Después de votar por la independencia de Serbia y Montenegro en 2006, Montenegro inició el proceso de adhesión a la Unión Europea al aceptar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE, que entró oficialmente en vigor el 1 de mayo de 2010. Montenegro solicitó oficialmente unirse a la UE el 15 de diciembre de 2008. Las negociaciones de membresía comenzaron el 29 de junio de 2012. [1] A partir de 2024, el objetivo de Montenegro es lograr la membresía de la UE en 2028. [2] [3]
Montenegro es uno de los nueve países candidatos actuales a la UE, junto con Albania , Bosnia y Herzegovina , Georgia , Moldavia , Macedonia del Norte , Serbia , Turquía y Ucrania . Entre los seis candidatos con negociaciones abiertas (Montenegro, Serbia, Albania, Macedonia del Norte, Moldavia y Ucrania), hasta ahora solo Montenegro ha alcanzado la etapa más avanzada de las negociaciones (definida como el cumplimiento de los puntos de referencia provisionales para los capítulos de negociación 23 y 24 que permiten iniciar el proceso de cierre de todos los capítulos de negociación). [4] A fecha de agosto de 2024, quedan por cerrar treinta de los 33 capítulos.
Historia
Desde que se concedió a Montenegro el estatus de candidato potencial
Montenegro obtuvo el estatuto de candidato potencial en diciembre de 2002, cuando todavía formaba parte de una unión con Serbia. La UE reconoció la perspectiva europea del nuevo e independiente país el 21 de junio de 2003 en la Cumbre de Tesalónica. La adopción de la Declaración de Tesalónica de 2003 fue una promesa de la UE de que las ex repúblicas yugoslavas, junto con Albania, tenían "un apoyo inequívoco a la futura integración y la plena adhesión de estos Estados a la Unión". [5]
Recomendación
La Comisión Europea recomendó a Montenegro como país candidato el 9 de noviembre de 2010. Montenegro recibió oficialmente el estatus de país candidato el 17 de diciembre de 2010. [6]
Candidatura
Solicitud de membresía
Montenegro solicitó oficialmente su adhesión a la UE el 15 de diciembre de 2008.
Cuestionario
El 23 de abril de 2009, el Consejo invitó a la Comisión Europea a presentar su dictamen sobre la solicitud. La Comisión presentó a Montenegro un cuestionario para evaluar su solicitud el 22 de julio de 2009. [7] El 9 de diciembre de 2009, Montenegro envió sus respuestas al cuestionario de la CE. [8] En 2010, la Comisión emitió un dictamen favorable sobre la solicitud de Montenegro, en el que se identificaban siete prioridades clave que habría que abordar para poder iniciar las negociaciones.
En mayo de 2006, Montenegro votó a favor de la independencia en un referéndum y se disolvió la Unión Estatal de Serbia y Montenegro. Serbia continuó con las negociaciones existentes sobre el Acuerdo de Estabilización y Asociación y en septiembre de 2006 se iniciaron negociaciones por separado con Montenegro . [9] [10] [11]
El Acuerdo se inició el 15 de marzo de 2007 y se firmó el 15 de octubre de 2007. Después de que los 27 Estados miembros de la UE ratificaran el AEA, este entró en vigor el 1 de mayo de 2010. [12] [13]
La población de Montenegro es abrumadoramente pro-UE: según las encuestas de octubre de 2009, un 76,2% está a favor y sólo un 9,8% en contra. [30]
En mayo de 2023, el apoyo de los ciudadanos de Montenegro a la adhesión del país a la Unión Europea alcanzó un máximo histórico del 79,3%, según una encuesta encargada por la Delegación de la UE en Montenegro. La encuesta indicó que el 75,9% de los ciudadanos cree que Montenegro se convertirá en miembro de la UE. Más del 90% de los ciudadanos votarían en el referéndum y el 81,1% de los votantes apoyarían la adhesión de Montenegro a la UE. [31]
Negociaciones y condiciones
En diciembre de 2007, Montenegro firmó un acuerdo con el gobierno búlgaro en virtud del cual Bulgaria ayudaría a Montenegro en su integración euroatlántica y en la UE durante los tres años siguientes. [32] Los informes de ese momento indicaban que Montenegro tenía problemas ecológicos, judiciales y relacionados con la delincuencia que podrían obstaculizar su intento de adhesión. [33]
El Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea de Montenegro cuenta con una agencia especial dedicada a la adhesión a la UE, la Oficina de Asistencia al Negociador Jefe. El objetivo de la oficina es apoyar la tarea del Negociador Jefe para la Adhesión de Montenegro a la UE, Zorka Kordić. El 27 de julio de 2010, el Parlamento aprobó una ley contra la discriminación que incluye la orientación sexual y la identidad de género como motivos prohibidos de discriminación. Este era uno de los requisitos que el país debía cumplir para ser miembro de la UE. [34]
En diciembre de 2011, el Consejo acordó iniciar el proceso de adhesión y las negociaciones comenzaron el 29 de junio de 2012.
