El Tratado de Westminster , celebrado entre el Lord Protector de la Mancomunidad inglesa, Oliver Cromwell , y los Estados Generales de los Países Bajos Unidos , se firmó el 5/15 de abril de 1654. [ 1] : 7 El tratado puso fin a la Primera Guerra Anglo-Holandesa (1652-1654). El tratado es notable por ser uno de los primeros tratados que implementan el arbitraje internacional como método de resolución de conflictos en los primeros tiempos modernos. Una cláusula secreta, que obligaba a los Estados de Holanda a promulgar la Ley de Reclusión , jugó un papel importante en la política interna holandesa durante el Primer Período sin Estatúderes .
La negociación del tratado comenzó mucho antes de la guerra. La Mancomunidad de Inglaterra se había establecido recién en 1649 y el nuevo estado buscaba reconocimiento internacional. Los estados más antiguos, como la República Holandesa , miraban con recelo a la "advenediza" Inglaterra, gobernada por "asesinos de reyes". La República Holandesa había apoyado activamente la causa realista en la Guerra Civil Inglesa debido a los lazos familiares entre el estatúder Guillermo II, Príncipe de Orange y la familia real inglesa. La muerte de Guillermo II en 1650 y el establecimiento de un nuevo régimen de Estados Parte en la República Holandesa allanaron el camino para un deshielo en las relaciones diplomáticas anglo-holandesas. [1] : 7
Las negociaciones para mejorar las relaciones comenzaron en serio en la primavera de 1651. Walter Strickland y Oliver St John fueron a La Haya para hablar sobre la eliminación de los exiliados realistas que habían buscado asilo en los Países Bajos (entre los que se encontraba el pretendiente Charles Stuart ) de la República, pero más importante aún, sobre una unión política entre los dos estados, sobre la base de que eran similares con respecto a la política, la religión y el comercio. El gobierno holandés respondió con una serie de contrapropuestas en asuntos que consideraban importantes, como los principios del derecho internacional (entonces emergente), como la libertad de los mares , la limitación del concepto de contrabando a los "instrumentos de guerra", la libertad de captura de bienes neutrales en barcos neutrales en tiempo de guerra. Todos estos eran asuntos que los ingleses en ese momento disputaban. Además, los holandeses pidieron que las cartas de represalia (una causa práctica común de fricción entre estados) no se otorgaran en tiempos de paz. Finalmente, pidieron que los comerciantes holandeses tuvieran los mismos privilegios que los ingleses en los dominios ingleses en Europa y las Américas. [b] Las demandas, reunidas en 36 borradores de artículos, fueron presentadas a los embajadores ingleses el 14/24 de junio de 1651. Regresaron a Inglaterra sin que se hubiera llegado a un acuerdo. [1] : 7–8
El 9/19 de octubre de 1651, el Parlamento de la Commonwealth promulgó la primera de las Leyes de Navegación , que se percibía como destinada a la ruina del comercio holandés, [c] posiblemente por instigación de St. John, quien se sintió agraviado por su trato frío en La Haya. [1] : 8 Esto motivó al gobierno holandés a enviar una delegación de tres comisionados: Cats , Van de Perre y Schaep a Londres para reabrir las negociaciones sobre los 36 artículos y lograr la suspensión de la Ley de Navegación hasta que se hubieran completado las negociaciones. La última demanda fue rechazada inmediatamente por el Consejo de Estado inglés , y los negociadores ingleses subieron la apuesta formulando demandas adicionales: reparaciones por supuestos daños al comercio inglés en Groenlandia, Brasil y las Indias Orientales, y libre acceso para la EIC inglesa a las Indias Orientales (que había sido efectivamente bloqueada por su competidor holandés, la VOC ). Notablemente, los ingleses ofrecieron en ese momento su consentimiento a esta exclusión de las Indias Orientales, pero insistieron en mantener las restricciones de la Ley de Navegación. Al mismo tiempo, se negaron a hablar sobre la delimitación de las posesiones holandesas e inglesas en América del Norte ( Nueva Holanda y la Colonia de New Haven , respectivamente) sobre las cuales se había concluido un acuerdo local preliminar, pero no finalizado por las potencias metropolitanas, en el Acuerdo de Hartford del 19 de septiembre de 1650. [1] : 1–6, 8–9
