Se celebró un referéndum constitucional en Rusia entre el 25 de junio y el 1 de julio de 2020. [1] [2] El presidente Vladimir Putin propuso el referéndum durante su discurso ante la Asamblea Federal el 15 de enero de 2020. [3] Se presentaron los proyectos de enmiendas a la constitución a referéndum de conformidad con el artículo 2 de la Ley de enmienda de la Constitución. [4] El referéndum se conoce legalmente como "voto de toda Rusia" ( ruso : общероссийское голосование , romanizado : obshcherossiyskoye golosovaniye ), ya que no se lleva a cabo de conformidad con la Ley Constitucional Federal sobre el Referéndum. [ cita necesaria ]
Las enmiendas incluyen cambios radicales en la constitución, incluido permitir que Putin se postule nuevamente para dos mandatos presidenciales más de seis años (lo que le permitiría potencialmente permanecer en el poder hasta 2036) y consagrar medidas sociales sobre pensiones y estado de bienestar, así como medidas conservadoras. como prohibir constitucionalmente el matrimonio entre personas del mismo sexo , [5] garantizar la educación patriótica en las escuelas, [ cita necesaria ] y colocar la constitución por encima del derecho internacional .
La votación, inicialmente prevista para el 22 de abril de 2020, se pospuso para una fecha posterior debido a la pandemia de COVID-19 en Rusia . [6] Se había observado que la fecha de la votación inicial coincidía con el 150 aniversario del nacimiento de Vladimir Lenin . [7] [8] La votación en persona en los colegios electorales se llevó a cabo del 25 de junio al 1 de julio, declarando el 1 de julio como día libre como fecha real de votación. Los residentes de Moscú y de la región de Nizhny Novgorod pudieron participar en el evento de forma remota (electrónicamente) del 25 al 30 de junio. [9] [10] [11]
Según los resultados oficiales, el 79% de los votos válidos apoyaron los cambios a la constitución. Más tarde ese año, Putin aceptó los resultados y los convirtió en ley. Muchos observadores internacionales criticaron los resultados del referéndum alegando informes generalizados de irregularidades como: coerción de votantes, votación múltiple, violación del secreto del voto y acusaciones de violencia policial contra un periodista que estaba presente para observar. Otras críticas se centran en la enmienda que podría extender la presidencia de Putin hasta 2036. [12] [13]
El 19 de diciembre de 2019, Vladimir Putin anunció posibles enmiendas a la Constitución durante una conferencia de prensa. [14] Al mes siguiente, reiteró su intención de enmendar la constitución cuando se dirigió a la Asamblea Federal. [15] [16]
Entre los cambios notables se encuentran el derecho del presidente a destituir a los jueces federales, a destituir a los jueces supremos tras la aprobación del Consejo de la Federación , el derecho de la cámara baja del Parlamento a nombrar al primer ministro y la "supremacía del derecho ruso sobre el derecho internacional ". . [15] [17] También amplió los límites del mandato presidencial, permitiendo a Putin, si fuera reelegido, ocupar el cargo presidencial hasta 2036. La versión anterior de la constitución le habría exigido que dimitiera en 2024; Algunos comentaristas han calificado esta medida de "toma de poder". [18] La extensión de los límites de mandato permite a Putin (y al ex presidente Medvedev ) postularse para otros dos mandatos presidenciales de seis años, algo que Putin aún no ha descartado. [ cita necesaria ] Los críticos lo han acusado de conspirar para permanecer en el poder de por vida, mientras que sus partidarios han elogiado la inclusión de la enmienda. [19] [20]
Putin ordenó la creación de un grupo de trabajo de 75 personas para trabajar en la redacción de las enmiendas propuestas. [21]
Las enmiendas estipulan garantías sociales para los ciudadanos. [ vago ] Las enmiendas mencionan, por primera vez en la Constitución: el matrimonio – definido como la unión de un hombre y una mujer, la fe en Dios , así como el Consejo de Estado (que aumenta su papel). La nacionalidad rusa se llamará formadora de Estado. [ se necesita aclaración ] Se fortalecerá la institución de la presidencia. Se eliminará la palabra "consecutivos" de la cláusula que limita el período de gobierno del país a "dos mandatos consecutivos". Las enmiendas también estipulan el derecho del Tribunal Constitucional a bloquear la implementación de decisiones de organizaciones internacionales por motivos de inconstitucionalidad de dichas decisiones (el órgano tiene esta facultad desde 2015). [19] [ se necesitan citas adicionales ]
