La Ley de Expatriación de 1868 fue una ley del 40º Congreso de los Estados Unidos que declaró, como parte de la ley de nacionalidad de los Estados Unidos , que el derecho de expatriación (es decir, el derecho a renunciar a la ciudadanía ) es "un derecho natural e inherente de todas las personas". " y "que cualquier declaración, instrucción, opinión, orden o decisión de cualquier funcionario de este gobierno que restrinja, menoscabe o cuestione el derecho de expatriación, se declara incompatible con los principios fundamentales de este gobierno". [1]
La intención de la ley también era contrarrestar las afirmaciones de otros países de que los ciudadanos estadounidenses les debían lealtad, y fue un rechazo explícito del principio de lealtad perpetua del derecho consuetudinario feudal. [2]
La Ley de Expatriación de 1868 fue codificada en 25 Rev. Stat. § 1999, y luego en 1940 se volvió a promulgar en 8 USC § 800. [3] [4] Ahora es la última nota de 8 USC § 1481.
Desde sus inicios, Estados Unidos había negado implícitamente la doctrina de la lealtad perpetua a través de sus leyes de naturalización. El presidente Thomas Jefferson escribió al Secretario del Tesoro, Albert Gallatin, que "Sostengo que el derecho de expatriación es inherente a todo hombre por las leyes de la naturaleza... el individuo puede [ejercer tal derecho] mediante cualquier acto o declaración eficaz e inequívoco".
Otros países, sin embargo, no reconocieron esta posición; de hecho, el reclutamiento de marineros estadounidenses por parte de la Marina Real Británica fue uno de los casus belli que provocó que Estados Unidos se uniera a la Guerra de 1812 . [5] El no reconocimiento de esos países de la renuncia a su ciudadanía continuó causando problemas a los estadounidenses naturalizados durante el transcurso del siglo. En la década de 1860, Francia, así como varios estados alemanes y escandinavos, intentaron reclutar a sus nativos que se habían convertido en ciudadanos estadounidenses cuando regresaban a sus países de origen para visitas breves. [5] [6] Sin embargo, Francia, Italia y Suiza al menos tenían procedimientos para abjurar de la lealtad original; Grecia, Rusia y el Imperio Otomano no tenían tales procedimientos en absoluto, e incluso a veces castigaban a sus nativos por adquirir la ciudadanía estadounidense. [7]
En respuesta a esto, el presidente Andrew Johnson pidió al Congreso en su segundo mensaje anual de diciembre de 1866 que afirmara "el principio mantenido durante tanto tiempo por el departamento ejecutivo de que la naturalización por un estado exime completamente al súbdito nativo de cualquier otro estado del desempeño del servicio militar bajo cualquier gobierno extranjero". [1] El problema se ilustró más claramente el año siguiente cuando Gran Bretaña acusó a los estadounidenses naturalizados John Warren y Augustine Costello de la Hermandad Feniana en virtud de la Ley de delitos graves de traición de 1848 . [1] [8] Johnson utilizó este ejemplo para ilustrar la urgencia del problema en su Tercer Mensaje Anual en diciembre de 1867, afirmando que "deja perplejo a la mente pública con respecto a los derechos de los ciudadanos naturalizados y perjudica la autoridad nacional en el extranjero". [1]
En enero de 1868, un mes después del tercer mensaje anual de Johnson, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes emitió un informe sobre cuestiones de nacionalidad; su informe argumentó en contra de la doctrina de la lealtad perpetua, afirmando que los países que permitían la emigración reconocían implícitamente también el derecho a renunciar a la ciudadanía. Nathaniel P. Banks , jefe del comité, presentó ese mismo día el proyecto de ley que se convertiría en la Ley de Expatriación. [9] Uno de los principales defensores del proyecto de ley fue Frederick E. Woodbridge de Vermont. [2] La versión inicial del proyecto de ley tenía duras disposiciones para tomar represalias contra los países que se negaban a reconocer el derecho a renunciar a la ciudadanía; por ejemplo, si un estadounidense fuera arrestado en su país natal, el proyecto de ley habría otorgado al presidente el poder de ordenar el arresto de cualquiera de los súbditos de ese país que viven en Estados Unidos. Una enmienda añadió el preámbulo; el proyecto de ley en su forma enmendada fue adoptado en la Cámara por 104 votos contra 4. El proyecto de ley pasó luego ante el Comité Senatorial de Relaciones Exteriores ; la principal enmienda en el Senado fue garantizar que las medidas de represalia adoptadas por el presidente se limitaran a aquellas que "no constituyan actos de guerra". El Senado aprobó el proyecto de ley enmendado por 39 votos a favor y 7 en contra; el proyecto de ley enmendado fue aprobado por la Cámara. [10]
La Ley de Expatriación entró en vigor un día antes de la Decimocuarta Enmienda , que introdujo el principio de ciudadanía por nacimiento en la Constitución. [11] La actitud hacia la emigración y la pérdida de ciudadanía expresada en la Ley de Expatriación de 1868 tuvo eco en el contemporáneo Tratado de Burlingame entre los Estados Unidos y la dinastía Qing de China , que establecía que ambas partes signatarias reconocían "el derecho inherente e inalienable del hombre a cambiar su hogar y su lealtad, y también la ventaja mutua de... la libre migración y emigración... con fines de curiosidad, de comercio o como residentes permanentes". [3] Otros países de origen de inmigrantes también avanzaron hacia el principio de reconocimiento de la renuncia a la ciudadanía, por ejemplo a través de los Tratados Bancroft . [11] A finales del siglo XIX, la doctrina de la lealtad perpetua había sufrido una "muerte sorprendentemente rápida y no lamentada". [12]
