Convención (norma política)

Tradiciones no codificadas seguidas por las instituciones de un Estado

Una convención (también conocida como convención constitucional ) es una tradición informal y no codificada que siguen las instituciones de un estado. En algunos estados, en particular los estados de la Mancomunidad de Naciones que siguen el sistema de Westminster y cuyos sistemas políticos derivan del derecho constitucional británico , la mayoría de las funciones gubernamentales están guiadas por una convención constitucional en lugar de por una constitución escrita formal. En estos estados, la distribución real del poder puede ser marcadamente diferente de la que describen los documentos constitucionales formales. En particular, la constitución formal a menudo confiere amplios poderes discrecionales al jefe de estado que, en la práctica, se utilizan solo por consejo del jefe de gobierno y, en algunos casos, ni siquiera se utilizan.

Algunas convenciones constitucionales funcionan independientemente de las constituciones escritas o junto con ellas, como en Canadá desde que el país se formó con la promulgación de la Ley Constitucional de 1867. En otros, en particular el Reino Unido, que carecen de un documento constitucional único y general, las convenciones no escritas siguen siendo de vital importancia para comprender cómo funciona el Estado. Sin embargo, en la mayoría de los estados, muchas convenciones antiguas han sido reemplazadas o sustituidas por leyes (lo que se denomina codificación ).

Las entidades históricas solían hacer mucho hincapié en las convenciones constitucionales. Por ejemplo, la constitución de la República romana se codificó relativamente tarde en su desarrollo y se basó para su funcionamiento en tradiciones y un código moral compartido llamado mos maiorum . En el Sacro Imperio Romano Germánico, cuestiones tan importantes como quién podía elegir al emperador no estaban codificadas en absoluto antes de la Bula de Oro de 1356 y siguieron estando sujetas a un cierto grado de interpretación hasta mucho después.

Definiciones

El término fue utilizado por primera vez por el jurista británico AV Dicey en su libro de 1883, Introducción al estudio del derecho constitucional . Dicey escribió que en Gran Bretaña, las acciones de los actores e instituciones políticas están regidas por dos conjuntos de reglas paralelas y complementarias:

Un conjunto de reglas son, en el sentido más estricto, "leyes", puesto que son reglas que (ya sean escritas o no, promulgadas por estatuto o derivadas de la masa de costumbres, tradiciones o máximas dictadas por los jueces conocidas [ sic ? ] como derecho consuetudinario) son aplicadas por los tribunales. ... El otro conjunto de reglas consiste en convenciones, entendimientos, hábitos o prácticas que, aunque pueden regular la conducta de los diversos miembros del poder soberano, el Ministerio u otros funcionarios, no son realmente leyes, puesto que no son aplicadas por los tribunales. Esta parte del derecho constitucional puede, para distinguirlas, denominarse "convenciones de la constitución" o moralidad constitucional. ^[1]

Un siglo después, el erudito canadiense Peter Hogg escribió:

Las convenciones son reglas de la constitución que no son impuestas por los tribunales de justicia. Como no son impuestas por los tribunales de justicia, es mejor considerarlas como reglas no jurídicas, pero como de hecho regulan el funcionamiento de la constitución, son una preocupación importante para el abogado constitucionalista. Lo que hacen las convenciones es prescribir la forma en que se deben ejercer los poderes legales. Algunas convenciones tienen el efecto de transferir el poder efectivo del titular legal a otro funcionario o institución. Otras convenciones limitan un poder aparentemente amplio, o incluso prescriben que un poder legal no se debe ejercer en absoluto. ^[2]

Orígenes

Las convenciones constitucionales surgen cuando el ejercicio de un determinado tipo de poder, que no está prohibido por la ley, despierta tal oposición que resulta imposible, en futuras ocasiones, ejercer más ese poder. Por ejemplo, la convención constitucional de que el Primer Ministro del Reino Unido no puede permanecer en el cargo sin el apoyo de una mayoría de los miembros de la Cámara de los Comunes se deriva de un intento fallido del ministerio de Robert Peel de gobernar sin el apoyo de una mayoría de la Cámara, en 1834-1835 .

