La Organización para la Liberación de Palestina ( OLP ; árabe : منظمة التحرير الفلسطينية Munaẓẓamat at-Taḥrīr al-Filasṭīniyyah ) es una coalición nacionalista palestina reconocida internacionalmente como el representante oficial del pueblo palestino tanto en los territorios palestinos como en la diáspora . [13] [14] [15] Actualmente está representada por la Autoridad Palestina con sede en la ciudad cisjordana de Al-Bireh .
Fundada en 1964, inicialmente buscó establecer un estado árabe sobre todo el territorio de la antigua Palestina Mandataria , abogando por la eliminación de Israel . Las conversaciones mediadas entre el gobierno israelí y la OLP en 1993 (el Acuerdo de Oslo I) dieron como resultado que la OLP reconociera la legitimidad de Israel y aceptara la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que ordenaba la retirada de Israel de los territorios ocupados, mientras que Israel reconoció a la OLP como una autoridad legítima que representaba al pueblo palestino. [16] A pesar de las Cartas de Reconocimiento Mutuo Israel-OLP (1993), en las que el líder de la OLP Yasser Arafat renunció a la violencia contra Israel, la OLP participó en actividades militantes durante la Segunda Intifada (2000-2005). El 29 de octubre de 2018, el Consejo Central de la OLP suspendió el reconocimiento palestino de Israel . [17] [18]
Como gobierno oficialmente reconocido del Estado de Palestina de iure , ha disfrutado del estatus de observador de las Naciones Unidas desde 1974. [19] [20] [21] Antes de los Acuerdos de Oslo , las alas militantes de la OLP participaron en actos de violencia contra el ejército y los civiles israelíes, dentro de Israel y en el extranjero. [22] [23] [24] Estados Unidos lo designó como grupo terrorista en 1987, aunque una exención presidencial ha permitido el contacto entre Estados Unidos y la OLP desde 1988. [25] [26]
En su primera cumbre celebrada en El Cairo en 1964, la Liga Árabe inició la creación de una organización que representara al pueblo palestino. [27] El Consejo Nacional Palestino se reunió en Jerusalén el 28 de mayo de 1964. Tras concluir la reunión, se fundó la OLP el 2 de junio de 1964. Sus "objetivos complementarios" declarados eran la unidad árabe y la liberación de Palestina . [28]
La OLP comenzó su campaña de militancia desde su inicio con un ataque al Transportador Nacional de Agua de Israel en enero de 1965. [26] El grupo utilizó tácticas de guerrilla para atacar a Israel desde sus bases en Jordania (incluida Cisjordania ), Líbano , Egipto ( Franja de Gaza ) y Siria . [29]
Los actos considerados terroristas más notables cometidos por organizaciones miembros de la OLP fueron en la década de 1970. La masacre del autobús escolar de Avivim en 1970 por el Frente Democrático para la Liberación de Palestina (FDLP), mató a nueve niños, tres adultos y lisió a 19. A fines de la década de 1960 y principios de la de 1970, el Frente Popular para la Liberación de Palestina , la segunda facción más grande de la OLP después de al-Fatah , llevó a cabo una serie de ataques y secuestros de aviones principalmente dirigidos a Israel, el más infame de los cuales fueron los secuestros de Dawson's Field , que precipitaron la crisis de Septiembre Negro .
En 1972, la Organización Septiembre Negro llevó a cabo la masacre de Múnich de atletas olímpicos israelíes. En 1974, miembros del FDLP tomaron una escuela en Israel y mataron a un total de 26 estudiantes y adultos e hirieron a más de 70 en la masacre de Ma'alot . La toma de rehenes en el Hotel Savoy en 1975, en la que murieron 8 rehenes y 3 soldados, llevada a cabo por Fatah. La masacre de la Carretera Costera en 1978, en la que murieron 37 israelíes y 76 resultaron heridos, también llevada a cabo por Fatah.
Entre 1967 y septiembre de 1970, la OLP, con el apoyo pasivo de Jordania, libró una guerra de desgaste contra Israel. Durante este tiempo, la OLP lanzó ataques de artillería contra los moshavim y kibutzim del Consejo Regional del Valle de Bet Shean , mientras que los fedayines lanzaron numerosos ataques contra las fuerzas israelíes. Israel atacó los campamentos de la OLP en Jordania, incluido Karameh , y se retiró solo bajo presión militar jordana. [30]
Este conflicto culminó con la expulsión de la OLP al Líbano por parte de Jordania en julio de 1971.
