Tras el Brexit, se celebraron negociaciones comerciales entre el Reino Unido y la Unión Europea para llegar a un acuerdo comercial que facilitara el comercio de lo que podría haber sido sin dicho acuerdo. El acuerdo cubriría tanto las barreras arancelarias como las no arancelarias al comercio . Las negociaciones finalizaron formalmente el 24 de diciembre de 2020 con un acuerdo aprobado en principio por el primer ministro del Reino Unido (en nombre del Reino Unido) y (en nombre de la UE) el presidente de la Comisión Europea. [1] El resultado fue el Acuerdo de Comercio y Cooperación (ACT) entre la UE y el Reino Unido.
Tras abandonar la Unión Europea el 31 de enero de 2020 con un período de transición de once meses , el Reino Unido abandonó el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera de la Unión Europea con efecto a partir del 1 de enero de 2021. [2]
Durante las negociaciones del Brexit en 2017 (del acuerdo de retirada ), las dos partes acordaron que la negociación comercial solo podría comenzar después de la retirada del Reino Unido, porque tales negociaciones no podrían suceder cuando el Reino Unido todavía tiene un derecho de veto dentro de la UE. [3] Por esta y otras razones, se definió un período de transición después del día del Brexit para permitir esas negociaciones. El período de transición comenzó el 1 de febrero de 2020, de conformidad con el acuerdo de retirada . El período de transición estaba programado para finalizar el 31 de diciembre de 2020, una fecha límite que podría haberse extendido por dos años, si se hubiera solicitado antes del 30 de junio de 2020. [4] El gobierno británico declaró que no solicitaría ninguna extensión de ese tipo, [5] y no lo hizo. Además, declaró que el único tipo de acuerdo comercial en el que el Reino Unido está interesado, si lo hay, es un acuerdo comercial al estilo canadiense . [6] [7] Un acuerdo comercial facilita el comercio entre la UE y el Reino Unido, que representa el 49% del comercio internacional del Reino Unido. [2] Un acuerdo comercial al estilo canadiense ofrece al Reino Unido una reducción de la mayoría de los aranceles aduaneros entre la UE y el Reino Unido, pero sin eliminar el IVA, las aduanas y los controles fitosanitarios . [2] Los acuerdos para su sector dominante de servicios financieros son de particular importancia para el Reino Unido. [6]
Para el Reino Unido, el primer ministro Boris Johnson eligió al diplomático de carrera David Frost como negociador principal.
Por parte de la UE, el negociador principal fue Michel Barnier , [8] quien recibió su mandato de negociación del Consejo Europeo el 25 de febrero de 2020. [9]
El resto de la UE (UE27) era el mayor socio comercial del Reino Unido antes del Brexit: en 2018, el bloque representaba el 45% de las exportaciones del Reino Unido y el 53% de las importaciones del Reino Unido. [10] Fuera de la UE, el mayor socio comercial del Reino Unido es EE. UU., que en 2018 representó el 19% de las exportaciones del Reino Unido y el 11% de las importaciones del Reino Unido. [10]
Para la UE27, el Reino Unido es su segundo mayor mercado de exportación (después de EE. UU.) y el tercer mayor mercado de importación (después de China y EE. UU.). [11]
En febrero de 2020, el gobierno del Reino Unido publicó el enfoque del Reino Unido sobre las negociaciones en un documento presentado por el primer ministro al Parlamento titulado La relación futura con la UE . [12]
El proyecto de posición negociadora de la UE se publicó el 3 de febrero. [13]
El Reino Unido esperaba tener un acuerdo al estilo de Canadá, mientras que la UE consideró que la proximidad y el tamaño de su comercio hacían que un acuerdo comercial al estilo de Canadá dependiera de la adopción por parte del Reino Unido de medidas de "igualdad de condiciones". [14]
El mandato europeo se publicó el 25 de febrero de 2020, mientras que el mandato del Reino Unido se publicó el 27 de febrero de 2020. [15]
Se planearon diez rondas de negociaciones cada tres semanas, alternativamente en Bruselas y en Londres. [16]
