Kusti Paasikivi , que formó parte del "triunvirato" del primer ministro Risto Ryti , ministro de Asuntos Exteriores. Väinö Tanner y Paasikivi durante la Guerra de Invierno y el año 1940. [8]
Mikko Luopajärvi ( Unión Agraria ) 17.4.1919 – 15.8.1919 ( Gabinete Kaarlo Castren ), 15.8.1919 – 5.1.1920 ( Gabinete Vennola I ) [9]
Kalle Aukusti Lohi ( Unión Agraria ) 31.3.1925 – 31.12.1925 ( Gabinete Tulenheimo ) [9]
Matti Paasivuori ( Partido Socialdemócrata ) 13.12.1926 – 15.11.1927 ( Gabinete Tanner ) [9]
Kalle Jutila ( Unión Agraria ) 17.12.1927 – 16.10.1928 ( Gabinete Sunila I ) [9]
Juhani Leppälä ( Unión Agraria ) 16.8.1929 – 27.8.1929 ( Gabinete Kallio III ) [9]
Eljas Erkko ( Partido Progresista ) 20.10.1932 – 25.11.1932 ( Gabinete Sunila II ) [9]
Ernst von Born ( Partido Popular Sueco ) 13.10.1939 – 1.12.1939 ( Gabinete Cajander III ) [9]
Juho Kusti Paasikivi (No afiliado/Sin partido) 1.12.1939 – 27.3.1940 ( Gabinete Ryti I ) [9]
Mauno Pekkala ( Partido Socialdemócrata ) 17.11.1944 - 24.11.1944 ( Gabinete Paasikivi II ) [9]
Hertta Kuusinen ( Partido Democrático Popular Finlandés ) 26.5.1948 - 4.6.1948 ( Gabinete de Pekkala ) [9]
Aleksi Aaltonen ( Partido Socialdemócrata ) 29.7.1948 – 30.7.1948 ( Gabinete Fagerholm I ) [9]
Unto Varjonen ( Partido Socialdemócrata ) 29.7.1949 – 19.8.1949 ( Gabinete Fagerholm I ) [9]
Desde 1949, un Ministro Federal de Asuntos Especiales ( Bundesminister für besondere Aufgaben ) es un miembro del Gobierno Federal que no está a cargo de un Ministerio Federal, aunque ahora el ministerio se asigna comúnmente a los Jefes de la Cancillería alemana para otorgar esta importante responsabilidad. Rango de gabinete de funcionario del gobierno . El ministerio se creó por primera vez en octubre de 1953 para dar un puesto a nivel ministerial a Franz Josef Strauss , pero desde la década de 1960 se ha utilizado casi exclusivamente para el Jefe de la Cancillería Federal. Una excepción notable ocurrió durante la reunificación alemana cuando cuatro miembros del último gobierno de Alemania Oriental fueron nombrados "Ministros de Asuntos Especiales" del 3 de octubre de 1990 a enero de 1991.
El cargo de Ministro sin cartera se creó por primera vez en 1918, siendo Emmanouil Repoulis el primer Ministro sin cartera. Anteriormente, el término se había utilizado para describir a los Primeros Ministros que no habían asumido ningún cargo ministerial secundario (por ejemplo, Ministerio de Asuntos Exteriores ). Políticos destacados como Georgios Papandreou , Panagiotis Kanellopoulos , Napoleón Zervas y Spyros Markezinis sirvieron como ministros sin cartera durante su carrera, mientras que el novelista Nikos Kazantzakis tuvo un breve mandato de 46 días como ministro sin cartera en el gabinete de Sofoulis en 1945.
En 1991, el cargo pasó a denominarse Ministro de Estado ; La última persona en ser designada Ministro sin cartera y a la vez primer Ministro de Estado, es Mikis Theodorakis .
Desde la creación del Estado, Indonesia tuvo ministros sin cartera, a los que normalmente se les daba el título de Menteri Negara ('Ministro de Estado'). El número no era fijo, dependía enteramente de la orden del presidente. Aunque no está explícitamente prohibida, la Ley N° 39/2008 sobre Ministerios de Estado disponía que un ministerio debe tener funciones y responsabilidades específicas y también debe tener un número mínimo de direcciones y otros aparatos ministeriales, por lo que la formación de ministros sin cartera es actualmente poco probable en la etapa posterior a la Reforma. Indonesia.
