En 1912 fue el oficial encargado de recibir los cañones del acorazado Moreno, construido en los Estados Unidos; posteriormente prestó servicios en .

En todos estos destinos se distinguió como un oficial de brillante desempeño.

Dio un vigoroso impulso a la Aviación Naval, adquiriendo varias unidades y formando gran cantidad de pilotos, y construyendo varios aeródromos para esta rama.

El dato es significativo, teniendo en cuenta que fue el ministerio más activo del gobierno de Justo, que inició la construcción de la red vial nacional.

Los enfrentamientos entre los partidarios del fraude electoral como medio de conservar el poder para la Concordancia y los que proponían eliminar ese tipo de prácticas se superponían con los conflictos entre la tendencia nacionalista que había alentado Fresco y la conservadora de la mayoría del Partido Demócrata Nacional.

Durante su gestión la salud del presidente Ortiz se deterioró rápidamente, lo que le obligó a delegar la presidencia en al vicepresidente Ramón S. Castillo, que apoyó la postura partidaria del "fraude patriótico".

Se decidió compilar y publicar los Documentos del Almirante Brown, en dos tomos.