El 20 de enero de 2020, el presidente Vladimir Putin presentó el proyecto de enmiendas a la Duma Estatal, esperando que se cambiaran 14 artículos en total: [4] [22] [23] [24]
La Constitución de la Federación de Rusia fue aprobada mediante votación nacional el 12 de diciembre de 1993 y consta de nueve capítulos. El orden de revisión de los Capítulos 1, 2 y 9 está prescrito en el artículo 135 de la Constitución y requiere la convocatoria de la Asamblea Constitucional para la adopción de la nueva Constitución. El procedimiento para modificar los capítulos 3 a 8 se define en el artículo 136 y requiere la aprobación de la ley sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de acuerdo con un procedimiento similar (pero no idéntico debido al requisito de la ratificación de la enmienda por las autoridades regionales). órganos legislativos) la adopción de una ley constitucional federal. [30] [31]
Se han realizado varias enmiendas a la Constitución desde su promulgación. Las mayores fueron las enmiendas propuestas en el mensaje presidencial de 2008. Otras enmiendas incluyeron una enmienda para fusionar los Tribunales Supremo y Supremo de Arbitraje, así como la enmienda para nombrar un grupo adicional de miembros del Consejo de la Federación ("representantes de la Federación de Rusia") por el Presidente. La Constitución también fue modificada en relación con la formación o liquidación de las entidades constitutivas de la Federación, así como con su cambio de nombre. [32]
Putin señaló que el parlamento ruso es legalmente capaz de cambiar la Constitución, pero argumentó que es necesaria una votación nacional para que las enmiendas sean legítimas. [33] Mientras Putin dijo que el paquete de enmiendas debería someterse a votación a nivel nacional, el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov , dijo que la votación no implica un referéndum. [34] El 20 de enero de 2020, Putin presentó un proyecto de ley sobre enmiendas constitucionales a la Duma Estatal (la cámara baja del parlamento). [35] [36] La enmienda de la Constitución propuesta por Putin no requiere ni un referéndum ni la convocatoria de la Asamblea Constitucional rusa . [37]
La actual Constitución de la Federación de Rusia fue adoptada mediante "votación a nivel nacional" el 12 de diciembre de 1993 . Este es un término oficial con significado legal. También se pueden adoptar enmiendas o una nueva constitución mediante "votación a nivel nacional".
El artículo 3 de la Constitución de Rusia de 1993 dice:
El capítulo 9 dice:
Por lo tanto, "referéndum" ( ruso : референдум , romanizado : referéndum ), "elecciones libres" ( ruso : свободные выборы , romanizado : svobodnyye vybory ) y "votación a nivel nacional" ( ruso : всенародное голосование , romanizado : vsenarodnoye golosovaniye ) son provisionados por el Constitución. Una participación superior al 50% es obligatoria para la "votación a nivel nacional" según el artículo 135 de la Constitución de Rusia de 1993.
La Ley Constitucional Federal sobre el Referéndum fue adoptada en 1995. Para un referéndum son obligatorios un período de campaña, una participación superior al 50% y estándares electorales democráticos internacionales. Los resultados de un referéndum son vinculantes y no pueden modificarse a menos que se celebre un nuevo referéndum. La legislación rusa no prevé referendos consultivos.
Por otro lado, la afirmación de Putin de que sólo se tomará una “decisión final” después del proceso de votación puede interpretarse en el sentido de que la votación en sí no será vinculante. Sin embargo, según la Constitución, ese no es el caso: los resultados de una votación a nivel nacional deben aplicarse tal como están. Esto significa que un referéndum se llevaría a cabo como un procedimiento extraconstitucional (muy parecido a una encuesta en línea). [38] Los críticos han acusado a Putin de orquestar un "golpe constitucional" y de intentar acelerar los cambios en el sistema político del país sin pasar por los procedimientos adecuados, incluido un referéndum. [39]
La renovación de la Constitución no requiere ni un referéndum ni la convocatoria de la Asamblea Constitucional, [37] pero la "votación de toda Rusia" ( ruso : общероссийское голосование , romanizado : obshcherossiyskoye golosovaniye ) está prevista en el artículo 2 del proyecto de ley sobre la introducción de enmiendas. a la Constitución rusa. [4] [40] Putin introdujo este término por primera vez y no es un término legal con una definición clara. [ contradictorio ] El voto en toda Rusia no está previsto en la constitución ni mencionado en ninguna ley federal, ley regional ni ningún otro documento legal.
