Los órganos asesores indígenas australianos son órganos asesores de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres establecidos o propuestos para ser establecidos por el Commonwealth y los gobiernos estatales y territoriales . Los llamados a crear tales organismos, especialmente para una Voz al Parlamento a nivel de la Commonwealth , se hicieron prominentes luego de la publicación de la Declaración del Corazón de Uluru ; sin embargo, han existido organismos similares de varios niveles de independencia desde el fin oficial de las políticas asimilacionistas en la década de 1970 y la promoción de autodeterminación y reconciliación . Estos organismos generalmente asesoran a los gobiernos sobre políticas y programas que afectan a los australianos indígenas y representan los intereses indígenas en el debate público. [1] Se han establecido otros órganos asesores en el contexto del proceso de tratados estatales , para asesorar a los gobiernos y grupos indígenas a prepararse para las próximas negociaciones.
Si bien la Voz propuesta fue única en su propuesta de implementación a través de una enmienda constitucional , normalmente se propone que la mayoría de los demás órganos asesores se establezcan a través de legislación , con sus miembros elegidos democráticamente por las comunidades de las Primeras Naciones . [1] La membresía de estos organismos generalmente está compuesta por representantes de una variedad de organizaciones y comunidades indígenas. Las funciones y responsabilidades específicas propuestas para los órganos asesores indígenas varían. [2]
La Coalición de Picos es un organismo que representa a más de 80 grupos comunitarios indígenas y organizaciones de picos en toda Australia. [3] En virtud de un acuerdo de asociación con el Consejo de Gobiernos Australianos (ahora Gabinete Nacional ), los gobiernos australianos han prometido consultar con la Coalición de Picos en la creación, implementación y reforma de las políticas de Cerrando la Brecha . [4]
Desde 1973, ha habido cinco organismos indígenas nacionales que asesoran a los gobiernos australianos. [5] Cuatro fueron elegidos y uno (el Consejo Nacional Indígena ) fue designado por el gobierno federal. [6] [7] Otros órganos consultivos indígenas estatales y territoriales también se han establecido en algunas jurisdicciones desde 2008.
El Comité Consultivo Nacional Aborigen (NACC) fue creado en febrero de 1973 por el Ministro de Asuntos Aborígenes del gobierno de Whitlam , Gordon Bryant , con la ayuda de Charles Perkins . [8] Su función principal era asesorar al Departamento de Asuntos Aborígenes (DAA) y al Ministro sobre cuestiones de interés para los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. Sus miembros fueron elegidos por pueblos indígenas, que tuvieron una participación del 78% de las 36.338 personas en su censo electoral, en noviembre de 1973. [8] [9] Si bien mantuvo una buena relación con Bryant, tuvo fuertes detractores en el DAA. . [8] [10] La NACC se veía a sí misma como un cuerpo legislativo, mientras que el gobierno esperaba que fuera puramente consultiva, y esto, junto con otros conflictos sobre el nombre, los niveles de financiación y el control, llevaron al fin de la organización. [7] El gobierno de Fraser encargó la revisión del organismo por parte del Comité Hiatt en 1976, [11] que concluyó que no había funcionado como un comité consultivo ni había sido eficaz para brindar asesoramiento al gobierno o dar a conocer sus actividades a la mayoría de los aborígenes. [5] [ ¿ fuente poco confiable? ] [7]
La NACC fue reconstituida en 1977 como Congreso Nacional Aborigen (NAC). [12] Los cambios incluyeron un paso al voto indirecto de los miembros a través de representantes regionales, un presupuesto más bajo y una función asesora más explícita. [7] El gobierno de Hawke encargó la Revisión Coombs a la NAC en 1983, [13] que encontró que la comunidad aborigen no tenía en alta estima el organismo. [7] Después de verse privados de fondos, se descubrieron algunas irregularidades financieras (atribuidas [ ¿por quién? ] a personal inexperto). [7] [8] El NAC fue abolido por el gobierno de Hawke en 1985. [14] En 1988, la Declaración de Barunga pidió la creación de un nuevo organismo electo. [15]
La Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (ATSIC) fue establecida por el gobierno de Hawke el 5 de marzo de 1990 como un organismo electo que tenía la responsabilidad de administrar los programas y la prestación de servicios indígenas. Tuvo éxito en algunas áreas como proveedor combinado de servicios; sin embargo, la baja participación de votantes en las elecciones de ATSIC, las acusaciones de corrupción y la falta de apoyo gubernamental llevaron a la desaparición de la organización. [7] Una revisión de 2003 recomendó varias reformas, incluido un mayor control de la organización por parte de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres a nivel regional. [16] Sin embargo, el gobierno de Howard (con Amanda Vanstone como Ministra de Asuntos Aborígenes) decidió no implementar estas reformas y, en cambio, abolió ATSIC el 24 de marzo de 2005, [17] con el apoyo del Partido Laborista de Mark Latham . [dieciséis]
En noviembre de 2004, el gobierno de Howard estableció el Consejo Nacional Indígena (NIC), tras una propuesta de principios de año. [17] Una investigación gubernamental sobre la desaparición de ATSIC recomendó en marzo de 2005 "que el NIC sea un organismo temporal, que exista sólo hasta que se establezca un organismo representativo nacional electo adecuado". [18] La misma investigación encontró que, aunque los miembros eran respetados, no había absolutamente ningún apoyo para la institución; sólo el gobierno lo consideró legítimo. [6] A principios de 2008, el NIC se disolvió. [19]
En diciembre de 2008, el gobierno de Rudd pidió a la Comisión Australiana de Derechos Humanos que desarrollara un nuevo organismo representativo indígena electo. [19] Esto fue anunciado como el Congreso Nacional de los Primeros Pueblos de Australia en noviembre de 2009, [20] y se estableció como un organismo independiente del gobierno. [21] Menos de 10.000 pueblos indígenas se inscribieron como miembros para elegir a los delegados del Congreso, [5] y el gobierno de Abbott cortó su principal fuente de financiación en 2013. Entró en administración voluntaria en junio de 2019, [22] antes de cesar por completo en octubre. 2019. [23] Los llamados a una nueva voz provinieron del Cape York Institute , dirigido por Noel Pearson , en 2012 y 2015. [24] [25]
El Consejo Asesor Indígena del Primer Ministro designado por el gobierno fue establecido por el primer ministro Tony Abbott el 25 de septiembre de 2013. [26] Estaba formado por 12 miembros, tanto indígenas como no indígenas, que se reunían tres veces al año. [27] Inicialmente estuvo presidido por Warren Mundine . El primer ministro Malcolm Turnbull reestructuró el organismo a principios de 2017, [28] [29] [30] reduciendo su tamaño a seis miembros y aboliendo la función de presidente. Posteriormente se le asignaron un par de copresidentes. Celebró su última reunión a principios de 2019. [31]
Nueva Gales del Sur no se ha comprometido a establecer una voz estatal en el Parlamento. El actual gobierno laborista de Nueva Gales del Sur , encabezado por el Primer Ministro Chris Minns , llegó al poder prometiendo gastar 5 millones de dólares en consultas para un proceso de tratado. [32] Sin embargo, tras la derrota del referéndum, no ha habido ningún compromiso de tomar más medidas, y el primer ministro declaró en octubre de 2023 que "[t]o que prometemos es iniciar ese diálogo" y que cualquier desarrollo adicional propuesto sería llevado a elecciones antes de ser implementado. [33]
