El Su-28 nació como una propuesta para reempazar al Aero L-39 Albatros.

Al contrario del Su-25UB, el Su-28 carece de sistemas para portar armamento, así como presenta una reducción en su aviónica y en los sistemas de la aeronave.

El Su-28 es una aeronave robusta y de alta maniobrabilidad.

Al igual que el MiG-29, tiene la capacidad para operar desde pistas de aterrizaje de segundo nivel sin asfaltar, carreteras y aeropuertos comerciales, a la vez que ofrece buenas características, rendimiento de vuelo y un bajo coste de mantenimiento.

También es capaz de soportar tomas duras en el aterrizaje, lo que permite ser una aeronave mejor adaptada para el entrenamiento.