La OLP sufrió un revés importante con el ataque jordano a sus grupos armados, en los acontecimientos conocidos como Septiembre Negro en 1970. Los grupos palestinos fueron expulsados de Jordania, y durante la década de 1970, la OLP era en realidad un grupo paraguas de ocho organizaciones con sede en Damasco y Beirut , todas dedicadas a la lucha armada contra el sionismo o la ocupación israelí, utilizando métodos que incluían enfrentamientos directos y guerra de guerrillas contra Israel. Después de Septiembre Negro, el Acuerdo de El Cairo llevó a la OLP a establecerse en el Líbano.
A finales de los años 1960, y especialmente después de la expulsión de los militantes palestinos de Jordania en los acontecimientos de Septiembre Negro de 1970-1971 , el Líbano se había convertido en la base de operaciones de la OLP. Las organizaciones militantes palestinas trasladaron su sede al sur del Líbano y, con el apoyo de los campos de refugiados palestinos, emprendieron una campaña de ataques contra Galilea y contra objetivos israelíes y judíos en todo el mundo. La creciente penetración de los palestinos en la política libanesa y las represalias israelíes deterioraron gradualmente la situación.
A mediados de la década de 1970, Arafat y su movimiento Fatah se encontraron en una posición precaria. [ cita requerida ] Arafat pidió cada vez más diplomacia, tal vez mejor simbolizada por su Programa de Diez Puntos y su apoyo a una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU propuesta en 1976 que pedía un acuerdo de dos estados en las fronteras anteriores a 1967. [ cita requerida ] Pero el Frente Rechazista denunció los llamados a la diplomacia, y los Estados Unidos vetaron una solución diplomática. [ cita requerida ] En 1975, las crecientes tensiones entre militantes palestinos y milicias cristianas explotaron en la Guerra Civil Libanesa , involucrando a todas las facciones. El 20 de enero de 1976, la OLP participó en la masacre de Damour en represalia a la masacre de Karantina . La OLP y el Movimiento Nacional Libanés atacaron la ciudad cristiana de Damour , matando a 684 civiles y obligando al resto de la población de la ciudad a huir. En 1976, Siria se unió a la guerra invadiendo el Líbano, iniciando la ocupación siria del Líbano que duró 29 años , y en 1978 Israel invadió el sur del Líbano en respuesta a la Masacre de la Carretera Costera , ejecutada por militantes palestinos con base en el Líbano.
La población de Cisjordania y la Franja de Gaza veían a Arafat como su mejor esperanza para una solución al conflicto. [ cita requerida ] Esto fue especialmente así después de los Acuerdos de Camp David de 1978 entre Israel y Egipto, que los palestinos vieron como un golpe a sus aspiraciones de autodeterminación. [ cita requerida ] Abu Nidal , un enemigo jurado de la OLP desde 1974, [31] asesinó al enviado diplomático de la OLP a la Comunidad Económica Europea , que en la Declaración de Venecia de 1980 había pedido que Israel reconociera el derecho palestino a la autodeterminación.
La oposición a Arafat era feroz no sólo entre los grupos árabes radicales, sino también entre muchos de la derecha israelí. [ cita requerida ] Esto incluía a Menachem Begin , quien había declarado en más de una ocasión que incluso si la OLP aceptaba la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU y reconocía el derecho de Israel a existir, nunca negociaría con la organización. [ 32 ] [ verificación necesaria ] Esto contradecía la posición oficial de los Estados Unidos de que negociaría con la OLP si esta aceptaba la Resolución 242 y reconocía a Israel, lo que la OLP hasta el momento no había estado dispuesta a hacer. Otras voces árabes habían pedido recientemente una resolución diplomática de las hostilidades de acuerdo con el consenso internacional, incluido el líder egipcio Anwar Sadat en su visita a Washington, DC en agosto de 1981, y el príncipe heredero Fahd de Arabia Saudita en su propuesta de paz del 7 de agosto; junto con la maniobra diplomática de Arafat, estos acontecimientos hicieron que el argumento de Israel de que no tenía "ningún socio para la paz" pareciera cada vez más problemático. Así, a los ojos de los israelíes de línea dura, "los palestinos planteaban un desafío mayor a Israel como organización pacificadora que como organización militar". [33]
Tras el nombramiento de Ariel Sharon como Ministro de Defensa en 1981, la política del gobierno israelí de permitir el crecimiento político en la Cisjordania ocupada y la Franja de Gaza cambió. El gobierno israelí intentó, sin éxito, dictar las condiciones del crecimiento político reemplazando a los líderes locales partidarios de la OLP por una administración civil israelí. [34]
En 1982, tras un ataque a un alto diplomático israelí por parte de militantes palestinos radicados en el Líbano, Israel invadió el Líbano en una escala mucho mayor en coordinación con las milicias cristianas libanesas, llegando a Beirut y finalmente resultando en el derrocamiento de la sede de la OLP en junio de ese año. La insurgencia palestina de bajo nivel en el Líbano continuó en paralelo con la consolidación de las organizaciones militantes chiítas, pero se convirtió en una preocupación secundaria para el ejército israelí y otras facciones libanesas. Con el derrocamiento de la OLP, la guerra civil libanesa se convirtió gradualmente en un conflicto prolongado, pasando de ser principalmente un conflicto entre la OLP y los cristianos a la participación de todas las facciones libanesas, ya sean sunitas , chiítas , drusas y cristianas .