La primera reunión oficial se programó para la tarde del lunes 2 de marzo de 2020. [8] The Guardian anticipó que los "puntos álgidos" serían "la igualdad de condiciones" (sobre los derechos de los trabajadores, la protección del medio ambiente, las normas de seguridad de los productos y las ayudas estatales), la pesca, la resolución de disputas, los servicios financieros, la seguridad y la aplicación de la ley, la política exterior y la defensa, el transporte transfronterizo, la ciencia y la investigación". [8] Además, la UE expresó su preocupación por el hecho de que el Reino Unido no hubiera comenzado a trabajar para aplicar el Protocolo de Irlanda del Norte en el Acuerdo de Retirada (un tratado formal) y que el Gobierno del Reino Unido pareciera estar incumpliendo las obligaciones que había asumido. [17]
Se esperaba que las primeras rondas se ocuparan de las normas regulatorias y la pesca. [15] [18] Se entiende que si esos puntos no se acuerdan para fines de junio, ambas partes interrumpirán las negociaciones para concentrarse en la preparación para un Brexit sin acuerdo . [18]
La primera ronda de conversaciones concluyó el 5 de marzo de 2020. [19] Barnier informó de "graves diferencias" entre las partes, citando en particular la renuencia del Reino Unido a comprometerse formalmente a seguir participando en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (no perteneciente a la UE) como un grave obstáculo para la cooperación en materia de seguridad e inteligencia criminal. [19]
La segunda ronda, que debía celebrarse a mediados de marzo, se pospuso debido a la pandemia de coronavirus de 2020 en Europa . [20] Ambas partes han estado explorando formas alternativas de continuar las discusiones, incluido, si es posible, el uso de videoconferencias. [21] El 13 de marzo de 2020, el borrador de las propuestas de la Comisión Europea se distribuyó a los gobiernos nacionales para que formularan comentarios; [21] luego se publicó el 18 de marzo. [22]
A finales de marzo, se supo que las negociaciones se habían abandonado como resultado de la pandemia de coronavirus, que la negociación por videoconferencia no había resultado viable y que la parte británica no había presentado un borrador legal en el que las partes pudieran trabajar. [23] A finales de marzo, la parte del Reino Unido declaró que había compartido su texto, mientras crecían las preocupaciones sobre el realismo de un calendario establecido antes de la pandemia. [24] También se supo que el Reino Unido había rechazado una solicitud de la UE para una oficina técnica permanente en Belfast, diciendo que la solicitud iría "más allá de lo estipulado en el acuerdo de retirada". [25] (El artículo 12 del Protocolo de Irlanda establece que el gobierno del Reino Unido es "responsable de implementar y aplicar las disposiciones de la ley [de la UE]", pero los funcionarios de la UE "tendrán derecho a estar presentes durante cualquier actividad" relacionada con los controles y verificaciones). [25]
En abril, en un contexto de preocupación del Reino Unido y los Estados miembros por gestionar la emergencia del coronavirus que se estaba agravando rápidamente, [26] los analistas empezaron a cuestionar cada vez más la viabilidad del calendario del Reino Unido. Amanda Sloat, investigadora principal de Brookings Institution, comentó: "En todas las circunstancias, es muy difícil imaginar cómo se puede concretar algún tipo de acuerdo comercial a gran escala entre el Reino Unido y la UE antes de fin de año". [27] Las negociaciones preliminares se reanudaron el 15 de abril, limitándose a acordar la fase de las negociaciones posteriores para finalizar en junio de 2020. [28] (La fecha límite para completar las negociaciones es el 30 de junio de 2020). [29] Al día siguiente, el negociador principal del Reino Unido, Frost, reiteró la posición de su Gobierno de que no se cambiará la fecha de finalización:
Mientras nos preparamos para las próximas rondas de negociaciones, quiero reiterar la posición del Gobierno sobre el período de transición creado tras nuestra retirada de la UE. La transición termina el 31 de diciembre de este año. No pediremos que se prorrogue. Si la UE lo pide, diremos que no. Prorrogarlo simplemente prolongaría las negociaciones, crearía aún más incertidumbre, nos expondría a pagar más a la UE en el futuro y nos mantendría sujetos a las cambiantes leyes de la UE en un momento en el que necesitamos controlar nuestros propios asuntos. En resumen, no conviene al Reino Unido prorrogarlo.