En respuesta a la pandemia de COVID-19 , se tomaron medidas para prevenir la propagación de la enfermedad por recomendación del Servicio Federal de Vigilancia de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor). Estas medidas incluyen ampliar el período de votación a cinco días, controlar la fiebre con un termómetro en la entrada de los colegios electorales, proporcionar a los trabajadores de los colegios electorales equipos de protección personal y fomentar el distanciamiento social . [10] [41]
Además, en la reunión de la Comisión Electoral Central (CEC) del 2 de junio se propusieron varias opciones de votación: fuera del Comité Electoral de Precinto (PEC), vinculado a la dirección de registro a través del sistema de Votante Móvil; fuera del colegio electoral (en los territorios adyacentes), así como el voto sin contacto desde casa. En el marco de este plebiscito, no se necesita ninguna razón válida para votar desde casa y la PEC acuerda con el elector el horario preferido. Estas opciones de votación están disponibles no sólo el 1 de julio, sino también del 25 al 30 de junio. La presentación de solicitudes está abierta hasta el 21 de junio; para ello, debe presentar una solicitud (incluida una por teléfono) para votar en el lugar preferido: a la Comisión Electoral Territorial (TEC), PEC, Centro Multifuncional de Servicios Públicos (MFC) o a través del portal de Servicios del Estado ( Gosuslugi ). También existen medidas de seguridad para quienes votan desde casa: los miembros de la comisión y los observadores no entrarán en apartamentos ni casas. Llevarán equipo de protección personal y además deberán entregar al elector un kit con mascarilla, guantes, bolígrafo y desinfectante. [10] [42]
El voto electrónico remoto (REV), que estuvo disponible en las regiones de Moscú y Nizhny Novgorod, se probó por primera vez en las elecciones a la Duma de la ciudad de Moscú en 2019. La presentación de solicitudes estuvo abierta hasta las 14:00 horas. el 21 de junio. La votación se desarrolló desde la mañana del 25 de junio hasta el final del día 30 de junio. Los votantes que se hayan registrado en los portales mos.ru y gosuslugi.ru después del 5 de junio no podrán participar en la votación electrónica para evitar votaciones "amañadas". Sólo podrán votar aquellos usuarios que hayan superado con éxito la verificación y cotejado con los datos del Sistema Automatizado Estatal "Elecciones". También se bloquearán las cuentas con números de teléfono modificados recientemente. [10] [43] [44] Se han creado un portal unificado 2020og.ru y una comisión territorial especial para el voto electrónico a distancia.
Se optará por la modalidad de votación especial en los sitios de votación en el exterior. Cada embajada y consulado determinará por su cuenta si es posible concertar la votación hasta el 1 de julio. [45] [42]
Tres categorías de participantes pueden observar y controlar la votación: miembros de la comisión con voto de calidad, observadores y representantes de los medios de comunicación. Las comisiones de distrito se forman con antelación, las cámaras públicas regionales pueden enviar observadores a las votaciones de toda Rusia según las solicitudes presentadas con antelación, y los representantes de los medios de comunicación deben firmar un acuerdo con la redacción a más tardar dos meses antes de la cita para votar. [46] [47] [10] Se afirma que en la etapa de votación preliminar la CCA publicará datos diarios sobre la participación, y los votos a favor y en contra se contarán sólo después del final de la votación el 1 de julio. [48]
Los movimientos de oposición, los partidos y los políticos adoptaron una actitud diferente hacia la votación.
