Una subvención en bloque es una subvención de un monto específico de un gobierno más grande a un organismo gubernamental regional más pequeño. Las subvenciones en bloque tienen menos supervisión por parte del gobierno en general y brindan flexibilidad a cada organismo gubernamental subsidiario en términos de diseño e implementación de programas. [1] : 9 Las subvenciones en bloque, las subvenciones categóricas y el reparto general de ingresos son tres tipos de programas de subvenciones de ayuda del gobierno federal. [2] [Notas 1]
La figura demuestra el impacto de una subvención global para educación en la restricción presupuestaria de una ciudad. Según la teoría microeconómica, la subvención desplaza la restricción presupuestaria de la ciudad hacia afuera, permitiéndole gastar más tanto en educación como en otros bienes, debido al efecto ingreso. Si bien esto aumenta la utilidad de la ciudad, no maximiza el gasto de la ciudad en educación. Por lo tanto, si el objetivo de un programa de subvenciones es fomentar el gasto en un bien particular, una subvención categórica puede ser más efectiva para lograr este objetivo que una subvención en bloque, como argumentarían la mayoría de los críticos de las subvenciones en bloque. [3]
Una subvención en bloque en los Estados Unidos es una subvención de una cantidad específica del gobierno federal de los Estados Unidos a estados individuales y gobiernos locales para ayudar a respaldar varios programas de propósito amplio, como aplicación de la ley, servicios sociales, salud pública. y desarrollo comunitario. [2]
A través de un programa de subvenciones en bloque para Medicaid , [4] por ejemplo, cada estado recibiría una cantidad determinada de dinero del gobierno federal. [5] Las subvenciones en bloque pueden establecerse en función del nivel "per cápita" o de las necesidades del Estado. [5] Cada estado tiene que cubrir cualquier déficit de financiación si hay una diferencia entre su gasto y la cantidad fijada por el gobierno federal. [5]
Las subvenciones en bloque son tema de debate en Estados Unidos. Según los defensores del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014, a quienes les gustaría que Medicaid se convirtiera en una subvención en bloque, dicen que las subvenciones en bloque ayudan a reducir el déficit federal, aumentan la eficiencia del gobierno, redistribuyen el poder, mejoran la rendición de cuentas y permiten flexibilidad. [2] Los críticos, que están específicamente en contra de convertir Medicaid en subvenciones en bloque, dicen que las subvenciones en bloque "socavan el logro de los objetivos nacionales", "reducen el gasto gubernamental en cuestiones internas", donde, por ejemplo, las "personas mayores más vulnerables, las personas con discapacidades y los niños de bajos ingresos" perderían su atención médica debido a profundos recortes en Medicaid. [2] Los críticos también dicen que debido a que las subvenciones en bloque están descentralizadas, es más difícil "medir el desempeño de las subvenciones en bloque y responsabilizar a los funcionarios de los gobiernos estatales y locales por sus decisiones". [2]
En febrero de 2017, el debate nacional en los Estados Unidos sobre la eficacia de las subvenciones en bloque se intensificó cuando el Congreso de los Estados Unidos decidió si convertir Medicaid en un programa de subvenciones en bloque. [5]
Según un artículo de Politico del 11 de enero de 2019 , la Administración Trump estaba creando nuevas directrices para reformar Medicaid con el fin de reducir los costos de atención médica para los pobres a través de subvenciones en bloque, sin pasar por el Congreso. [6] Según el mismo artículo, la administradora de los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS), Seema Verma, había mencionado el uso de la autoridad de los CMS para "buscar subvenciones en bloque durante una reunión con los directores estatales de Medicaid en el otoño" de 2018. Verma promueve las subvenciones en bloque pero se ha "enfrentado a un intenso escrutinio" por parte de los abogados de CMS en sus intentos de "insertar lenguaje de subvenciones en bloque en la orientación federal". [6]
El informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 dice que la primera verdadera subvención en bloque fue en 1966. [2] En 1949, el primer informe de 1949 de la Comisión Hoover recomendó la creación de "un sistema de subvenciones" basado "en categorías amplias, como carreteras, educación, asistencia pública y salud pública, en contraste con el actual sistema de extensa fragmentación". [7] : 3 La administración Eisenhower (1953-1961) creó "subvenciones globales en los campos de la salud y el bienestar público". [7] : 3 En la década de 1950, el Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los EE. UU. (HEW) pudo consolidar "áreas de salud y bienestar infantil, educación vocacional y rehabilitación vocacional" en subvenciones en bloque para la salud pública. [7] : 3 Pero la mayoría de las propuestas de subvenciones en bloque fueron rechazadas repetidamente en la década de 1950. Las razones incluyeron una desalineación política entre los niveles federal y estatal, preocupaciones sobre la falta o reducción de los controles federales y que dar a los estados una mayor libertad en el gasto sería un "uso más eficaz y eficiente de los fondos públicos". [7] : 4
