Y con cada monarca, o noble, ese escudo variaba ya que era de uso individual.

Podía tener elementos heráldicos familiares, heredados, pero no había dos iguales.

El Fuero General de Navarra, del siglo XIII, dispuso que el rey tuviera sello, moneda, et alferiz, et seyna caudal, esto es, una seña o pendón que portara su alférez.

Ese pendón llevaba las armas propias y personales del rey, las cadenas de oro sobre fondo rojo, como era costumbre en la época, unas veces ocupando todo el paño (pendón heráldico), otras veces como escudo colocado en el centro.

[8]​ Explica que los pendones medievales eran un símbolo individual, de una persona o institución, solían ser de ejemplar único y se portaban en un asta en comitiva o desfile, y que el pendón real acompañaba al rey y solo él estaba autorizado a utilizar.

En cambio, las banderas actuales, sobre todo las banderas nacionales, que no surgen hasta el siglo XVIII, identifican a una comunidad política, cualquiera puede usarlas, es un símbolo colectivo y lo más importante no es quien las porte sino su diseño, sus colores, no constituyen ejemplar único sino un modelo abstracto que puede reproducirse ilimitadamente.

[9]​ En el mismo acuerdo de 1910 que creó la bandera, la Diputación Foral acordó elaborar una bandera menor o guion para acompañar a la corporación foral en sus actos solemnes que se confeccionó según el modelo del antiguo pendón heráldico, cuadrado y con las cadenas ocupando todo el paño, y que sigue utilizándose hoy por el Gobierno de Navarra en determinados actos, como la entrega del Premio Príncipe de Viana.

[12]​ Algunos historiadores ponen en duda el uso tradicional de las cadenas en la heráldica de Navarra antes del siglo XV, conquista castellana, o del siglo XVIII, en que se multiplica su presencia.