A continuación se muestra la lista de ministros sin cartera que alguna vez existieron en la historia de Indonesia.
El gabinete era único: el Presidente Suharto trasladó al Ministro de Información Harmoko al cargo de Ministro de Estado de Asuntos Especiales ( indonesio : Menteri Negara Urusan Khusus ) el 6 de junio de 1997. El Ministerio de Asuntos Especiales se disolvió el 1 de octubre de 1997, tras la inauguración del parlamento del próximo mandato y nombramiento de Harmoko como su presidente.
La Ley de Ministros y Secretarios (Enmienda) de 1939 permite que un Ministro sea miembro del Gobierno de Irlanda que no esté a cargo de un Departamento de Estado , por lo que dicha persona será conocida como "Ministro sin cartera". [12] A dicho ministro se le puede dar un estilo o título específico. El único ministro sustantivo sin cartera ha sido Frank Aiken , Ministro de Coordinación de Medidas Defensivas durante la Segunda Guerra Mundial . [13] Mediante la Ley de poderes de emergencia de 1939 entonces vigente, el Ministro de Defensa podía delegarle algunas competencias. [14] [15]
En varias ocasiones se ha designado a un ministro para un gobierno entrante con el título de un nuevo Departamento de Estado . Entre la fecha de nombramiento y la fecha de creación del departamento, dicho ministro es formalmente un ministro sin cartera. [dieciséis]
Cuando Helen McEntee tomó una licencia de maternidad de seis meses el 28 de abril de 2021, su cartera como Ministra de Justicia fue reasignada a Heather Humphreys , además de la cartera existente de Humphreys como Ministra de Protección Social y Ministra de Desarrollo Rural y Comunitario . McEntee siguió siendo miembro del gobierno de coalición como ministra sin cartera [27] y fue reasignada al Departamento de Justicia el 1 de noviembre de 2021. [28] El 25 de noviembre de 2022, Heather Humphreys fue nombrada nuevamente Ministra de Justicia para facilitar una segunda período de baja por maternidad de seis meses a partir de diciembre. [29] [30]
Es una práctica común en Israel nombrar ministros sin cartera como parte de las negociaciones de coalición, ya que permite a los pequeños socios de la coalición tener un asiento en la mesa del gabinete. Todos los gabinetes de los últimos años han tenido al menos algún nombramiento de este tipo. La Ley de Gobernanza aprobada en 2013 prohibía a los ministros sin cartera poner fin a la práctica; sin embargo, a pesar de algunas objeciones, después de las elecciones de 2015, esta cuestión fue revisada en la Knesset y se permitió que se reanudara la práctica. La lista alfabética completa de ministros sin cartera desde 1949 es:
En Kenia , los ministros sin cartera no son comunes. Sin embargo, tres personas han ocupado el cargo en la historia del país. Ellos son:
A partir de 2017, los ministros sin cartera (министер без ресор) son:
Ram Sharan Mahat . [34]
Un ministro sin cartera en Holanda es un ministro que no encabeza un ministerio específico , pero asume el mismo poder y responsabilidades que un ministro que sí lo hace. El ministro es responsable de una parte específica del campo político de otro ministro. En ese sentido, un ministro sin cartera es comparable a un staatssecretaris (secretario de Estado o ministro subalterno) en la política holandesa, que también depende de otro ministerio y es responsable de una parte específica del campo político de ese ministro. Sin embargo, una clara diferencia es que un ministro sin cartera es miembro del consejo de ministros y puede votar en él, mientras que un secretario de Estado no. El ministro de Cooperación al Desarrollo siempre ha sido un ministro sin cartera.
En el segundo gabinete Balkenende había tres ministros sin cartera: Agnes van Ardenne (Cooperación al Desarrollo), Rita Verdonk (Integración e Inmigración) y Alexander Pechtold (Reforma del Gobierno y Relaciones del Reino).
