El Senado de Filipinas ( en filipino : Senado ng Pilipinas ) es la cámara alta del Congreso , la legislatura bicameral de Filipinas , con la Cámara de Representantes como cámara baja . El Senado está compuesto por 24 senadores que son elegidos en general (el país forma un distrito en las elecciones senatoriales ) bajo un sistema de votación de pluralidad en general .
Los senadores cumplen mandatos de seis años con un máximo de dos mandatos consecutivos, y la mitad de los senadores son elegidos en elecciones escalonadas cada tres años. Cuando el Senado fue restaurado por la Constitución de 1987 , los 24 senadores que fueron elegidos en 1987 estuvieron en el cargo hasta 1992. En 1992, los 12 candidatos al Senado que obtuvieron el mayor número de votos estuvieron en el cargo hasta 1998, mientras que los 12 siguientes estuvieron en el cargo hasta 1995. A partir de entonces, cada senador elegido cumple los seis años completos. De 1945 a 1972, el Senado fue un órgano continuo, con solo ocho escaños renovados cada dos años.
Además de contar con su aprobación para cada proyecto de ley que se apruebe para que el presidente lo firme y se convierta en ley, el Senado es el único órgano que puede aprobar tratados y juzgar casos de impeachment . El presidente del Senado es el funcionario que preside y el de mayor rango del Senado. Es elegido por todo el cuerpo para ser su líder y es el segundo en la línea de sucesión presidencial filipina . El titular actual del cargo es Francis Escudero .
El Senado tiene sus raíces en la Comisión Filipina del Gobierno Insular . En virtud de la Ley Orgánica de Filipinas , de 1907 a 1916, la Comisión Filipina encabezada por el gobernador general de Filipinas sirvió como cámara alta de la Legislatura filipina , y la Asamblea filipina como cámara baja electa . Al mismo tiempo, el gobernador general también ejercía poderes ejecutivos.
En agosto de 1916, el Congreso de los Estados Unidos promulgó la Ley de Autonomía de Filipinas o popularmente conocida como la "Ley Jones", que creó una legislatura filipina bicameral electa con el Senado como cámara alta y con la Cámara de Representantes de Filipinas , anteriormente llamada Asamblea Filipina, como cámara baja . El gobernador general continuó siendo el jefe del poder ejecutivo del Gobierno insular. Los senadores eran elegidos a través de distritos senatoriales mediante votación por mayoría relativa ; cada distrito agrupaba varias provincias y cada una elegía a dos senadores, excepto en las provincias "no cristianas", en las que el gobernador general de Filipinas nombraba a los senadores del distrito.
El futuro presidente Manuel L. Quezón , que entonces era Comisionado Residente de Filipinas , animó al futuro presidente Sergio Osmeña , entonces Presidente de la Cámara, a postularse para el liderazgo del Senado, pero Osmeña prefirió seguir liderando la cámara baja. Quezón se postuló entonces para el Senado y se convirtió en Presidente del Senado, cargo que ocupó durante 19 años (1916-1935).
Esta configuración continuó hasta 1935, cuando el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Independencia de Filipinas o "Ley Tydings-McDuffie", que otorgaba a los filipinos el derecho a redactar su propia constitución en preparación para su independencia, en la que establecieron una Asamblea Nacional unicameral de Filipinas , aboliendo efectivamente el Senado. No mucho después de la adopción de la Constitución de 1935, comenzaron a proponerse varias enmiendas. En 1938, la Asamblea Nacional comenzó a considerar estas propuestas, que incluían restaurar el Senado como la cámara alta del Congreso. La enmienda de la Constitución de 1935 para tener una legislatura bicameral fue aprobada en 1940 y las primeras elecciones bienales para la cámara alta restaurada se celebraron en noviembre de 1941. En lugar de los antiguos distritos senatoriales, los senadores eran elegidos a través de todo el país que servía como un distrito general , aunque todavía bajo votación pluralista general, con los votantes votando hasta ocho candidatos, y los ocho candidatos con el mayor número de votos eran elegidos. Si bien entre 1916 y 1935 el Senado tenía derechos exclusivos de confirmación de nombramientos ejecutivos, como parte de los compromisos que restablecieron el Senado en 1941, el poder de confirmar nombramientos ejecutivos ha sido ejercido por una Comisión de Nombramientos conjunta compuesta por miembros de ambas cámaras. Sin embargo, desde su restauración y la independencia de Filipinas en 1946, el Senado tiene el poder de ratificar tratados.