En 1982, la OLP se trasladó a Túnez , después de que Israel la expulsara del Líbano durante la Guerra del Líbano de 1982. Tras las incursiones masivas de las fuerzas israelíes en Beirut, se estima que 8.000 combatientes de la OLP evacuaron la ciudad y se dispersaron. [35]
El 1 de octubre de 1985, en la Operación Pierna de Madera , los F-15 de la Fuerza Aérea israelí bombardearon la sede de la OLP en Túnez, matando a más de 60 personas.
Se ha sugerido que el período de Túnez (1982-1991) fue un punto negativo en la historia de la OLP, que condujo a las negociaciones de Oslo y a la formación de la Autoridad Palestina (AP). La OLP en el exilio se distanció de un número concentrado de palestinos y se volvió mucho menos eficaz. [36] Se produjo una reducción significativa de los centros de investigación, debates políticos o actividades periodísticas que habían fomentado una presencia pública enérgica de la OLP en Beirut. Cada vez más palestinos fueron abandonados, y muchos sintieron que este era el principio del fin. [37]
Las conversaciones mediadas entre el gobierno israelí y la OLP en 1993 (el Acuerdo de Oslo I ) dieron como resultado que la OLP reconociera el derecho de Israel a existir en paz y aceptara la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ("inadmisibilidad de la adquisición de territorio por la guerra y la necesidad de trabajar por una paz justa y duradera en el Medio Oriente en la que todos los Estados de la zona puedan vivir en seguridad"), mientras que Israel reconoció a la OLP como una autoridad legítima que representaba al pueblo palestino. [38] A pesar de las Cartas de Reconocimiento Mutuo Israel-OLP (1993), en las que el líder de la OLP Yasser Arafat renunció al "terrorismo y otros actos de violencia" contra Israel, la OLP continuó participando en actividades militantes, particularmente durante la Segunda Intifada (véase la siguiente subsección).
La Segunda Intifada, o Intifada de Al-Aqsa, comenzó simultáneamente con el fracaso de las conversaciones de Camp David de julio de 2000 entre el presidente de la Autoridad Palestina Yasser Arafat y el primer ministro israelí Ehud Barak . La Intifada nunca terminó oficialmente, pero la violencia alcanzó niveles relativamente bajos durante 2005. Se estima que el número de muertos, incluyendo tanto personal militar como civiles, de todo el conflicto en 2000-2004 es de 3.223 palestinos y 950 israelíes, aunque esta cifra es criticada por no diferenciar entre combatientes y civiles. [ cita requerida ] Los miembros de la OLP han reivindicado la responsabilidad de varios ataques contra israelíes durante la Segunda Intifada. [ cita requerida ] La OLP ha sido demandada en los Estados Unidos por las familias de los muertos o heridos en ataques de los palestinos. Una demanda se resolvió antes de ir a juicio. [ 39 ] [ 40 ] La otra fue a juicio. La OLP fue declarada responsable de la muerte y las lesiones de ciudadanos estadounidenses en una serie de ataques terroristas en Israel entre 2001 y 2004 y se le ordenó pagar una sentencia de 655,5 millones de dólares. [41] El veredicto fue revocado en apelación por falta de jurisdicción federal de los Estados Unidos sobre acciones cometidas en el extranjero. [42]
La ideología de la OLP fue formulada en el año de su fundación, 1964, en el Pacto Nacional Palestino . [28]
Después de la guerra de 1967 , la ideología de la OLP cambió significativamente. [43] En 1968, la Carta fue reemplazada por una versión revisada integralmente. [44] Por primera vez, la OLP pidió el establecimiento de un estado palestino (para reemplazar a Israel) en el que los cristianos, musulmanes y judíos tendrían derechos iguales, aceptando así tácitamente la presencia judía en Palestina. [43] El objetivo era similar a forzar un cambio de régimen en Israel, en oposición a un rediseño drástico de las fronteras. [45] El Consejo Nacional Palestino también insistió en una mayor independencia de los gobiernos árabes. [43]
En 1974, la OLP aceptó la creación de una "autoridad nacional" en Cisjordania y Gaza como un primer paso hacia la liberación de Palestina. [43] Este reconocimiento tácito de Israel provocó la escisión del Frente Rechazista . [43] En 1976, la OLP aceptó un "estado independiente" en Cisjordania y Gaza, lo que fue ampliamente interpretado como la aceptación de la existencia permanente de Israel. Poco después, la OLP estableció contactos con la izquierda israelí. [43] La propuesta de la OLP fue similar a la dada por el primer ministro egipcio Ismail Fahmy , en 1976, donde prometió a Israel la paz sobre la base de la retirada a las fronteras de 1967, la creación del Estado de Palestina en Cisjordania y Gaza, y un Oriente Medio libre de armas nucleares. [46] El CNP también autorizó a los representantes palestinos a reunirse con funcionarios israelíes en una conferencia de paz árabe-israelí. [46] En respuesta, el Primer Ministro israelí Rabin respondió: "el único lugar donde los israelíes podían encontrarse con las guerrillas palestinas era en el campo de batalla". [46]