En el cuarto gabinete balkenende había tres ministros sin cartera: Eberhard van der Laan (Vivienda, Barrios e Integración), Bert Koenders (Cooperación al desarrollo) y André Rouvoet , viceprimer ministro y ministro de Juventud y Familia.
El segundo gabinete de Rutte tenía dos ministros sin cartera: Stef Blok (Vivienda y Gobierno Central) y Lilianne Ploumen (Cooperación al Desarrollo).
El tercer gabinete Rutte tiene cuatro ministros sin cartera: Sigrid Kaag (Cooperación al Desarrollo), Sander Dekker (Protección Jurídica), Martin van Rijn (Atención Médica) y Arie Slob (Educación Primaria, Secundaria y Medios de Comunicación).
El cuarto gabinete de Rutte tiene ocho ministros sin cartera: Carola Schouten (Pobreza, Participación y Pensiones), Liesje Schreinemacher (Cooperación al Desarrollo), Rob Jetten (Clima y Energía), Conny Helder (Asistencia Sanitaria a Largo Plazo y Deportes), Christianne van der Wal (Naturaleza y reducción de nitrógeno), Franc Weerwind (Protección legal), Hugo de Jonge (Vivienda y desarrollo urbano) y Dennis Wiersma (Educación primaria y secundaria y medios de comunicación).
En el Primer Gobierno Laborista de 1935, Mark Fagan fue un "ministro sin cartera" de 1935 a 1939, al igual que David Wilson de 1939 a 1949. Fueron nombrados miembros de la cámara alta y nombrados "ministro sin cartera" para agregarlos a la gabinete, aunque ninguno de ellos fue elegido para un escaño en el Parlamento.
En el Tercer Gobierno Nacional , Keith Holyoake fue nombrado Ministro de Estado entre 1975 y 1977, después de haberse retirado como líder del partido, y en el Cuarto Gobierno Nacional , Robin Gray fue nombrado Ministro de Estado entre 1993 y 1996, después de haber sido reemplazado como Portavoz (aunque también fue Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores). Ambos nombramientos fueron considerados sinecuras para evitar su regreso como ' backbenchers '.
Los siguientes fueron nombrados miembros del Consejo Ejecutivo como ministros sin cartera. [35]
Liberal Reforma Unido Mano de obra Nacional
†: Fallecido en el cargo
De 2009 a 2013, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen (Laborista) fue Ministro sin cartera y Jefe de Gabinete en la Oficina del Primer Ministro, donde su trabajo consistía en coordinar dentro del gobierno.
Durante la ocupación japonesa de Filipinas , el entonces presidente del Senado, Manuel Roxas , fue nombrado ministro sin cartera por el gobierno japonés. [ cita necesaria ]
En Polonia, el término se utiliza para un ministro que es miembro del Consejo de Ministros pero no dirige un departamento gubernamental ni cuenta con el apoyo de un ministerio. Un ministro sin cartera desempeña las tareas determinadas por el Primer Ministro . Desde la promulgación de la Constitución de 1997 , esta opción está prevista en el artículo 149, apartado 1. [36]
A raíz de la Revolución de los Claveles , varios políticos fueron nombrados ministros sin cartera:
Después del I Gobierno Constitucional (1976-1978), no ha habido nombramientos de ministros sin cartera.
En algunos gobiernos portugueses se ha creado un puesto de gabinete similar, pero no sineural, el de Ministro Adjunto , que no encabeza un ministerio en particular sino que tiene la tarea de las medidas interministeriales generales que se encuentran en el programa de gobierno.
De 2007 a 2008, Dragan Đilas fue un "ministro sin cartera" encargado del Plan Nacional de Inversiones.
En Singapur , el titular del nombramiento se conoce como "Ministro de la Oficina del Primer Ministro ".
En España , además de los Ministros encargados de un Departamento , pueden existir Ministros sin cartera, que serán responsables de determinadas funciones de gobierno. En el caso de que existan Ministros sin cartera, mediante Real Decreto se determinará el alcance de sus competencias, la estructura administrativa, así como los medios materiales y personales adscritos a la misma . [37]
En el Yuan Ejecutivo de la República de China , hay varios ministros sin cartera a la vez. Actualmente, son: [39]
El presidente Jakaya Kikwete nombró al profesor Mark Mwandosya ministro sin cartera en 2012.
