La renuncia a la ciudadanía es la pérdida voluntaria de la ciudadanía . Es lo opuesto a la naturalización , por la cual una persona obtiene voluntariamente la ciudadanía. Se diferencia de la desnaturalización , en la que el Estado revoca la ciudadanía .
La doctrina del derecho consuetudinario de la lealtad perpetua negaba a un individuo el derecho a renunciar a sus obligaciones para con su soberano. Los vínculos de la subjetividad fueron concebidos en principio como singulares e inmutables. Estas prácticas se mantuvieron de diversas formas hasta finales del siglo XIX. [1] [2]
La negativa de muchos estados a reconocer la expatriación se volvió problemática para Estados Unidos, que tenía una gran población de inmigrantes. La Guerra de 1812 fue causada en parte por el reclutamiento por parte de Gran Bretaña de ciudadanos estadounidenses nacidos en el Reino Unido en la Royal Navy . A los inmigrantes en Estados Unidos a veces se les exigía que cumplieran con las obligaciones de su ciudadanía extranjera cuando visitaban sus países de origen. En respuesta, el gobierno estadounidense aprobó la Ley de Expatriación de 1868 y concluyó varios tratados, los Tratados Bancroft , que reconocían el derecho a renunciar a la ciudadanía. [3] [4]
Durante la Segunda Guerra Mundial, más de 120.000 estadounidenses de origen japonés fueron colocados en campos de internamiento en toda la costa oeste de los Estados Unidos. Las condiciones en los campos eran a menudo deficientes, con crueles malos tratos emocionales y, a veces, físicos. Esto, junto con un "cuestionario de lealtad" que exigía que los japoneses renunciaran a cualquier lealtad al emperador japonés, llevó a un total de 5.589 nisei estadounidenses de origen japonés a renunciar a su ciudadanía estadounidense.
"Mi renuncia había sido una expresión de desafío emocional momentáneo en reacción a años de persecución sufrida por mí y por otros japoneses americanos" [5]
-Minoru Kiyota
La renuncia a la ciudadanía es particularmente relevante en casos de ciudadanía múltiple , dado que se pueden adquirir ciudadanías adicionales automáticamente y pueden ser indeseables. Muchos países tienen políticas pragmáticas que reconocen la naturaleza a menudo arbitraria de las solicitudes de ciudadanía de otros países y que las consecuencias negativas, como la pérdida de la autorización de seguridad , sólo pueden esperarse por el ejercicio activo de la ciudadanía extranjera, por ejemplo, al obtener un pasaporte extranjero. La gente de algunos países renuncia a su ciudadanía para evitar el servicio militar obligatorio . Sin embargo, algunas personas tal vez deseen liberarse incluso de las obligaciones puramente teóricas y de la apariencia de doble lealtad que implica otra ciudadanía. Incluso en países que permiten la doble ciudadanía, como Australia , Jamaica y Pakistán , las leyes electorales exigen que los políticos no estén bajo la obligación de lealtad a ningún país extranjero, por lo que cuando se descubre que los políticos están violando dichas leyes, renuncian y renunciaron a sus otras ciudadanías en respuesta a la controversia pública. [6] [7] [8] Otro ejemplo pueden ser los refugiados políticos que desearían renunciar a su lealtad al país del que escaparon.
La Declaración Universal de Derechos Humanos enumera tanto el derecho a salir de cualquier país, incluido el propio (Artículo 13(2)), como el derecho a cambiar la propia nacionalidad (Artículo 15(2)), que reconoce implícitamente el derecho a renunciar a la ciudadanía. [9]
Cada país establece sus propias políticas para la renuncia formal a la ciudadanía. Existe una preocupación común de que las personas que están a punto de renunciar a su ciudadanía no se conviertan en apátridas , y muchos países exigen evidencia de otra ciudadanía o una promesa oficial de otorgar la ciudadanía antes de liberar a esa persona de la ciudadanía. Es posible que algunos países no permitan o no reconozcan la renuncia a la ciudadanía o establezcan procedimientos administrativos que son esencialmente imposibles de completar.
La renuncia a la ciudadanía es más sencilla en aquellos países que reconocen y aplican estrictamente una ciudadanía única. Así, la naturalización voluntaria en otro país se considera una "renuncia" a la ciudadanía anterior o una renuncia implícita. Por razones prácticas, dicha renuncia automática no puede tener lugar oficialmente hasta que las autoridades del país de origen sean informadas sobre la naturalización.