— David Frost [29]
El 20 de abril se inició una semana de negociaciones plenas por videoconferencia. Entre los temas que se abordaron se encontraban la futura relación comercial, la política de seguridad, las normas comerciales y la polémica cuestión de los derechos de pesca. [30] En una reunión informativa con los periodistas a finales de la semana, Barnier expresó su decepción y frustración por la falta de avances. [31] En un comentario a The Guardian , "un portavoz del Reino Unido cuestionó abiertamente el valor del acuerdo ofrecido por Bruselas en comparación con un resultado sin acuerdo". [32] Según The Guardian , "ambas partes de las conversaciones reconocen que hay pocas perspectivas de acuerdo sobre los temas más polémicos sin un importante reajuste de posiciones". [33] El Financial Times resumió las negociaciones de la semana como "que sirven para subrayar [...] que el Reino Unido y la UE están tratando de negociar proyectos fundamentalmente diferentes". [34]
El 13 de mayo, el Reino Unido anunció que estaba tomando medidas para establecer puestos de control fronterizo en el puerto de Belfast , Larne y Warrenpoint para gestionar el ganado y los productos agroalimentarios, de conformidad con el Protocolo de Irlanda del Norte incluido en el acuerdo de retirada. [35] El acuerdo de retirada especifica que Irlanda del Norte seguirá las normas del mercado único europeo sobre productos agrícolas y manufacturados. [35]
El 15 de mayo, la ronda de negociaciones comerciales de mayo (por videoconferencia) terminó en acritud, con cada parte culpando a la otra por la falta de progreso. [36] Mientras estas conversaciones estaban en curso, el Ministro de Gabinete responsable Michael Gove planteó la cuestión de si un acuerdo basado en cuotas y aranceles (como el Acuerdo CET UE-Canadá ) podría ser una mejor opción, pero fuentes de la UE descartaron la idea de acordar los términos en el tiempo disponible. [37] El 19 de mayo, el Gobierno del Reino Unido publicó su borrador del texto para el acuerdo. [38]
A finales de mayo, The Guardian informó que el Comité de Pesca del Parlamento Europeo había "amenazado con vetar cualquier acuerdo que no incluyera un 'acuerdo equilibrado' sobre cuotas de pesca". [39]
La ronda de negociaciones de principios de junio volvió a terminar sin "ningún progreso significativo", pero, según informó el Financial Times , "después ambas partes mostraron nuevas señales de voluntad de llegar a un acuerdo". [40] La parte de la UE indicó "flexibilidad" en la aplicación de sus normas sobre ayudas estatales y el Reino Unido hizo lo mismo en cuanto a la aceptación de algunos aranceles . [40]
A fines de junio, la canciller alemana, Angela Merkel, sugirió que las perspectivas de un compromiso mutuo estaban disminuyendo y las de un Brexit sin acuerdo estaban aumentando. [41]
El mes finalizó con la expiración del plazo para que el Reino Unido solicitara una prórroga del período de transición, pero no se presentó ninguna solicitud.
Las negociaciones cara a cara que habían comenzado el 29 de junio y que debían prolongarse hasta el 3 de julio fracasaron el 2 de julio, sin que se produjeran avances. [42] A principios de esa semana, importantes industriales británicos advirtieron al Primer Ministro Johnson de las "consecuencias enormemente perjudiciales de un 'Brexit sin acuerdo'". [43]
Una nueva ronda de negociaciones que finalizaría el 23 de julio fue nuevamente considerada infructuosa por ambas partes, y la perspectiva de un "no acuerdo" se consideraba cada vez más probable, pero no inevitable. [44]
La ronda de negociaciones de agosto finalizó el 21 de agosto, con "pocos avances". [45] [46] El negociador jefe de la UE, Michel Barnier, señalando el poco tiempo que quedaba, dijo que "parece improbable" que se pueda llegar a un acuerdo. [45] El negociador jefe del Reino Unido, David Frost, dijo que "el acuerdo todavía es posible, y sigue siendo nuestro objetivo, pero está claro que no será fácil de lograr. Sigue siendo necesario un trabajo sustancial en una variedad de áreas diferentes de posible cooperación futura entre el Reino Unido y la UE si queremos lograrlo. Hemos tenido discusiones útiles esta semana, pero ha habido poco progreso". [45] Barnier cuestionó la repentina sorpresa de Gran Bretaña ante la inminente pérdida de los derechos de cabotaje interestatal (en lugar de intraestatal) para los transportistas británicos, ya que se trata de un beneficio del mercado único que el Reino Unido había decidido abandonar, [45] y nunca ha estado disponible para terceros países. [47]
