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Ley de retirada de la Unión Europea de 2018

La Ley de Retirada de la Unión Europea de 2018 (c. 16) es una ley del Parlamento del Reino Unido que deroga la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y establece que se requerirá la aprobación parlamentaria para cualquier acuerdo de retirada negociado entre el Gobierno del Reino Unido y la Unión Europea . Inicialmente propuesta como el Proyecto de Ley de la Gran Retirada , su aprobación por ambas Cámaras del Parlamento se completó el 20 de junio de 2018 y se convirtió en ley por sanción real el 26 de junio.

La ley tiene como objetivo "cortar la fuente del derecho de la UE en el Reino Unido... y eliminar la competencia de las instituciones de la UE para legislar en el Reino Unido". [1] El Gobierno de Theresa May (2017-2019) la consideró la legislación constitucional más importante aprobada por el Parlamento desde la propia Ley de las Comunidades Europeas en 1972. [1]

Para proporcionar continuidad legal, la Ley permite la transposición de la legislación de la UE ya existente y directamente aplicable a la legislación del Reino Unido , [2] y así "crear una nueva categoría de legislación nacional para el Reino Unido: la legislación de la UE retenida " (también conocida como "REUL"). [1] [3] También otorga al gobierno cierto poder restringido para adaptar y eliminar leyes que ya no son relevantes.

La futura ratificación del acuerdo de retirada, como tratado entre el Reino Unido y la UE, depende de la promulgación previa de otra ley del Parlamento que apruebe los términos finales de la retirada cuando concluyan las negociaciones del Brexit . Fija el 21 de enero de 2019 (a más tardar) como la fecha en la que el Gobierno debe decidir cómo proceder si las negociaciones no han llegado a un acuerdo de principio, tanto sobre los acuerdos de retirada como sobre el marco para la futura relación entre el Reino Unido y la UE, y para el debate parlamentario sobre esta decisión del Gobierno.

La Ley fue una de varias piezas legislativas planificadas que afectaron las transacciones internacionales y el control de fronteras, incluido el movimiento de bienes. [4]

La Ley entró en pleno vigor el viernes 31 de enero de 2020 a las 23:00 hora media de Greenwich , aunque fue modificada por la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020, que salvó el efecto de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (ECA 1972) durante el período de implementación y ratificó e incorporó formalmente el Acuerdo de Retirada a la legislación nacional después de que el Reino Unido abandonara formalmente la Unión Europea .

Provisiones

Derogación del Tratado de Asociación Económica de 1972 y ratificación del acuerdo de retirada

La Ley se ha adoptado en relación con la retirada del Reino Unido de la Unión Europea el 29 de marzo de 2019, el segundo aniversario de la notificación de la retirada en virtud del artículo 50 (2) del Tratado de la Unión Europea . La Ley prevé la ratificación y la aplicación del acuerdo que establece las disposiciones de retirada. El período obligatorio para negociar el acuerdo se establece en las directrices de negociación de la UE como fecha límite "a más tardar el 30 de marzo de 2019 a las 00:00 ( hora de Bruselas )" (es decir, hora de Europa Central ), "a menos que el Consejo Europeo , de acuerdo con el Reino Unido, decida por unanimidad prorrogar este período de conformidad con el artículo 50 (3) del Tratado de la Unión Europea". [5] [6]

La Ley legisla lo siguiente:

  • conversión de la legislación de la UE directamente aplicable ( reglamentos de la UE ) en legislación del Reino Unido.
  • preservación de todas las leyes que se han promulgado en el Reino Unido para implementar las obligaciones de la UE.
  • seguir poniendo a disposición en la legislación del Reino Unido los derechos contenidos en los tratados de la UE en los que un individuo se basa directamente ante los tribunales.
  • Poner fin a la supremacía del Derecho de la UE en el Reino Unido. [10] : cap.2 