Ejecución en los tribunales

Las convenciones constitucionales no son, ni pueden ser, impuestas por los tribunales de justicia. La razón principal de esto, según la Corte Suprema de Canadá en su Referencia de Patriación de 1981 , es que, "generalmente están en conflicto con las normas jurídicas que postulan y los tribunales pueden estar obligados a imponer el cumplimiento de las normas jurídicas". ^[3] Más precisamente, las convenciones hacen que ciertos actos, que serían permisibles bajo una lectura directa de la ley, sean inadmisibles en la práctica. La corte dictaminó que este conflicto entre la convención y la ley significa que ninguna convención, sin importar cuán bien establecida o universalmente aceptada esté, puede "cristalizarse" en ley, a menos que el parlamento o la legislatura pertinentes promulguen una ley o enmienda constitucional que codifique esa convención. ^[4] Este principio se considera autoritativo en varias otras jurisdicciones, incluido el Reino Unido.

Algunas convenciones evolucionan o cambian con el tiempo. Por ejemplo, antes de 1918, el gabinete británico solicitaba al monarca la disolución parlamentaria, y el primer ministro transmitía la solicitud. Entre 1918 y 2011, ^[5] los primeros ministros solicitaban disoluciones por iniciativa propia y no estaban obligados a consultar a los miembros del gabinete (aunque, como mínimo, habría sido inusual que el gabinete no estuviera al tanto de la intención del primer ministro). En 2024, el primer ministro Rishi Sunak anunció, según se informa, su intención de celebrar elecciones anticipadas en julio de 2024 sin siquiera informar a la mayor parte de su gabinete antes del anuncio. ^{[6] [7]}

Sin embargo, rara vez se rompen las convenciones. A menos que haya un acuerdo general sobre la infracción, la persona que incumple una convención suele ser duramente criticada, lo que en ocasiones lleva a una pérdida de respeto o de apoyo popular.

Ejemplos

Australia

• Cualquiera que pueda conseguir una mayoría en la Cámara de Representantes tiene derecho a que el Gobernador General le pida que forme un gobierno y asuma el título de Primer Ministro.
• Los Gobernadores Generales siempre actúan siguiendo el asesoramiento de su Primer Ministro u otro ministro relevante con respecto a los poderes particulares que puedan ejercer.
• Un Primer Ministro en funciones que pierda una elección recomendará al Gobernador General que designe al líder del partido más grande como Primer Ministro para que el Gobernador General no tenga que actuar solo.
• Los primeros ministros estatales ofrecen asesoramiento a los gobernadores estatales para las elecciones al Senado federal, en respuesta al consejo del Primer Ministro al Gobernador General de convocar elecciones a la Cámara Federal de Representantes.
• A los gobernadores estatales se les otorga una comisión inactiva para administrar la Commonwealth si el gobernador general no puede hacerlo.
• Los oficiales virreinales actúan de manera políticamente neutral.

Ninguna convención es absoluta; todas las convenciones mencionadas anteriormente, excepto una (la segunda), fueron ignoradas en el período previo o durante la crisis constitucional de 1975 .

Ignorar las convenciones constitucionales no siempre conduce a una crisis. Después de las elecciones estatales de Tasmania de 2010 , el gobernador de Tasmania rechazó el consejo de su primer ministro de nombrar al líder de la oposición como primer ministro porque consideró que el consejo se había dado de mala fe. El primer ministro decidió formar un nuevo gobierno.

Bosnia y Herzegovina

• Los seis miembros del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina , que son elegidos por los Parlamentos de las entidades de Bosnia y Herzegovina , deben ser elegidos de manera que se establezca el equilibrio nacional de "pueblos constituyentes" en el Tribunal (dos bosnios , dos croatas y dos serbios ), aunque la Constitución no tiene este requisito.
• El Presidente del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina deberá ser de una nacionalidad diferente en cada nuevo mandato (estableciéndose la "rotación"), aunque esto no esté regulado formalmente.
• El gobierno de una entidad debe informar al gobierno de Bosnia y Herzegovina de su intención de establecer relaciones paralelas especiales con los estados vecinos, incluidas las negociaciones. Asimismo, se debe notificar al Alto Representante cualquier intención de ese tipo, especialmente si existe un documento que debe firmarse entre las partes, aunque la Constitución no establece este requisito (también en el primer ejemplo).