Como no hay una participación mínima de votantes, las enmiendas se considerarán aprobadas y promulgadas si la mayoría de los votantes reales están de acuerdo con los cambios. [49] Sin embargo, para demostrar sólidas habilidades de gestión, las autoridades locales y las organizaciones financiadas por el estado están utilizando tácticas tradicionales para aumentar la participación de los votantes y animar a la gente a votar en línea y antes de lo previsto. [50] [51] [52]
La ley que regula el voto a nivel nacional no menciona ninguna agitación política. La autoridad gubernamental tiene derecho a informar al público y el comité electoral está obligado a hacerlo. [10] [53]
El movimiento de oposición, varios partidos y políticos tienen opiniones diferentes sobre la votación: algunos están a favor, otros en contra (como Rusia Abierta y el Partido Comunista de la Federación Rusa ), [54] algunos han optado por boicotear el referéndum. (como el Frente de Izquierda , Yabloko y PARNAS ). [55] [56] Según el analista político Alexander Pozhalov y fundador de Yabloko Grigory Yavlinsky , la votación de las enmiendas se convertirá esencialmente en un referéndum sobre el apoyo de Putin y, según Yavlinsky, abre el camino a su gobierno de por vida. [57] El 4 de junio, el líder del Partido Comunista, Gennady Zyuganov, pidió a sus seguidores que votaran en contra de las enmiendas. "La nueva versión de la Ley Fundamental sólo refuerza la dictadura presidencial y consolida la dominación oligárquica", afirmó en un comunicado. Además, afirmó que "la votación del 1 de julio tiene un carácter más bien ritual. No tiene el estatus de referéndum, no se ajusta a la ley electoral. Todo esto expone una vez más la falsedad de la democracia burguesa ". Ziuganov también afirmó que la CCA organiza la votación según "un procedimiento jurídicamente dudoso" y que "hay posibilidades ilimitadas de fraude". Dijo que boicotear la votación no serviría de nada y que se requiere una participación activa. [58]
Varias celebridades rusas se encontraban entre los partidarios del voto por el "sí", que compartían publicaciones y videoclips en las redes sociales. Quienes han expresado su solidaridad con las enmiendas a través de Instagram son principalmente los que promueven la votación en línea. Entre ellos se encuentran nombres como Evgeni Plushenko y su esposa Yana Rudkovskaya, las presentadoras de televisión Olga Buzova y Kseniya Borodina , y los cantantes Stas Mikhailov y Keti Topuria . [59]
Varias figuras políticas y públicas han iniciado la campaña “¡NET!” ("¡No!") contra las enmiendas constitucionales. El activista político Maksim Katz dirige la campaña y anima firmemente a los votantes a participar. El político y fundador de la Fundación Anticorrupción , Alexei Navalny , pidió boicotear el referéndum. [60] El periodista Yury Dud expresó su oposición a las enmiendas, recordando al público que en 2008 el actual presidente también estaba en contra de cambiar la Constitución. [61]
El 28 de febrero, la presidenta de la Comisión Electoral Central (CEC) de Rusia, Ella Pamfilova, anunció la abolición del consejo de científicos y expertos de la comisión, explicando esto por su forma "absolutamente inaceptable" y su "anacronismo absoluto". Según RBK , poco antes algunos miembros de la junta directiva escribieron una carta criticando la próxima votación. Alexei Venediktov, ex miembro de la junta directiva y redactor jefe de la emisora de radio Ekho Moskvy, se opuso públicamente a ampliar las posibilidades de votación anticipada y desde casa debido a la imposibilidad de observar el proceso, lo que, en su opinión, podría conducir a un "descrédito de los resultados de la votación". , y vinculó la disolución del consejo con la actitud negativa de sus miembros ante la próxima votación. [62]
Los resultados de la encuesta muestran una gran variación en las previsiones de participación y en la decisión final sobre las enmiendas. Los expertos atribuyen la diferencia a varios factores: las peculiaridades de la redacción de las preguntas y la orientación inicial hacia diferentes públicos. Una parte de la población expresa desconfianza en los datos de las encuestas, una tendencia a largo plazo hacia una disminución de la confianza en los datos de las encuestas de opinión. Sin embargo, la última encuesta realizada el 15 de junio por la empresa estatal VTsIOM indicó que el 83% de los encuestados conocían la fecha de la votación en toda Rusia, el 68% de los encuestados expresaron su intención de votar y el 17% no tenían intención de votar. [63] [64] [65]
Los porcentajes a continuación se calculan a partir del total de votantes en lugar del total de votos válidos. La diferencia con respecto al 100% consiste, pues, en votos en blanco y votos nulos.
El Distrito Autónomo de Nenets fue el único sujeto de la federación donde la mayoría de los ciudadanos (55%) votó "No".