Aprobación parlamentaria: artículo 13

El artículo 13 de la Ley contiene un conjunto de procedimientos obligatorios para la aprobación por parte del Parlamento de los distintos resultados posibles de las negociaciones del gobierno con la UE. Uno de los resultados es que habrá un acuerdo entre el Reino Unido y la UE en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea que establece las disposiciones para la retirada del Reino Unido de la UE. En la Ley, el acuerdo se denomina acuerdo de retirada. La Ley establece ( artículo 13 ) que antes de que pueda ratificarse el acuerdo de retirada, como tratado entre el Reino Unido y la Unión Europea, debe haberse aprobado una ley del Parlamento que prevea su aplicación. La Ley permite ( artículo 9 ) que se elaboren reglamentos y entren en vigor el día de la salida o antes con el fin de aplicar el acuerdo de retirada, pero solo si para entonces se ha promulgado una ley del Parlamento "que apruebe los términos finales de la retirada del Reino Unido de la UE".

Un análisis del proceso establecido en la Ley publicado por el Institute for Government analiza el procedimiento de aprobación de tratados que se establece en la Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 (CRAG), que puede aplicarse al acuerdo de retirada y al acuerdo marco para las relaciones futuras, dependiendo de lo que contengan. El procedimiento podría impedir la ratificación, pero en casos excepcionales un gobierno puede ratificar un tratado sin consultar al Parlamento. [12]

Alternativamente ( sección 13 (10) ), si para el lunes 21 de enero de 2019 –menos de once semanas antes de que finalice el período de negociación obligatorio el viernes 29 de marzo– no hay un acuerdo de principio en las negociaciones sobre la esencia de los acuerdos de retirada y el marco para la futura relación entre la UE y el Reino Unido, el gobierno debe publicar una declaración que establezca cómo se propone proceder y debe organizar un debate al respecto en el Parlamento dentro de unos días.

"Según el Reglamento de la Cámara de los Comunes, corresponderá al Presidente determinar si una moción presentada por el Gobierno en virtud del Proyecto de Ley de Retirada de la Unión Europea está o no redactada en términos neutrales y, por lo tanto, si la moción es o no enmendable. El Gobierno reconoce que los ministros y miembros de la Cámara de los Comunes tienen derecho a presentar mociones y debatir asuntos de interés y que, como es la costumbre, se asignará tiempo parlamentario para ello."

Declaración Ministerial HCWS781, 21 de junio de 2018 [13]

Las disposiciones de aprobación utilizan ciertas palabras de manera especial:

Entrada en vigor: artículo 25

Los artículos de la Ley que entraron en vigor inmediatamente cuando la Ley se convirtió en ley el 26 de junio de 2018, enumerados en el artículo 25 (1), incluyen:

Los apartados (2) y (3) se refieren a las administraciones descentralizadas de Irlanda del Norte, Escocia y Gales. El apartado (4) prevé la entrada en vigor mediante reglamento gubernamental de las disposiciones restantes de la Ley, [11] entre ellas:

Antes de finales de junio de 2018 no se aprobó ninguna reglamentación para poner en vigor ninguna de esas disposiciones.

Día de salida

El día de salida es la fecha y hora definidas en la legislación del Reino Unido para el cambio de la legislación de la UE a la legislación del Reino Unido, siendo los principales cambios la derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y la entrada en vigor de la legislación de la UE conservada. No afecta al momento en que el Reino Unido abandona la UE, pero la intención es que esté sincronizado con ese evento. [14] El día de salida fue a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020 (00:00 del 1 de febrero de 2020 CET ). [15] La Ley ha sido enmendada (por legislación secundaria aprobada bajo la sección 20 de la Ley) para actualizar la definición de "día de salida" para alinearla con las extensiones del Artículo 50. El día de salida primero se varió al 12 de abril de 2019, al 22 de mayo [16] y luego al 31 de octubre de 2019. [17] También fue enmendada por la Ley de la Unión Europea (Retirada) (N.º 2) de 2019 (la "Ley Benn") para hacer que dichas modificaciones sean obligatorias en lugar de discrecionales.