Canadá

• El Primer Ministro solicitará al Gobernador General que convoque elecciones en caso de derrota del gobierno en una votación de confianza o de dinero. Esta convención se rompió en 1968 cuando el gobierno minoritario gobernante de Lester B. Pearson perdió inesperadamente una votación de dinero. Todos los partidos del Parlamento, que no estaban preparados para una elección anticipada, acordaron aprobar una resolución que declaraba retroactivamente que la votación de dinero perdida no era una cuestión de confianza. ^[8]
• Aunque se menciona en varios documentos constitucionales, la naturaleza precisa del cargo de Primer Ministro opera en su mayor parte de acuerdo con convenciones británicas entendidas y no codificadas.
• La Corte Suprema de Canadá está compuesta, por estatuto (la Ley de la Corte Suprema ), por tres jueces de Quebec y seis de cualquier parte de Canadá (incluido Quebec). Esto se debe a que Quebec utiliza el derecho civil en lugar del sistema de derecho consuetudinario que se utiliza en otras partes de Canadá; es necesario tener un panel de al menos tres jueces para escuchar casos de derecho civil. Por convención, los seis puestos restantes se dividen de la siguiente manera: tres de Ontario; dos de las provincias occidentales, normalmente uno de Columbia Británica y uno de las provincias de las praderas, que rotan entre sí (aunque se sabe que Alberta causa saltos en la rotación); y uno de las provincias del Atlántico, casi siempre de Nueva Escocia o Nuevo Brunswick. El nombramiento del juez de menor rango como presidente de la Corte Suprema es una convención que recientemente ha caído en desuso.

Chile

Según la Constitución chilena de 1925 , el presidente era elegido por mayoría absoluta del voto popular; si ningún candidato obtenía la mayoría absoluta, el Congreso Nacional celebraría una elección contingente entre los dos candidatos más votados. Se desarrolló una convención constitucional según la cual el Congreso siempre elegiría al candidato con más votos populares en una elección contingente. En una entrevista televisiva antes de la elección presidencial chilena de 1964 , el candidato presidencial (y eventual ganador) Eduardo Frei Montalva mantuvo esta convención. ^[9] Sin embargo, esta convención casi se rompió en 1970 , cuando el candidato socialista Salvador Allende , un autoproclamado marxista , ganó la mayoría de los votos; por lo tanto, la elección contingente se convirtió en un campo de batalla entre las dos principales potencias de la Guerra Fría , con Estados Unidos lanzando una campaña para evitar la elección de Allende por el Congreso mientras que la Unión Soviética dio su apoyo a Allende. Aunque Allende finalmente fue elegido en la elección contingente, más tarde fue derrocado por los militares en 1973 ; Bajo el régimen militar de Augusto Pinochet , que sucedió a Allende, se adoptó una nueva constitución en 1980, que reemplazó la elección contingente por una segunda vuelta mediante voto popular , dejando obsoleta la convención.

Reinos de la Commonwealth

• El Gobernador General es designado por recomendación del Primer Ministro de turno, es residente del país al que representará y puede ser destituido inmediatamente por recomendación del Primer Ministro (las excepciones son Papúa Nueva Guinea y las Islas Salomón , donde el Gobernador General es elegido por el Parlamento y luego designado formalmente por el Monarca, y el Reino Unido, que no tiene un cargo de vicerregente). Sin embargo, en Canadá, los vicegobernadores provinciales son designados por recomendación del Primer Ministro federal, no del Premier provincial. ^[10]
• Ni el Monarca ni un Gobernador General participarán en el proceso político a menos que exista una circunstancia extrema que amerite el uso de poderes de reserva , o cuando el consejo ofrecido sea contrario a la convención establecida.
• Ni el monarca ni el gobernador general pronunciarán discursos partidistas ni expresarán opiniones partidistas. Esta convención fue rota en 1975 por Sir Colin Hannah , gobernador de Queensland , quien pidió la derrota del gobierno de Whitlam . La reina, siguiendo el consejo de Whitlam, revocó la comisión inactiva de Hannah para actuar como administrador de la Mancomunidad de Australia y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Mancomunidad de Naciones rechazó más tarde la solicitud del primer ministro de Queensland de que aconsejaran a la reina que nombrara a Hannah para un segundo mandato como gobernador (en 1975, los gobernadores de los estados australianos todavía se nombraban siguiendo el consejo de los ministros del Reino Unido).

Dinamarca

• La Constitución danesa hace referencia al Rey con gran detalle. Aparte del hecho de que se entiende que esto incluye también a la Reina reinante , las referencias al Rey actuando en calidad política se entienden como el Primer Ministro, ya que la Constitución estipula que el Rey ejerce sus poderes a través del Gabinete.
• Según la Constitución, todo gasto público debe estar previsto en el proyecto de ley presupuestaria anual o en los proyectos de ley presupuestaria provisionales. Sin embargo, aunque no esté previsto en la Constitución, según la costumbre constitucional, la Comisión Presupuestaria Parlamentaria tiene la facultad de autorizar gastos provisionales, independientemente del hecho de que dichos gastos no estén incluidos formalmente en el presupuesto (no obstante, dichas subvenciones se incluyen en el próximo proyecto de ley presupuestaria).