A finales de la década de 1960, con tanto el Congreso como la Casa Blanca bajo el control del Partido Demócrata , el Congreso promulgó la Ley de Asociación para la Salud de 1966 y la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968 (Ley de Calles Seguras). [7] : 4 [8] En un artículo del New England Journal of Medicine del 16 de marzo de 2017 , los autores proporcionaron antecedentes sobre las prestaciones de atención médica para los pobres en las décadas de 1950 y 1960. Antes de la creación de Medicaid en 1965, a los proveedores de salud se les reembolsaba directamente sobre una base per cápita. [Notas 2] Cuando se gastó el límite, los estados eran responsables de recortar los costos de salud para compensar la diferencia restringiendo quién, a qué y a cuánta atención se podía acceder. Como resultado, sólo 3,4 millones de personas en Estados Unidos podían acceder a estos beneficios en la década de 1960, antes de Medicaid. [9] [Notas 3] [5] [4] Según un informe de la Comisión Asesora sobre Relaciones Intergubernamentales de los Estados Unidos de octubre de 1977 , los funcionarios del gobierno local, en comparación con los funcionarios del gobierno federal, están "más cerca de la gente" y, por lo tanto, son más capaces de identificar las necesidades locales. [7] : 8–11 Según el informe de ACIR, los defensores dicen que las subvenciones en bloque permiten a los gobiernos locales experimentar con nuevos enfoques para resolver diversos problemas de los que otros funcionarios estatales y locales pueden aprender. Esta innovación no sería posible si la financiación se proporcionara mediante subvenciones categóricas restrictivas. [7]
Durante la administración Nixon (1969-1974) , se desarrolló e implementó una nueva estrategia, llamada " participación especial en los ingresos ", de 1972 a 1986, para reemplazar las subvenciones en bloque. [7] : 4 A través del reparto de ingresos, el Congreso de los Estados Unidos asignó ingresos fiscales federales para compartirlos con los estados , ciudades , condados y municipios . Según The New York Times , en el año fiscal 1986, el año anterior a que la administración Reagan eliminara el reparto de ingresos , el gobierno federal "distribuyó 4.500 millones de dólares a 39.000 municipios". [10] [Notas 4]
El reparto de ingresos perdió apoyo federal bajo Reagan y fue reemplazado por subvenciones en bloque en cantidades más pequeñas en 1987. [10] La subvención en bloque para servicios comunitarios de 1981 bajo el presidente Reagan consolidó 77 subvenciones contra la pobreza existentes en nueve nuevas subvenciones en bloque con un presupuesto que representa c.25 % menos que los programas que reemplazaron. [11] [12] Según la Oficina de Contabilidad General , de 1980 a 2001, el número de programas federales de subvenciones en bloque pasó de 450 a 700. Las subvenciones estaban destinadas a una amplia gama de actividades, desde educación hasta atención sanitaria, transporte, vivienda y contraterrorismo.
En 1996, el HHS y la educación avanzaron hacia "tendencias nacionalizadoras", se intentó delegar la política de bienestar. [13] : 7 En 1996, el Congreso "reemplazó la Ayuda a Familias con Niños Dependientes por la subvención global de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF)". [13] : 7 La Comisión Asesora sobre Relaciones Intergubernamentales (ACIR), que proporcionó experiencia intergubernamental federal, "desempeñó un papel importante en el diseño y la creación de una serie de iniciativas de políticas intergubernamentales, incluidas subvenciones en bloque. La ACIR fue eliminada en 1996. [ 13] : 4
Según un estudio del CBPP de 2017 , desde 2000, la financiación de las 13 principales subvenciones en bloque de servicios sociales, de vivienda y de salud para personas de bajos ingresos ha caído un 37%, después de ajustar por inflación y crecimiento demográfico. Esta fuerte reducción de la financiación puede atribuirse a la estructura básica de las subvenciones en bloque. Dado que las subvenciones en bloque están diseñadas para dar a los gobiernos locales una amplia flexibilidad sobre el uso de los fondos federales, los beneficiarios pueden convertir estas subvenciones en ahorros o gastarlas en otros asuntos. Como resultado, a menudo es difícil rastrear en detalle cómo se utilizan estos fondos y qué mayor impacto tienen, lo que hace que las subvenciones en bloque sean muy vulnerables a reducciones o congelaciones de fondos. [14]
En 2003, en el marco del Programa estatal de subvenciones para la seguridad nacional y la protección de infraestructuras críticas , el estado menos poblado, Wyoming , recibió 17,5 millones de dólares y el estado más poblado, California , recibió 164 millones de dólares. En el año fiscal 2004, Wyoming tenía garantizado recibir al menos 15 millones de dólares y California 133 millones. Wyoming recibió así 35,3 dólares por persona y California sólo 4,7 dólares por persona. Las fórmulas sobre cuánto dinero reciben los estados favorecen a los estados pequeños. La mayoría de los programas de subvenciones tienen un monto mínimo por estado, generalmente 0,5% o 0,75% del dinero total otorgado a los estados en el programa. Existen patrones similares para otras fórmulas de subvenciones en bloque. Existe un análisis en el libro Sizing Up the Senator . Además, los estados individuales pueden otorgar subvenciones en bloque a sus subdivisiones políticas, como condados, ciudades y distritos escolares. A pesar de los diversos argumentos teóricos a favor de las subvenciones en bloque, las investigaciones existentes han encontrado principalmente que las subvenciones en bloque son generalmente ineficaces para lograr objetivos políticos.