Debido a la Convención de las Naciones Unidas para Reducir los Casos de Apatridia , la renuncia en Canadá y Australia sólo es posible si no resulta en apatridia. [10] [11] Las solicitudes de renuncia pueden tener un tiempo de espera de varios meses hasta su aprobación.
Argentina es uno de los pocos países del mundo donde sus ciudadanos no pueden renunciar a su ciudadanía. Según el art. 75- artículo 12 de la Constitución Argentina, art. 16 del Decreto 3213/84 e interpretación judicial de la Corte Suprema, la nacionalidad argentina es irrevocable. Los argentinos que busquen ciudadanías en países donde está prohibida la multiplicidad de nacionalidades pueden comunicarse con sus Consulados para obtener prueba de la irrevocabilidad de la nacionalidad argentina. [12] [13]
Alemania investiga activamente si sus ciudadanos que viven en el extranjero se han naturalizado cuando solicitan un pasaporte; Por ejemplo, en Canadá, los solicitantes de pasaportes alemanes deben presentar una búsqueda de registro de ciudadanía. [14]
Israel permite la doble ciudadanía tras la naturalización a través de la Ley de Retorno , pero los miembros del Knesset (parlamento israelí) deben renunciar a todas las ciudadanías extranjeras. [15] [16]
De acuerdo con la ley de nacionalidad japonesa , la persona que renuncia debe presentar un informe formal en una embajada .
El derecho a renunciar a la ciudadanía nigeriana está establecido el 29 de mayo en la Constitución de Nigeria de 1999 , que establece que "cualquier ciudadano de Nigeria mayor de edad que desee renunciar a su ciudadanía nigeriana deberá hacer una declaración en la forma prescrita para la renuncia". , que el gobierno está obligado a registrar excepto cuando Nigeria está físicamente involucrada en una guerra o cuando el Presidente de Nigeria opina que la renuncia es contraria al orden público. Según el artículo 29 (4) (a), una persona de cualquier sexo adquiere "mayor de edad" a los dieciocho años, mientras que según el artículo 29 (4) (b) una niña menor aún se considera "mayor de edad". si esta casada. [17]
En 2013, el Senado de Nigeria propuso una enmienda constitucional para eliminar la sección 29 (4) (b), que tendría el efecto de que las niñas solo podrían renunciar a la ciudadanía nigeriana a la edad de dieciocho años o más, independientemente de su estado civil; la enmienda fue aprobada por 75 a 14 votos, dos votos más que la supermayoría de dos tercios requerida para la aprobación de enmiendas constitucionales. Sin embargo, después de la votación, se planteó una cuestión de orden contra la enmienda por parte del líder adjunto de la minoría del Senado , Ahmad Sani Yerima ( ANPP - Zamfara ), quien afirmó que el Anexo 2 de la Constitución prohibía a la Asamblea Nacional de Nigeria legislar sobre cualquier asunto relacionado con derecho consuetudinario o islámico . [18] Algunas fuentes sugirieron que la enmienda tendría el efecto de prohibir el matrimonio infantil , un asunto de preocupación personal para Yerima debido a su matrimonio en 2009 con una niña egipcia que entonces tenía solo 13 años. El presidente del Senado, David Mark, inicialmente no estaba dispuesto a permitir una segunda votación sobre el asunto, pero cedió después de una discusión. Los argumentos de Yerima fueron suficientes para convencer a suficientes antiguos partidarios y no votantes para oponerse a la enmienda; con una votación de 60 a 35, se vio privado de su supermayoría y no logró ser aprobado. [19] [20]
Los ciudadanos de Singapur sólo pueden renunciar a la ciudadanía de Singapur si han adquirido la ciudadanía de otro país. En el momento de la renuncia, los renunciantes deben presentar sus pasaportes de Singapur y sus tarjetas de identidad de registro nacional para su cancelación. [21] Los varones singapurenses generalmente no pueden renunciar a la ciudadanía hasta completar el servicio militar, aunque hay excepciones para aquellos que emigraron a una edad temprana (generalmente aquellos que no fueron educados en Singapur). [22] En 2012, un hombre nacido en Hong Kong que había adquirido la ciudadanía de Singapur mediante el registro siendo menor de edad presentó una demanda en relación con este requisito. [23]