Francia

• Si el presidente de la Asamblea Nacional , el presidente del Senado o 60 diputados o 60 senadores alegan que una ley recién aprobada es inconstitucional, el Presidente de la República no firma la ley y espera a que se envíe una petición al Consejo Constitucional .

Alemania

• La Ley Fundamental alemana no prevé un mecanismo formal de autodisolución parlamentaria. El canciller solo puede ser obligado a dejar el cargo mediante un voto de censura constructivo , que simultáneamente se opone al canciller en ejercicio y nombra un sustituto. Sin embargo, en 1972 , 1983 y 2005 se celebraron elecciones anticipadas en las que el canciller perdió deliberadamente un voto de confianza y luego pidió al presidente que disolviera el Bundestag, una solicitud que se aceptó en cada caso, pero que fue controvertida en 2005. ^{[11] [12] [13]}
• El presidente de Alemania no está obligado a renunciar a su afiliación política, pero desde la fundación de la República Federal en 1949 todos los presidentes han dejado "descansar" su afiliación a un partido durante el tiempo que dura su mandato. Joachim Gauck no era miembro de ningún partido ni siquiera antes de asumir el cargo. Esta "afiliación en reposo" a un partido fue aprobada tácitamente por la CDU/CSU y el SPD para los presidentes que habían sido miembros de sus partidos, aunque sus estatutos y reglamentos de partido no prevén tal mecanismo. ^[14]
• De manera similar a las disposiciones sobre los monarcas en muchas monarquías parlamentarias , la Ley Básica otorga formalmente al Presidente poderes que pueden ejercerse "por recomendación" del Parlamento o del gobierno, poderes que en la práctica el Presidente nunca ejerce sin una dirección clara de esos órganos.
• La Ley Fundamental sólo especifica cómo se elige a un canciller, pero no quiénes pueden ser elegidos. Con una excepción ( Kurt Georg Kiesinger ), todos los cancilleres han sido hasta ahora miembros del Bundestag, aunque eso no es un requisito para ser elegidos o ejercer el cargo. Del mismo modo, el cargo de "candidato a canciller", que normalmente lo presentan los partidos mayoritarios ( SPD y CDU/CSU, pero también FDP en 2002 y Los Verdes en 2021 ), no tiene relevancia jurídica y no es un requisito legal para ser elegido canciller.
• Prácticamente todas las costumbres y normas informales relativas a los acuerdos de coalición se basan en convenciones más que en normas formales. Algunas incluso están en aparente conflicto con el texto de la constitución. El Koalitionsausschuss  [de] ("comité de coalición"), cuya existencia se reconoció por primera vez durante el primer gabinete de Erhard, es un método para resolver posibles conflictos dentro de una coalición gobernante que ha sido criticado por "eludir" al parlamento y al gabinete como medios para discutir y resolver tales cuestiones. ^{[15] [16] [17]}
• Las elecciones al Bundestag se celebran normalmente en otoño y más de la mitad (12 de 20) de ellas se han celebrado en septiembre. Sólo las primeras elecciones de 1949 (celebradas en agosto), las elecciones anticipadas de 1972 (celebradas en noviembre) y 1983 (celebradas en marzo) y las elecciones posteriores a la reunificación alemana celebradas en diciembre de 1990 y las elecciones de 1987 (celebradas en enero) no se celebraron ni en septiembre ni en octubre.
• Las leyes aprobadas por el Bundestag solo entran en vigor una vez firmadas por el presidente. Si bien esto suele ser solo una formalidad, más de una vez el presidente se negó a firmar una ley por motivos constitucionales a la espera de una revisión por parte del Tribunal Constitucional alemán ; este mecanismo se basa en precedentes y costumbres más que en la letra de la ley, lo que permite al presidente retener la firma de la ley sin motivo alguno.
• El presidente del Bundestag es miembro de la facción mayoritaria, aunque ésta esté en la oposición. Se trata de una de las pocas convenciones constitucionales que ya existían durante la República de Weimar y que todavía se siguen aplicando hoy en día.

Líbano

• La constitución libanesa establece que el Presidente del Líbano es elegido por una mayoría simple del Parlamento del Líbano . Sin embargo, debido al delicado equilibrio étnico del país, las distintas facciones del Parlamento suelen intentar ponerse de acuerdo sobre un candidato de consenso.
• Según el Pacto Nacional no escrito , el presidente debe ser siempre un cristiano maronita ; el primer ministro , un musulmán sunita ; el presidente del Parlamento, un musulmán chiíta ; y el vicepresidente, un griego ortodoxo .