A principios de septiembre, los negociadores jefes se reunieron informalmente en Londres para discutir su falta de progreso, pero no hubo "ningún avance". [48] Ambas partes dicen que es cada vez más improbable que se pueda llegar a un acuerdo antes de la fecha límite. [49] Johnson declaró el 7 de septiembre que a menos que se llegara a un acuerdo antes del 15 de octubre, no habría acuerdo . [50] Barnier ya había dicho (el 26 de agosto) que se tendría que llegar a un acuerdo antes del 31 de octubre para que el Consejo y ambos Parlamentos lo ratificaran a tiempo (finales de diciembre). [51]
El clima de negociación cambió cuando el Financial Times informó el 6 de septiembre que el gobierno del Reino Unido planeaba elaborar una nueva legislación que pasaría por alto el acuerdo de retirada , en particular el Protocolo de Irlanda del Norte. [52] [50] La nueva ley propuesta daría a los ministros del Reino Unido el poder unilateral para definir qué ayuda estatal debe notificarse a la UE y definir qué productos consideran en riesgo de ser traídos a Irlanda desde Irlanda del Norte (el acuerdo de retirada establece que, en ausencia de un acuerdo mutuo, todos los productos deben considerarse en riesgo). [53] El gobierno defendió la medida, diciendo que la legislación era compatible con el protocolo y simplemente "aclaraba" la ambigüedad del protocolo. [54]
Ursula von der Leyen advirtió a Johnson de no violar el derecho internacional, diciendo que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "prerrequisito para cualquier asociación futura". [55] The Guardian informó, basándose en cables enviados a los estados miembros, que la comisión tiene una creciente desconfianza en el gobierno del Reino Unido y sus motivos y estrategias. [53] El 8 de septiembre, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis , dijo al Parlamento del Reino Unido que el inminente Proyecto de Ley del Mercado Interno del Reino Unido del Gobierno "violará el derecho internacional de una manera muy específica y limitada". [56]
El proyecto de ley se publicó, con notas explicativas, el 9 de septiembre de 2020. Al día siguiente, jueves 10 de septiembre de 2020, el vicepresidente del Comité Mixto UE-Reino Unido, el comisario europeo Maroš Šefčovič , en una reunión extraordinaria en Londres transmitió la preocupación de la UE a Michael Gove , afirmando que la adopción del proyecto de ley "constituiría una violación extremadamente grave del Acuerdo de Retirada y del derecho internacional". [57] La UE exigió la retirada del proyecto de ley a finales de septiembre, [58] añadiendo que "la Unión Europea no será tímida" a la hora de utilizar los mecanismos y recursos legales para abordar las violaciones de las obligaciones legales contenidas en el acuerdo de retirada del Brexit . [57] Gove dijo que había dejado "perfectamente claro" que el Reino Unido no retirará el proyecto de ley, [58] lo que, según los comentaristas, podría significar el fin de la negociación comercial. [59]
Las conversaciones informales se reanudaron durante la semana que terminó el 18 de septiembre, pero no hubo anuncios formales ni reuniones informativas abiertas; no obstante, la parte británica dejó saber que se habían logrado "algunos avances limitados" entre los equipos. [60]
Estamos haciendo buenos progresos, pero en las dos cuestiones críticas, la igualdad de condiciones y la pesca, nos gustaría ver más avances. Ahora estamos detallando en profundidad cómo podríamos construir un sistema que sea justo para ambas partes y que establezca igualdad de condiciones. [61]
Úrsula von der Leyen , 29 de octubre de 2020
El 1 de octubre, la Comisión envió al Gobierno del Reino Unido "una carta de notificación formal por incumplimiento de sus obligaciones en virtud del Acuerdo de Retirada" debido a la negativa de este último a eliminar las cláusulas polémicas del Proyecto de Ley de Mercado Interior del Gobierno del Reino Unido . [62] La carta marca "el primer paso de un proceso de infracción". [63] El ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda, Simon Coveney , había observado a principios de esa semana que muchas de las preocupaciones de la UE "se desvanecerían" si se lograba un acuerdo comercial. [63]