Hasta 1993, la única opción promovida era la lucha armada. [ cita requerida ] A partir de la firma de los Acuerdos de Oslo, la negociación y la diplomacia se convirtieron en la única política oficial. [ cita requerida ]
En abril de 1996, un gran número de artículos que eran incompatibles con los Acuerdos de Oslo fueron anulados total o parcialmente. [47]
En el centro de la ideología de la OLP está la creencia de que los sionistas habían expulsado injustamente a los palestinos de Palestina y habían establecido un Estado judío con el pretexto de tener vínculos históricos y judíos con Palestina. La OLP exigió que se permitiera a los refugiados palestinos regresar a sus hogares. Esto se expresa en el Pacto Nacional:
El artículo 2 de la Carta establece que “Palestina, con las fronteras que tenía durante el mandato británico , es una unidad territorial indivisible”, [44] lo que significa que no hay lugar para un Estado judío. Este artículo fue adaptado en 1996 para cumplir con los Acuerdos de Oslo. [47]
El artículo 20 establece: “La Declaración Balfour , el Mandato para Palestina y todo lo que se ha basado en ellos se consideran nulos y sin valor. Las reivindicaciones de vínculos históricos o religiosos de los judíos con Palestina son incompatibles con los hechos de la historia y la verdadera concepción de lo que constituye un Estado. El judaísmo, al ser una religión, no es una nacionalidad independiente. Los judíos tampoco constituyen una nación única con una identidad propia; son ciudadanos de los estados a los que pertenecen”. [44] Este artículo fue anulado en 1996. [47]
El artículo 3 dice: “El pueblo árabe palestino posee el derecho legal a su patria y tiene el derecho a determinar su destino después de lograr la liberación de su país de acuerdo con sus deseos y enteramente por su propia voluntad y acuerdo”.
La OLP y su facción dominante, Fatah, se contrastan a menudo con facciones de orientación más religiosa como Hamás y la Jihad Islámica Palestina (PIJ). Todas, sin embargo, representan una población predominantemente musulmana. Prácticamente toda la población de los Territorios es musulmana, en su mayoría suní . Alrededor de 50.000 (aproximadamente el 1%) de los 4,6 millones de palestinos en los territorios palestinos ocupados (TPO) son cristianos palestinos . [48] [49]
Bajo la presidencia de Arafat, la Autoridad Palestina, dominada por Fatah , adoptó la Ley Básica Enmendada de 2003, que estipula que el Islam es la única religión oficial en Palestina y los principios de la sharia islámica como fuente principal de legislación. [50] El proyecto de Constitución contiene las mismas disposiciones. [51] [52] El proyecto de Constitución fue formulado por un Comité Constitucional, establecido por Arafat en 1999 y respaldado por la OLP. [53] [54]
La OLP incorpora una gama de ideologías generalmente seculares de diferentes movimientos palestinos "comprometidos con la lucha por la independencia y la liberación palestinas", de ahí el nombre de la organización. Formalmente es una organización paraguas que incluye "numerosas organizaciones del movimiento de resistencia, partidos políticos y organizaciones populares". [55] Desde el principio, la OLP fue diseñada como un gobierno en el exilio, con un parlamento, el Consejo Nacional Palestino (CNP), elegido por el pueblo palestino, como la máxima autoridad de la OLP, y un gobierno ejecutivo (CE), elegido por el CNP. [55] En la práctica, sin embargo, la organización era más bien jerárquica con un carácter casi militar, necesario para su función como organización de liberación, la "liberación de Palestina". [27] [ se necesita una mejor fuente ]
La Carta Nacional Palestina describe la ideología de la OLP. Se adoptó una constitución, llamada "Ley Fundamental", que dicta la estructura interna de la organización y la representación del pueblo palestino. En 1963 se redactó un proyecto de Constitución para regir la OLP hasta que se pudieran celebrar elecciones generales libres entre todos los palestinos de todos los países en los que residían. [56] La Constitución fue revisada en 1968. [57]