Jurisprudencia de la UE

Antes del día de la salida, la jurisprudencia emanada del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE, anteriormente y todavía comúnmente conocido como TJUE) es vinculante para los tribunales del Reino Unido. La Ley mantendrá la jurisprudencia del TJUE como parte de la ley, pero ya no será vinculante para los tribunales del Reino Unido. La legislación permite a los tribunales apartarse de la jurisprudencia del TJUE después de aplicar la misma prueba que aplicarían para decidir si apartarse de su propia jurisprudencia.

Leyes de derechos humanos

La Ley establece explícitamente en su sección 5 que la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea dejará de ser parte del derecho del Reino Unido después del Brexit. [18]

Derogaciones adicionales

La derogación de otras leyes incluye:

Enmiendas

Las modificaciones a otras leyes incluyen:

Terminología

La sección «Interpretación del Derecho de la UE retenido» define y nombra algunos conceptos:

jurisprudencia interna conservada
"principios establecidos por, y cualquier decisión de, un tribunal o tribunal en el Reino Unido, tal como entren en vigor inmediatamente antes del día de salida y en la medida en que" [19] (estos están relacionados con la ley retenida excluyendo excepciones con posibles cambios futuros)
Jurisprudencia de la UE conservada
"principios establecidos por el Tribunal Europeo y cualquier decisión del mismo, tal como surtan efecto en el derecho de la UE inmediatamente antes del día de salida y en la medida en que" [19] (se refieren al derecho retenido, excluyendo excepciones con posibles cambios futuros)
Derecho de la UE retenido
"cualquier cosa que, en el día de salida o después de él, continúe siendo, o forme parte de, la legislación nacional en virtud de la sección 2, 3 o 4 o la subsección (3) o (6) anteriores (según se agregue ese cuerpo de leyes o se modifique de otro modo por o en virtud de esta Ley o por otra legislación nacional de vez en cuando)" [19]
Se conservaron los principios generales del Derecho de la UE
"los principios generales del Derecho de la UE, tal como surten efecto en el Derecho de la UE inmediatamente antes del día de salida y en la medida en que" [19]

La referencia a futuros cambios y excepciones se refiere al principio de primacía del derecho de la Unión Europea, que "no se aplica a ninguna ley o norma jurídica aprobada o promulgada el día de salida o después de él", sino que "sigue aplicándose el día de salida o después de él en la medida en que sea pertinente para la interpretación, inaplicación o anulación de cualquier ley o norma jurídica aprobada o promulgada antes del día de salida". [20] Además, existen excepciones interpretativas específicas para la regla de Francovich [21] (que permite una compensación por no transponer directivas de la UE al derecho interno) y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . [20]

Consecuencias y respuestas

Legislación conectada: comercio mundial y transfronterizo

Dos proyectos de ley que permiten varios resultados, incluida la falta de un acuerdo negociado, que se presentaron en la Cámara de los Comunes en noviembre de 2017, completaron todas las etapas allí en julio de 2018 y pasaron de los Comunes a la Cámara de los Lores : el Proyecto de Ley de Impuestos (Comercio Transfronterizo) el 16 de julio, [22] y el Proyecto de Ley de Comercio el 17 de julio. [22] El gobierno declaró que la Ley de Permisos de Transporte y Registro de Remolques de 2018, que se convirtió en ley el 19 de julio de 2018, [23] se aplicaría a un plan de permisos para el transporte internacional por carretera y se realizó en relación con el objetivo del gobierno en las negociaciones de desarrollar el acceso internacional existente para el transporte comercial por carretera. [24] El 4 de septiembre de 2018, el Proyecto de Ley de Impuestos (Comercio Transfronterizo) pasó su segunda lectura, etapas de comité y tercera lectura en la Cámara de los Lores, y luego se convirtió en ley después de recibir la sanción real el 13 de septiembre. [25] [26]