La Primera Asamblea de los Pueblos de Victoria es un organismo de 31 miembros electos y designados que representan a los aborígenes victorianos . 22 "Miembros generales" se eligen mediante votación preferencial opcional en 5 electorados de varios miembros (conocidos como "regiones"). Se eligen los miembros generales que reciben una cuota suficiente en cada región, excluyéndose a los candidatos masculinos de menor rango hasta que al menos el 40% de los miembros elegidos para una región no sean hombres. [34] Se nombran 10 "miembros reservados", y un miembro es seleccionado por cada uno de los grupos de propietarios tradicionales reconocidos por el gobierno. [35] La asamblea podrá conceder escaños adicionales para miembros reservados a petición de un grupo aborigen. [35]
La tarea principal de la Asamblea es elaborar las reglas mediante las cuales se negociarán los tratados individuales entre el Gobierno de Victoria y los diversos pueblos aborígenes. También establecerá un árbitro independiente, la Autoridad del Tratado, para supervisar las negociaciones entre los grupos aborígenes y el gobierno de Victoria y garantizar la equidad. También establecerá un fondo para ayudar a que las negociaciones se lleven a cabo en condiciones financieras equitativas entre los distintos grupos, y debatirá y decidirá qué ideas, leyes, políticas y derechos serán objeto de las negociaciones del tratado. [36]
La asamblea se reúne en la cámara de la cámara alta del Parlamento victoriano , el Consejo Legislativo Victoriano . [36] Se reunió por primera vez el 10 de diciembre de 2019, [37] y se reunió nuevamente durante dos días en febrero de 2020. La asamblea espera acordar un marco, un árbitro y un proceso antes de noviembre de 2022, fecha de las próximas elecciones estatales. . El actual gobierno laborista de Daniel Andrews lo apoya, pero la Coalición no se ha comprometido claramente a apoyar el proceso del tratado. [38]
El 11 de julio de 2020, el Gobierno de Victoria anunció que establecería una comisión de verdad y reconciliación para los aborígenes australianos en Victoria, la primera en Australia, cuyos términos de referencia se elaborarían en colaboración. Los 21 miembros electos de la asamblea consultarían con sus comunidades y trabajarían con el gobierno de Victoria para diseñar el proceso. El anuncio fue bien recibido por la comunidad. La Declaración desde el Corazón de Uluru de 2017 pidió que se estableciera una comisión similar a nivel nacional. [39]
La primera elección de la asamblea fue en noviembre de 2019 , sin embargo, la Corporación Aborigen de la Nación Yorta Yorta , declinó participar en el proceso electoral. [36] El 3 de agosto de 2020, la asamblea celebró su primera reunión oficial de negociación con la ministra de Asuntos Aborígenes, Gabrielle Williams . [40] La asamblea celebró su segunda elección en 2023 y se eligieron nuevos copresidentes.
En julio de 2020, el gobierno de Victoria se convirtió en el primer estado o territorio en comprometerse con la creación de una comisión de verdad y justicia para "reconocer formalmente los errores históricos y las injusticias actuales" contra los aborígenes. [41] La comisión recibió el nombre de Comisión de Justicia Yoorrook y tiene como objetivo establecer un registro público oficial de la experiencia de los aborígenes victorianos desde el inicio de la colonización británica en Victoria . Examinará las injusticias pasadas y presentes hacia los aborígenes de Victoria como resultado de la colonización, proporcionando un lugar culturalmente seguro en el que los aborígenes de Victoria y otros puedan decir la verdad sobre los eventos traumáticos que han ocurrido y sus efectos, para identificar la injusticia sistémica en Victoria y proponer reformas. poner fin a esa injusticia y proponer cuestiones que podrían incluirse en los procesos de elaboración de tratados en curso en Victoria. [42] Sus conclusiones, cuya presentación está prevista para junio de 2024, incluirán recomendaciones de reforma y reparación, y servirán de base para las negociaciones del Tratado de Victoria. [43]
No se examinaron los beneficios de la colonización.
