La Ley de Poynings o el Estatuto de Drogheda [1] ( 10 Hen. 7 . c. 4 (I) [ numeración de los Estatutos Irlandeses ] o 10 Hen. 7. c. 9 (I) [ numeración de Analecta Hibernica ]; posteriormente titulada "Una ley por la que ningún Parlamento se celebrará en esta Tierra hasta que las Leyes sean certificadas en Inglaterra") fue una ley de 1494 del Parlamento de Irlanda que disponía que el parlamento no podía reunirse hasta que su legislación propuesta hubiera sido aprobada tanto por el Lord Diputado y el Consejo Privado de Irlanda como por el monarca de Inglaterra (el Señor de Irlanda ) y el Consejo Privado . Fue una de las principales quejas en Irlanda del siglo XVIII , fue enmendada por la Constitución de 1782 , desestimada por las Leyes de la Unión de 1800 y derogada por la Ley de Revisión de la Ley Estatutaria (Irlanda) de 1878 .
El Parlamento de Poynings fue convocado por Sir Edward Poynings en su calidad de Lord Diputado de Irlanda , designado por el rey Enrique VII de Inglaterra en su calidad de Lord de Irlanda . Tras las divisivas Guerras de las Dos Rosas , la intención de Poynings era hacer que Irlanda volviera a ser obediente a la monarquía inglesa. Al reunir el Parlamento de Irlanda el 1 de diciembre de 1494, declaró que a partir de entonces quedaría bajo la autoridad del Parlamento de Inglaterra . Esto marcó el comienzo del gobierno directo de los Tudor en Irlanda , aunque Enrique VII todavía se vio obligado a confiar en los antiguos nobles ingleses (como Gerald FitzGerald, octavo conde de Kildare , a pesar de su apoyo a Lambert Simnel ) como sus diputados en Irlanda durante los años intermedios. La Ley de Poynings fue un punto de encuentro importante para los grupos posteriores que buscaban el autogobierno para Irlanda, en particular los católicos confederados en la década de 1640 y el Partido Patriota de Henry Grattan a fines del siglo XVIII, que constantemente buscaban la derogación de la Ley de Poynings. La Ley permaneció vigente hasta que la Constitución de 1782 le dio independencia legislativa al parlamento irlandés.
La aplicación de la Ley de Poynings se llevó a cabo en varios pasos. El primer paso fue que el vicegobernador y el consejo irlandés (o ejecutivo irlandés) decidieran que era necesario un parlamento, normalmente con el fin de recaudar fondos. En ese momento, el consejo y el vicegobernador redactaban borradores de legislación para proponerlos al rey y a su consejo. Una vez completado esto, el teniente y el consejo, según la ley, debían certificar la solicitud para el parlamento "bajo el gran sello de esa tierra [Irlanda]", [2] y luego enviarla a Inglaterra para su aprobación. Una vez que la solicitud llegaba a Inglaterra, era revisada por el Rey y su consejo, y una licencia formal, aprobando la solicitud para el parlamento y los proyectos de ley eran devueltos a Irlanda. [3] Una vez que la licencia se recibía en Irlanda, el gobernador convocaba al parlamento y los proyectos de ley se aprobaban. El "gobierno" no era representativo en el sentido moderno y no había una oposición sostenida. El consentimiento del parlamento era necesario para algunos propósitos, y con frecuencia ofrecía asesoramiento, pero las decisiones las tomaban los consejos inglés e irlandés. [4] Este es un hecho importante a considerar cuando se examina exactamente a quién se pretendía suprimir con la ley. Como demuestra el punto anterior, el parlamento era prácticamente un sello de goma , y era el ejecutivo irlandés quien tomaba las decisiones reales al proponer políticas.
Los dos aspectos importantes del procedimiento presentado por la Ley de Poynings son la transmisión y la certificación. Ambos requisitos impusieron límites a las distintas partes en el proceso legislativo en Irlanda. La combinación de estos procesos creó una situación en la que los proyectos de ley podían enviarse junto con la solicitud al parlamento y el rey podía modificarlos y eliminarlos como quisiera, pero no podía añadir nuevos proyectos de ley por sí mismo. Esto es resultado del proceso de certificación que requiere que la presentación la haga el consejo irlandés "bajo el gran sello de esa tierra [Irlanda]". [2] La intención original del proceso de certificación era eliminar la capacidad de iniciar legislación del parlamento y colocarla en manos del consejo y el gobernador irlandeses. [5] Pero como resultado de la forma en que se enmarcó en la ley, también eliminó esa capacidad del parlamento y la administración ingleses: la legislación solo podía presentarse para su aprobación por el ejecutivo irlandés.
