El 30 de enero de 2005 se celebraron en el Iraq elecciones parlamentarias para elegir la nueva Asamblea Nacional , junto con elecciones provinciales y elecciones parlamentarias en la región del Kurdistán . La legislatura, integrada por 275 miembros, se había creado en virtud de la Ley de Transición durante la ocupación internacional . El órgano recién elegido recibió el mandato de redactar una nueva constitución y ejercer funciones legislativas hasta que ésta entrara en vigor. Las elecciones también dieron lugar a la formación del Gobierno de Transición iraquí .
La Alianza Unida Iraquí , apoyada tácitamente por el gran ayatolá chiita Ali al-Sistani , emergió como el bloque más grande con el 48% de los votos y 140 de los 275 escaños totales. La Alianza Patriótica Democrática del Kurdistán quedó en segundo lugar con el 26%, mientras que el partido del primer ministro interino Ayad Allawi, la Lista Iraquí , quedó en tercer lugar con el 14%. En total, doce partidos recibieron suficientes votos para ganar un escaño en la asamblea.
La baja participación de los árabes sunitas puso en peligro la legitimidad de las elecciones: en la provincia de Al Anbar , la participación fue tan baja como el 2% . Se produjeron más de 100 ataques armados contra los centros de votación, en los que murieron al menos 44 personas (incluidos nueve atacantes suicidas) en todo el país, incluidos al menos 20 en Bagdad .
En noviembre de 2003, la Autoridad Provisional de la Coalición dirigida por los EE.UU. había anunciado planes para transferir la soberanía a un gobierno interino iraquí a mediados de 2004. La transferencia real de soberanía ocurrió el 28 de junio de 2004. El presidente interino instalado fue el jeque Ghazi Mashal Ajil al-Yawer , y el primer ministro interino fue Ayad Allawi , un hombre que había sido un agente de la CIA según ex funcionarios de inteligencia estadounidenses. [1]
La votación representó la primera elección general desde la invasión de Irak liderada por Estados Unidos en 2003 , y marcó un paso importante en la transición del control del país de las fuerzas de ocupación estadounidenses a los propios iraquíes.
Algunos consideraron que las elecciones fueron una victoria para la democracia en Oriente Medio , pero no todos comparten esa opinión, especialmente porque la mayoría de los sunitas árabes boicotearon la votación. Seymour Hersh informó que el gobierno estadounidense intentó transferir fondos y otros recursos a Allawi y que es posible que otros partidos hayan realizado tratos similares bajo la mesa. Aunque no obtuvo la mayoría de los escaños en la Asamblea de Transición, la delegación de Allawi pasó de un 3-4% de los votos previstos a un 14%, lo que le dio poder para redactar la Constitución.
Dos partidos apoyados por la comunidad musulmana chiíta (o chiíta) mayoritaria obtuvieron la mayoría de los escaños, mientras que los partidos que representan a la comunidad kurda también estarán fuertemente representados. Los partidos que representan a la comunidad árabe sunita boicotearon las elecciones y algunos grupos armados sunitas amenazaron con violencia el día de las elecciones. Hubo 44 muertos en los alrededores de los colegios electorales en al menos 9 ataques separados el día de las elecciones. Con un total de aproximadamente 8,4 millones de votos emitidos, una participación del 58%, la Comisión Electoral iraquí considera que las elecciones se han desarrollado sin grandes trastornos. La participación de los votantes varió del 89% en la región kurda de Dahuk al 2% en la región sunita de Anbar.
Tras las elecciones legislativas celebradas en diciembre de 2005 , en las que participó el 76,4% de los electores registrados, el gobierno iraquí es considerado legítimo por 44 gobiernos internacionales. Según la administración estadounidense, el poder judicial iraquí funciona bajo la primacía del imperio de la ley, por lo que los condenados por crímenes de guerra cometidos durante el antiguo régimen de Saddam Hussein tendrán un juicio público, en el que sus derechos estarán sujetos a un debido proceso y protegidos por el escrutinio de una prensa libre , como exigen los procedimientos judiciales modernos. Sin embargo, ha habido muchas críticas al sistema de justicia penal que funciona actualmente en Irak.
La Ley de Transición exigía una mayoría de dos tercios de la nueva asamblea para elegir a los nuevos presidentes, que designaban al primer ministro, que asumía el cargo tras recibir un voto de confianza por mayoría simple de la asamblea. También se eligieron dieciocho consejos provinciales y un consejo de 111 miembros del Gobierno Regional del Kurdistán .