Impacto en la descentralización

En marzo de 2018, el gobierno publicó un análisis provisional sobre las administraciones descentralizadas que recibirán nuevos poderes a medida que el Reino Unido abandona la UE. [27]

En las administraciones descentralizadas , los poderes que antes ejercía la UE en relación con las políticas marco comunes del Reino Unido volverían al Reino Unido, lo que permitiría que los representantes de Westminster establecieran las normas en el Reino Unido. Los ministros de las administraciones descentralizadas tendrían el poder de modificar la legislación descentralizada para corregir la ley que no funcionaría adecuadamente después del Brexit. [10] : cap.4  Sin embargo, el proyecto de ley también impide que las administraciones descentralizadas realicen cambios que sean "incompatibles" con los realizados por el gobierno del Reino Unido. [28] : cap.2, pt.3(2)  Esto limita significativamente el poder de los gobiernos descentralizados al hacer que les resulte imposible, por ejemplo, optar por conservar una parte de la legislación de la UE que haya sido modificada por el gobierno del Reino Unido. [29]

Gales

En respuesta, la Asamblea Nacional de Gales aprobó la Ley derivada de la Unión Europea (Gales) de 2018, que se convirtió en ley el 6 de junio de 2018 [30] y fue derogada poco después, el 22 de noviembre de 2018. [31]

Escocia

El Parlamento escocés aprobó el Proyecto de Ley de Retirada del Reino Unido de la Unión Europea (Continuidad Jurídica) (Escocia) de 2018 el 21 de marzo de 2018, [32] para preparar la ley escocesa para el Brexit, pero fue remitido para su examen a la Corte Suprema en virtud del artículo 33 de la Ley de Escocia de 1998 , para determinar si el Parlamento tenía competencia legislativa para aprobar dicho proyecto de ley; [33] [34] en espera de esa sentencia, no se solicitó la sanción real . [32] La audiencia comenzó el 24 de julio de 2018. El 13 de  diciembre  de 2018, el Tribunal Supremo dictaminó que el artículo  17 del proyecto de ley estaba fuera de la competencia legal del Parlamento escocés en virtud de la Ley de Escocia de 1998 , en parte porque intentaba modificar la propia Ley de Escocia de 1998 (prohibida por el Anexo 4 de la Ley de Escocia), [33] en parte debido a un conflicto inherente con el artículo 28(7) de la Ley de Escocia, [33] y en parte debido a un conflicto con la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018, aprobada y promulgada posteriormente mientras el proyecto de ley escocés estaba bajo revisión, [33] y que el proyecto de ley en lo que respecta a ese artículo, por lo tanto, "no es ley". [35] Los gobiernos de Escocia y del Reino Unido diferían marcadamente sobre el resultado. El Secretario de Estado para Escocia del Reino Unido , David Mundell , dijo que el tribunal había "proporcionado una claridad jurídica muy necesaria" de que el proyecto de ley "va más allá de los poderes del Parlamento escocés", pero el Secretario del Brexit de Escocia, Michael Russell, argumentó que el gobierno del Reino Unido había "cambiado las reglas del juego a mitad del partido" en un "acto de vandalismo constitucional". [36]

Irlanda del Norte

En Irlanda del Norte , la Asamblea de Irlanda del Norte había sido suspendida y la provincia ha estado sin gobierno descentralizado desde el 9 de enero de 2017, para una elección de la Asamblea general en marzo de 2017 , hasta el 11 de enero de 2020. [37] [38] El partido líder en la Asamblea, el Partido Unionista Democrático, retiró su apoyo a la Asamblea, a través de la renuncia del Primer Ministro Paul Givan , en febrero de 2022, en protesta por el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo del Brexit, [39] a cuya implementación se han opuesto los unionistas. [40]