La Ley de Expatriación de 1868 no creó explícitamente ningún procedimiento mediante el cual un ciudadano estadounidense pudiera ejercer su derecho a renunciar a la ciudadanía. La ley existente, a saber, la Ley de Inscripción de 1865 § 21 [13] , establecía sólo dos motivos para la pérdida de la ciudadanía: la evasión del servicio militar obligatorio y la deserción . [11] [14] Los Tratados Bancroft también tenían disposiciones según las cuales se consideraría que los ciudadanos estadounidenses naturalizados habían renunciado a su ciudadanía estadounidense y habían reanudado su ciudadanía original si regresaban a sus países de origen y permanecían allí durante un cierto período de tiempo. Finalmente, en 1873, el Fiscal General George Henry Williams escribió que "la afirmación del Congreso de que el derecho de expatriación es 'un derecho natural e inherente a todas las personas' incluye a los ciudadanos de los Estados Unidos así como a otros, y el ejecutivo debería darle ese efecto integral." Sin embargo, la declaración de William se utilizó principalmente para justificar la desnaturalización de ciudadanos estadounidenses naturalizados. [15] En general, se consideraba que un estadounidense naturalizado que asumía un cargo en el gobierno o en el ejército de su país natal había renunciado a su ciudadanía estadounidense y había retomado la original; sin embargo, se consideraba que los estadounidenses naturalizados que cometían los mismos actos en otros países que no eran sus países de origen habían renunciado a su derecho a la protección estadounidense, pero no a la ciudadanía estadounidense en sí. En particular, el Departamento de Estado no consideró que el mero establecimiento de un domicilio fuera de los Estados Unidos fuera motivo suficiente para revocar la ciudadanía estadounidense. [dieciséis]
No habría legislación sobre los motivos de pérdida de la ciudadanía estadounidense por parte de ciudadanos nativos hasta la Ley de Expatriación de 1907 (34 Stat. 1228). [11] [14] Antes de eso, el Departamento de Estado y los tribunales parecían estar de acuerdo en que el único acto que causaría que un ciudadano nativo perdiera la ciudadanía estadounidense era la adquisición voluntaria del estatus de ciudadano o súbdito en un estado extranjero. [17] Incluso no se consideró que el servicio militar en el extranjero necesariamente resultara en la pérdida de la ciudadanía estadounidense; El precedente señalado por Thomas F. Bayard , Secretario de Estado a finales de la década de 1880, fue que Estados Unidos no consideraba que los franceses que se unieron a la Revolución Americana hubieran adquirido así la ciudadanía estadounidense. De manera similar, votar en una elección extranjera no se consideró prueba definitiva de la intención de renunciar a la ciudadanía, en ausencia de una adquisición expresa de la ciudadanía extranjera y de una renuncia a la estadounidense. [18] Sin embargo, la Ley de Expatriación de 1907 y la legislación posterior ampliarían en adelante el número de acciones que, si se emprenden voluntariamente, serían consideradas por el gobierno de los Estados Unidos para probar la intención de perder la ciudadanía estadounidense. [19]
En el caso Savorgnan contra Estados Unidos de 1950 , la Corte Suprema sostuvo que una mujer que solicitó la ciudadanía italiana en virtud de su matrimonio con su marido había renunciado voluntariamente a su ciudadanía estadounidense. El juez asociado Harold Hitz Burton escribió que: [20]
Y, en su nota a pie de página:
En el caso Briehl v. Dulles de 1957 , el Tribunal de Apelaciones del Circuito de DC sostuvo que el Departamento de Estado podía negar legalmente la emisión de un pasaporte estadounidense a un solicitante que se negara a ejecutar una declaración jurada sobre sus afiliaciones políticas. Sin embargo, en una opinión disidente, el juez David L. Bazelon argumentó que "[d]ado que hoy en día la expatriación es imposible sin salir del país, la política expresada por el Congreso en 1868 y nunca derogada impide una lectura de los estatutos de pasaportes y control de viajes que permitir al Secretario de Estado impedir la salida de los ciudadanos". El juez principal Henry White Edgerton estuvo de acuerdo con la opinión de Bazelon. [21]
El poder del Congreso para legislar sobre la expatriación implícita de estadounidenses se vio posteriormente fuertemente restringido por el caso Afroyim v. Rusk de 1967 , que concluyó que los estadounidenses por nacimiento no pueden ser privados de la ciudadanía por ningún medio excepto una renuncia voluntaria en presencia de un funcionario consular. La opinión mayoritaria del juez asociado Hugo Black analizó ampliamente la Ley de Expatriación de 1868, incluida la historia de las enmiendas propuestas. [22]