Alrededor de 1.200 ciudadanos de Singapur renuncian a su ciudadanía cada año, una cuarta parte de ellos ciudadanos naturalizados. Singapur no permite la ciudadanía múltiple para adultos. [24] El número total de renunciantes entre 2001 y 2011 fue de aproximadamente 10.900. De ellos, aproximadamente la mitad eran chinos singapurenses (que representan aproximadamente las tres cuartas partes de la población), mientras que el resto eran de otras etnias como malayos o indios (que representan aproximadamente una cuarta parte de la población). [25]
Aunque la renuncia puede ser el término más comúnmente utilizado cuando se hace referencia a la pérdida de la nacionalidad estadounidense, la renuncia es sólo uno de los siete actos de expatriación que pueden realizarse voluntariamente y con la intención de renunciar a la nacionalidad estadounidense establecidos en la sección 349 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 ( 8 USC § 1481). [26] Las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense se denominan "renunciantes", mientras que aquellos que renuncian específicamente a la ciudadanía estadounidense se denominan "renunciantes". [27]
La ley de los Estados Unidos exige que los posibles renunciantes se presenten en persona ante un funcionario consular en una embajada o consulado de los Estados Unidos fuera de los Estados Unidos y firmen un juramento o afirmación de que el individuo tiene la intención de renunciar a la ciudadanía estadounidense. Se permiten excepciones a esta regla en tiempos de guerra y en circunstancias especiales. [28] [29] Durante el procedimiento de expatriación, el individuo debe completar varios documentos y demostrar en una entrevista con un funcionario consular que la renuncia es voluntaria e intencional. Dependiendo de la embajada o consulado, a menudo se requiere que la persona se presente en persona dos veces y realice dos entrevistas separadas con funcionarios consulares en el transcurso de varios meses. [30]
Hubo 235 renunciantes en 2008, [31] entre 731 y 743 en 2009, y alrededor de 1485 en 2010; [32] [33] En 2011, hubo 1.781 renunciantes. [34] Un total de 2.999 estadounidenses renunciaron a su ciudadanía en 2012-2013; [35] En 2014, 3.415 personas renunciaron a su ciudadanía estadounidense o a su residencia de larga duración. [36] El Departamento de Estado estima 5986 renunciantes y 559 renunciantes durante el año fiscal 2015. [37]
Desde 1998, la Oficina Federal de Investigaciones también ha mantenido su propia lista de personas que han renunciado a la ciudadanía según . Esta es una de las categorías de personas a las que se les prohíbe comprar armas de fuego según la Ley de Control de Armas de 1968 , y cuyos nombres deben ingresarse en el Sistema Nacional Instantáneo de Verificación de Antecedentes Penales (NICS) según la Ley Brady de Prevención de la Violencia con Armas de Fuego de 1993. [ 38] [39] Los nombres no se hacen públicos, pero cada mes el FBI emite un informe sobre el número de entradas agregadas en cada categoría. El NICS cubre una población diferente a la lista de expatriados del Registro Federal : el primero incluye sólo a aquellos que renuncian a la ciudadanía estadounidense, mientras que el segundo debería incluir a aquellos que voluntariamente pierden la ciudadanía por cualquier medio, y posiblemente también a ciertos ex residentes permanentes . [40] [41]
En el año fiscal 2015, el Departamento de Estado estimó que hubo 5.986 solicitudes de renuncia a la nacionalidad y pronosticó 559 renuncias adicionales a la ciudadanía. Se especula que la discrepancia entre este total de 6.545 y los 4.279 anunciados por el Departamento del Tesoro se debe, al menos en parte, a un conteo diferente de titulares de tarjetas verdes a largo plazo, pero ningún departamento del gobierno ha publicado una explicación oficial. [42]
En 2016, el Departamento del Tesoro publicó 1.151 nombres de personas que se expatriaron en el primer trimestre del año fiscal 2016. [43] Para todo el año 2016, el número publicado de renunciantes fue 5.411, un aumento del 26% desde 4.279 en 2015, un récord. [44]
A continuación se resume un resumen de la diferencia entre la base de datos de renunciantes del NICS y el Registro Federal de los renunciantes y renunciantes mencionados del estado de residencia de larga duración. [45]
La confirmación formal de la pérdida de la ciudadanía estadounidense la proporciona el Certificado de Pérdida de Nacionalidad (CLN) y el renunciante la recibe varios meses después.