Se cree que la razón principal se debe al fuerte desacuerdo de los residentes del sujeto de la federación para unirse con el Óblast de Arkhangelsk . [66] [67] El gobernador interino del Distrito Autónomo de Nenets, Yuri Bezdudny, dijo: "Sí, la mayoría de los habitantes de Nenets se pronunciaron en contra del voto ruso. Pero sus voces no están en contra de las enmiendas, es una reacción. Sobre el tema de la unificación de la Región Autónoma de Nenets y la Región de Arkhangelsk, casi la mitad de los residentes del distrito se pronunciaron a favor de las enmiendas. Lo más importante es que las elecciones en la Región Autónoma de Nenets fueron justas. transparente, sin violaciones y cumpliendo con todas las normas sanitarias." [68]
A última hora de la tarde del 1 de julio, después de procesar el 5,2% de los protocolos en la República de Komi , el 68,88% de los participantes votaron en contra de las enmiendas a la Constitución, el 29,93% votó a favor. Sin embargo, después de unos minutos, los resultados se revirtieron. La Comisión Electoral Central precisó que tras procesar el 28,31% de las actas, el 66,19% de los electores apoyaron las enmiendas constitucionales en la república, el 32,89% se opuso. La presidenta de la CCA, Ella Pamfilova, explicó que la causa del error fue el cansancio de los miembros de la comisión electoral: “Bueno, básicamente, como me dijeron, la gente estaba cansada. Se ha desviado la línea y ya está, lo siento”. [69]
Grigory Kablis, ex presidente del Partido del Progreso en la República de Komi, explicó a la publicación Seven by Seven que, dado que los datos de los protocolos finales no se ingresan manualmente, sino mediante códigos QR a través del sistema GAS Vybory (comenzando en 2017 en la República de Komi), se excluyó el error del operador durante la entrada de datos. Kablis sugirió que después de recibir automáticamente a las 21:00 los resultados preliminares, que calificó de "muy diferentes de la media de Rusia", alrededor de las 21:05 a todas las comisiones electorales territoriales de la República de Komi se les prohibió introducir datos en el GAS Vybory. A los colegios electorales que arrojaron resultados negativos se les ordenó volver a contar los votos. En general, Kablis concluyó que “no había confianza en el sistema electoral de Rusia en general y de la República de Komi en particular”, dijo. [70]
Varios líderes extranjeros felicitaron al presidente Putin por teléfono, entre ellos el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev , el primer ministro de la India, Narendra Modi , el presidente de Kazajstán, Kassym-Jomart Tokayev , el presidente de Tayikistán, Emomali Rahmon , y el presidente de Uzbekistán, Shavkat Mirziyoyev . [71]
Estados Unidos dijo que estaba "preocupado por los informes de los esfuerzos del gobierno ruso para manipular el resultado de las recientes votaciones sobre enmiendas constitucionales". [72] El Servicio Europeo de Acción Exterior dijo que "espera todos los informes y acusaciones de irregularidades, incluida la coerción de los votantes, la votación múltiple, la violación del secreto del voto y las acusaciones de violencia policial contra un periodista que estaba presente para observar, ser debidamente investigado." [12]
El 19 de noviembre de 2021, dos miembros del Congreso de los Estados Unidos presentaron una resolución para poner fin al reconocimiento por parte del país de Vladimir Putin como presidente de Rusia si permanece en el poder después de 2024. El Kremlin lo denunció como un intento de inmiscuirse en sus asuntos internos. [73]
Forbes y The Moscow Times discutieron las acusaciones de fraude presentadas por el físico Sergei Shpilkin, quien alegó que 22 millones de votos podrían ser fraudulentos, [74] [75] y alegó tácticas similares a las utilizadas tanto en las elecciones legislativas de 2011 como en las presidenciales de 2018 , por ejemplo. que anteriormente publicó evidencia estadística que alega fraude. [76]
Associated Press informó que se ofrecieron premios como estímulo para votar, que los votantes con pasaportes rusos del este de Ucrania fueron transportados en autobús a través de la frontera para votar, que durante la votación anticipada varias urnas estaban desatendidas por la noche y que en Moscú, algunos periodistas y activistas dijeron que pudieron emitir su voto tanto en línea como en persona en un intento de mostrar la falta de salvaguardias contra manipulaciones. [77]
Golos , un organismo independiente de vigilancia electoral ruso, afirmó que el proceso electoral estuvo "amañado desde el principio" y "injustamente sesgado por una ruidosa campaña de propaganda unilateral". [18]
El New York Times informó que los empleados de las bibliotecas estatales de San Petersburgo se quejaron de que sus instituciones les habían ordenado votar y en qué día. El periódico también sugirió que "una larga campaña de propaganda precedió al referéndum", y que el discurso público se centró principalmente en los elementos patrióticos del proyecto de ley, como recordar a los muertos de la Segunda Guerra Mundial , consagrar el idioma ruso y la protección de las pensiones. Los elementos controvertidos, como la reducción a cero de los mandatos anteriores de Putin y el debilitamiento de la independencia judicial, casi no fueron mencionados en los mensajes oficiales ni en el discurso público. [18] [ no es lo suficientemente específico como para verificarlo ]
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