Malasia

• A nivel federal, el Rey actúa siguiendo el consejo del Primer Ministro , salvo en ciertos casos. A nivel estatal, el gobernante o gobernador respectivo actúa siguiendo el consejo de su Ministro Principal.
• A nivel federal, el Primer Ministro es el líder del partido con una mayoría absoluta de escaños en el Dewan Rakyat (Cámara de Representantes) y, por lo tanto, es más probable que cuente con el apoyo del Dewan Rakyat ; y, de la misma manera, un Ministro Principal es el líder del partido con una mayoría absoluta de escaños en una Legislatura estatal y, por lo tanto, es más probable que cuente con el apoyo de dicha Legislatura estatal.
• El Primer Ministro debe ser miembro del Dewan Rakyat .
• El Portavoz del Dewan Rakyat preside la Sesión Conjunta del Parlamento , donde el Rey se dirige tanto a Dewan Negara (Senado) como a Dewan Rakyat .

Nueva Zelanda

Existe una convención según la cual el Primer Ministro de Nueva Zelanda no debe solicitar elecciones anticipadas a menos que no pueda mantener la confianza y el suministro . ^{[ Aclaración necesaria ]} En la década de 1950, también se había convertido en una convención que las elecciones debían celebrarse el último sábado de noviembre, o la fecha más cercana posible a este rango. Hay varias ocasiones en las que se han roto estas convenciones y se han celebrado elecciones varios meses antes:

• Elecciones generales de 1951 : Sidney Holland convocó elecciones para obtener un mandato que permitiera resolver una disputa sobre las obras portuarias . El gobierno volvió al poder con una mayoría mayoritaria; para entonces, la disputa ya se había resuelto.
• Elecciones generales de 1984 : el gobierno de Robert Muldoon obtuvo una estrecha mayoría de cuatro escaños en el Parlamento. Muldoon esperaba fortalecer su liderazgo, ya que dos diputados de segunda línea ( Marilyn Waring y Mike Minogue ) amenazaban con rebelarse contra el gobierno en un proyecto de ley antinuclear patrocinado por la oposición. Sin embargo, Waring y Minogue no habían amenazado con bloquear la confianza y el suministro. Las elecciones fueron una derrota decisiva para el gobierno.
• Elecciones generales de 2002 : Helen Clark convocó elecciones tras el colapso de la Alianza , sus socios de coalición. Algunos críticos argumentaron que el gobierno aún podía mantener la confianza y el suministro y, por lo tanto, no era necesario convocar elecciones anticipadas. El Partido Laborista permaneció en el poder con dos socios de coalición diferentes.

Noruega

Debido al papel fundamental que desempeñó la Constitución escrita de 1814 en la concesión de la independencia y el establecimiento de la democracia en el siglo XIX, el Parlamento noruego se ha mostrado muy reacio a modificarla. Pocos de los cambios que se han producido en el sistema político desde entonces se han codificado como enmiendas. Esta reticencia se ha calificado de conservadurismo constitucional. Los dos ejemplos más importantes de convenciones constitucionales en el sistema político noruego son el parlamentarismo y la decadencia del poder del Rey.

• El parlamentarismo ha evolucionado desde 1884 e implica que el gabinete debe mantener el apoyo del parlamento (una ausencia de desconfianza) pero no necesita tener su apoyo expreso.
• Todas las nuevas leyes se aprueban y, por lo tanto, todos los nuevos gabinetes se forman de manera de iure por el Rey, aunque no necesariamente en un sentido de facto.
• Según la Constitución escrita, el gabinete (consejo de ministros) es designado por el Rey. El nombramiento de nuevos gabinetes por parte del Rey es una formalidad, y el Rey no ha ejercido directamente poderes ejecutivos desde 1905.

España

Gran parte del marco político de España está codificado en la Constitución Española de 1978 , que formaliza la relación entre una monarquía constitucional independiente , el gobierno y la legislatura. Sin embargo, la constitución confiere al monarca la función de "árbitro y moderador de las instituciones" de gobierno.

