La salida voluntaria en la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) de los Estados Unidos es un recurso legal disponible para ciertos extranjeros que han sido puestos en proceso de deportación por el antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos (INS) o el ahora Departamento de Seguridad Nacional (DHS). ). [1]
Existe un proceso relacionado llamado retorno voluntario o, en un lenguaje más formal, salida voluntaria administrativa . Esto se refiere a un caso en el que a un extranjero se le impide ingresar en una frontera terrestre (por la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos ) y acepta regresar voluntariamente en lugar de someterse a una expulsión acelerada . Una diferencia clave entre la salida voluntaria y el retorno voluntario es que en el caso del retorno voluntario , el extranjero nunca ingresa a los Estados Unidos y, por lo tanto, no acumula presencia ilegal. El tiempo entre que el extranjero llega al puerto y acepta regresar voluntariamente puede variar entre unas pocas horas y unos pocos días, y durante ese tiempo el extranjero está bajo la supervisión de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. o del transportista. No obstante, varios comentaristas utilizan el término retorno voluntario para referirse tanto a la salida voluntaria como al retorno voluntario. Para aumentar la confusión, el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU. (ICE) utiliza el término "retorno" al informar el número de salidas voluntarias. [2]
La salida voluntaria tampoco debe confundirse con el retiro de la solicitud de admisión , que ocurre cuando a un extranjero entrante al que se le negaría la entrada en un puerto de entrada o en un sitio de inspección diferida se le pide que retire su solicitud en lugar de recibir una orden de expulsión.
El término salida voluntaria también se utiliza en la aplicación de la ley de inmigración en otros países, como el Reino Unido , con un significado muy similar. [3] Sin embargo, el significado preciso y los detalles que rodean el término difieren significativamente según el país. Esta página trata específicamente sobre la salida voluntaria en el contexto de los Estados Unidos.
Hay tres etapas en las que puede ocurrir la salida voluntaria:
Además, es posible que un extranjero se comunique proactivamente con la oficina de ICE y solicite la salida voluntaria a pesar de no estar actualmente en proceso de deportación. Como en los otros casos, el ICE puede no aceptar la solicitud de salida voluntaria y, en cambio, puede poner al extranjero en proceso de deportación. Por lo tanto, esta opción rara vez se utiliza, pero puede ayudar a los extranjeros que desean salir de los Estados Unidos después de una breve entrada no autorizada a establecer más claramente la duración de su estadía y lograr un registro de inmigración más transparente para el futuro.
Esta forma de salida voluntaria se utiliza después de que al extranjero se le haya entregado un Aviso de comparecencia (NTA) para el procedimiento de deportación, junto con una lista de cargos contra el extranjero. En este punto, la responsabilidad por el extranjero recae en el ICE. En algunos casos, el ICE puede detener al extranjero en un centro de detención. En otros casos, el extranjero puede estar en libertad condicional, pero aún así debe presentarse a la audiencia judicial.
El ICE podrá, a su discreción , ofrecer al extranjero la opción de salida voluntaria. Desde la perspectiva del ICE, las razones para ofrecer esta opción podrían incluir: [4]
Desde la perspectiva del extranjero, el principal motivo para aceptar la salida voluntaria es:
Sin embargo, es importante tener en cuenta que si un extranjero sale voluntariamente en esta etapa, la presencia ilegal acumulada hasta ese momento es parte del registro de inmigración del extranjero y puede crear obstáculos para el reingreso dependiendo de la duración de la presencia ilegal. En particular, si el extranjero cree que su presencia no fue ilegal, o cree que puede ser elegible para algún alivio de la expulsión (como la cancelación de la expulsión o asilo) o puede ser elegible para un Ajuste de Estatus a pesar de presencia ilegal (por ejemplo, a través de la Ley de Equidad Familiar de Inmigración Legal ), entonces la salida voluntaria podría ser una mala elección desde la perspectiva del extranjero. Esto se debe a que estas formas de alivio o ajuste de estatus solo están disponibles si el extranjero está físicamente presente en los Estados Unidos.
Otra opción que se ofrece a algunos extranjeros, y que a veces se confunde con la salida voluntaria, es la expulsión estipulada . La remoción estipulada significa que el extranjero es removido antes de la audiencia y requiere el consentimiento tanto del extranjero como del Juez de Inmigración. Sin embargo, a diferencia de la salida voluntaria, la expulsión estipulada conlleva todas las sanciones asociadas con una orden de expulsión, incluida una prohibición de reingreso de cinco años y la posibilidad de restablecer la expulsión en un reingreso posterior.
Durante la Audiencia del Calendario Maestro (el primer día de la comparecencia del extranjero ante el IJ) el extranjero podrá solicitar su salida voluntariamente. El Juez de Inmigración puede decidir si concede esta solicitud. Como parte de la solicitud de salida voluntaria, el extranjero concede la expulsión.