El Consejo Nacional Palestino tiene 740 miembros y el Comité Ejecutivo o ExCo tiene 18 miembros. El Consejo Central Palestino o CC o PCC, establecido por el CNP en 1973, es el segundo órgano dirigente de la OLP. [58] El CC está formado por 124 miembros [59] procedentes del Comité Ejecutivo de la OLP, el CNP, el PLC y otras organizaciones palestinas. [60] El CE incluye a 15 representantes del PLC. [55] El CC funciona como un órgano intermediario entre el CNP y el CE. El CC toma decisiones políticas cuando el CNP no está en sesión, actuando como un vínculo entre el CNP y el CE de la OLP. El CC es elegido por el CNP y presidido por el portavoz del CNP. [61]
El CNP actúa como parlamento para todos los palestinos dentro y fuera del territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén. La OLP se rige internamente por su “Ley Fundamental”, que describe los poderes y las relaciones entre los órganos de la OLP. [58]
Ahmad Shukeiri fue el primer presidente del Comité Ejecutivo de la OLP entre 1964 y 1967. [62] En 1967, fue reemplazado por Yahia Hammuda. Yasser Arafat ocupó el cargo desde 1969 hasta su muerte en 2004. [63] Fue sucedido por Mahmoud Abbas (también conocido como Abu Mazen). [64] [65]
Según un documento interno de la OLP, el CNP sigue actuando en caso de que no se celebren elecciones. En ausencia de elecciones, la mayoría de los miembros del CNP son designados por el comité ejecutivo. El documento afirma además que "el CNP representa a todos los sectores de la comunidad palestina en todo el mundo, incluidas numerosas organizaciones del movimiento de resistencia, partidos políticos, organizaciones populares y personalidades independientes y figuras de todos los sectores de la vida, incluidos intelectuales, líderes religiosos y empresarios". [58]
La OLP ha publicado varios periódicos y revistas, el primero de los cuales fue Falastinuna y panfletos. [66] A finales de la década de 1970 sus publicaciones aumentaron hasta contar con veintinueve diarios, dieciocho semanarios, trece quincenales, sesenta y dos mensuales, dieciséis trimestrales y veintiún anuales. [67] Algunos de ellos son Falastin Al Thawra y Shu'un Filastiniyya . [67] [68] Su agencia de noticias oficial es Wafa . [68]
A partir de 2015, no ha habido elecciones durante muchos años, ni para el CNP, ni para el CE, el PCC o el Presidente del Estado de Palestina . El comité ejecutivo tiene formalmente 18 miembros, incluido su presidente, pero en los últimos años muchos puestos vacantes en el Ejecutivo permanecieron vacíos. Además, Hamás , el mayor representante de los habitantes de los Territorios Palestinos junto con Fatah , no está representado en la OLP en absoluto. Los resultados de las últimas elecciones parlamentarias para el PLC , celebradas en los Territorios en 2006, con Hamás como gran ganador aunque ni siquiera era miembro de la OLP, "subrayaron la clara falta de un mandato popular por parte de la dirección de la OLP", según PASSIA . [69] Sin embargo, los miembros individuales elegidos del PLC que representan a Hamás son automáticamente miembros del CNP.
En el pasado se ha cuestionado con frecuencia el carácter representativo de la OLP [27] . Por ejemplo, en 2011 un grupo de abogados, juristas y académicos palestinos lo puso en duda debido a la falta de elecciones. Cuestionaron la legitimidad de la OLP para modificar el estatuto y el papel de la Organización en relación con su estatuto dentro de la ONU. Exigieron elecciones inmediatas y directas al Consejo Nacional Palestino para “activar las instituciones representativas de la OLP a fin de preservar, consolidar y fortalecer la representación legal efectiva del pueblo palestino en su conjunto”, antes de cambiar el estatuto dentro de la ONU [70] .
Los Acuerdos de Oslo de 1993-1995 separaron deliberadamente a la población palestina de los Territorios Palestinos Ocupados de la OLP y de los palestinos en el exilio al crear una Autoridad Palestina (AP) para los Territorios. Se establecieron un parlamento y un gobierno separados. Mahmud Abbas fue uno de los arquitectos de los Acuerdos de Oslo. [71] [72]
Aunque muchos miembros de la OLP se opusieron a los Acuerdos de Oslo, el comité ejecutivo y el Consejo Central aprobaron los Acuerdos. Esto marcó el comienzo de la decadencia de la OLP, ya que la Autoridad Palestina pasó a reemplazar a la OLP como principal institución política palestina. Las facciones políticas dentro de la OLP que se habían opuesto al proceso de Oslo fueron marginadas.