El Senado se reunió finalmente en 1945 y sirvió como cámara alta del Congreso desde entonces hasta la declaración de la ley marcial por parte del presidente Ferdinand Marcos en 1972, que cerró el Congreso. El Senado resucitó en 1987 tras la ratificación de la Constitución de 1987. Sin embargo, en lugar de que se sustituyeran ocho senadores después de cada elección, se cambió a doce.
En el Senado, los funcionarios son el presidente del Senado , el presidente pro tempore del Senado , el líder de la mayoría , el líder de la minoría , el secretario del Senado y el sargento de armas del Senado, quienes son elegidos por los senadores de entre los empleados y el personal del Senado. Mientras tanto, el presidente del Senado, el presidente pro tempore del Senado, el líder de la mayoría y el líder de la minoría son elegidos por los senadores de entre ellos mismos.
El artículo VI, sección 2 de la Constitución filipina de 1987 establece que el Senado estará compuesto por 24 senadores que serán elegidos en general por los votantes calificados de Filipinas , según lo establezca la ley.
La composición del Senado es menor en número en comparación con la Cámara de Representantes . Los miembros de esta cámara son elegidos por la totalidad del electorado. La razón de ser de esta norma es convertir al Senado en un campo de entrenamiento para los líderes nacionales y, posiblemente, en un trampolín para la presidencia . [1]
De ello se desprende también que el senador tendrá una visión más amplia de los problemas del país, en lugar de estar restringido por puntos de vista e intereses estrechos al tener un distrito electoral nacional en lugar de sólo uno distrital. [1]
El Tribunal Electoral del Senado (SET), integrado por tres magistrados de la Corte Suprema y seis senadores, decide las protestas electorales de los senadores que ya están en funciones. Ha habido tres casos en los que el SET ha reemplazado a senadores debido a protestas electorales, el último de los cuales fue en 2011, cuando el tribunal concedió la protesta de Koko Pimentel contra Migz Zubiri . [2]
Los requisitos para ser miembro del Senado se establecen expresamente en la Sección 3, Art. VI de la Constitución de Filipinas de 1987, de la siguiente manera:
Según la Constitución , " el Congreso se reunirá una vez al año el cuarto lunes de julio para celebrar su sesión ordinaria...". Durante este período, el Senado se organiza para elegir a sus funcionarios. En concreto, la Constitución filipina de 1987 establece lo siguiente:
(1) El Senado elegirá a su Presidente y la Cámara de Representantes a su Presidente mediante el voto de todos sus respectivos miembros.
(2) Cada Cámara elegirá los demás funcionarios que considere necesarios.
(3) Cada Cámara podrá determinar las reglas de su funcionamiento, sancionar a sus miembros por conducta desordenada y, con el consentimiento de dos tercios de todos sus miembros, suspender o expulsar a un miembro. La pena de suspensión, cuando se imponga, no excederá de sesenta días.
— Artículo VI, Sección 16, párrafos 1 a 3, de la Constitución de Filipinas
En virtud de estas disposiciones de la Constitución de Filipinas de 1987 , el Senado adopta sus propias reglas, también conocidas como las "Reglas del Senado". Las Reglas del Senado establecen los siguientes funcionarios: un presidente , un presidente pro tempore , un secretario y un sargento de armas.
A partir de esta estructura de autoridades, el Senado como institución puede agruparse en el Senado propiamente dicho y la Secretaría. La primera pertenece exclusivamente a los miembros del Senado y a sus comisiones, mientras que la segunda presta servicios de apoyo a los miembros del Senado.