En este caso, el Tribunal de Justicia permite que el extranjero salga voluntariamente después de concluir, al final del procedimiento judicial, que el extranjero efectivamente es deportable. Esta forma de salida voluntaria es la más difícil de conseguir. Para ser elegible para esto, el extranjero debe:
La sugerencia original de salida voluntaria puede provenir de las autoridades o del extranjero. De cualquier manera, tanto el extranjero como las autoridades deben estar de acuerdo con la salida voluntaria. La orden de salida voluntaria tiene una fecha que puede determinarse de manera flexible según la solicitud del extranjero (pero con un máximo de 120 días después de la fecha en que se emite la orden), dándole al extranjero tiempo suficiente para arreglar sus asuntos antes de salir del país. Estados Unidos.
El extranjero debe salir de los Estados Unidos antes de la fecha indicada en la orden de salida voluntaria.
Si el extranjero no sale a tiempo, sucederá lo siguiente:
La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 eliminó algunas circunstancias excepcionales en las que se renunciaban a las sanciones. Las únicas excepciones permitidas son cuando el extranjero no fue debidamente notificado de la orden de salida voluntaria.
La salida voluntaria comenzó como un proceso administrativo y se incorporó a los estatutos en 1940. El estatuto de 1940 preveía la salida voluntaria antes del procedimiento de deportación en lugar de la deportación a cualquier extranjero "que haya demostrado buen carácter moral durante los cinco años anteriores". El extranjero podría entonces "salir de los Estados Unidos a cualquier país de su elección por su propia cuenta". Se concedió al Fiscal General el derecho de denegar dicha reparación a cualquier individuo que razonablemente creyera que entraba en categorías especificadas por ley, incluidos traficantes de drogas, falsificadores de documentos, subversivos, criminales y participantes en persecuciones nazis. La Ley contra el Abuso de Drogas de 1988 impidió además la concesión de salida voluntaria a un extranjero condenado por un delito grave . Las órdenes de salida voluntaria tenían una fecha determinada y la mayoría de ellas establecían que, si el extranjero no partía en la fecha fijada, la orden se convertiría en una orden de deportación.
La Ley de Inmigración de 1990 enmendó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 para indicar que cualquier persona que no hubiera salido antes de la fecha especificada en la orden de salida voluntaria no sería elegible para formas discrecionales de alivio tales como salida voluntaria, suspensión de deportación (que luego se llamará cancelación de deportación ), Ajuste de estatus , registro y cambio de estatus de no inmigrante durante 5 años después de la fecha programada de salida o la fecha de entrada ilegal.
La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 impuso restricciones dramáticas a la salida voluntaria. Esto incluyó la adición de sanciones civiles por no salir voluntariamente, un aumento del período de inelegibilidad para diversas formas de alivio de 5 a 10 años y la eliminación de varias circunstancias excepcionales.
A mediados de la década de 2000, Estados Unidos, bajo la presidencia de George W. Bush y el secretario del Departamento de Seguridad Nacional, Michael Chertoff , hizo una serie de cambios para intensificar la aplicación de la ley de inmigración. Ejemplos de este aumento incluyeron completar la implementación de la expulsión acelerada en toda la zona fronteriza, eliminar gradualmente la captura y liberación y comenzar la Operación Streamline para el procesamiento penal de los entrantes ilegales reincidentes y los entrantes ilegales con antecedentes criminales. Estos cambios fueron continuados por el próximo presidente, Barack Obama , con el apoyo del secretario del DHS, Jeh Johnson , y del director del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos, John T. Morton . [5] [6]
Una consecuencia de estos cambios fue un grado cada vez mayor de sustitución de la salida voluntaria por diversas formas de expulsión (incluida la expulsión acelerada y la expulsión estipulada). Debido a estos cambios, el número total de personas que fueron sujetas a expulsión de los Estados Unidos aumentó significativamente, mientras que el número de personas "retornadas" (que incluye la salida voluntaria) disminuyó; el número total de personas expulsadas y devueltas parece haber disminuido desde la recesión de 2008. [2] [6] [7]
Fuentes de asesoramiento jurídico destacan la salida voluntaria como opción mejor que la expulsión. Los comentaristas han señalado que la salida voluntaria no es realmente voluntaria y que en algunos casos puede ser una mala opción de ejercer.
Los grupos que apoyan mayores derechos para los inmigrantes y mayores oportunidades de inmigración han criticado el alejamiento de la salida voluntaria y el uso de la expulsión. [2] [5] [7]
En consecuencia, los grupos interesados en combatir la inmigración ilegal acogen con satisfacción el cambio de la salida voluntaria a las órdenes de expulsión. [4]
Los grupos que apoyan mayores derechos para los inmigrantes han visto como problemático el aumento de las deportaciones desde mediados de la década de 2000, que comenzó con Bush y continuó con Obama, a pesar de que el total de deportaciones y retornos disminuyó. El razonamiento es que una orden de expulsión conlleva sanciones significativamente mayores que una salida voluntaria. [2] [6]
Por otro lado, los grupos interesados en combatir la inmigración ilegal, si bien apoyan el paso de las salidas voluntarias a las expulsiones, han sido críticos de considerar únicamente el aumento en el número de expulsiones en lugar de mirar el total de expulsiones y retornos, argumentando que la El fuerte aumento en las cifras de deportaciones sobreestima el aumento en la aplicación de la ley de inmigración bajo Obama. [8]