• El Rey nombra a un candidato para presentarse a la Presidencia del Gobierno de España , a veces conocido en inglés como "primer ministro". Luego, el candidato se presenta ante el Congreso de los Diputados y presenta su agenda política para la próxima legislatura, seguida de un voto de confianza en el candidato y su agenda. La constitución de 1978 permite al Rey nominar a cualquier persona que considere adecuada para presentarse al voto de confianza, siempre que el Rey se haya reunido previamente con los líderes de los partidos políticos representados en el Congreso. Sin embargo, el Rey Juan Carlos I nominó sistemáticamente al líder del partido político que comanda una pluralidad de escaños en el Congreso de los Diputados.
• La percepción pública española de que la monarquía debe ser políticamente no partidista en su adhesión al protocolo y las convenciones constitucionales, pero al mismo tiempo proteger la expresión pública de opiniones políticas personales por parte de los miembros de la familia real. Entre las expresiones de opiniones políticas personales expresadas en público se incluyen las que se dieron cuando el Príncipe de Asturias y sus hermanas protestaron contra el terrorismo tras los atentados de Madrid de 2004 , o cuando la Reina dio puntos de vista políticos controvertidos durante una entrevista informal.
• Constitucionalmente, el Rey nombra a los veinte miembros del Consejo General del Poder Judicial . Sin embargo, cuando se observa una vacante, el nombramiento por parte del Rey se ha realizado tradicionalmente siguiendo el consejo del gobierno de turno. Además, el Rey nombra al Presidente del Tribunal Supremo siguiendo el consejo del Consejo General del Poder Judicial.
• Según la Constitución de 1978, los honores y títulos nobiliarios, así como las condecoraciones civiles y militares, son concedidos por el Rey como Jefe del Estado. Sin embargo, en la mayoría de los casos desde 1978, los nombramientos de títulos nobiliarios por parte del Rey han sido refrendados por el Presidente del Gobierno de España, siendo el Presidente el que ha propuesto las condecoraciones civiles y los militares el que ha propuesto las condecoraciones militares.

Suiza

Las siguientes convenciones constitucionales forman parte de la cultura política de Suiza . Son válidas a nivel federal y, sobre todo, a nivel cantonal y comunal. Su objetivo principal es conciliar el principio democrático de la mayoría con la necesidad de lograr consensos en una nación que es mucho más heterogénea en muchos aspectos que otros estados nacionales.

• El gobierno es un órgano de iguales compuesto en proporción política al peso de las distintas facciones en el Parlamento ; esto crea una gran coalición permanente . Durante la mayor parte del período de posguerra, la composición del Consejo Federal se fijó mediante la llamada fórmula mágica .
• Los miembros de un órgano colectivo, incluido el gobierno federal , respetan en todo momento la colegialidad , es decir, no se critican públicamente entre sí. Además, apoyan públicamente todas las decisiones del órgano colectivo, incluso en contra de su propia opinión o de la de su partido político. A ojos de muchos observadores, esta convención se ha vuelto bastante tensa a nivel federal, al menos después de las elecciones de 2003 al Consejo Federal Suizo .
• La presidencia de un órgano colectivo, en particular de un gobierno, rota anualmente; el presidente es un primus inter pares .

Reino Unido

Si bien el Reino Unido no tiene una constitución escrita que sea un documento único, el conjunto de instrumentos jurídicos que han evolucionado hasta convertirse en un cuerpo de leyes conocido como derecho constitucional existe desde hace cientos de años.

Como parte de esta constitución británica no codificada , las convenciones constitucionales desempeñan un papel fundamental. Son reglas que las distintas partes constituidas respetan aunque no estén escritas en ningún documento que tenga autoridad legal; a menudo hay principios subyacentes de aplicación que no son formales ni están codificados. No obstante, es muy poco probable que se desvíen de dichas convenciones sin una buena razón, incluso si un principio subyacente de aplicación ha sido superado por la historia, ya que estas convenciones también adquieren la fuerza de la costumbre. Algunos ejemplos incluyen:

• Los textos de la mayoría de los tratados internacionales se presentan al Parlamento al menos 21 días antes de su ratificación (la " Regla Ponsonby " de 1924). Esta convención fue codificada por la Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 .
• El monarca aceptará y actuará según el consejo de sus ministros, quienes son responsables ante el Parlamento por ese consejo; el monarca no ignora ese consejo, excepto cuando ejerce poderes de reserva .
  • Se ha considerado que el principio de que este asesoramiento debe servir a un propósito legítimo es una cuestión de derecho: Consejo de Sindicatos de la Función Pública contra Ministro de la Función Pública .
  • El principio de que el asesoramiento no debe frustrar el papel del Parlamento de exigir cuentas al Primer Ministro también es una cuestión de derecho: R (Miller) v The Prime Minister y Cherry v Advocate General for Scotland .
• El Primer Ministro es el líder del partido (o coalición de partidos) con una mayoría absoluta de escaños en la Cámara de los Comunes y, por lo tanto, es el que tiene más probabilidades de contar con el apoyo de la Cámara de los Comunes.
  • Cuando ningún partido o coalición tiene mayoría absoluta, el líder del partido con más escaños en la Cámara de los Comunes tiene la primera oportunidad de intentar formar gobierno. Esta convención fue invocada por Nick Clegg , líder del Partido Liberal Demócrata, para justificar la búsqueda de una coalición con los conservadores en lugar de los laboristas (que además no habrían podido formar una mayoría sin otros partidos) en el parlamento sin mayoría absoluta tras las elecciones generales de 2010 .
• Todos los proyectos de ley sobre dinero deben tener su origen en la Cámara de los Comunes .
• El monarca otorga el asentimiento real a toda legislación, lo que a veces se define como toda legislación aprobada de buena fe. Es posible que los ministros puedan aconsejar que no se dé el consentimiento, como sucede con las dependencias de la Corona (una convención desde principios del siglo XVIII; anteriormente los monarcas rechazaban o retenían el asentimiento real).
• El Primer Ministro debía ser miembro de cualquiera de las Cámaras del Parlamento (entre el siglo XVIII y 1963).
  • En 1963, esta convención había evolucionado hasta el punto de que ningún Primer Ministro debía proceder de la Cámara de los Lores, debido a la falta de legitimidad democrática de esta última. Cuando el último Primer Ministro de la Cámara de los Lores, el conde de Home, asumió el cargo, renunció a su título de nobleza y, como Sir Alec Douglas-Home, se convirtió en diputado.
  • El Primer Ministro puede ejercer su cargo temporalmente mientras no sea miembro del Parlamento, por ejemplo durante una elección general o, en el caso de Douglas-Home, entre su renuncia a la Cámara de los Lores y su elección a la Cámara de los Comunes en una elección parcial.
• Todos los miembros del gabinete deben ser miembros del Consejo Privado , ya que el gabinete es un comité del consejo. Además, ciertos miembros de alto rango del gabinete en la sombra de la Oposición Leal también son nombrados Consejeros Privados, de modo que se pueda compartir con ellos información confidencial "en los términos del Consejo Privado". ^[18]
• La Cámara de los Lores no debería rechazar un presupuesto aprobado por la Cámara de los Comunes. Esta postura fue polémicamente incumplida en 1909 por la Cámara de los Lores, que argumentó que la Convención estaba vinculada a otra Convención según la cual los Comunes no presentarían un proyecto de ley que "atacara" a los pares y su riqueza. Los Lores afirmaron que los Comunes violaron esta Convención en el " Presupuesto del Pueblo " del Ministro de Hacienda David Lloyd George , justificando así el rechazo del presupuesto por parte de los Lores. Los Comunes cuestionaron la existencia de una convención vinculada. Como consecuencia, los poderes de los Lores sobre los presupuestos se redujeron en gran medida, incluso eliminando su poder de rechazar un proyecto de ley, mediante la Ley del Parlamento de 1911 .
• Durante una elección general , ningún partido importante presentará un oponente contra un Presidente que busque la reelección . Esta convención no se respetó durante la elección general de 1987, cuando tanto el Partido Laborista como el Partido Socialdemócrata presentaron candidatos contra el ex Presidente conservador, Bernard Weatherill , quien era diputado por Croydon North East . El Partido Nacional Escocés (SNP) sí se presenta contra el Presidente que representa a un distrito electoral escocés , como fue el caso de Michael Martin , Presidente de 2000 a 2009. ^[19]
• El Parlamento de Westminster solo legislará con respecto a Escocia o Gales sobre asuntos reservados . No legislará sobre asuntos no reservados (" asuntos delegados ") sin solicitar primero el consentimiento del Parlamento escocés (desde 1999, la convención Sewel , posteriormente rebautizada como mociones de consentimiento legislativo ) o del Senedd Cymru (desde la Ley de Gales de 2017 ).
• La Cámara de los Lores no se opondrá a la legislación de la Cámara de los Comunes que formara parte del manifiesto del gobierno (la Convención de Salisbury ).

