En febrero de 2010, el Consejo Constitucional de Francia aprobó la redistribución de los límites electorales para reflejar la cambiante demografía de Francia . La relación de población entre los distritos electorales más poblados y los menos poblados se redujo de los resultados de la redistribución de distritos de 1986 de 1:3,6 a 1:2. [1] En efecto, el número de escaños aumentó en las áreas en manos de la coalición de centroderecha liderada por la Unión por un Movimiento Popular a expensas de la coalición de centroizquierda liderada por los socialistas . [2] El proceso de redistribución de distritos de 2010 no solo redujo la regla de dos diputados por departamento a uno, sino que también creó once distritos electorales para los residentes franceses en el extranjero .
Después del esfuerzo de redistribución de distritos de 1986, los 577 distritos electorales de la Asamblea Nacional de Francia se distribuyeron entre los departamentos de Francia . Los distritos electorales se dividieron en proporción a su población, según las cifras del censo de 1986, cada uno constaba de aproximadamente 108.000 habitantes. En teoría, se supone que el número total de distritos electorales ubicados dentro de un departamento es proporcional a la mayor población dentro de ese departamento en comparación con la población total de Francia. En total, hay 101 departamentos, que se agrupan en 22 regiones metropolitanas y cinco regiones de ultramar . Sin embargo, utilizando la tradición republicana francesa , cada departamento tenía que tener al menos dos distritos electorales independientemente de la población. [ cita requerida ] Sin embargo, esto distorsionó la proporcionalidad de la representación nacional, con 23 departamentos subrepresentados (incluidos cinco de los departamentos de "dos diputados") y 28 departamentos sobrerrepresentados. En efecto, 51 de 101 departamentos estaban pobremente representados según los resultados del censo más reciente en ese momento .
Se realizará una revisión de los límites electorales, con base en los cambios demográficos, después del segundo censo general de población posterior a la anterior definición de fronteras.
Artículo 2 de la Ley nº 86-825 del 11 de julio de 1986
Por ejemplo, a juzgar por la representación en la Asamblea Nacional, el voto de alguien en Lozère valía más de tres veces el voto de alguien en Bouches-du-Rhône ; tres votos en Saône-et-Loire valían cinco votos en Reunión ; y tres votos en Moselle equivalían a cinco Haute-Garonne . Los 25 departamentos más poblados, que juntos albergaban más del 50% de la población francesa, tenían un diputado en la Asamblea Nacional por cada 114.512 habitantes, mientras que los 25 departamentos menos poblados tenían un diputado por cada 80.220 habitantes. [ cita requerida ] Esto da como resultado una relación entre los más y los menos poblados de 143 a 100, o, cinco residentes para los departamentos más pequeños valen siete residentes en los departamentos principales. La situación se vio agravada por las tendencias demográficas en la década de 1990 y sus disparidades resultantes dentro de los departamentos. En el Var , la población de la primera circunscripción (la ciudad meridional de Toulon ) era de 73.946 habitantes, mientras que la de la sexta ( Brignoles ) era de 180.153 habitantes, lo que da una relación de 1 a 2,44. Estas causas dan lugar a la expresión más extrema de la desigualdad de representación, donde los votos de dos personas que viven en la circunscripción menos poblada de Francia (excluida la Francia de ultramar), la segunda circunscripción de Lozère , pesan tanto como once personas en la circunscripción más poblada, la segunda circunscripción de Val-d'Oise .
En las observaciones formuladas en mayo de 2003 en relación con las elecciones parlamentarias de 2002 , así como en julio de 2005 en relación con las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2007, el Consejo Constitucional destacó la necesidad de reestructurar las circunscripciones electorales para que se ajusten mejor al principio de sufragio igualitario . El Consejo encontró disparidades en la representación resultantes de los límites que se adoptaron en 1986 sobre la base de las cifras de población del censo de 1982. Según el Consejo, las circunscripciones eran "incompatibles con las cláusulas combinadas del artículo 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y los artículos 3 y 24 de la Constitución de Francia ", a pesar de que se llevaron a cabo dos censos nacionales en 1990 y 1999. [3] Sin embargo, los sucesivos gobiernos de Lionel Jospin , Jean-Pierre Raffarin , Dominique de Villepin y François Fillon no alteraron los límites electorales, a pesar del requisito legal de la Ley n.º 86-825, así como las recomendaciones del Consejo Constitucional de Francia . Así, incluso las elecciones legislativas francesas de 2007 utilizaron conscripciones definidas en función de los resultados del censo de 1982 y no incorporaron los cambios en la población ocurridos en los 25 años intermedios. Las elecciones de senadores de 2008 utilizaron las mismas cifras de población de 1982, pero el impacto no es tan pronunciado en el Senado francés ( Sénat ), ya que su función es representar a los gobiernos locales y no a la población en su conjunto.