El Informe de Progreso de la Comisión Europea de 2015 sobre Montenegro señaló que el país había hecho un buen progreso hacia el cumplimiento de los puntos de referencia para unirse a la UE, pero la nación necesitaba abordar los marcos institucionales, incluida la política de competencia, la lucha contra la corrupción y el crimen organizado, y trabajar en las áreas del medio ambiente y el cambio climático. [35] [36] Un estudio de 2015 sobre la preparación para unirse a la UE utilizando datos de la Encuesta de Empresas del Banco Mundial recopilados de propietarios y gerentes de empresas indicó que Montenegro aprobó tres de las seis dimensiones comerciales: infraestructura básica, entrega de bienes y entorno legal seguro, pero estaba por debajo de otras cuatro naciones candidatas en recursos, apoyo tecnológico y regulaciones. [36]
En su evaluación de 2016 sobre el progreso de la adhesión, el Parlamento Europeo identificó a Montenegro como el país con el mayor nivel de preparación para la membresía entre los países candidatos negociadores. [37]
Entre 2014 y 2020, Montenegro recibió 279,1 millones de euros de ayuda al desarrollo (sin incluir la asignación para la cooperación transfronteriza) del Instrumento de Ayuda Preadhesión , un mecanismo de financiación para los países candidatos a la UE. [38] Las áreas prioritarias para estos fondos incluyen: democracia y gobernanza, estado de derecho y derechos fundamentales, medio ambiente y acción por el clima, transporte, competitividad e innovación, educación, empleo y políticas sociales, agricultura y desarrollo rural, cooperación regional y territorial. [38]
Con todos los capítulos de negociación abiertos a partir de 2021, Montenegro contaba con un amplio apoyo entre los funcionarios de los miembros de la UE y se estaba considerando una posible adhesión a la UE para 2025. [1]
Hay treinta capítulos abiertos, tres cerrados provisionalmente y dos en los que no hay nada que adoptar.
Desde entonces, la Comisión Europea y el BCE han expresado en varias ocasiones su descontento con el uso unilateral del euro por parte de Montenegro. [66] Una declaración adjunta a su Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE decía: "la introducción unilateral del euro no era compatible con el Tratado". [67] La UE insiste en la estricta adhesión a los criterios de convergencia (como pasar al menos dos años en el sistema ERMII ) que no son negociables antes de la adopción del euro, pero no ha intervenido para detener la adopción unilateral del euro por Montenegro en 2002. [66] [68] Se espera que la cuestión se resuelva mediante el proceso de negociaciones. [66] El BCE ha declarado que las implicaciones de la adopción unilateral del euro "se explicarían a más tardar en caso de posibles negociaciones sobre la adhesión a la UE". [67]
Los diplomáticos han sugerido que es poco probable que Montenegro se vea obligado a retirar el euro de la circulación en su país. [64] [67] Radoje Žugić, Ministro de Finanzas de Montenegro, ha declarado que "sería extremadamente irracional desde el punto de vista económico volver a nuestra moneda y luego volver al euro". [69] En cambio, espera que se permita a Montenegro mantener el euro y ha prometido que "el gobierno de Montenegro adoptará algunos elementos determinados que deberían cumplir las condiciones para un mayor uso del euro, como la adopción de normas fiscales". [69]
Viajar
Proceso de liberalización de visados Schengen
El 1 de enero de 2008 entraron en vigor los acuerdos de facilitación de visados y readmisión entre Montenegro y la UE. [70] Montenegro fue añadido a la lista de nacionales exentos de visado el 19 de diciembre de 2009, lo que permite a sus ciudadanos entrar en el Espacio Schengen y Chipre sin visado cuando viajan con pasaportes biométricos. [71] El proceso de liberalización de visados no incluye los viajes a Irlanda que, junto con el Reino Unido que abandonó la UE durante el proceso de adhesión de Montenegro, opera el Área de Viaje Común para visados fuera del Espacio Schengen. [72]
A partir de mayo de 2025, los ciudadanos de Montenegro deberán registrarse en el ETIAS de la UE antes de ingresar al espacio Schengen. [73]
Relaciones exteriores de Montenegro con los Estados miembros de la UE
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