Según un libro de 2004 titulado Block Grants: Detalles de las propuestas de Bush , los críticos de las subvenciones en bloque argumentaron que la flexibilidad que los programas de subvenciones en bloque otorgaban a los gobiernos locales disminuía la capacidad de los administradores federales para evaluar la efectividad de estos programas, especialmente dado que a menudo había no hay requisitos federales para la recopilación uniforme de datos de programas en todos los estados. [1] : 9 Los opositores también dijeron que la falta de restricciones con respecto a dónde gastan los funcionarios locales los fondos de subvenciones en bloque les permitiría reorientar los recursos lejos de las comunidades con mayor necesidad, hacia comunidades con mayor influencia política. [2] Los críticos de las subvenciones en bloque dijeron que la financiación de las subvenciones en bloque era propensa a disminuir con el tiempo porque era más difícil regenerar el apoyo político para programas estatales de propósito amplio que para programas categóricos centrados en propósitos específicos. [1] : 4
El presupuesto para el año fiscal 2005 bajo el presupuesto del presidente Bush convirtió muchos programas federales en subvenciones en bloque para ahorrar $1.8 mil millones. Dieciocho programas de subvenciones en bloque para el desarrollo comunitario se consolidaron en un programa del Departamento de Comercio. [15]
En 2009, Carl Stenberg escribió que las subvenciones en bloque "podrían aportar un mayor grado de flexibilidad al sistema intergubernamental, pero su potencial [era] a menudo exagerado y difícil de realizar". Dijo que no había evidencia empírica de que las subvenciones en bloque reduzcan los costos administrativos, ya que estos costos se transfieren del gobierno federal a los estados receptores. [16] : 263–286
Según un Center for American Progress de 2013 , entre 2008 y 2013, la financiación de subvenciones categóricas disminuyó en 29 de 50 estados, al igual que las subvenciones en bloque. [17]
Según un informe de 2009 de la Oficina de Gestión y Presupuesto de EE. UU ., en 2008 las subvenciones en bloque recibieron la puntuación media más baja según la herramienta de calificación de evaluación de programas (PART) , un conjunto de cuestionarios desarrollados por la administración de George W. Bush para evaluar la eficacia de varios programas de financiación federal. [18] De los siete tipos de programas PART en 2008, el 30 por ciento de los programas de subvenciones en bloque fueron calificados de "resultados no demostrados" y el 5 por ciento fueron calificados de "ineficaces". Los defensores de las subvenciones en bloque dijeron que la fuerte ponderación que da PART a los resultados del programa en sus cálculos lo convierte en una mala medida para evaluar el desempeño de las subvenciones en bloque. Si bien PART examina cómo los programas logran un resultado único, muchos programas de subvenciones en bloque contienen múltiples resultados que a menudo son contradictorios entre sí y, por lo tanto, el impacto general de las subvenciones en bloque puede subestimarse. [18] : 112
Un informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 titulado "Subvenciones en bloque: perspectivas y controversias" decía que había "21 subvenciones en bloque financiadas, por un total de alrededor de $ 50,8 mil millones en el año fiscal 2014", lo que representaba "menos del 10% del total de subvenciones federales". asistencia." [2] El informe de CRS proporcionó argumentos para ambos lados del debate sobre el uso de subvenciones en bloque. Quienes apoyan las subvenciones en bloque dicen que fueron más rentables porque reducen los costos administrativos federales relacionados con los requisitos de trámites de los gobiernos estatales y locales. [2]
Según un informe del Centro de Prioridades Presupuestarias y Políticas de junio de 2015 , la cantidad de asistencia básica que brindan las subvenciones en bloque también ha disminuido, a medida que los gobiernos locales gastan sus fondos federales en otros fines. Por ejemplo, en 2015, solo la mitad de los fondos recibidos de la subvención global TANF (Asistencia Temporal para Familias Necesitadas) se gastaron en actividades básicas de reforma de la asistencia social, como asistencia en efectivo, actividades laborales y cuidado infantil. El resto de los fondos se gastó en una variedad de asuntos diferentes no relacionados con el programa. [19]