Tan recientemente como noviembre de 2014, las personas que renunciaron a la ciudadanía estadounidense esperaron hasta seis meses para obtener el certificado oficial de renuncia, mientras que muchos renunciantes, en particular aquellos que renunciaron en consulados no ubicados en las ciudades europeas más comunes, como Londres y Zurich, nunca recibieron este un CLN y se les dijo que la declaración firmada en el juramento de renuncia es la única forma dada. Declaraciones no oficiales del Departamento de Estado de Estados Unidos atribuyen los problemas al hecho de que antes de 2010, el sistema no estaba diseñado de manera eficiente y los funcionarios consulares a menudo improvisaban sus propios procedimientos basándose en las directrices aproximadas de sus instrucciones. Desde la promulgación en 2010 de la Ley de Cumplimiento Tributario de Cuentas Extranjeras (FATCA), el gran aumento de renuncias llevó al Departamento de Estado a reorganizar el proceso para que sea claro y siga los mismos pasos en todos los consulados, aunque a partir de 2016, un En muchos consulados todavía existe un retraso de varios meses. [30]
Aunque muchos países exigen la ciudadanía de otra nación antes de permitir la renuncia, Estados Unidos no la exige, y un individuo puede renunciar legalmente a la ciudadanía estadounidense y convertirse en apátrida. Sin embargo, el Departamento de Estado de los Estados Unidos advierte a los renunciantes que, a menos que ya posean una nacionalidad extranjera o tengan la seguridad de adquirir otra nacionalidad poco después de completar su renuncia, se convertirían en apátridas y sin la protección de ningún gobierno. [46] [47]
En un caso, Vincent Cate , un experto en cifrado que vive en Anguila , optó por renunciar a su ciudadanía estadounidense para evitar la posibilidad de violar leyes estadounidenses que podrían haber prohibido a los ciudadanos estadounidenses "exportar" software de cifrado . [48]
La renuncia a la ciudadanía estadounidense fue gratuita hasta julio de 2010, momento en el que se estableció una tasa de 450 dólares. [49] [50] Un aumento del 422 por ciento, a 2.350 dólares, a partir del 6 de septiembre de 2014, [51] se justificó como "un reflejo del costo real" del procesamiento. [52] [53] La documentación de una renuncia previa a la ciudadanía estadounidense fue gratuita hasta el 9 de noviembre de 2015, cuando la tarifa de renuncia de 2.350 dólares se amplió para cubrir toda la documentación de pérdida de la ciudadanía. [54]
El 26 de octubre de 2015, Forbes informó que durante 2014, ciudadanos estadounidenses con doble nacionalidad en Canadá que intentaban renunciar a su ciudadanía estadounidense crearon un retraso en el consulado de Estados Unidos en Toronto . [55]
Las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense pueden estar sujetas a un impuesto de expatriación . Originalmente, bajo la Ley de Impuestos a los Inversores Extranjeros de 1966, las personas que se determinaba que renunciaban a la ciudadanía con el fin de evitar los impuestos estadounidenses estaban sujetas a 10 años de impuestos continuos sobre sus ingresos de fuente estadounidense, para evitar que los ex ciudadanos aprovecharan beneficios especiales. Incentivos fiscales ofrecidos a los extranjeros que invierten en Estados Unidos. [56]
En 1996, la Ley de Responsabilidad y Portabilidad del Seguro Médico incluyó varios cambios en el tratamiento fiscal de las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense. En primer lugar, definió criterios concretos para determinar si un ex ciudadano o ex residente permanente era un "expatriado cubierto" que se presume había renunciado a su estatus estadounidense por razones fiscales, basándose en los ingresos y activos de la persona, o en su incapacidad para certificar el cumplimiento de sus obligaciones. obligaciones de presentación y pago de impuestos durante los últimos cinco años ( ). En segundo lugar, exigía que el Departamento del Tesoro "nombrara y avergonzara" a las personas que renunciaban a la ciudadanía estadounidense enumerando sus nombres en la publicación trimestral de personas que han elegido expatriarse en el Registro Federal ( . 57] La lista no parece contener los nombres de todas las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense, aunque los abogados fiscales no están de acuerdo si eso se debe a que la lista sólo debe contener "expatriados cubiertos", o debido a errores burocráticos u otras razones. de aquellos que renunciaron en los últimos meses del año aparecerán en su mayoría en la lista antes de haber presentado el formulario 8854 del IRS que establece el estado cubierto o no cubierto, por lo que no parece posible que la lista solo deba contener expatriados cubiertos [58 . ] [59] [60] [61]