Tras una segunda elección general en 2022, Sir Jeffrey Donaldson , líder del DUP y miembro del Parlamento por Lagan Valley , consiguió un puesto de MLA en el distrito electoral homónimo , convirtiéndose en la opción presunta para viceprimer ministro , pero anunció que el equipo de liderazgo del DUP decidiría si ocuparía ese escaño (y así convocaría una elección parcial para su escaño de Westminster). El 12 de mayo, el día antes del primer día de sesión programado de la Asamblea, Donaldson anunció su decisión de permanecer como diputado y cooptó formalmente a la exdiputada por Belfast Sur y MLA por Belfast Sur , Emma Little-Pengelly , para que ocupara su escaño en la Asamblea. [41] El DUP se negó a dar su consentimiento a la elección de un presidente , en otra protesta contra el Protocolo de Irlanda del Norte, por lo que la Asamblea no pudo continuar con otros asuntos, incluido el nombramiento de un nuevo ejecutivo . [42]

Respuesta de la Unión Europea

Después de que la Ley entrara en vigor el 26 de junio de 2018, el Consejo Europeo decidió el 29 de junio renovar su llamamiento a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión para que intensifiquen su labor de preparación a todos los niveles y para todos los resultados. [43]

Acontecimientos posteriores a la promulgación

El Partido Unionista Democrático , cuyo apoyo necesitaba el gobierno para mantener una mayoría en las votaciones clave de la Cámara de los Comunes, dijo el 2 de julio de 2018 que no apoyaría ningún acuerdo que no le diera al Reino Unido control total sobre sus fronteras. [44]

Tras una reunión para analizar los últimos avances de las negociaciones, en la que el negociador jefe de la Unión Europea, Michel Barnier, le dijo repetidamente a la Primera Ministra que la UE no aceptaría discutir el comercio hasta que se llegara a un acuerdo sobre los términos de la retirada, la Primera Ministra informó a la Cámara de los Comunes el 2 de julio de 2018 que había advertido a los líderes de la UE de que no creía que el Parlamento aprobara el acuerdo de retirada en otoño "a menos que tengamos claridad sobre nuestra futura relación junto con él". [45] Esto fue seguido por una decisión en una reunión del Gabinete en Chequers el 6 de julio de que los preparativos continuos para los posibles resultados incluían la posibilidad de un "no acuerdo". [46]

David Davis, que como Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea había presentado la Ley como proyecto de ley en el Parlamento, y que había asistido a la reunión del Gabinete en Chequers el 6 de julio, dimitió el 8 de julio, [47] diciendo en su carta de dimisión: "En mi opinión, la consecuencia inevitable de las políticas propuestas será hacer que el supuesto control del Parlamento sea ilusorio en lugar de real". [48] Al día siguiente, el primer ministro nombró a Dominic Raab como Secretario del Brexit. [49] Más tarde ese mismo día, se hizo pública la dimisión del Ministro de Asuntos Exteriores, Boris Johnson , que también había asistido a la reunión del Gabinete de Chequers. [50] [51] En cuestión de horas, el primer ministro nombró a Jeremy Hunt como sucesor de Johnson. [52]

La política del gobierno sobre la futura relación entre el Reino Unido y la Unión Europea que el Gabinete había discutido en Chequers se publicó como Libro Blanco el 12 de julio de 2018 [53] para su debate en la Cámara de los Comunes la semana siguiente. [54]

Mientras el Presidente de los Estados Unidos estaba de visita en el Reino Unido el 13 de julio de 2018, un comentario suyo de que el Reino Unido probablemente no obtendría un acuerdo comercial con los EE. UU. si el plan del primer ministro seguía adelante fue ampliamente publicado en los medios de comunicación. [55]