Mientras tanto, la novena ronda de negociaciones (que había comenzado a finales de septiembre) terminó el 2 de octubre sin avances evidentes. En una declaración pública, M. Barnier informó de que se seguía produciendo "una convergencia en materia de comercio de bienes, servicios e inversiones, cooperación nuclear civil y participación en programas de la Unión"; "nuevos avances positivos en algunos temas como la seguridad de la aviación, la coordinación de la seguridad social y el respeto de los derechos fundamentales y las libertades individuales"; "falta de avances en algunos temas importantes como la protección de los datos personales, los compromisos en materia de cambio climático o la tarificación del carbono ". [64] Sin embargo, había "divergencias graves y persistentes en cuestiones de gran importancia para la Unión Europea", en concreto "garantías sólidas y a largo plazo de competencia abierta y justa", "mecanismos robustos de aplicación y solución de controversias, así como recursos eficaces" y "un acuerdo estable, sostenible y a largo plazo sobre pesca". [64]
A mediados de octubre, parecía que las negociaciones habían fracasado. En un comunicado de prensa tras la reunión del 15 de octubre del Consejo Europeo (de jefes de gobierno), [65] el Consejo manifestó su evaluación de que "el progreso en las cuestiones clave de interés para la Unión todavía no es suficiente para alcanzar un acuerdo", y "llamó al Reino Unido a tomar las medidas necesarias para que sea posible un acuerdo". [66] Al día siguiente, el Gobierno del Reino Unido respondió que "no habrá más conversaciones sobre comercio y seguridad a menos que la UE adopte un cambio fundamental de enfoque" y que el Reino Unido se prepararía para comerciar en los términos de la OMC . [67] "Las conversaciones comerciales han terminado - [la] UE las terminó efectivamente ayer cuando dijo que no quería cambiar su posición negociadora", dijo un portavoz a The Guardian . [67] El mismo día, el negociador del Reino Unido, Frost, retiró su invitación a Barnier para la décima ronda de conversaciones que debía comenzar en Londres el 19 de octubre, [68] pero mantendrán abiertos los canales de comunicación. [68] Después de una semana de lo que The Guardian describió como "teatralismo", las negociaciones se reanudaron el 22 de octubre. [69] Resumiendo el estado de las negociaciones a finales de mes, el reportero del Financial Times escribió que "las personas involucradas en las negociaciones dijeron que las intensas conversaciones en Londres a principios de esta semana habían producido un progreso sustancial en la redacción del texto de un acuerdo, pero que los avances reales en las cuestiones pendientes seguían siendo esquivos". [61] El 18 de octubre, diecisiete asociaciones empresariales, incluida la Confederación de la Industria Británica, habían intervenido para instar a las partes a llegar a un acuerdo como una cuestión de máxima urgencia, diciendo que "los sectores desde la automoción a la aviación, los productos químicos a las industrias creativas, y la agricultura y la alimentación a los productos farmacéuticos, están unidos: asegurar un acuerdo rápido es muy importante para los empleos y los medios de vida". [70]
El 8 de noviembre Johnson dijo que las líneas generales de un acuerdo estaban claras y que era posible llegar a un acuerdo. [71]
El 20 de noviembre, von der Leyen dijo que había habido más avances en cuestiones problemáticas después de semanas difíciles con un progreso muy, muy lento. [72]
A pesar de las intensas conversaciones que se prolongaron durante el fin de semana del 28 y 29 de noviembre, el mes terminó sin una resolución sobre los dos puntos conflictivos: los derechos de pesca y la resolución de disputas sobre las ayudas estatales. Según ITV News , "se entiende que se han logrado avances en muchas áreas, pero se dice que siguen existiendo lagunas significativas en el acceso de la UE a las aguas pesqueras del Reino Unido cuando finalice el período de transición el 31 de diciembre". [73]
El 4 de diciembre, los negociadores Barnier y Frost anunciaron que no habían podido llegar a un acuerdo y habían remitido la cuestión a sus superiores. [74] El 5 de diciembre, Johnson y von der Leyen discutieron el impasse y acordaron que sus negociadores deberían hacer un nuevo intento al día siguiente. [75] Estas conversaciones no rompieron el punto muerto y el 9 de diciembre, Johnson y von der Leyen se reunieron cara a cara. [76] Después de una discusión descrita como "franca" y sin avances evidentes, se ordenó a los negociadores que reanudaran las conversaciones hasta el 13 de diciembre, cuando ambas partes decidirían si habría algún valor en continuar. [77] Después de una llamada telefónica entre Johnson y von der Leyen el 13 de diciembre, ambas partes publicaron una declaración conjunta en la que ordenaban a sus negociadores que continuaran las conversaciones sin una fecha límite establecida. [78]