Además, la Ley de Reforma de Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 incluía una disposición, la Enmienda Reed ( ), para prohibir la entrada a cualquier individuo "que renuncie oficialmente a la ciudadanía estadounidense y que "el Fiscal General determina que ha renunciado a la ciudadanía estadounidense con el fin de evadir impuestos de los Estados Unidos". Sin embargo, ex abogados del IRS, así como el Departamento de Seguridad Nacional, han indicado que la disposición no se puede hacer cumplir porque el IRS no tiene autoridad para compartir información de la declaración de impuestos para hacerla cumplir. [62] [63] El DHS declaró que solo pueden hacer cumplir la Enmienda Reed cuando los ex ciudadanos estadounidenses "admiten afirmativamente haber renunciado a su ciudadanía estadounidense con el fin de evitar los impuestos estadounidenses", y entre 2002 y 2015 negaron la entrada a solo dos ex ciudadanos estadounidenses. ciudadanos sobre la base de la enmienda. [63]
En 2008, el Congreso promulgó la Ley de Asistencia y Alivio a los Ingresos de los Héroes, que cambió el impuesto de expatriación a un impuesto único a las ganancias de capital a nivel mundial en lugar de diez años de impuestos sobre los ingresos de fuente estadounidense. [64] A partir de junio de 2008, los ciudadanos estadounidenses que renuncian a su ciudadanía están sujetos bajo ciertas circunstancias a un impuesto de expatriación , cuyo objetivo es extraer del expatriado los impuestos que habría pagado si hubiera seguido siendo ciudadano. Todas las propiedades de un expatriado cubierto se consideran vendidas por su valor justo de mercado el día anterior a la fecha de expatriación, lo que generalmente resulta en una ganancia de capital, que es un ingreso sujeto a impuestos. [65] Eduardo Saverin , cofundador de Facebook nacido en Brasil , renunció a su ciudadanía estadounidense justo antes de la esperada oferta pública inicial de la empresa . El momento provocó especulaciones en los medios de que la ley estaba motivada por posibles obligaciones fiscales estadounidenses. [34]
Desde la promulgación de FATCA en 2010, el número de personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense ha batido nuevos récords cada año, aumentando de unos pocos cientos por año antes de FATCA a 5.411 en 2016. Solo en los dos primeros trimestres de 2017, renunciaron 3.072 personas, lo que excede el total del año completo para 2013. [66] [67] En 2016, hubo aproximadamente 18 veces más renuncias que en 2008, y el total del segundo trimestre de 2017 (1.759) es más de 76 veces mayor que el del segundo trimestre de 2008 (23 ). [68] [69] Los renunciantes han informado que se sienten obligados a renunciar bajo coacción causada por FATCA, pero se les impide decir esto al renunciar. [70] [ verificación fallida ] [71] [ verificación necesaria ]
Esa noche me quedé hasta tarde en el centro de investigación, redactando, bajo la dirección de Opler, una larga carta dirigida al fiscal general de los Estados Unidos, Tom Clark. En él expliqué que mi renuncia había sido una expresión de desafío emocional momentáneo en reacción a años de persecución sufrida por mí y por otros estadounidenses de origen japonés y, en particular, por el interrogatorio degradante realizado por el agente del FBI en Topaz y siendo aterrorizado por los guardias y las pandillas. en el lago Tule. En conclusión, escribí que había renunciado a mi ciudadanía bajo coacción, en una atmósfera en la que carecía de toda capacidad de pensar razonablemente.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )La definición de tarifa existente cubre una proyección de 5,986 solicitantes que renunciarán a su nacionalidad estadounidense en el año fiscal 2015. Esta regla amplía la definición de la tarifa para cubrir 559 solicitantes adicionales proyectados que renunciarán a su nacionalidad en el año fiscal 2015. El volumen total de solicitantes que pagan esta tarifa es Se proyecta que será de 6,545, si está vigente para todo el año fiscal 2015.