El estudio del CBPP dijo que "a diferencia de las subvenciones en bloque, los programas de prestaciones sociales como Medicaid y SNAP son muy sensibles a los cambios en las necesidades. Crecen inmediata y automáticamente cuando aumenta la necesidad. Este crecimiento es de importancia crítica durante las recesiones... Programas como Medicaid y SNAP "Perdería esta capacidad de respuesta si se convirtiera en subvenciones en bloque". [14]
Groenlandia recibe una subvención global de Dinamarca. La subvención global equivale aproximadamente a dos tercios del presupuesto gubernamental de Groenlandia [20] o aproximadamente una cuarta parte del PIB total de Groenlandia. [21] La estabilidad económica se considera la base para una independencia política total de Dinamarca. [22] Cuando Kim Kielsen fue reelegido con una fuerte mayoría como líder del mayor partido independentista groenlandés, Siumut , en 2017, los observadores lo consideraron una victoria para la facción de la "independencia lenta" en lugar de la facción de la "independencia actual". [23] (Su oponente, Vittus Qujaukitsoq , había abogado por la independencia incluso si eso significaba perder la gran subvención anual en bloque del estado danés.) [24] Si Groenlandia se convirtiera en un país independiente, la subvención anual en bloque de Dinamarca a Groenlandia cesaría. [25]
Desde que se implementó la transferencia de competencias en el Reino Unido a fines de la década de 1990, creando el Parlamento Escocés , la Asamblea de Gales y la Asamblea de Irlanda del Norte , los gobiernos transferidos de Escocia , Gales e Irlanda del Norte han sido financiados mediante subvenciones en bloque del gobierno del Reino Unido porque sólo un porcentaje relativamente pequeño de los ingresos tributarios es recaudado por los gobiernos delegados.
Westminster proporciona una subvención global para Transport for London que refleja el gasto de operar el metro de Londres y el hecho de que la Autoridad del Gran Londres no puede recaudar un impuesto municipal sobre el transporte a diferencia de otros condados metropolitanos del Reino Unido [ cita necesaria ] (aunque desde 2012 el Se ha introducido el Impuesto sobre Infraestructura Comunitaria del alcalde de Londres , lo que permite al alcalde aplicar un impuesto sobre el desarrollo inmobiliario para cumplir una función similar.
Según los términos de la Ley de Escocia de 2012 , se recortará la subvención global del gobierno del Reino Unido a Escocia, pero el gobierno escocés podrá recaudar una cantidad equivalente de impuesto sobre la renta . [26]
Por otro lado, hay investigaciones limitadas que sugieran que las subvenciones en bloque tienen un impacto positivo en los resultados de las políticas. Un estudio realizado en los Países Bajos que evalúa la subvención global ADHA (Asistencia en las actividades diarias de limpieza) encuentra que por cada euro adicional de subvención otorgado a los gobiernos locales, se gastan 50 centavos en ADHA. En consecuencia, los autores sostienen que las subvenciones en bloque pueden lograr resultados importantes y que las subvenciones categóricas no son necesarias para forzar el gasto en cuestiones concretas. [27] Sin embargo, los críticos de las subvenciones en bloque probablemente argumentarían que esta tasa de gasto del 50% en ADHA es una señal de ineficacia, ya que significa que los gobiernos locales están gastando el resto de la financiación en cuestiones no relacionadas.
Las subvenciones en bloque son sumas fijas de dinero otorgadas a los gobiernos estatales o locales para apoyar las actividades y la administración del programa. En comparación con otras subvenciones, las subvenciones en bloque brindan a los beneficiarios a nivel estatal y local más flexibilidad en el diseño y la implementación del programa con una supervisión y requisitos federales reducidos.
Las subvenciones en bloque son una forma de subvención que el gobierno federal utiliza para proporcionar a los gobiernos estatales y locales una cantidad específica de financiación para ayudarles a abordar propósitos amplios, como el desarrollo comunitario, los servicios sociales, la salud pública o la legislación. aplicación.
Dijo que una posible independencia económica a través de las exportaciones de recursos naturales podría garantizar la independencia de Groenlandia de Dinamarca.