La OLP logró superar la separación uniendo el poder de la OLP y la AP en un solo individuo, Yasser Arafat . En 2002, Arafat ocupó las funciones de Presidente del Comité Ejecutivo de la OLP; Presidente de Fatah , la facción dominante dentro de la OLP; así como Presidente de la Autoridad Nacional Palestina . También controlaba las Fuerzas de Seguridad Nacional Palestina . [73]
La OLP no resurgió hasta que Hamas, que encabezó el gobierno de la Autoridad Palestina en 2006-2007 , tomó posesión de Gaza en 2007. Abbas emitió un decreto que suspendía el CLP y algunas secciones de la Ley Básica Palestina , y nombró a Salam Fayyad como primer ministro.
La OLP sigue siendo el representante oficial del Estado de Palestina en la ONU .
El 4 de febrero de 1969, el fundador de Fatah, Arafat, fue elegido presidente de la OLP en El Cairo . [74] [75] Desde entonces, Fatah ha sido el factor dominante dentro de la OLP, lo que todavía continúa en 2015.
Bajo la presión de la comunidad internacional, encabezada por Israel y los EE.UU., y desde el interior de su propio partido Fatah, Arafat transfirió parcialmente parte de su poder fuertemente centralizado en 2003, [52] [73] [76] causando fuertes tensiones dentro del liderazgo palestino. Arafat nombró a Mahmoud Abbas como primer ministro, pero esto dio lugar a disputas sobre la transferencia de tareas y responsabilidades. Abbas fue fuertemente apoyado por los EE.UU. y la comunidad internacional, porque se suponía que estaba más dispuesto a dar concesiones de gran alcance a Israel. [73] Si bien Arafat había conservado la mayor parte de su poder y continuaba una lucha de poder dentro de Fatah, el liderazgo fue criticado por corrupción y nepotismo. [77] [78]
Tras la muerte de Arafat , Abbas fue ganando cada vez más poderes exclusivos tanto en la OLP como en la AP y en Fatah, hasta que llegó a adquirir el mismo poder que antes tenía Arafat. [79] Abbas es criticado por su gobierno autocrático y su negativa a compartir poderes y planes con otros palestinos. En ausencia de un parlamento y un ejecutivo que funcionaran, incluso empezó a promulgar sus propias leyes. Sufian Abu Zaida , un alto representante de la facción Fatah de Abbas y ex ministro de asuntos de prisioneros de Fatah, se quejó de que Abbas se había designado a sí mismo juez principal y fiscal, burlándose del sistema judicial palestino. [ cita requerida ] Aparecieron informes de corrupción generalizada y nepotismo dentro de la Autoridad Palestina. [79] [80] Sólo Gaza, gobernada por Hamás, tiene un parlamento que funciona más o menos. [81]
Con un parlamento y un ejecutivo de facto inactivos, Mahmud Abbas ganó cada vez más poderes exclusivos tanto dentro de la OLP como de la AP , así como en Fatah . Después del anuncio en agosto de 2015 de la renuncia de Abbas como presidente del Comité Ejecutivo y de otros nueve miembros también, muchos palestinos vieron la medida como un simple intento de reemplazar a algunos miembros del comité ejecutivo, o de forzar una reunión del CNP y permanecer en sus puestos hasta que el CNP decida si acepta o rechaza sus renuncias. [82] [83] Ante las duras críticas de muchas facciones palestinas, una sesión del CNP, que tenía que aprobar las renuncias, fue pospuesta indefinidamente. [84]
La Organización de Liberación de Palestina es reconocida por la Liga Árabe como "el único y legítimo representante del pueblo palestino", [14] [58] y por las Naciones Unidas como "el representante del pueblo palestino". [85]
La OLP fue designada organización terrorista por los Estados Unidos en 1987, [25] [86] pero en 1988 se emitió una exención presidencial que permitía el contacto con la organización. [26] La mayor parte del resto del mundo reconoció a la OLP como los representantes legítimos del pueblo palestino desde mediados de la década de 1970 en adelante (después de la admisión de la OLP en la ONU como observador). [87]
En 1993, el presidente de la OLP, Yasser Arafat, reconoció al Estado de Israel en una carta oficial dirigida a su primer ministro, Yitzhak Rabin . En respuesta a la carta de Arafat, Israel decidió revisar su postura respecto de la OLP y reconocer a la organización como representante del pueblo palestino . [88] [89] Esto condujo a la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993.