El juez Kevin Bell fue designado como el único comisionado no aborigen; los otros son: [44]
El tío Jack Charles fue el primer anciano indígena en hablar sobre sus experiencias en la primera serie de audiencias públicas, o wurrek tyerrang , en abril de 2021. Un segundo bloque de audiencias estaba programado para finales de mayo. Se invitó a los mayores a hablar sobre sus experiencias y perspectivas directas, basándose en su preparación para decir sus verdades en un entorno público. Otros podrían compartir sus historias en presentaciones, o en otras palabras , por escrito, en formato de audio o video, o como un objeto como una obra de arte. [43]
En mayo de 2023, el gobierno de Victoria admitió ante la comisión que los sistemas estatales no habían monitoreado adecuadamente el progreso de las iniciativas destinadas a ayudar a reducir el número de niños indígenas bajo cuidado estatal, el encarcelamiento desproporcionado de pueblos indígenas , especialmente jóvenes, y las muertes de aborígenes en custodia . [45] En septiembre de 2023, la Comisión propuso 46 recomendaciones para mejorar los sistemas de protección infantil y justicia penal en Victoria, incluido el aumento de la edad de responsabilidad penal de 10 a 14 años, después de descubrir que los niños aborígenes tenían 21 veces más probabilidades de ser en hogares de guarda en Victoria que los niños no aborígenes, y en los diez años anteriores, las tasas de hombres aborígenes en prisión preventiva habían aumentado casi un 600%. El informe fue bien recibido por la policía de Victoria , y Anne Ferguson , presidenta del Tribunal Supremo de Victoria , dijo que se podrían realizar cambios después de considerar el informe. [46]
El informe final de la comisión deberá presentarse en 2025. [46]
En el marco del proceso "Camino hacia el tratado" iniciado por el gobierno laborista de Palaszczuk , en 2022 se estableció un Órgano Provisional de Tratados y Verdad para asesorar al gobierno sobre la creación de leyes que faciliten las negociaciones de tratados. [47] Estas leyes también establecieron una Investigación para decir la verdad y curar y un Instituto de Tratados. Después de un retraso criticado, [48] el 26 de abril de 2024 se proclamaron las leyes para ponerlas en vigor, con Joshua Creamer (presidente), Roslyn Atkinson , Cheryl Buchanan, Ivan Ingram y Vonda Malone nombrados comisionados para dirigir la investigación sobre la verdad. [49] Si bien estas leyes se aprobaron inicialmente con apoyo bipartidista, el LNP retira su apoyo tras el fracaso del referéndum de Voz al Parlamento. Si bien mantuvo su compromiso con la investigación sobre la verdad, el primer ministro en respuesta declaró que cualquier tratado requeriría apoyo bipartidista. [50] El 1 de mayo de 2024, la LNP se unió al Partido Australia de Katter y a One Nation de Pauline Hanson en una moción fallida oponiéndose a la celebración de tratados. [49]
El Consejo Asesor Aborigen de Australia Occidental es un organismo estatutario que funciona desde 1972 y asesora al gobierno de WA (a través del Ministro de Asuntos Aborígenes) sobre cuestiones aborígenes. [51] [52] Mientras que algunos han elogiado la eficacia del organismo, otros lo han criticado como un "tigre desdentado" que es incapaz de responsabilizar adecuadamente al gobierno sobre las cuestiones aborígenes. [52] El organismo es designado por el ministro, después de haber sido "nominado por pares". [53]
En mayo de 2021, el primer ministro de Australia del Sur, Steven Marshall, anunció la intención de su gobierno de crear la primera Voz Indígena al Parlamento del estado . [54] Después de la elección de un gobierno laborista estatal en 2022 , el nuevo primer ministro Peter Malinauskas se comprometió a implementar esta Voz al Parlamento estatal, así como a reiniciar las conversaciones sobre tratados y una mayor inversión en áreas que afectan a los aborígenes del estado. [55] En julio de 2022, Dale Agius fue nombrado primer comisionado estatal para la Voz de las Primeras Naciones, cargo que comenzó en agosto y responsable de servir de enlace con el gobierno federal. El anciano de Kokatha , Roger Thomas, continuaría como Comisionado para la Participación Aborigen durante seis meses más. [56]