Mientras tanto, las relaciones entre los dos países se volvieron tensas cuando, en respuesta a las depredaciones de los corsarios ingleses contra los barcos holandeses neutrales en un conflicto marítimo no declarado entre la Commonwealth y Francia, [d] los holandeses iniciaron un programa de expansión naval, por el cual los ingleses (que recientemente habían ampliado su propia flota) se sintieron amenazados. Después de un incidente naval sobre el saludo a la bandera inglesa en los "mares ingleses", comenzó la Primera Guerra Anglo-Holandesa y las negociaciones se suspendieron. [1] : 9
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La guerra fue perdida militarmente por los holandeses, quienes después de una serie de batallas navales perdidas fueron bloqueados en su propio país por la Armada de la Commonwealth . Esto causó grandes dificultades económicas. Por otro lado, los ingleses a su vez fueron víctimas de un "cerco" holandés más amplio que bloqueó el envío inglés desde el Báltico por Dinamarca, un aliado holandés, ayudado por un fuerte destacamento naval holandés que navegaba cerca del estrecho , y desde el sudeste asiático por la VOC. El comercio inglés con el Mediterráneo también se vio muy obstaculizado por el corso y la actividad naval holandesa, especialmente después de la batalla de Livorno . Después de un tiempo, ambos países estaban tan agotados económicamente que anhelaban la paz. [6] : 721–722
El Lord Protector Oliver Cromwell y el Gran Pensionario Johan de Witt acordaron iniciar negociaciones de paz en Londres en junio de 1653. El gobierno holandés envió una delegación, compuesta por los comisionados Beverningh , Nieupoort (por los Estados de Holanda ), Van de Perre (por los Estados de Zelanda ) y Jongestal (por los Estados de Frisia). Sus homólogos ingleses fueron Lawrence , Lambert , Montagu y Lisle . Las negociaciones comenzaron donde las habían dejado en 1652: los holandeses reiteraron sus 36 artículos y exigieron acceso a las colonias americanas; los ingleses respondieron con una reafirmación de su demanda de reparaciones y su propuesta previamente rechazada de una unión política entre los dos países. Cromwell propuso que "mientras que los dos países debían conservar sus leyes municipales", los dos países debían "estar bajo un poder supremo, compuesto por representantes de ambos países" y "los nativos de ambos países deberían disfrutar mutuamente de sus privilegios, sin ninguna diferencia o distinción". [1] : 10–11
Después de que Jongestal y Nieupoort regresaran a La Haya para recibir instrucciones sobre esta sorprendente propuesta a mediados de agosto de 1653, el lado inglés suavizó la propuesta a favor de una propuesta de menor alcance para una alianza entre las potencias protestantes de Europa y Francia, contra las potencias católicas, en la que la Commonwealth y la República tomarían la iniciativa; una comisión, compuesta por un número igual de miembros de cada país, para determinar las diferencias de manera pacífica; una flota conjunta para "asegurar el mar"; libertad de los habitantes de ambos países para comerciar en Europa y en ultramar; la asignación del comercio en Asia Oriental únicamente a los holandeses a cambio de una indemnización de la EIC; la asignación del comercio en las Américas (excepto Brasil, que se dividiría en esferas de influencia entre los dos países) exclusivamente a la Commonwealth; y asistencia naval holandesa a los intentos ingleses de conquista en Hispanoamérica. (Los dos embajadores holandeses restantes rechazaron la última propuesta de plano, ya que pondría en peligro las buenas relaciones que la República Holandesa había establecido recientemente con España). [1] : 11