La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció a la OLP como "representante del pueblo palestino" en las resoluciones 3210 y 3236, y le concedió el 22 de noviembre de 1974 la condición de observador en la resolución 3237. El 12 de enero de 1976, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas votó por 11 a 1 y 3 abstenciones permitir a la Organización de Liberación de Palestina participar en un debate del Consejo de Seguridad sin derecho a voto, un privilegio que normalmente está restringido a los Estados miembros de las Naciones Unidas. Fue admitida como miembro de pleno derecho del grupo de Asia el 2 de abril de 1986. [90] [91] [92]
Después de la Declaración de Independencia Palestina, la representación de la OLP pasó a llamarse Palestina. [93] El 7 de julio de 1998, este estatus se amplió para permitir la participación en los debates de la Asamblea General, aunque no en las votaciones. [94]
Cuando el Presidente Mahmud Abás presentó su solicitud de ingreso como Estado miembro de la ONU en septiembre de 2011, los abogados, juristas y especialistas en derecho palestinos expresaron su preocupación por el hecho de que el cambio de estatus de Palestina en la ONU (que desde 1988 se denominaba "Palestina" en lugar de "Organización para la Liberación de Palestina") pudiera tener consecuencias negativas para la posición jurídica del pueblo palestino. Advirtieron del riesgo de fragmentación, en la que el Estado de Palestina representaría al pueblo dentro de la ONU y la OLP representaría al pueblo fuera de la ONU, incluidos los palestinos en el exilio, donde los refugiados constituyen más de la mitad del pueblo palestino. También temían la pérdida de representación de los refugiados en la ONU. [70] En la Resolución 67/19 de noviembre de 2012, Palestina obtuvo por fin el estatus de Estado observador no miembro, pero la Asamblea General mantuvo el estatus de la OLP.
En septiembre de 2012, cuando su solicitud de membresía plena se estancó debido a la incapacidad de los miembros del Consejo de Seguridad de "hacer una recomendación unánime", la OLP había decidido solicitar una mejora en su estatus de entidad observadora a estado observador no miembro . El 29 de noviembre de 2012, se aprobó la Resolución 67/19 , que elevaba a Palestina a la condición de estado observador no miembro en las Naciones Unidas. [95] [96] [97]
La Oficina de Información Palestina estuvo registrada en el Departamento de Justicia de los Estados Unidos como agente extranjero hasta 1968, cuando fue cerrada. Fue reabierta en 1989 como el Centro de Asuntos Palestinos. [98] La oficina de la Misión de la OLP en Washington, DC fue inaugurada en 1994 y representó a la OLP en los Estados Unidos. El 20 de julio de 2010, el Departamento de Estado de los Estados Unidos acordó mejorar el estatus de la Misión de la OLP en los Estados Unidos a "Delegación General de la OLP". [99] El Secretario de Estado Rex Tillerson determinó en 2017 que la Misión de la OLP violó una ley estadounidense que le prohíbe intentar que la Corte Penal Internacional procese a israelíes por delitos contra palestinos, bajo pena de clausura. [100] El 10 de septiembre de 2018, el Asesor de Seguridad Nacional John Bolton anunció el cierre de la Misión de la OLP; [101] Nauert, portavoz del Departamento de Estado de los EE.UU., citó como razón la "insistencia de Palestina en que la Corte Penal Internacional investigue a Israel por posibles crímenes de guerra". [102]
Inicialmente, como organización guerrillera, la OLP llevó a cabo acciones contra Israel en los años 1970 y principios de los 1980, consideradas actividades terroristas por Israel y consideradas como una guerra de liberación por la OLP. Sin embargo, en 1988, la OLP respaldó oficialmente una solución de dos estados, supeditada a condiciones tales como convertir a Jerusalén Oriental en la capital del estado palestino y otorgar a los palestinos el derecho de retorno a la tierra ocupada por los palestinos antes de 1948, así como el derecho a continuar la lucha armada hasta el fin de "La Entidad Sionista". [ aclaración necesaria ] [ cita requerida ] [103] En 1996, la OLP anuló los artículos de la Carta de la OLP, o partes de ella, que llamaban a la destrucción de Israel y a la resistencia armada. [104]
Tras el fracaso de los ejércitos de Egipto y Siria en la derrota de Israel en la Guerra de Yom Kippur de octubre de 1973 , que rompió el statu quo existente desde la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 , la OLP comenzó a formular una alternativa estratégica. [105] Ahora, pretendían establecer una "autoridad nacional" sobre cada territorio que pudieran reconquistar. Del 1 al 9 de junio de 1974, el Consejo Nacional Palestino celebró su 12ª reunión en El Cairo. El 8 de junio, se adoptó el Programa de Diez Puntos . El Programa establecía:
La Organización para la Liberación empleará todos los medios, y en primer lugar la lucha armada, para liberar el territorio palestino y establecer una autoridad nacional combatiente independiente para el pueblo en todas las partes del territorio palestino que sean liberadas. Esto exigirá que se produzcan nuevos cambios en el equilibrio de poder en favor de nuestro pueblo y de su lucha. [106]
