El Consejo Constitucional de Francia aprobó la redistribución de distritos electorales en febrero de 2010 para reflejar los cambios demográficos de Francia . La proporción de población entre los distritos electorales más poblados y menos poblados se redujo de 1:3,6 a 1:2 en los resultados de la redistribución de distritos de 1986. [1] En efecto, el número de escaños aumentó en áreas ocupadas por la coalición de centro derecha liderada por Unión por un Movimiento Popular a expensas de la coalición de centro izquierda liderada por los socialistas . [2] El proceso de redistribución de distritos de 2010 no sólo redujo la norma de dos diputados por departamento a uno, sino que también creó once distritos electorales para residentes franceses en el extranjero .
Después del esfuerzo de redistribución de distritos de 1986, los 577 distritos electorales de la Asamblea Nacional de Francia se distribuyeron entre los departamentos de Francia . Los distritos electorales se dividieron en proporción a su población, según las cifras del censo de 1986, cada uno de los cuales constaba de aproximadamente 108.000 habitantes. En teoría, se supone que el número total de distritos electorales ubicados dentro de un departamento es proporcional a la mayor población dentro de ese departamento en comparación con la población total de Francia. En total, existen 101 departamentos, que se agrupan en 22 regiones metropolitanas y cinco de ultramar . Sin embargo, siguiendo la tradición republicana francesa , cada departamento debía tener al menos dos distritos electorales independientemente de su población. [ cita necesaria ] Sin embargo, esto distorsionó la proporcionalidad de la representación nacional, con 23 departamentos subrepresentados (incluidos cinco de los departamentos de "dos diputados") y 28 departamentos sobrerrepresentados. Efectivamente, 51 de 101 departamentos estaban mal representados según los resultados del censo más reciente .
Se realizará una revisión de los límites electorales, con base en los cambios demográficos, luego del segundo censo general de población posterior a la definición de límites anterior.
Artículo 2, Ley N° 86-825 de 11 de julio de 1986
Por ejemplo, a juzgar por la representación en la Asamblea Nacional, el voto de alguien en Lozère valía más de tres veces el voto de alguien en Bouches-du-Rhône ; tres votos en Saona y Loira valían cinco votos en Reunión ; y tres votos en Mosela equivalían a cinco en Alto Garona . Los 25 departamentos más poblados –que en conjunto concentraban más del 50% de la población francesa– tenían un diputado en la Asamblea Nacional por cada 114.512 habitantes, mientras que los 25 departamentos menos poblados tenían un diputado por cada 80.220 habitantes. [ cita necesaria ] Esto da como resultado una proporción entre los más y los menos poblados de 143 a 100, o cinco residentes para los departamentos más pequeños valen siete residentes en los departamentos principales. La situación se vio exacerbada por las tendencias demográficas del decenio de 1990 y las consiguientes disparidades dentro de los departamentos. En particular, en Var , la población de la 1.ª circunscripción (la ciudad meridional de Toulon ) era de 73.946 habitantes mientras que la de la 6.ª circunscripción ( Brignoles ) era de 180.153 habitantes, lo que resulta en una proporción de 1 a 2,44. Estas causas dan como resultado la expresión más extrema de desigualdad representacional, donde los votos de dos personas que viven en el distrito electoral menos poblado de Francia (excluida la Francia de ultramar), el segundo distrito electoral de Lozère , pesan tanto como once personas en el distrito electoral más poblado, Val -2.ª circunscripción de Oise .
En observaciones hechas en mayo de 2003 sobre las elecciones parlamentarias de 2002 , así como en julio de 2005 en relación con las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2007, el Consejo Constitucional destacó la necesidad de reformar los distritos electorales para alinearlos mejor con el principio de igualdad de sufragio . El Consejo encontró disparidades en la representación resultantes de los límites que se adoptaron en 1986 sobre la base de las cifras de población del censo de 1982. Según el Consejo, los distritos electorales eran "incompatibles con las cláusulas combinadas del artículo 6 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y los artículos 3 y 24 de la Constitución de Francia ", aunque se realizaron dos censos nacionales en 1990 y 1999. [3] Sin embargo, los sucesivos gobiernos de Lionel Jospin , Jean-Pierre Raffarin , Dominique de Villepin y François Fillon no alteraron los límites electorales, a pesar del requisito legal de la Ley No. 86-825 así como de las recomendaciones del Consejo Constitucional de Francia . Así, incluso las elecciones legislativas francesas de 2007 utilizaron conscripciones definidas con base en los resultados del censo de 1982 y no incorporaron los cambios en la población ocurridos en los 25 años intermedios. La elección de senadores de 2008 utilizó las mismas cifras de población de 1982, pero el impacto no es tan pronunciado en el Senado francés ( Sénat ), ya que su función es representar a los gobiernos locales y no a la población en su conjunto.