Además, los dos procesos hacían imposible que los irlandeses añadieran más proyectos de ley o enmiendas a una solicitud después de que se hubiera concedido la solicitud de licencia inicial. [6] Esto significaba que cualquier proyecto de ley o enmienda adicional que quisieran aprobar en el parlamento tendría que volver a enviarse junto con una solicitud completamente nueva para el parlamento. Claramente, esto creó graves ineficiencias en el proceso legislativo y, por lo tanto, dio al ejecutivo de Irlanda, así como a la corona, un interés en relajar el procedimiento. Ya en 1496 "no se estaba respetando el procedimiento rígido establecido por la Ley de Poynings", [7] y se enviaban comúnmente proyectos de ley adicionales a Inglaterra después de la solicitud original y se devolvían a Irlanda antes de la reunión de un nuevo parlamento. El ejemplo de 1496 fue la solicitud separada de licencia parlamentaria y el envío de proyectos de ley en la reelección del conde de Kildare . En ese momento, debido a que el procedimiento rígido de la Ley de Poynings no favorecía a ninguna de las partes involucradas, especialmente a la Corona y al ejecutivo irlandés, Quinn sostiene que "no hubo ninguna duda en transmitir letras adicionales" después de que se hubiera concedido la licencia. [8]
Después de la Revolución de 1688 y la consiguiente Guerra Guillermina , se produjo un importante avance en el procedimiento de la Ley de Poynings en el parlamento de 1692, cuando algunos miembros de la Cámara de los Comunes irlandesa intentaron establecerse un papel más central en el proceso de redacción de la legislación. El 27 de octubre de 1692, la Cámara de los Comunes aprobó dos resoluciones notables. La primera, "que era, y es, el derecho indudable de los comunes... preparar y resolver las formas y medios de recaudar dinero" y la segunda, "que era, y es, el derecho único e indudable de los comunes preparar los proyectos de ley para recaudar dinero". [9] La oposición al ejecutivo se expresó entonces cuando los Comunes utilizaron su poder de veto bajo la Ley de Poynings para rechazar "prácticamente dos tercios de los proyectos de ley del gobierno meticulosamente preparados". [10] Se produjo un punto muerto político y el parlamento fue prorrogado. Aunque la opinión judicial tanto en Irlanda como en Inglaterra sirvió para reivindicar la posición del Lord Lieutenant y del Gobierno inglés en el asunto, quedó claro que se debía alcanzar una solución de compromiso antes de que el parlamento pudiera ser convocado nuevamente. Desde mediados de 1694, las negociaciones con este fin comenzaron a dar frutos. El parlamento irlandés aprobaría un proyecto de ley de dinero del gobierno relacionado con los impuestos especiales al comienzo de la sesión en reconocimiento de la prerrogativa real . El parlamento ahora nombraría un comité para decidir sobre las "formas y medios" [11] de aumentar la oferta y redactar los "encabezamientos de los proyectos de ley" de cualquier legislación relacionada. El apoyo del gobierno a la legislación penal contra los católicos también ayudó a aplacar las reivindicaciones de los defensores del "derecho exclusivo". La solución de compromiso se puso en práctica en el parlamento de 1695 y los catorce proyectos de ley del gobierno presentados en la primera sesión fueron aprobados por ambas cámaras. Ahora la Cámara de los Comunes irlandesa tenía una importante participación en el contenido, o "encabezamientos", de los proyectos de ley de suministro que luego se transmitirían al Consejo Privado inglés para su aprobación, enmienda o rechazo según el procedimiento de la Ley de Poynings. Esto sentó el precedente para los parlamentos del siglo XVIII.
Mientras que una legislatura independiente puede enmendar un proyecto de ley entre el momento de su presentación y el momento de su aprobación, esto no era posible para el Parlamento de Irlanda, ya que sólo el proyecto de ley presentado originalmente cumpliría con el requisito de la Ley Poynings de haber sido aprobado previamente por los consejos privados. Como consecuencia, se desarrolló una ficción legal después de la Revolución de 1688 por la cual el parlamento irlandés presentaba y debatía los "encabezamientos" de un proyecto de ley antes de transmitirlos al Consejo Privado Irlandés. En teoría, los "encabezamientos" de un proyecto de ley son simplemente su esquema general; en la práctica, eran idénticos en forma a un proyecto de ley final y se procesaban de manera idéntica, excepto que la cláusula introductoria "sea promulgado" fue reemplazada por "rogamos que pueda ser promulgado". [12] En ocasiones, si alguno de los consejos privados enmendaba un proyecto de ley, el parlamento irlandés afirmaba simbólicamente su autoridad rechazando el proyecto de ley enmendado y volviendo a presentar los encabezamientos de un nuevo proyecto de ley idéntico al rechazado.
La Ley Declaratoria de 1719 declaró el derecho del Parlamento de Gran Bretaña a crear leyes para Irlanda y anular las sentencias de la Cámara de los Lores irlandesa . La Ley Declaratoria y la Ley Poynings fueron dos de las principales quejas del Partido Patriota Irlandés que se abordaron en la Constitución de 1782. Un elemento de la Constitución fue la Ley Barry Yelverton , [13] una enmienda implícita de la Ley Poynings que eliminó por completo al Consejo Privado Irlandés del proceso legislativo y redujo el poder del Consejo Privado Británico a uno de veto en lugar de enmienda. Las Leyes de Unión de 1800 hicieron que la mayor parte de la Constitución de 1782 y la Ley Poynings fueran discutibles. La Ley Poynings fue derogada formalmente por obsoleta por la Ley de Revisión de la Ley Estatutaria (Irlanda) de 1878 .