Con “toda parte del territorio palestino que sea liberado” se quería decir implícitamente Cisjordania y la Franja de Gaza, aunque se presentó como un objetivo provisional. [105] El objetivo final siguió siendo “completar la liberación de todo el territorio palestino” y “recuperar todos sus derechos nacionales y, en primer lugar, sus derechos al retorno y a la libre determinación en todo el suelo de su patria”. [107] Además, la Resolución 242 de la ONU siguió siendo rechazada. [106]
Aunque la OLP se aferraba a la lucha armada como principal medio, ya no excluía los medios pacíficos. Por ello, el Programa de Diez Puntos se consideró el primer intento de la OLP de lograr una solución pacífica. En octubre de 1974, la Liga Árabe proclamó a la OLP "único representante legítimo del pueblo palestino en cualquier territorio palestino que sea liberado", y también la ONU reconoció a la OLP. A partir de entonces, la vía diplomática estaba preparada. Por otra parte, el Programa fue rechazado por facciones más radicales y acabó provocando una división en el movimiento. [105]
En 1987, estalló la Primera Intifada en Cisjordania y la Franja de Gaza. La Intifada tomó a la OLP por sorpresa, [108] y el liderazgo en el extranjero sólo pudo influir indirectamente en los acontecimientos. Surgió un nuevo liderazgo local, la Dirección Nacional Unificada del Levantamiento (UNLU), que comprendía muchas facciones palestinas líderes. Después de que el rey Hussein de Jordania proclamara la separación administrativa y legal de Cisjordania de Jordania en 1988, [109] el Consejo Nacional Palestino adoptó la Declaración de Independencia Palestina en Argel , proclamando un Estado independiente de Palestina . La declaración hizo referencia a resoluciones de la ONU sin mencionar explícitamente las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad .
Un mes después, Arafat declaró en Ginebra que la OLP apoyaría una solución al conflicto basada en esas resoluciones. En la práctica, la OLP reconocía el derecho de Israel a existir dentro de las fronteras anteriores a 1967, en el entendimiento de que se permitiría a los palestinos establecer su propio Estado en Cisjordania y Gaza. Estados Unidos aceptó esta aclaración de Arafat y comenzó a permitir contactos diplomáticos con funcionarios de la OLP. La Proclamación de la Independencia no condujo a la creación de un Estado, aunque más de 100 Estados reconocieron el Estado de Palestina.
En 1993, la OLP negoció en secreto los Acuerdos de Oslo con Israel. [110] Los acuerdos se firmaron el 20 de agosto de 1993, [110] con una ceremonia pública posterior en Washington, DC, el 13 de septiembre de 1993 con Yasser Arafat e Yitzhak Rabin . [111] Los Acuerdos otorgaron a los palestinos el derecho al autogobierno en la Franja de Gaza y la ciudad de Jericó en Cisjordania mediante la creación de la Autoridad Palestina . Yasser Arafat fue nombrado jefe de la Autoridad Palestina y se estableció un calendario para las elecciones. La sede de la OLP se trasladó a Ramallah en Cisjordania. [2] [3]
Según un informe de 1993 del Servicio Nacional de Inteligencia Criminal británico , la OLP era "la más rica de todas las organizaciones terroristas", con entre 8.000 y 10.000 millones de dólares en activos y un ingreso anual de entre 1.500 y 2.000 millones de dólares procedentes de " donaciones , extorsión , sobornos, tráfico ilegal de armas , tráfico de drogas , blanqueo de dinero , fraude , etc." [112] Las estimaciones de los supuestos activos ocultos de la Organización para la Liberación de Palestina varían enormemente y sólo Arafat tenía la imagen completa. Un ex ministro de finanzas de la OLP dijo que eran entre 3.000 y 5.000 millones de dólares. [113]
Hoy se anunció la creación de la organización para la liberación de Palestina...
el poder superior y más amplio de la OLP, como representante de todos los palestinos, no sólo de los palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza, a quienes representan las instituciones de la AP.
la séptima conferencia cumbre árabe celebrada en Rabat designó a la OLP como único representante legítimo del pueblo palestino y reafirmó su derecho a establecer un estado de urgencia independiente.
ha sido reconocida como el único representante legítimo del pueblo palestino por más de 100 estados...
El secretario de Estado Rex Tillerson ha determinado que los palestinos han infringido una oscura disposición de una ley estadounidense que dice que la misión de la Organización para la Liberación de Palestina debe cerrarse si los palestinos intentan que la Corte Penal Internacional procese a los israelíes por crímenes contra los palestinos. Un funcionario del Departamento de Estado dijo que en septiembre, el presidente palestino Mahmoud Abbas cruzó esa línea al pedir a la CPI que investigara y procesara a los israelíes.
Eso incluye un esfuerzo para que la Corte Penal Internacional investigue a Israel por posibles crímenes de guerra contra el pueblo palestino. Erekat dijo que los palestinos seguirán presionando para que eso suceda, lo que Nauert también citó como una razón para la decisión de Estados Unidos de cerrar la oficina.