El 17 de diciembre, los líderes de los principales grupos políticos del Parlamento Europeo (excepto los Verdes) declararon el domingo 20 de diciembre como la última fecha posible para presentar un proyecto de acuerdo para su consideración y posible ratificación antes de fin de año. [79] Este plazo también se incumplió. [80] Si los negociadores logran un acuerdo antes de que expire el período de transición, el Consejo de Ministros y el Gabinete británico podrían tener que dar una aprobación provisional si se quiere evitar una salida sin acuerdo; dicha aprobación estará sujeta a una posterior consideración y ratificación (o rechazo) por parte de los parlamentos europeo y británico en 2021. [80]
El 24 de diciembre, el Presidente de la Comisión Europea y el Primer Ministro del Reino Unido anunciaron que habían acordado un borrador final de acuerdo, el Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido , sujeto a la ratificación del Consejo Europeo , el Parlamento Europeo y el Parlamento del Reino Unido . [81] El 28 de diciembre, los embajadores de la Unión Europea aprobaron por unanimidad el borrador del acuerdo, despejando el camino para que se operara provisionalmente a partir del 1 de enero. [82] El 30 de diciembre, la Cámara de los Comunes del Reino Unido aprobó el acuerdo con la Unión Europea por 521 votos a favor y 73 en contra. [83]
El Reino Unido y la UE coinciden en su objetivo de lograr un acuerdo de libre comercio sin ninguna restricción a las importaciones o exportaciones, conocido como aranceles cero y cuotas cero. [8]
Durante las conversaciones previas al Brexit, algunos ministros del gobierno británico dijeron que el Reino Unido buscaría apartarse de las normas y estándares de la UE. Esto fue confirmado por Johnson, justo después del Brexit. [4]
La cuestión de la alineación regulatoria es que la UE cree que el Reino Unido tendría que "seguir de cerca" las regulaciones de la UE (sobre seguridad de los productos, protección ambiental, derechos de los trabajadores, subsidios, etc.) para permitir un comercio "sin restricciones" de bienes y servicios, mientras que el Reino Unido declara que no lo hará. [18] El Acuerdo de Retirada reconoce que las normas en Gran Bretaña divergirán en muchos aspectos de las de la UE (con la consiguiente pérdida de privilegios comerciales en estas áreas), y se concederá un estatus especial a Irlanda del Norte para mantener abierta la frontera irlandesa .
"No nos asustan las sugerencias de que habrá fricciones, de que habrá mayores barreras. Lo sabemos y lo hemos tenido en cuenta y miramos más allá, hacia los beneficios del futuro".
— El negociador jefe del Reino Unido, David Frost [84]
Por su parte, la Unión Europea espera que el Reino Unido se comprometa a un "campo de juego nivelado" en varios temas con el fin de ofrecer garantías "sólidas" para asegurar una competencia justa y la protección de los estándares. [84] La presidenta de la Comisión Europea , Ursula von der Leyen , observó que los aranceles y cuotas cero requieren que el Reino Unido se comprometa a un "dumping cero". [84]
El sector pesquero en el Reino Unido tiene (a partir de 2018 [update]) 22.000 puestos de trabajo relacionados con el procesamiento de pescado, 6.036 buques registrados en el Reino Unido y 11.961 pescadores. [85] En la economía británica, el sector pesquero tiene un valor de 784 millones de libras esterlinas . En comparación, los servicios financieros tienen un valor de 132 mil millones de libras esterlinas. [85] A pesar de ser una pequeña proporción de la economía, la pesca es de gran importancia tanto para el Reino Unido como para los estados costeros de la UE cercanos. [86] [87] En 2018, el 75% de todos los mariscos capturados en el Reino Unido se exportaron, la mayoría a la UE, mientras que de los mariscos consumidos en el Reino Unido, dos tercios son importados. [85]
La UE tiene una política pesquera común (PPC), que permite a los pescadores de la UE acceder a las aguas de todos los demás estados miembros de la UE, fuera de las primeras 12 millas náuticas (22 km) desde la costa. [85] Tras el final del período de transición, el Reino Unido se convertirá en un estado costero tercero con, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , una " zona económica exclusiva " de 200 millas náuticas desde la costa. [85] [88] Bajo la PPC, las cuotas de captura se asignan a las especies individualmente y se distribuyen entre los estados miembros, quienes a su vez las distribuyen a los pescadores. [86] La mayoría de las cuotas del Reino Unido se concentran en unas pocas empresas, y más de la mitad de las cuotas están controladas por empresas de propiedad extranjera. El Reino Unido no tiene la capacidad pesquera para capturar completamente sus cuotas permitidas. [85]