El gobierno confirmó en la Cámara de los Comunes el 19 de julio de 2018 que el Reino Unido abandonaría la UE el 29 de marzo de 2019, como se establece en la Ley de Retirada y el Libro Blanco. [ cita requerida ] La primera reunión de Dominic Raab, el recién nombrado Secretario de Estado del Reino Unido, con el negociador jefe de la UE, Michel Barnier, tuvo lugar en Bruselas más tarde ese mismo día (19 de julio de 2018). Raab se ofreció a reunirse con Barnier durante todo agosto para "intensificar" las conversaciones, mientras que tanto el Reino Unido como la UE insistían en que alcanzar un acuerdo para el otoño sobre la retirada del Reino Unido en marzo de 2019 todavía estaba muy cerca. [56]

Historial legislativo

En octubre de 2016, la primera ministra Theresa May prometió un "proyecto de ley de derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 " y restablecería en la legislación del Reino Unido todas las disposiciones que estaban en vigor anteriormente en virtud de la legislación de la UE. Facilitaría la transición al garantizar que todas las leyes sigan en vigor hasta que se deroguen específicamente. [57] [58]

Proyecto de ley de derogación

El plan de la Ley de derogación , oficialmente conocido como Legislación para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea ( Cm 9446) , fue un libro blanco del Gobierno del Reino Unido que establecía las propuestas del Gobierno para derogar la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y cómo mantener un código de estatutos en pleno funcionamiento después de que el Reino Unido hubiera abandonado la Unión Europea . Fue publicado el 30 de marzo de 2017 (el día después de que el Reino Unido activara el Artículo 50 ) por el Departamento para la Salida de la Unión Europea . [59] [60]

Cláusulas de Enrique VIII

En marzo de 2017, un informe de Thomson Reuters identificó 52.741 piezas de legislación que se han aprobado desde 1990. Transferir la legislación europea a la legislación británica es la forma más rápida de garantizar la continuidad. [61] [62] Estas pueden referirse a instituciones de la UE a las que el Reino Unido ya no pertenecerá, o utilizar una redacción que suponga que el Reino Unido es un estado miembro de la UE y, por lo tanto, no pueden simplemente convertirse directamente en ley. Reescribir todas las decenas de miles de leyes afectadas y votarlas a través del Parlamento sería un proceso imposiblemente lento, por lo que el proyecto de ley incluía disposiciones, conocidas informalmente como cláusulas de Enrique VIII , que permitirían a los ministros hacer legislación secundaria para modificar o eliminar estas leyes (tanto la legislación primaria como la secundaria) para resolver "deficiencias" mediante la creación de instrumentos estatutarios .

En el proyecto de ley, los poderes se dividían en dos cláusulas. La cláusula 7 preveía que los ministros corregirían "deficiencias" en la ley (incluidas las referencias a instituciones de la UE de las que el Reino Unido ya no es miembro, tratados de la UE que ya no son relevantes y despidos), y que expirarían dos años después de que el Reino Unido abandone la UE. Estos poderes propuestos no podrían utilizarse para elaborar legislación secundaria para

La cláusula 9 del proyecto de ley ofrecía a los ministros poderes inusualmente amplios para introducir cambios en la legislación. Aunque se incluyeron algunas salvaguardas para limitar las situaciones en las que se puede modificar la ley, por ejemplo con la inclusión de cláusulas de caducidad , las disposiciones que otorgaban estos poderes fueron criticadas por ser demasiado amplias.

Primera y segunda lecturas de la Cámara de los Comunes

El 13 de julio de 2017, David Davis , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Comunes. Como proyecto de ley del gobierno, esta primera lectura fue pro forma , y ​​el primer debate tuvo lugar en la segunda lectura . [63]

La segunda lectura y debate del proyecto de ley comenzó el 7 de septiembre de 2017. [64] [65] El debate y la segunda lectura se reanudaron el 11 de septiembre. [65] [66] Poco después de la medianoche del 12 de septiembre, la segunda lectura fue aprobada por un margen de 326 a 290, una mayoría de 36 votos, [65] [67] después de que una enmienda propuesta por el Partido Laborista fuera rechazada por un margen de 318 a 296. [68] Una moción para someter el proyecto de ley a ocho días de escrutinio del Comité fue aprobada por 318 a 301. [69]