Jongestal y Nieuport regresaron en noviembre de 1653 con instrucciones de rechazar la unión propuesta, pero de buscar una alianza estrecha acorde con el mantenimiento de la independencia holandesa. Más tarde ese mes, el lado inglés presentó un borrador de tratado de 27 artículos. En dos de esos artículos aparecía la frase de que los súbditos de ambos países podrían comerciar en los dominios del otro, salvaguardando las leyes y ordenanzas de cualquiera de las dos repúblicas . Esta frase, aunque inocua a primera vista, representaba la intención inglesa de mantener las disposiciones de la Ley de Navegación. Los representantes holandeses respondieron con enmiendas a los artículos propuestos que liberarían su comercio de las restricciones de la Ley. Además, propusieron regular el comercio fuera de Europa. A esto le siguieron más intercambios de propuestas que eran inaceptables para una u otra parte. Finalmente, se acordó guardar silencio sobre la regulación del comercio fuera de Europa y reconocer el derecho de ambas partes a una indemnización recíproca por los daños sufridos (excepto los sufridos en el curso de las hostilidades, para los que se otorgaban inmunidades recíprocas). [1] : 12
El tratado parecía listo para ser firmado cuando de repente surgieron dos nuevos obstáculos. En primer lugar, los holandeses pidieron que el rey de Dinamarca (su aliado en la guerra) fuera incluido en el tratado. En segundo lugar, Cromwell exigió que el príncipe de Orange, que entonces tenía cuatro años, [e] fuera excluido de futuros nombramientos gubernamentales, como el estatúderado o la capitanía general del ejército de los Estados . [f] La primera demanda fue aceptada, pero la segunda al principio pareció inaceptable para los embajadores holandeses, que regresaron a casa. Las negociaciones directas secretas entre Cromwell y De Witt (representado por Beverningh) llevaron a un acuerdo sobre el asunto de la exclusión del príncipe, sin embargo sin el conocimiento de los Estados Generales de los Países Bajos . Se agregaría al tratado una cláusula secreta, que requería la promulgación de lo que se conocería como el Acta de Reclusión por los Estados de Holanda como condición previa para la ratificación del tratado por parte de la Commonwealth, que solo vincularía a los Estados de Holanda. [6] : 722 Los embajadores holandeses regresaron a Inglaterra después de unas semanas de ausencia (sólo los representantes de Holanda conocían la cláusula secreta) y completaron las negociaciones, atando varios cabos sueltos, especialmente las disposiciones importantes del artículo 30 del tratado, que establece los principios de arbitraje de reclamaciones mutuas por una comisión de representación igualitaria convocada en Londres, respaldada por una disposición que encarga a los cantones suizos protestantes un arbitraje vinculante, en caso de que los árbitros en Londres no pudieran llegar a un acuerdo. [1] : 12 El tratado se firmó el 5/15 de abril de 1654 y fue ratificado por ambos estados en quince días (resolución de ratificación de los Estados Generales 12/22 de abril de 1654, [8] : 389–392 Cromwell 19/29 de abril de 1654). [9] [g]
En retrospectiva, la disposición más importante del tratado fue la cláusula secreta relativa al Acta de Reclusión. [10] Cuando el secreto finalmente se filtró, causó una crisis política en la República Holandesa. Finalmente, De Witt pudo permanecer en el poder y el furor se calmó. El Acta de Reclusión permaneció en vigor, desempeñando un papel en la política interna holandesa, hasta el final del régimen de De Witt, incluso después de que la Restauración aparentemente hiciera obsoleta su existencia. [6] : 722–726
El historiador británico Jonathan Israel escribe que, por lo demás, teniendo en cuenta que la República perdió la guerra militarmente, el tratado fue notablemente indulgente con los holandeses. Él atribuye esto a la perspicacia diplomática de De Witt, quien logró evitar hacer cualquier concesión importante a los intereses marítimos y coloniales de Inglaterra. [6] : 726 Cromwell no logró sus principales objetivos: la codiciada unión política quedó en nada [h] y la EIC permaneció de hecho bloqueada de la libertad de comercio en las Indias Orientales (esta libertad para el comercio británico se lograría solo en el Tratado de París de 1784, poniendo fin a la Cuarta Guerra Anglo-Holandesa ).
Por otra parte, los holandeses no cumplieron con los objetivos de sus 36 artículos. Cuestiones como la libertad de los mares (en lo que respecta a la navegación holandesa), el principio de "libre barco, libre mercancía" (la inviolabilidad de la navegación neutral en tiempo de guerra) y la restricción del concepto de contrabando tuvieron que esperar hasta el Tratado de Breda (1667) y el Tratado de Westminster (1674) .