En enero de 2023, el gobierno consiguió el apoyo de los Verdes para un proyecto de ley que se debatiría en el parlamento más adelante ese mismo año. [57] El proceso incluiría la elección de 40 personas por parte de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres inscritos para votar por miembros específicos de su área geográfica, y 12 de ellos formarían una Voz estatal, que tendría derecho a dirigirse al parlamento sobre cualquier proyecto de ley. siendo debatido. [58] Native Title Services SA envió una carta abierta a principios de enero a Agius y Kyam Maher ( Fiscal General de Australia del Sur y Ministro de Asuntos Aborígenes ) en nombre de la mayoría de los organismos de títulos nativos , expresando algunas preocupaciones sobre aspectos de el modelo, diciendo que la propuesta pasaría por alto las voces de los grupos de títulos nativos individuales establecidos. Maher dijo más tarde que sus preocupaciones serían tomadas en consideración y que la Voz garantizaría la existencia de una estructura formal para tener en cuenta sus puntos de vista. [59]
La única diputada de One Nation , Sarah Game, expresó su oposición a la legislación, [60] y el Partido Liberal de Australia del Sur anunció su oposición a la Voz propuesta, diciendo que tenía fallas. [61] [62] El proyecto de ley fue aprobado en una sesión especial del parlamento el domingo 26 de marzo de 2023 y recibió la aprobación real inmediatamente después [63] [64] en un evento público en las escaleras de la Casa del Parlamento . [65] Miles de espectadores asistieron al evento y vieron algunos de los eventos dentro del edificio proyectados en vivo en pantallas grandes. [66]
La aplicación de SA Voice se retrasó seis meses debido a la posible confusión provocada por el debate sobre el referéndum nacional sobre una Voz nacional en octubre. [67] Las elecciones para La Voz tuvieron lugar el 16 de marzo de 2024. [68] La participación fue baja, con menos del 10% de los electores habilitados, [69] lo que fue blanco de críticas por parte del Partido Liberal, [70] que mantuvo está abierto a derogar la voz del estado si es elegido. [71] Kyam Maher describió la elección como exitosa y dijo que el resultado proporciona una base para que Voice genere conciencia y compromiso. [69]
La reunión inaugural de Voice celebrada el 12 de junio de 2024 eligió a la representante de la región central, Tahlia Wanganeen, y al representante de la costa oeste, Leeroy Bilney, eligieron miembros presidentes, a quienes se les delegó para hablar ante el Parlamento. [72]
En diciembre de 2022 se creó un organismo de seis miembros, un "grupo asesor aborigen", para asesorar al gobierno de Tasmania sobre tratados y decir la verdad. [73] [74] El organismo recibió críticas de otros grupos aborígenes de Tasmania por no ser representativos de todos los aborígenes de Tasmania. [75] Los miembros eran designados por el ministro, tras la nominación "por los aborígenes de Tasmania, mediante un proceso abierto". [74]
El Órgano Electo de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres ( ATSIEB ) se estableció en 2008. [76] [1] A partir de 2023 [update], ATSIEB tiene siete miembros electos, incluido un presidente y un vicepresidente. Los miembros de ATSIEB tienen responsabilidades de cartera que reflejan el gobierno de ACT y el organismo cuenta con el apoyo de una secretaría. [77] Los miembros trabajan a tiempo parcial y se les paga 15.000 dólares por siete horas de trabajo por semana. El organismo también realiza estimaciones al estilo del Senado, interrogando a los jefes de los departamentos gubernamentales. [78]
Las elecciones a ATSIEB son realizadas por Elections ACT . Cualquier aborigen o isleño del Estrecho de Torres mayor de 18 años que viva en el ACT tiene derecho a votar en las elecciones del ATSIEB. La elección más reciente se celebró en 2021 y contó con una participación de 267 votantes, sólo el 2,8% de la población indígena del territorio. [79] Esta baja tasa de participación ha sido identificada como un riesgo clave para la eficacia continua del organismo. Otros desafíos que enfrenta el organismo incluyen una tasa significativa de pérdida de miembros, conflictos intertribales entre los Ngunnawal y Ngambri y la falta de recursos proporcionados por el gobierno de ACT. [78]
Actualmente, el Territorio del Norte no cuenta con una Voz Indígena en el Parlamento basada en el territorio .