El Tratado por el que se establece la Comunidad Europea de Defensa , también conocido como Tratado de París , [1] es un tratado no ratificado firmado el 27 de mayo de 1952 por los seis países «interiores» de la integración europea : Bélgica , Luxemburgo , Países Bajos , Francia , Italia y Alemania Occidental . El tratado habría creado una Comunidad Europea de Defensa (CED), con una fuerza de defensa unificada que actuara como un pilar europeo autónomo dentro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). El proceso de ratificación se completó en los países del Benelux y Alemania Occidental, pero quedó estancado después de que el tratado fuera rechazado en la Asamblea Nacional francesa . En cambio, las Conferencias de Londres y París previeron la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN y a la Unión Europea Occidental (UEO), esta última era una versión transformada de la preexistente Unión Occidental . El historiador Odd Arne Westad llama al plan [ ¿cuál? ] «demasiado complejo para funcionar en la práctica». [2]
El tratado fue iniciado por el plan Pleven , propuesto en 1950 por el entonces primer ministro francés René Pleven en respuesta al llamado estadounidense para el rearme de Alemania Occidental . La formación de una arquitectura de defensa paneuropea, como alternativa a la propuesta de adhesión de Alemania Occidental a la OTAN , tenía como objetivo aprovechar el potencial militar alemán en caso de conflicto con el bloque soviético . Así como el Plan Schuman fue diseñado para terminar con el riesgo de que Alemania tuviera el poder económico por sí sola para hacer la guerra nuevamente, el Plan Pleven y EDC tenían como objetivo prevenir la posibilidad militar de que Alemania hiciera la guerra nuevamente.
La Comunidad Europea de Defensa habría supuesto un ejército paneuropeo, dividido en componentes nacionales, y habría tenido un presupuesto común, armas comunes, adquisiciones militares centralizadas e instituciones.
Diagrama que muestra el funcionamiento de las instituciones previstas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa (CED), la puesta a disposición de la Comunidad de las Fuerzas Europeas de Defensa y el vínculo entre la CED y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN, en referencia al Comandante Supremo Aliado en Europa y al Consejo de esta organización ):
Las principales contribuciones a la fuerza propuesta de 43 divisiones: [3]
*Alemania Occidental habría tenido una fuerza aérea, pero una cláusula del tratado EDC le habría prohibido construir aviones de guerra, armas atómicas, misiles guiados y acorazados.
En este ejército, los componentes francés, italiano, belga, holandés y luxemburgués rendirían cuentas a sus gobiernos nacionales, mientras que el componente de Alemania Occidental rendiría cuentas al EDC. Esto se debió al temor de un retorno del militarismo alemán , por lo que se deseaba que el gobierno de Alemania Occidental no tuviera control sobre su ejército. Sin embargo, en caso de rechazo, se acordó dejar que el gobierno de Alemania Occidental controlara su propio ejército en cualquier caso (algo que el tratado no habría previsto).
En 1952 se propuso la creación de una Comunidad Política Europea (CPE) que combinara la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la propuesta Comunidad Europea de Defensa (CED). El proyecto de tratado de la CPE, redactado por la Asamblea de la CECA (hoy Parlamento Europeo ), habría contemplado una asamblea elegida directamente ("la Cámara de los Pueblos"), un senado designado por los parlamentos nacionales y un ejecutivo supranacional responsable ante el parlamento.
El proyecto de la Comunidad Política Europea fracasó en 1954 cuando se hizo evidente que la Comunidad Europea de Defensa no sería ratificada por la Asamblea Nacional francesa , que temía que el proyecto entrañara una pérdida inaceptable de soberanía nacional. Como resultado, la idea de la Comunidad Política Europea tuvo que ser abandonada. [4] [5]
Tras el colapso de la CPE, los líderes europeos se reunieron en la Conferencia de Messina en 1955 y establecieron el Comité Spaak que allanaría el camino para la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE).
A finales de los años 1940, las divisiones creadas por la Guerra Fría se hicieron evidentes. Estados Unidos miraba con sospecha el creciente poder de la URSS y los estados europeos se sentían vulnerables, temiendo una posible ocupación soviética. En este clima de desconfianza y sospecha, Estados Unidos consideró el rearme de Alemania Occidental como una posible solución para mejorar la seguridad de Europa y de todo el bloque occidental . [6]
En agosto de 1950, Winston Churchill propuso ante el Consejo de Europa la creación de un ejército europeo común, que incluyera soldados alemanes :
“Deberíamos hacer un gesto de orientación práctica y constructiva declarándonos a favor de la creación inmediata de un Ejército europeo bajo un mando unificado, y en el que todos desempeñemos un papel digno y honorable.”
— Winston Churchill, discurso en el Consejo de Europa 1950 [7]
Posteriormente, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó la resolución propuesta por el Reino Unido y respaldó oficialmente la idea:
“La Asamblea, a fin de expresar su devoción al mantenimiento de la paz y su determinación de apoyar la acción del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en defensa de los pueblos pacíficos contra la agresión, pide la creación inmediata de un Ejército Europeo unificado sujeto al adecuado control democrático europeo y que actúe en plena cooperación con los Estados Unidos y Canadá.”