La cuestión de la complicada frase relativa a las leyes y ordenanzas de ambos estados por parte de los comerciantes de cada uno en los dominios del otro quedó sin resolver cuando el comisionado holandés Van de Perre murió durante las negociaciones (había sido el campeón de la Compañía Holandesa de las Indias Occidentales , que se vio especialmente afectada por la Ley de Navegación, y por lo tanto había sido la fuerza impulsora detrás de los intentos holandeses de lograr que la Ley se derogara, o al menos se modificara). Por lo tanto, esta cláusula permaneció en el tratado, pero los holandeses no aceptaron interpretarla como un reconocimiento de la Ley de Navegación. En cambio, la delegación de paz holandesa se quedó para tratar de negociar una derogación de la Ley, pero este esfuerzo no tuvo éxito. [1] : 12 Este asunto tendría que esperar también al tratado de Breda, en el que los holandeses obtuvieron concesiones que mitigaron la Ley (o más bien su sucesora de 1660). Mientras tanto, los comerciantes holandeses honraron la Ley en su incumplimiento. Sin embargo, en el art. 12 del tratado las partes se acordaron mutuamente lo que más tarde se conocería como el estatus de " nación más favorecida ". [1] : 17
De importancia duradera fue el artículo 30, que creó una comisión para arbitrar todas las reclamaciones de ambas partes a las que el tratado no extendía inmunidad (en virtud, por ejemplo, de los artículos 3 y 16). Una novedad aquí fue que el principio del arbitraje vinculante por una tercera parte (los cantones protestantes suizos [i] ) se acordó por primera vez como un medio de resolución de conflictos en un tratado internacional. [1] : 18–19 [13]
Los holandeses tampoco tuvieron éxito en obtener la ratificación del acuerdo de Hartford de 1650 relativo a la frontera entre Nueva Holanda y Connecticut. [1] : 12 Este asunto se resolvería finalmente con la transferencia de Nueva Holanda a Inglaterra mediante el Tratado de Westminster de 1674.
Los holandeses se vieron obligados a hacer tres concesiones menores y humillantes. Prometieron castigar de manera ejemplar a los culpables de la masacre de Amboyna (art. 27). Sin embargo, como los holandeses probablemente sabían bien, no quedaban personas con vida para ser castigadas. La cuestión de la reparación del caso se trató de acuerdo con el acuerdo de arbitraje del art. 30 del tratado. Los comisionados concedieron una suma relativamente insignificante a los descendientes de las víctimas del caso. [14] : 427
Además, los holandeses prometieron en el artículo 13 del tratado seguir saludando la bandera de los buques de guerra ingleses en los "mares ingleses" (es decir, principalmente el Canal de la Mancha ) "como en los tiempos de la reina Isabel ". Esto, sin embargo, no implicaba una admisión de soberanía de Inglaterra sobre esos "mares ingleses". [15] : 78–79
En tercer lugar, el tratado contenía la cláusula de que los rebeldes designados por cualquiera de los dos países debían ser desterrados. Esta cláusula se dirigía en primer lugar al pretendiente Carlos Estuardo, que desde 1648 había encontrado asilo en la República en la corte de su hermana María y su marido, el estatúder Guillermo II. Posteriormente tuvo que trasladarse a los Países Bajos españoles . Irónicamente, una cláusula similar se incluiría en los tratados que el propio Carlos II firmó con la República en 1662, 1667 y 1674, después de su Restauración, pero entonces se dirigía a los regicidas . [16]
La isla Run en las Indias Orientales, que había sido reclamada por la EIC desde al menos 1623, pero que siempre le había sido negada por su rival, la VOC militarmente más fuerte, fue cedida formalmente a la EIC. Esta cesión, sin embargo, no tuvo efecto práctico hasta marzo de 1665. La isla fue recuperada por la VOC en noviembre de 1666 durante la Segunda Guerra Anglo-Holandesa y cedida formalmente a la VOC por el Tratado de Breda en 1667 a cambio de parte de Nueva Holanda. [17]
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