Militó siempre en el bando conservador al lado del General Fruto Chamorro, es un personaje prototipo en la historia política nicaragüense porque ejemplifica al típico líder criollo con todas sus cualidades y defectos.
Al amanecer del 4 de agosto de 1851, el General Trinidad Muñoz dio un golpe militar contra José Laureano Pineda Ugarte y organizó un Gobierno Provisional con sede en León, nombrando Director Supremo Interino al Licenciado Justo Abaunza.
La Asamblea reunida en Managua, replicó al levantamiento de Muñoz, nombrando Director Supremo en falta de Pineda, al Senador José Francisco del Montenegro, quien organizó su gobierno en Granada.
Existe una relación valiosa sobre los cambios que ha tenido la ciudad Capital de Nicaragua.
Durante la administración pública del Director Supremo Sandoval (1845-1847) hubo una fuerte controversia entre el connotado jurista leonés Pablo Buitrago Benavente y el Mandatario, sobre la Capital de La Nación.