Etapa de comité de la Cámara de los Comunes

La etapa del comité estaba originalmente programada para tener lugar después de que los parlamentarios regresaran al Parlamento tras la conclusión, en octubre, de sus respectivas conferencias de partido . [64] Sin embargo, Andrea Leadsom , líder de la Cámara de los Comunes , anunció el 26 de octubre que la etapa del comité comenzaría el 14 de noviembre. [70] La etapa del comité comenzó como estaba programado el 14 de noviembre [71] como un Comité de toda la Cámara y se completó el 20 de diciembre de 2017.

Los diputados presentaron más de 470 enmiendas al proyecto de ley, [71] y una de ellas proporcionó al gobierno de Theresa May su primera derrota en asuntos gubernamentales, ya que los diputados votaron por 309 a 305 para dar al Parlamento una garantía legal de una votación sobre el acuerdo final del Brexit alcanzado con Bruselas. [72] El gobierno había sugerido originalmente que, como el proyecto de ley será un foco importante del debate parlamentario sobre el Brexit en su conjunto, proporcionaría una alternativa a una votación sobre el acuerdo alcanzado en las negociaciones del Brexit. [73] Sin embargo, el 13 de noviembre de 2017 el gobierno anunció que presentaría un proyecto de ley de implementación y acuerdo de retirada separado para tratar por separado el examen de un acuerdo de las negociaciones entre el Reino Unido y la UE, si se llega a alguno, lo que proporcionaría al Parlamento una votación, pero esto no impidió que se aprobara la enmienda al proyecto de ley.

La derogación se había planeado para ser promulgada durante las negociaciones del Brexit, pero entraría en vigor el "día de salida". Tal como se presentó originalmente, el proyecto de ley no daba una fecha para el "día de salida", pero decía que " 'día de salida' significa cualquier día que un Ministro de la Corona pueda designar mediante reglamento". [74] Si no se especifica ninguna hora , debía ser "el comienzo de ese día". [74] Sin embargo, el gobierno presentó una enmienda en la etapa de comité para que el proyecto de ley dijera entonces " 'día de salida' significa el 29 de marzo de 2019 a las 11:00 p.m.". Para evitar una segunda posible derrota, [75] el gobierno aceptó una enmienda adicional que decía que "Un Ministro de la Corona puede modificar mediante reglamento la definición de 'día de salida ' ", [74] permitiendo flexibilidad en caso de un acuerdo de transición o de que se necesite tiempo adicional en las negociaciones.

En total, se produjeron 40 divisiones durante la etapa de comité. [76] Entre las enmiendas propuestas que no se aprobaron se encuentran las siguientes:

Etapa de informe y tercera lectura de la Cámara de los Comunes

La etapa de informe y la tercera lectura tuvieron lugar el 16 y 17 de enero de 2018. [81] El proyecto de ley pasó la tercera lectura por 324 votos a favor y 295 en contra. [82]

Primera y segunda lecturas de la Cámara de los Lores y etapa de comité

El proyecto de ley se leyó en primera lectura en la Cámara de los Lores el 18 de enero de 2018 [83] y en segunda lectura el 30 y 31 de enero de 2018 [81] , y se envió a un Comité Plenario de la Cámara. El debate duró once días, entre el 21 de febrero y el 28 de marzo [84] .