El Senado se inspiró en el Senado de los Estados Unidos ; las dos cámaras del Congreso tienen poderes aproximadamente iguales, y cada proyecto de ley o resolución que tiene que pasar por ambas cámaras necesita el consentimiento de ambas cámaras antes de ser aprobado para la firma del presidente. Una vez que un proyecto de ley es derrotado en el Senado, se pierde. Una vez que un proyecto de ley es aprobado por el Senado en tercera lectura , el proyecto de ley pasa a la Cámara de Representantes, a menos que un proyecto de ley idéntico también haya sido aprobado por la cámara baja. Cuando un proyecto de ley homólogo en la cámara baja es diferente del aprobado por el Senado, se crea un comité de conferencia bicameral compuesto por miembros de ambas cámaras del Congreso para conciliar las diferencias, o bien cualquiera de las cámaras puede aprobar la versión de la otra cámara.
Si bien los proyectos de ley sobre franquicias y dinero se originan en la Cámara de Representantes, el Senado puede proponer o aprobar enmiendas. Sólo el Senado tiene el poder de aprobar, mediante una supermayoría de dos tercios, o denunciar tratados, y el poder de juzgar y condenar, mediante una supermayoría de dos tercios, a un funcionario sometido a juicio político.
El Senado se reúne actualmente en el edificio GSIS, a lo largo del bulevar Jose W. Diokno en Pasay . El Senado, construido sobre terrenos ganados al mar de la bahía de Manila , comparte el complejo con el Sistema de Seguros del Servicio Gubernamental (GSIS).
El Senado se reunió anteriormente en el Antiguo Edificio Legislativo en Manila hasta mayo de 1997. El Senado ocupaba los pisos superiores (el Salón de Sesiones ahora restaurado a su semi-antigua gloria) mientras que la Cámara de Representantes ocupaba los pisos inferiores (ahora ocupados por la exhibición permanente del Spoliarium de Juan Luna como pieza central del museo), con la Biblioteca Nacional en el sótano. Cuando el Edificio Legislativo fue arruinado en la Segunda Guerra Mundial, la Cámara de Representantes se reunió temporalmente en la Antigua Escuela Japonesa en la Calle Lepanto (actual Calle SH Loyola), [4] mientras que la sede temporal del Senado estaba en el Ayuntamiento de Manila, medio en ruinas . [5] Luego, el Congreso regresó al Edificio Legislativo en 1950 tras su reconstrucción. Cuando el presidente Ferdinand Marcos disolvió el Congreso en 1972, construyó un nuevo complejo legislativo en Ciudad Quezón . El parlamento unicameral conocido como Batasang Pambansa finalmente se reunió allí en 1978. Con la restauración de la legislatura bicameral en 1987, la Cámara de Representantes heredó el complejo en Ciudad Quezón, ahora llamado Complejo Batasang Pambansa , mientras que el Senado regresó al Edificio del Congreso, hasta que se terminó el Edificio GSIS en 1997. Por lo tanto, las dos cámaras del Congreso del país se reúnen en diferentes lugares de Metro Manila .
El Senado eventualmente se mudaría al Nuevo Edificio del Senado en Navy Village en Fort Bonifacio , Taguig , en 2025 como mínimo. [6] Como el Senado ha alquilado GSIS para el espacio de oficinas, solicitó a la Autoridad de Conversión y Desarrollo de Bases (BCDA) que presentara sitios adecuados para mudarse, y el Senado consideró la propiedad de Navy Village a lo largo de Lawton Avenue como su sitio favorito. [7] En 2018, un edificio diseñado por AECOM fue elegido como ganador para la nueva sede del Senado y se esperaba que se construyera en 2022. Las obras civiles para erigir el edificio habían sido adjudicadas a Hilmarcs Construction Corporation, la misma empresa que el Senado investigó por la supuesta construcción sobrevalorada del Edificio de Estacionamiento del Ayuntamiento de Makati II en 2015. [8] La recepción del diseño fue mixta, y algunos internautas filipinos lo compararon con un bote de basura . [9] A principios de 2021, la construcción del Nuevo Edificio del Senado se retrasó debido a la pandemia de COVID-19 en Filipinas . [10]
Así se veía el Senado después del inicio de cada Congreso bajo la constitución de 1987. Los partidos están ordenados alfabéticamente, con los independientes en el extremo derecho. Las vacantes se indican con guiones después de los independientes. Los senadores pueden cambiar de partido o convertirse en independientes a mitad de mandato.
Medios relacionados con el Senado de Filipinas en Wikimedia Commons