Desde 2015, la lista del gabinete incluye un ministro sin cartera:
El vicepresidente de los Estados Unidos es miembro del gabinete pero no dirige ningún departamento. Como tal, el vicepresidente puede ser asignado a áreas políticas que elija el presidente, como la diplomacia exterior ( Richard Nixon ), los programas espaciales ( Lyndon B. Johnson ) o la salud pública ( Mike Pence ). Antes de mediados del siglo XIX , la posición del vicepresidente como presidente del Senado hacía que el cargo fuera visto como de naturaleza principalmente legislativa y, como tal, no estaban asignados para ocuparse de políticas públicas.
Los funcionarios a nivel de gabinete son miembros adicionales del Gabinete designados por el presidente, que pueden variar según cada presidente. La mayoría de ellos no dirigen ningún departamento y algunos de ellos no son funcionarios de los Estados Unidos . Por ejemplo, el Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto es el jefe de la Oficina de Gestión y Presupuesto , que es una oficina dentro de un departamento, concretamente la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos encabezada por el Jefe de Gabinete de la Casa Blanca. . Situaciones similares se aplican (o se aplicaron) para el Presidente del Consejo de Asesores Económicos , el Representante Comercial , el Director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica , el Asesor de Seguridad Nacional , el Director de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas .
Un individuo que tiene gran influencia en los asuntos gubernamentales sin ocupar un cargo formal podría describirse como un "ministro sin cartera". Tal denominación es completamente extraoficial (posiblemente con la intención de bromear o despectivamente) y simplemente sirve para subrayar el alcance de la influencia ya existente del individuo; no otorga ninguna nueva influencia o poder. Los ejemplos incluyen Bernard Baruch , [40] Arthur Burns , [41] e Ivanka Trump . [42]
Herbert Hoover , Secretario de Comercio durante la presidencia de Harding y Coolidge , asumió el cargo en el entendido de que tendría aportaciones en todos los asuntos relacionados con la economía. Usó esta concesión con tanto entusiasmo que el funcionario del Tesoro, S. Parker Gilbert, lo apodó "Subsecretario de todos los demás departamentos". [43]
En el primer gobierno de la República Democrática de Vietnam fundado por Hồ Chí Minh después de la Revolución de Agosto en septiembre de 1945, a Cù Huy Cận y Nguyễn Văn Xuân se les asignaron los cargos de "Ministro sin cartera". [44] En enero de 1946, se instaló el "Gobierno de Coalición Provisional", y Nguyen Van Xuan retuvo el puesto de Ministro sin cartera mientras Cu Huy Can fue elevado al Ministerio de Agricultura. [45] Desde noviembre de 1946 hasta principios de 1955, el "Nuevo Gobierno" liderado por el Viet Minh (y más tarde el Partido de los Trabajadores ) luchó contra el regreso de Francia a Indochina y el cargo de Ministros sin cartera lo ocupó Nguyễn Văn Tố, Đặng Văn Hướng. y Bồ Xuân Luật. [46] Desde la Convención de Ginebra de 1954 , el puesto ha estado vacante, excepto brevemente durante el gabinete 1960-1964 elegido por la Segunda Asamblea Nacional , donde Lê Văn Hiến ocupó el cargo de "Ministro sin cartera y vicepresidente de la Comisión de Planificación Estatal" . " [47]
En 2014, el Primer Ministro Nguyễn Tấn Dũng encargó a la Oficina del Gabinete que examinara la posibilidad de reintroducir el puesto de "Ministro sin cartera". [48] No ha habido más novedades desde entonces.
El Ministro de Planificación y Desarrollo Económico es un miembro del Gobierno que no está a cargo de un Departamento de Estado y, por lo tanto, según el artículo 4 (2) de la Ley de Ministros y Secretarios (Enmienda) de 1939, es un Ministro sin cartera.
Su título no se deriva del título de un Departamento del que es jefe, porque no existe, sino que es un título que le ha sido asignado por el Gobierno de conformidad con el artículo 4 (3) de la Ley de 1939.
Fue ministro sin cartera de 1963 a 1965.