La Asamblea de Transición Iraquí:
En virtud de la Ley Administrativa de Transición , firmada en marzo de 2004, el poder ejecutivo del país estaba dirigido por un consejo presidencial de tres personas. El sistema de elección para el consejo garantiza efectivamente que los tres principales grupos étnicos/religiosos de Irak estén representados. La constitución también incluye libertades básicas como la libertad de religión , expresión y reunión , y algunos la perciben como más progresista que la Constitución estadounidense . [2] Sin embargo, de manera controvertida, establece que no se pueden derogar todas las leyes que estaban en vigor en la fecha de transferencia. Además, dado que las fuerzas de la coalición están trabajando actualmente para mantener el orden y crear una sociedad estable bajo las Naciones Unidas , las tropas de la coalición pueden seguir teniendo el control efectivo del país a pesar de la transferencia de soberanía. Dado que entonces se consideraba que las fuerzas iraquíes no estaban completamente entrenadas y equipadas para vigilar y proteger su país, se esperaba que las tropas de la coalición permanecieran hasta que las fuerzas iraquíes ya no necesitaran su apoyo.
Los miembros de la Asamblea Nacional se elegían por representación proporcional, utilizando el sistema de cuotas Hare y el método del mayor resto , con un umbral de una cuota. Al menos uno de cada tres candidatos de cada lista debía ser mujer.
La Comisión Electoral Independiente de Irak (CEI) también llevó a cabo un "Programa de Registro y Votación de Extranjeros"; fue conducido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El objetivo del programa era permitir que aproximadamente un millón de votantes elegibles que viven fuera de Irak participaran en la elección de la Asamblea Nacional de transición. Hay 280.303 expatriados registrados . Con mucho, el grupo más grande de aquellos con derecho a voto se encuentra en Irán, con poblaciones significativas en varios países occidentales. Los expatriados iraquíes votaron del 28 al 30 de enero de 2005. Los votantes internacionales pudieron depositar sus votos en catorce países: Australia , Canadá , Dinamarca , Francia , Alemania , Irán , Jordania , Países Bajos , Suecia , Siria , Turquía , Emiratos Árabes Unidos , el Reino Unido y los Estados Unidos .
Los grupos armados islamistas , baazistas y otros, que han llevado a cabo una campaña de atentados y asesinatos en Irak desde el comienzo de la ocupación en 2003 (véase insurgencia iraquí ), amenazaron con perturbar las elecciones mediante atentados suicidas y otras tácticas violentas.
Abu Musab al-Zarqawi , jefe de la filial de Al Qaeda en Irak, dijo: "Hemos declarado una guerra feroz contra este principio perverso de la democracia y contra quienes siguen esta ideología equivocada. Cualquiera que intente ayudar a establecer este sistema es parte de él". También dejó en claro que Al Qaeda se opone a las elecciones en Irak porque darán como resultado un gobierno dominado por los chiítas. Afirmó que "los chiítas pretenden comenzar a difundir su fe maligna entre la gente a través del dinero y el miedo", [ cita requerida ] [3]
Las medidas de seguridad adoptadas con firmeza lograron evitar que se produjeran grandes perturbaciones en el proceso electoral. En la mayor parte del país, los iraquíes pudieron votar libremente. Se produjeron más de 100 ataques armados contra los centros de votación, en los que murieron al menos 44 personas (incluidos nueve terroristas suicidas) en todo Irak, incluidos al menos 20 en Bagdad . Sin embargo, las amenazas de los opositores a las elecciones de "lavar las calles con sangre" no se cumplieron.
Un miembro anónimo de Al Qaeda calificó las elecciones de "teatralismo" y prometió seguir librando una " guerra santa " contra las fuerzas de la coalición. "Estas elecciones y sus resultados... aumentarán nuestra fuerza y nuestra intención de acabar con la injusticia", se lee en la declaración, publicada en un sitio web islamista. [4]
Un desafío a la legitimidad de las elecciones fue la baja participación de los árabes sunitas, que fue de apenas un 2% en la provincia de Anbar. En las zonas con poblaciones mixtas, la gran mayoría de los votantes apoyaron a los partidos chiítas o kurdos. El mayor partido árabe sunita, Los Iraquíes , obtuvo sólo el 1,78% de los votos (a modo de comparación, se cree que los árabes sunitas representan entre el 15 y el 20% de la población).
El boicot se debió en gran medida a las amenazas de violencia, que se concentran en las zonas árabes sunitas y cuyos líderes de los partidos árabes sunitas consideraron que sería imposible celebrar elecciones justas en sus zonas. Los principales partidos árabes sunitas, como el Partido Islámico Iraquí y la Asociación de Eruditos Musulmanes , boicotearon las elecciones, al igual que algunos grupos más pequeños, como el Partido Comunista Obrero de Irak . Los principales grupos árabes sunitas pidieron que se pospusieran las elecciones hasta que se pudiera garantizar la seguridad de los votantes. Esta petición de aplazamiento fue apoyada por algunos en Occidente, pero los partidos chiítas se opusieron firmemente a cualquier plan de ese tipo. A pesar del boicot y de la escasa representación árabe sunita resultante en la asamblea, los principales líderes de los partidos han asegurado a los árabes sunitas que tendrán participación en la nueva constitución. También se espera que al menos uno de los principales puestos del gobierno esté en manos de un árabe sunita.