En marzo de 2005, el Ministro del Interior, Dominique de Villepin, formó un grupo de trabajo para evaluar el impacto legal de la redistribución de distritos legislativos y municipios y definir un método mediante el cual cualquier redistribución de distritos se llevaría a cabo de conformidad con tres requisitos legales de "neutralidad , transparencia y equidad." [4] Tres meses más tarde, el Consejero de Estado Pierre Bordry presentó su informe a Dominique de Villepin - entonces Primer Ministro - y al nuevo Ministro del Interior, Nicolas Sarkozy . Sin embargo, debido a la naturaleza política muy delicada de la redistribución de distritos, ni de Villepin ni Sarkozy quisieron correr el riesgo de someter el cambio de fronteras de los distritos electorales a disputas políticas antes de las elecciones legislativas de 2007. De hecho, el ex presidente del Consejo constitucional, Pierre Mazeaud , amenazó incluso con anular los resultados de las elecciones de las circunscripciones que serían cambiadas. [4]
La combinación de diferencias entre distritos y la disparidad de representación entre departamentos hace que el riesgo de que un partido minoritario o un partido minoritario de coalición obtenga una mayoría de escaños en la Asamblea Nacional sea menos teórico y más una realidad.
Informe de junio de 2005 de Pierre Bordry [4]
Después de las elecciones legislativas de 2002, el Consejo Constitucional señaló que desde 1986 se habían realizado dos censos nacionales en 1990 y 1999 y se habían revelado disparidades en la representación que contradecían el principio constitucional de que la Asamblea Nacional debía ser elegida sobre la base de la proporción de la población. Asimismo, la ley electoral de 1986 especificaba que las diferencias poblacionales entre distritos no debían dar como resultado que una circunscripción represente más del 20% de la población promedio de los distritos del departamento. Pero el informe señala que, según el censo nacional de 1999 , 25 distritos tenían una diferencia superior al 20%. Un total de 41 departamentos (tanto en la Métropole como en ultramar) se vieron afectados por "importantes desequilibrios" entre distritos.
La ley electoral de 1986 especifica que las diferencias de población entre distritos en ningún caso darán como resultado que una circunscripción represente más del 20% de la población promedio de los distritos del departamento. Pero el informe señala que, según el censo nacional de 1999, 25 distritos tenían una diferencia superior al 20%. El informe proponía mantener el número de distritos electorales en 577, pero esta vez seleccionar un objetivo máximo de 10% de desviación de la población en relación con el promedio departamental. Según el método de distribución por segmentos de la población, se otorgaría un escaño parlamentario por cada 116.200 habitantes en lugar de cada 108.000 habitantes, como fue el caso en la redistribución de distritos de 1986. Sin embargo, el informe no evaluó la ley actual que establece que un departamento no puede tener menos de dos miembros. [4]
En 2008, a instancias del presidente Nicolas Sarkozy, Alain Marleix inició un plan para rediseñar los distritos electorales franceses con el fin de reemplazar el mapa de distritos electorales anterior de 1986. (Marliex también fue encargado de la redefinición general de la delimitación de fronteras para las elecciones al Assemblée Nationale .) [5] En julio de 2008, el gobierno lanzó el esfuerzo formal para redistribuir los distritos electorales, con el Primer Ministro François Fillon consultando a los representantes de los partidos políticos en el Parlamento , y presentó un proyecto de ley al Gabinete el 24 de septiembre. [6]
De acuerdo con la ley francesa, la distribución de distritos electorales debe respetar el principio de igualdad de población entre los departamentos de Francia metropolitana, los territorios franceses de ultramar y los ciudadanos franceses en el extranjero. Así, la proporción anterior de 108.000 habitantes por circunscripción en 1986 se elevó a 125.000 habitantes por circunscripción. Se mantuvo el principio de contigüidad territorial de distritos electorales (excepto en algunos enclaves), así como la contigüidad de cantones y comunas. El cambio de circunscripciones fue planeado por orden del Ministerio del Interior [3] y fue controlado por un comité ad hoc compuesto por una persona nombrada por el Presidente francés, una persona nombrada por el Presidente de la Asamblea Nacional , una persona nombrada por el Presidente del Senado y tres jueces . Todos debían ser aprobados primero por las Comisiones de Leyes ( Commissions des lois ) de la Asamblea Nacional y el Senado. [6]