Etapa del informe de la Cámara de los Lores

Como parte de la etapa del informe de los Lores, se aprobaron varias enmiendas, de las cuales 170 fueron propuestas por el Gobierno y 14 fueron derrotadas por éste, [85] [86] entre ellas:

El 30 de abril, una propuesta para realizar un segundo referéndum de la UE (enmienda 50) fue rechazada por los Lores por 260 votos contra 202, una mayoría de 58. [109]

Tercera lectura de la Cámara de los Lores

Durante la tercera lectura, el 16 de mayo de 2018, el Gobierno sufrió su decimoquinta derrota en la Cámara de los Lores, lo que, incluida la derrota en el Comité de los Comunes, [72] significó un total de 16 derrotas. El proyecto de ley pasó entonces a la tercera lectura. [81]

Consideración de enmiendas

Los Comunes debatieron las enmiendas propuestas por los Lores el 12 y 13 de junio. [110] Una mayoría votó para rechazar 14 de las 15 enmiendas de los Lores y aceptó solo una, [111] que se refería a la preservación de las relaciones con la UE. [112] El gobierno también acordó aceptar una enmienda que alentaba la negociación de un acuerdo aduanero con la UE [113] y además se comprometió con enmiendas relativas a las cuestiones de Irlanda del Norte, el escrutinio, el medio ambiente y los niños migrantes no acompañados. [112] También se aprobó una enmienda respaldada por el gobierno que permitía impugnaciones legales sobre la base de la legislación de la UE durante el período de tres años posterior al Brexit. [112] También se acordó que cualquier acuerdo de retirada con la UE no se implementaría sin la aprobación del Parlamento y, si no hubiera dicha aprobación, un ministro haría una declaración que estableciera cómo el gobierno "se propone proceder" dentro de los 28 días, [112] como se contiene en la sección 13 de la Ley tal como se aprobó.

El 18 de junio, la Cámara de los Lores aprobó otra enmienda de "votación significativa" similar a la rechazada por la Cámara de los Comunes, que permite una votación parlamentaria sobre el Brexit en caso de que no se alcance un acuerdo entre el Reino Unido y la UE, esta vez redactada de manera que no implique solo una "moción neutral". [114] Esta enmienda fue derrotada más tarde por los Comunes el 20 de junio en una votación de 319 a 303. [115] [116] Ese día, los Lores acordaron aceptar el proyecto de ley de retirada de la UE del gobierno, allanando así el camino para que se convirtiera en ley tras el asentimiento real. [117]

Asentimiento real y comienzo

El proyecto de ley recibió la sanción real de la reina Isabel II el 26 de junio de 2018. La sección 1 establece que la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 queda derogada el día de salida, definido en otra sección como el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 horas (sujeto a posible modificación debido a un acuerdo de retirada o una extensión acordada del período de negociación). [6] La sección 25, subsección (1), establece las disposiciones de la Ley que entraron en vigor el 26 de junio de 2018, las subsecciones (2) y (3) establecen las disposiciones de la Ley que entraron en vigor ese día para ciertos fines, y la subsección (4) establece que las disposiciones restantes entrarán en vigor el día o los días designados por reglamento. [118]

Véase también

Referencias

  1. ^ abc Simson Caird, Jack; Miller, Vaughne; Lang, Arabella (1 de septiembre de 2017). Proyecto de ley sobre la retirada de la Unión Europea (PDF) . Documentos informativos de la Cámara de los Comunes: CBP-8079. Biblioteca de la Cámara de los Comunes .Resumen.
  2. ^ Stewart, Heather (12 de julio de 2017). "El Partido Laborista amenaza con derrotar a Theresa May en el proyecto de ley del Brexit". The Guardian .
  3. ^ Cabinet Office, Panel de control de la legislación de la UE conservada, publicado el 22 de junio de 2022, consultado el 16 de septiembre de 2022
  4. ^ "Datos - La legislación británica sobre el Brexit: ¿Qué queda por hacer antes de la salida de la UE?" , Reuters , 17 de abril de 2018.
  5. ^ "Párrafo 8". Exposición de motivos: COM(2017) 218 ​​final. Bruselas: Comisión Europea . 3 de mayo de 2017.
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Enlaces externos

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