Estados Unidos

• El presidente de los Estados Unidos pronunciará su discurso sobre el Estado de la Unión en persona, ante una sesión conjunta del Congreso, y lo hará todos los años, excepto el primer año de un nuevo mandato (en el que el discurso inaugural del presidente lo sustituye vagamente). Esta práctica fue seguida por George Washington y John Adams, pero abandonada por Thomas Jefferson y no se retomó hasta 1913, cuando Woodrow Wilson pronunció su discurso sobre el Estado de la Unión en persona. La constitución exige que el presidente dé una actualización sobre el estado de la Unión "de vez en cuando", pero no se detallan detalles. Los discursos se han transmitido por radio desde 1923 y 1947; el último mensaje sobre el Estado de la Unión pronunciado solo por escrito fue en 1981 por Jimmy Carter durante su período de mandato saliente .
• Gran parte del funcionamiento del Gabinete de los Estados Unidos está dictado por la convención; sus operaciones sólo se mencionan vagamente en la Constitución estadounidense.
• Si bien los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos solo deben vivir en el estado que representan, generalmente se espera que también vivan en el distrito que representan, aunque hay algunas excepciones; Allen West fue elegido en 2010 en representación de un distrito adyacente a aquel en el que residía.
• El Presidente de los Estados Unidos obtendrá el consentimiento de ambos senadores de un estado antes de nombrar un fiscal de los Estados Unidos , un juez federal de distrito o un alguacil federal con jurisdicción en ese estado.
• Los funcionarios del gabinete y otros funcionarios ejecutivos importantes renuncian y son reemplazados cuando un nuevo presidente asume el cargo, a menos que el nuevo presidente les pida explícitamente que permanezcan en su cargo.
• El Presidente de la Cámara es siempre el representante que lidera el partido mayoritario, aunque la Constitución no especifica que el Presidente deba ser miembro de la cámara. Además, por costumbre, el Presidente no vota (excepto para desempatar).
• El Presidente pro tempore del Senado de los Estados Unidos es el senador de mayor antigüedad del partido mayoritario.
• Los miembros del Colegio Electoral se comprometen a votar por un candidato presidencial en particular y son elegidos por votación popular con el nombre del candidato, y no necesariamente el elector, en la papeleta.
• Las reglas del Senado exigen una mayoría de 60 votos para invocar la clausura , es decir, para interrumpir el debate sobre un proyecto de ley y forzar una votación. El Senado podría revisar sus reglas en cualquier momento, y las reglas para cada sesión de la Cámara y el Senado suelen establecerse al comienzo de cada Congreso electo. En el Senado, bajo las reglas actuales, el obstruccionismo está disponible como una herramienta para que una minoría lo suficientemente grande bloquee indefinidamente cualquier medida que considere objetable.

Véase también

• Poder caducado
• Pacto de caballeros

Referencias

1. AV Dicey, Introducción al estudio del derecho de la Constitución , décima edición, págs. 23-24.
2. Peter Hogg, Derecho constitucional de Canadá , pág. 7.
3. Corte Suprema de Canadá, Fiscal General de Manitoba y otros contra Fiscal General de Canadá y otros (28 de septiembre de 1981)
4. "Manuel v Attorney General [1982] EWCA Civ 4 (30 de julio de 1982)". Bailii.org . Consultado el 7 de septiembre de 2022 .
5. El poder prerrogativo de la Corona para disolver el Parlamento fue abolido con la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 .
6. "Cómo el pequeño círculo de Sunak falsificó un plan de votación que sorprendió al gabinete". Bloomberg . 25 de mayo de 2024.
7. "Cómo Rishi Sunak sorprendió a los conservadores con unas elecciones generales". 23 de mayo de 2024.
8. McGregor, Janyce (11 de junio de 2012). "Feeling confident about the budget vote?" (¿Se siente seguro acerca de la votación del presupuesto?). CBC News . Archivado desde el original el 17 de abril de 2013. Consultado el 12 de mayo de 2013. En 1968, Lester Pearson era primer ministro y presidía un gobierno liberal minoritario. Pearson gobernó en gran medida con el apoyo del NDP, pero en febrero los liberales perdieron inesperadamente una votación final en la Cámara de los Comunes sobre una enmienda a la Ley del Impuesto sobre la Renta. Una lectura estricta de la convención parlamentaria habría sugerido que esa votación fue suficiente para desencadenar una elección, porque el cambio constituía un "proyecto de ley de dinero". Pero los liberales estaban en el proceso de seleccionar un nuevo líder, y Pearson apostó a que nadie quería realmente una elección de inmediato. Pearson apareció en la televisión y dijo a los canadienses que su gobierno sometería a una segunda votación ante la Cámara de los Comunes, preguntando específicamente si su gobierno seguía contando con la confianza de la Cámara de los Comunes, en lugar de preguntar sobre los méritos o deméritos de un cambio impositivo. Su apuesta funcionó: su partido ganó la segunda votación, más específica, y siguió gobernando.
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