— Resolución del Consejo de Europa de 1950 [7]
En septiembre de 1950, Dean Acheson , en virtud de un cable presentado por el Alto Comisionado John J. McCloy , propuso un nuevo plan a los estados europeos; el plan estadounidense, llamado paquete, buscaba mejorar la estructura de defensa de la OTAN, creando 12 divisiones de Alemania Occidental. Sin embargo, después de la destrucción que Alemania había causado durante la Segunda Guerra Mundial , los países europeos, en particular Francia, no estaban listos para ver la reconstrucción del ejército alemán. [8] Encontrándose en medio de las dos superpotencias, miraron esta situación como una posibilidad para potenciar el proceso de integración de Europa , tratando de obviar la pérdida de influencia militar causada por el nuevo orden bipolar y, por lo tanto, apoyaron un ejército común. [9]
El 24 de octubre de 1950, el primer ministro francés René Pleven propuso un nuevo plan, que llevaba su nombre aunque fue elaborado principalmente por Jean Monnet , que tenía como objetivo la creación de un ejército europeo supranacional . Con este proyecto, Francia intentaba satisfacer las demandas de Estados Unidos, evitando, al mismo tiempo, la creación de divisiones alemanas, y con ello el rearme de Alemania. [10] [11]
«Convencido de que el destino de Europa está en la paz y de que todos los pueblos de Europa necesitan un sentimiento de seguridad colectiva, el Gobierno francés propone […] la creación, con vistas a una defensa común, de un ejército europeo vinculado a las instituciones políticas de una Europa unida.»
— René Pleven, discurso en el Parlamento francés en 1950 [12]
La EDC debía incluir a Alemania Occidental, Francia, Italia y los países del Benelux , pero no a Estados Unidos, que era un competidor de la OTAN (en la que Estados Unidos tenía un papel dominante), y Francia tenía un papel preponderante. Así como el Plan Schuman estaba diseñado para acabar con el riesgo de que Alemania tuviera el poder económico para volver a hacer la guerra, el Plan Pleven y la EDC tenían como objetivo evitar esa misma posibilidad. Gran Bretaña aprobó el plan en principio, pero aceptó unirse sólo si se reducía el elemento supranacional. [13]
Según el Plan Pleven, el Ejército Europeo debía estar formado por unidades militares de los Estados miembros y dirigido por un consejo de ministros de los mismos. Aunque con algunas dudas y vacilaciones, Estados Unidos y los seis miembros de la CECA aprobaron en principio el Plan Pleven.
La aprobación inicial del Plan Pleven abrió el camino a la Conferencia de París, lanzada en febrero de 1951, donde se negoció la estructura del ejército supranacional.
Francia temía la pérdida de la soberanía nacional en materia de seguridad y defensa, y por ello París no podía tolerar un ejército europeo verdaderamente supranacional. [14] Sin embargo, debido al fuerte interés estadounidense en un ejército de Alemania Occidental, en mayo de 1952 estaba listo un proyecto de acuerdo para un Plan Pleven modificado, rebautizado como Comunidad Europea de Defensa (CED), con el apoyo francés.
Entre compromisos y diferencias, el 27 de mayo de 1952 los seis ministros de Asuntos Exteriores firmaron el Tratado de París por el que se creaba la Comunidad Europea de Defensa (CED). [15]
Todos los signatarios, excepto Francia e Italia, ratificaron el tratado. El parlamento italiano suspendió el proceso de ratificación debido a que Francia no lo logró. [16] [17]
La EDC fue sometida a ratificación en la Asamblea Nacional francesa el 30 de agosto de 1954, y fracasó por 319 votos contra 264.
En el momento de la votación, las preocupaciones sobre un futuro conflicto se desvanecieron con la muerte de Joseph Stalin y el fin de la Guerra de Corea . Junto con estos temores hubo una grave disyuntiva entre el Plan Pleven original de 1950 y el derrotado en 1954. Las divergencias incluyeron la integración militar a nivel de división en lugar de batallón y un cambio en la estructura de mando que puso al Comandante Supremo Aliado de Europa (SACEUR) de la OTAN a cargo de las capacidades operativas del EDC. Las razones que llevaron a la ratificación fallida del Tratado fueron dos, relacionadas con cambios importantes en la escena internacional, así como con problemas internos de la Cuarta República Francesa . [24] Había temores gaullistas de que el EDC amenazara la soberanía nacional de Francia , preocupaciones constitucionales sobre la indivisibilidad de la República Francesa y temores sobre la remilitarización de Alemania Occidental. Los comunistas franceses se opusieron a un plan que vinculara a Francia con los Estados Unidos capitalistas y la pusiera en oposición al bloque comunista . Otros legisladores se preocuparon por la ausencia del Reino Unido .
El primer ministro Pierre Mendès-France intentó aplacar a los detractores del tratado intentando ratificar protocolos adicionales con los demás estados firmantes, que incluían la integración exclusiva de fuerzas de cobertura, es decir, las desplegadas en Alemania Occidental, así como la implementación de una mayor autonomía nacional en lo que respecta a cuestiones presupuestarias y administrativas. A pesar del papel central de Francia, el plan EDC se vino abajo al no obtener la ratificación del Parlamento francés .
El tratado nunca entró en vigor. En cambio, tras la fallida ratificación en la Asamblea Nacional Francesa, Alemania Occidental fue admitida en la OTAN [25] y los estados miembros de la CEE intentaron crear una cooperación en materia de política exterior en el Plan Fouchet (1959-1962), patrocinado por De Gaulle. La política exterior europea se estableció finalmente durante el tercer intento con la Cooperación Política Europea (CPE) (1970), que se convirtió en la predecesora de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
En la actualidad, la Unión Europea y la OTAN , y anteriormente también la Unión Europea Occidental , desempeñan algunas de las funciones previstas para el EDC, aunque ninguna se acerca al grado de control militar supranacional que el EDC habría proporcionado.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han firmado tratados y, de ese modo, han cooperado y armonizado políticas (o han puesto en común su soberanía ) en un número cada vez mayor de áreas, en el marco del proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