En marzo de 2005, el Ministro del Interior, Dominique de Villepin, formó un grupo de trabajo para evaluar el impacto legal de la redistribución de distritos y comunas legislativas y definir un método que permitiera que cualquier redistribución de distritos se llevara a cabo de conformidad con los tres requisitos legales de "neutralidad, transparencia y equidad". [4] Tres meses después, el Consejero de Estado Pierre Bordry emitió su informe a Dominique de Villepin -entonces Primer Ministro- y al nuevo Ministro del Interior, Nicolas Sarkozy . Sin embargo, debido a la naturaleza política muy sensible de la redistribución de distritos, ni De Villepin ni Sarkozy querían correr el riesgo de someter el cambio de los límites de las circunscripciones a disputas políticas antes de las elecciones legislativas de 2007. De hecho, el ex presidente del Consejo Constitucional, Pierre Mazeaud , incluso amenazó con anular los resultados electorales de las circunscripciones que se cambiarían. [4]
La combinación de diferencias entre distritos y la disparidad de representación entre departamentos hace que el riesgo de ver a un partido minoritario o a un partido de coalición minoritario obtener una mayoría de escaños en la Asamblea Nacional sea menos teórico y más una realidad.
Informe de junio de 2005 de Pierre Bordry [4]
Tras las elecciones legislativas de 2002, el Consejo Constitucional señaló que desde 1986 se habían realizado dos censos nacionales en 1990 y 1999 y se habían revelado disparidades en la representación que contradecían el principio constitucional de que la Asamblea Nacional debe ser elegida sobre la base de la proporción de la población. Además, la ley electoral de 1986 especificaba que las diferencias de población entre distritos no debían dar como resultado que una circunscripción representara más del 20% de la población media de los distritos del departamento. Pero el informe señalaba que, según el censo nacional de 1999 , 25 distritos presentaban una diferencia de más del 20%. Un total de 41 departamentos (tanto en la metrópoli como en ultramar) se veían afectados por "grandes desequilibrios" entre distritos.
La ley electoral de 1986 especifica que las diferencias de población entre distritos no deben en ningún caso dar como resultado que una circunscripción represente más del 20% de la población media de los distritos del departamento. Pero el informe señala que, según el censo nacional de 1999, 25 distritos tenían una diferencia de más del 20%. El informe propone mantener el número de distritos en 577, pero esta vez seleccionar un objetivo máximo de 10% de desviación de la población con relación a la media departamental. Según el método de distribución de los segmentos de la población, se asignaría un escaño parlamentario por cada 116.200 habitantes en lugar de por cada 108.000 habitantes, como se hizo en la redistribución de distritos de 1986. Sin embargo, el informe no evalúa la ley actual que establece que un departamento no puede tener menos de dos diputados. [4]
En 2008, a instancias del presidente Nicolas Sarkozy, Alain Marleix inició un plan para rediseñar los distritos electorales franceses con el fin de reemplazar el mapa de distritos electorales anterior de 1986. (Marliex también fue puesto a cargo de la redefinición general de la delimitación de límites para las elecciones a la Asamblea Nacional ). [5] En julio de 2008, el gobierno lanzó el esfuerzo formal para redistribuir los distritos electorales, con el Primer Ministro François Fillon consultando a los representantes de los partidos políticos en el Parlamento , y presentó un proyecto de ley al Gabinete el 24 de septiembre . [6]
De acuerdo con la ley francesa, la distribución de las circunscripciones debe respetar el principio de igualdad de población entre los departamentos de Francia metropolitana, los territorios franceses de ultramar y los ciudadanos franceses en el extranjero. Así, la proporción anterior de 108.000 habitantes por circunscripción en 1986 se elevó a 125.000 habitantes por circunscripción. Se mantuvo el principio de contigüidad territorial de las circunscripciones (excepto algunos enclaves), así como la contigüidad de los cantones y comunas. El cambio de circunscripciones se planificó por orden del Ministerio del Interior [3] y fue controlado por un comité ad hoc compuesto por una persona designada por el presidente francés, una persona designada por el presidente de la Asamblea Nacional , una persona designada por el presidente del Senado y tres jueces . Todos ellos debían ser aprobados previamente por las Comisiones de Leyes ( Commissions des lois ) de la Asamblea Nacional y el Senado. [6]