En marzo de 2020, la UE vinculó las negociaciones sobre política pesquera a las conversaciones comerciales, mientras que el Reino Unido desea mantenerlas separadas. [87] Un punto a negociar es la duración del acuerdo: la UE espera un acuerdo permanente, el Reino Unido espera un acuerdo anual como el noruego que esté en línea con la biología de los peces, las aspiraciones de los pescadores y la ciencia pesquera. [85] La UE puede hacer concesiones a Gran Bretaña en materia de pesca condicionadas a concesiones británicas en materia financiera . [89]
A cambio del derecho de los arrastreros europeos a pescar en aguas británicas, Francia propuso en febrero de 2020 que Gran Bretaña tuviera el derecho a vender sus productos de pescado y marisco en el mercado europeo. [85]
La Unión Europea espera un acuerdo comercial amplio que cubra el comercio, el transporte, la política exterior y la pesca. [8] En consecuencia, considera que la resolución de cualquier disputa relacionada con la interpretación del derecho de la UE solo podría ser determinada por el Tribunal de Justicia Europeo . [8]
El Reino Unido aspira a lograr un "acuerdo de libre comercio integral" (como el acuerdo CETA de la UE con Canadá) que no incluya la pesca, la seguridad, el transporte ni la energía. Cree que estas cuestiones deberían tratarse en un acuerdo aparte en el que se pronunciarían "disposiciones de gobernanza adecuadas", y no el Tribunal de Justicia Europeo. [8]
El acuerdo entre la UE y Canadá no incluye pasaporte financiero. [6] Además, la cláusula de " nación más favorecida " del CETA exige que todo privilegio otorgado al Reino Unido también deba otorgarse a cualquier otro país con el que la UE tenga un acuerdo de libre comercio, por ejemplo, Canadá y Japón. [6]
Se supone que un acuerdo que contenga servicios financieros no puede negociarse en menos de dos años. [6]
Los servicios financieros representaron el 6,9% del PIB del Reino Unido en 2018. [90] La UE considera que es la única que puede establecer sus decisiones de equivalencia (que el entorno regulatorio y de supervisión del socio potencial esté en línea con el suyo) en su propio interés, y puede retirarlas en cualquier momento con poca antelación. El Reino Unido espera mantener el acceso a los clientes europeos de servicios financieros, evitando futuras decisiones de retirada de equivalencia mediante una consulta adecuada y procesos estructurados. [8] En junio de 2020, Michel Barnier dijo que la UE "solo otorgará equivalencias en aquellas áreas en las que sea claramente de interés para la UE: nuestra estabilidad financiera, nuestros inversores y nuestros consumidores", calificando de inaceptables muchas de las propuestas del Reino Unido. [91]
En materia de seguridad y aplicación de la ley, las cuestiones del Reino Unido y la UE incluyen el Convenio Europeo de Derechos Humanos , Europol , Eurojust y la orden de detención europea . [8] En abril de 2020, la solicitud del Reino Unido de conservar el acceso a las bases de datos de Europol y del Sistema de Información de Schengen (sin la supervisión del TJUE) tuvo una acogida fría, especialmente en Alemania. [92] El 20 de octubre de 2020, en respuesta a una pregunta de la ex primera ministra Theresa May, Michael Gove (el ministro responsable) reiteró la insistencia de su gobierno en que preferiría interrumpir su acceso a estas bases de datos antes que aceptar la supervisión del TJUE, a pesar de que la Sra. May subrayó su importancia para la seguridad y la aplicación de la ley de Gran Bretaña. [93]
Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , un acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE ayudaría a limitar la caída de las exportaciones del Reino Unido a la UE al 9%, mientras que la disminución esperada sería del 14% en caso de no haber acuerdo. [15]
El 20 de marzo de 2020, la Unión Europea publicó un proyecto de texto jurídico en el que se describen los detalles del acuerdo entre el Reino Unido y la UE que les gustaría ver. [94] El 19 de mayo de 2020, el Reino Unido publicó su proyecto de texto homólogo. [95]
{{cite web}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )"En cualquier circunstancia, es muy difícil imaginar cómo se podrá concretar algún tipo de acuerdo comercial a gran escala entre el Reino Unido y la UE antes de fin de año", dijo Amanda Sloat, investigadora senior de Brookings Institution .