Pequeños grupos de manifestantes en todo Estados Unidos se manifestaron en apoyo del boicot a las elecciones iraquíes y contra la ocupación de ese país. Afirman que para que unas elecciones iraquíes tengan sentido, Estados Unidos no debería estar "orquestando el proceso". [5]
Scott Ritter ha alegado que Estados Unidos ha manipulado parcialmente las elecciones para reducir el porcentaje de victorias de la Alianza Unida Iraquí del 56% al 48%. No se ha aportado ninguna prueba que sustente estas acusaciones. [6]
La elección fue supervisada desde fuera de Irak por la Misión Internacional para las Elecciones Iraquíes [7] , integrada por miembros de nueve naciones y encabezada por Canadá . Contó con el apoyo de las Naciones Unidas, pero no fue una operación de la ONU. La ONU se abstuvo de supervisar las elecciones porque había desempeñado un papel central en la organización de las elecciones. Varios miembros del personal de la ONU trabajaron en la comisión electoral iraquí que organizó las elecciones y algunos los consideran observadores internacionales de facto. Resultó imposible encontrar observadores que realmente supervisaran las elecciones desde el interior del país. En cambio, los observadores de la IMIE estaban basados en Ammán, Jordania , y supervisaron las elecciones desde allí. También hubo representantes en Bagdad, generalmente el personal de las embajadas de las naciones de la IMIE. Las elecciones por correo celebradas en catorce países de todo el mundo fueron supervisadas por una amplia gama de OIG y ONG, pero estos grupos no estaban dispuestos a supervisar las elecciones en el propio Irak.
Es muy inusual que el equipo de monitoreo se instale fuera del país donde se celebran las elecciones, pero los observadores decidieron que era necesario por razones de seguridad. Entre otras precauciones de seguridad, todos los miembros de la misión, excepto el jefe de la misma, el canadiense Jean-Pierre Kingsley , permanecieron anónimos. La carga principal de la supervisión de las elecciones recayó, por tanto, en los representantes iraquíes sobre el terreno, que enviaron informes a Ammán. La mayoría de estos voluntarios eran unos 35.000 escrutadores partidistas que representaban a los partidos que competían en las elecciones. Otros 21.000 voluntarios no partidistas fueron reclutados por una variedad de agencias y ONG. [8] Los observadores afirman que, a pesar de las circunstancias inusuales, las elecciones fueron monitoreadas adecuadamente. Otros no están de acuerdo y sostienen que el IMIE fue creado para dar el visto bueno a las elecciones creadas por los Estados Unidos. [9]
Al cierre de las urnas, Kingsley afirmó que "las elecciones iraquíes en general cumplen con los estándares internacionales", mientras que una evaluación preliminar publicada después del cierre de las urnas decía que las áreas que necesitaban mejoras incluían "la transparencia en relación con las contribuciones financieras y los gastos, mejoras en el proceso de registro de votantes y la revisión de los criterios de elegibilidad de los candidatos". [10]
El informe final está disponible en el sitio web del IMIE. [11]
Los resultados provisionales publicados el 13 de febrero mostraron que la Alianza Unida Iraquí , tácitamente apoyada por el líder chiíta, el gran ayatolá Ali al-Sistani , encabezó la lista con un 48% de los votos. La Alianza Patriótica Democrática del Kurdistán quedó en segundo lugar con un 26% de los votos. El partido del primer ministro Ayad Allawi , la Lista Iraquí , quedó en tercer lugar con un 14%. En total, doce partidos recibieron suficientes votos para ganar un escaño en la asamblea.
La mayoría de las 111 listas que compitieron en las elecciones no obtuvieron escaños. El partido más destacado que quedó excluido fue el Movimiento Demócrata Independiente , laico pero predominantemente sunita, liderado por el exiliado Adnan Pachachi . Sólo recibió unos 12.000 votos. Otros partidos destacados que no lograron obtener escaños fueron el monárquico Movimiento de la Monarquía Constitucional y el Movimiento de Oficiales Militares y Civiles Libres.
El 5 de abril de 2005, la Asamblea Nacional de Transición iraquí nombró presidente a Jalal Talabani , un destacado líder kurdo . También nombró vicepresidentes a Adel Abdul Mehdi , un árabe chií , y a Ghazi al-Yawar , el ex presidente interino y un árabe sunita. Ibrahim al-Jaafari , un chií cuyo partido, la Alianza Unida de Irak, obtuvo la mayor parte de los votos, fue nombrado nuevo primer ministro de Irak . La mayor parte del poder recayó en él. El nuevo gobierno se enfrentó a dos tareas importantes. La primera era intentar frenar una insurgencia violenta que había asolado el país en los últimos meses, matando a muchos civiles y funcionarios iraquíes, así como a varias tropas estadounidenses. (A mediados de 2005, aproximadamente 135.000 soldados estadounidenses permanecían en Irak y 2.214 soldados estadounidenses habían muerto.) La segunda tarea importante fue reanudar la redacción de una nueva constitución iraquí , como se ha señalado anteriormente, para sustituir a la Ley Administrativa de Transición de 2004.