Sobre la mesa están las cuestiones cruciales de la futura relación comercial, incluida la política de seguridad, las normas comerciales y la polémica cuestión de los derechos de pesca. Westminster aún no ha presentado ninguna propuesta sobre la cuestión políticamente cargada del acceso de los barcos de la UE a las aguas del Reino Unido, y aún podría resultar un asunto insoluble.
Pesca, reglas de competencia, la forma de un posible acuerdo y qué tipo de mecanismo se utilizaría para las disputas entre las dos partes. Esas han sido las áreas de desacuerdo más destacadas entre los negociadores de la UE y el Reino Unido desde el principio. Y si no se pueden resolver, la UE insiste en que no habrá ningún acuerdo comercial.
Un portavoz del Reino Unido [...] cuestionó abiertamente el valor del acuerdo ofrecido por Bruselas en comparación con un resultado sin acuerdo.
Se espera que Boris Johnson presione para que los líderes de la UE intervengan en las vacilantes negociaciones comerciales y de seguridad con el bloque después de que los asesores le advirtieran de que las conversaciones actuales van camino del fracaso.
Al prestar declaración ante el comité de la UE de la Cámara de los Lores la semana pasada, Gove dijo que el gobierno podría "modificar nuestra petición" renunciando a un acuerdo comercial "sin aranceles ni cuotas" para mantener al Reino Unido libre de la obligación de adherirse a las normas europeas sobre derechos de los trabajadores, protección ambiental y ayuda estatal.
Sumándose a la presión sobre Barnier para que no ceda en los derechos de pesca, el lunes por la noche el comité de pesca del parlamento europeo amenazó con vetar cualquier acuerdo con el Reino Unido que no incluya un acuerdo "equilibrado" sobre cuotas de pesca, permitiendo que las flotas de la UE sigan teniendo acceso a aguas británicas. "Sin acuerdo pesquero no hay acuerdo post-Brexit", dijo François-Xavier Bellamy, el eurodiputado de centroderecha francés -y miembro del partido
Les Républicains
de Barnier- que redactó un informe que fue adoptado con casi unanimidad por el comité.
El Reino Unido tendrá que "vivir con las consecuencias de que Boris Johnson abandone el plan de Theresa May de mantener estrechos lazos económicos con la UE después del Brexit", dijo Angela Merkel, endureciendo su tono ante la perspectiva de un escenario sin acuerdo a finales de año.
Las dos partes finalizaron las conversaciones de la semana, las primeras celebradas en persona desde febrero, un día antes del cronograma acordado conjuntamente en medio de una evidente frustración por la falta de progreso en la superación de lo que tanto Barnier como su homólogo del Reino Unido, David Frost, describieron como desacuerdos "graves".
Las empresas 'simplemente no tienen tiempo ni capacidad para prepararse para grandes cambios en las reglas comerciales para fin de año, especialmente considerando que ya estamos lidiando con la conmoción causada por el coronavirus' [decía la carta].
Ahora es el momento de un liderazgo político histórico. Con compromiso y tenacidad, se puede llegar a un acuerdo. Las empresas piden a los líderes de ambas partes que encuentren una ruta de acceso. La claridad que conlleva un acuerdo ambicioso tendrá un impacto instantáneo en los esfuerzos de las empresas por prepararse. Ayudará a la inversión al eliminar la amenaza de los aranceles y las cuotas. Y catalizará la confianza a través de una mayor cooperación aduanera, al tiempo que hará posible un valioso acuerdo sobre datos, vital para las industrias de servicios que representan el 80% de la economía del Reino Unido. Las empresas están haciendo lo que pueden para prepararse para el Brexit. Pero las empresas se enfrentan a una tripleta de desafíos sin precedentes: la reconstrucción tras la primera ola de COVID-19, el manejo de la segunda y la incertidumbre sobre la relación comercial del Reino Unido con la UE. Por eso, más de tres cuartas partes de las empresas del Reino Unido afirman que necesitan un acuerdo, y rápidamente. Cada día que pasa, la resiliencia de las empresas se ve socavada. Un acuerdo rápido es la forma más eficaz de apoyar la recuperación en las comunidades de toda Europa. Después de cuatro años de debate, debe haber una resolución. 2021 puede ser entonces un año para reconstruir, en lugar de lamentarse.
"Es nada menos que descarado por parte del gobierno británico querer participar en la base de datos policial más grande de Europa a pesar de romper repetidamente sus reglas", dijo Andrej Hunko, portavoz de asuntos europeos de Die Linke , el partido de izquierda alemán.