La iniciativa popular federal "contra la construcción de minaretes" fue una iniciativa popular exitosa en Suiza para evitar la construcción de minaretes en las mezquitas . En un referéndum de noviembre de 2009 , una enmienda constitucional que prohíbe la construcción de nuevos minaretes fue aprobada por el 57,5% de los votantes participantes. [1] Solo tres de los veinte cantones suizos y medio cantón, [2] principalmente en la parte francófona de Suiza , se opusieron a la iniciativa.
El referéndum tiene su origen en la iniciativa popular federal del 1 de mayo de 2007, cuando un grupo de políticos de centroderecha, principalmente del Partido Popular Suizo y de la Unión Democrática Federal de Suiza ( el Comité Egerkingen), lanzó una iniciativa popular federal que pedía la prohibición constitucional de los minaretes. El minarete de la mezquita de la asociación cultural turca local en Wangen bei Olten fue el motivo inicial de la iniciativa.
El gobierno suizo recomendó que se rechazara la enmienda propuesta por considerarla incompatible con los principios básicos de la Constitución. [3] Sin embargo, después de que se contaron los resultados, el gobierno anunció inmediatamente que la prohibición estaba en vigor. [4]
En el momento de la votación de 2009, había en Suiza cuatro minaretes, adosados a mezquitas de Zúrich , Ginebra , Winterthur y Wangen bei Olten . Estos minaretes ya existentes no se vieron afectados por la prohibición, ya que ya habían sido construidos.
La controversia sobre el minarete suizo comenzó en 2005 en un pequeño municipio del norte de Suiza. La disputa involucraba a la asociación cultural turca de Wangen bei Olten , que solicitó un permiso de construcción para erigir un minarete de 6 metros de altura en el techo de su centro comunitario islámico. El proyecto se enfrentó a la oposición de los residentes de los alrededores, que habían formado un grupo para evitar la construcción de la torre. La asociación turca afirmó que las autoridades de construcción retrasaron de manera indebida y arbitraria su solicitud de construcción. También creían que los miembros del grupo de oposición local estaban motivados por prejuicios religiosos. La Comisión Comunitaria de Construcción y Planificación rechazó la solicitud de la asociación. Los solicitantes apelaron ante el Departamento de Construcción y Justicia, que revocó la decisión y remitió el caso. Como consecuencia de esa decisión, los residentes locales (que eran miembros del grupo mencionado) y la comuna de Wangen llevaron el caso ante el Tribunal Administrativo del Cantón de Solothurn , pero sus reclamaciones fueron rechazadas. En apelación, el Tribunal Supremo Federal confirmó la decisión del tribunal inferior. El minarete de 6 metros de altura fue erigido en julio de 2009. [5]
Entre 2006 y 2008, miembros del Partido Popular Suizo y de la Unión Democrática Federal lanzaron varias iniciativas cantonales contra la construcción de minaretes. Los parlamentos cantonales consideraron que dichas iniciativas eran inconstitucionales y, por lo tanto , nulas , por lo que no se sometieron a votación. [6]
En 2007, en respuesta a las derrotas políticas descritas anteriormente, el comité Egerkinger lanzó una iniciativa popular federal contra los minaretes. La enmienda propuesta por el comité al artículo 72 de la Constitución Federal Suiza decía: "Se prohíbe la construcción de minaretes". [7]
En Suiza, las iniciativas populares federales no están sujetas a revisión judicial, ya que modifican la constitución federal (mientras que las iniciativas cantonales pueden ser impugnadas en los tribunales por violar la ley federal). Sin embargo, las iniciativas federales siguen estando sujetas al derecho internacional ( jus cogens ). [8] Los promotores de iniciativas populares tienen 18 meses para recolectar al menos 100.000 firmas. [9] Si tienen éxito, la iniciativa se presenta ante la ciudadanía suiza en una votación nacional. Tanto las iniciativas federales como las cantonales son comunes en Suiza, lo que da lugar a muchas votaciones en referéndum cada año.
El comité Egerkinger estaba formado por miembros del Partido Popular Suizo y de la Unión Democrática Federal . El comité opinó que los intereses de los residentes, que se sienten perturbados por tipos específicos de usos religiosos de la tierra, deben tomarse en serio. Además, sostuvo que los residentes suizos deberían poder bloquear proyectos no deseados e inusuales como la construcción de minaretes islámicos. El comité alegó, entre otras cosas , que "la construcción de un minarete no tiene significado religioso. Ni en el Corán ni en ninguna otra escritura sagrada del Islam se menciona expresamente el minarete en ningún momento. El minarete es mucho más un símbolo de una reivindicación de poder religioso-político [...]". [10] Los iniciadores justificaron su punto de vista citando partes de un discurso de 1997 de Recep Tayyip Erdoğan (más tarde Primer Ministro y Presidente de Turquía), que decía: "Las mezquitas son nuestros cuarteles, las cúpulas nuestros cascos, los minaretes nuestras bayonetas, los creyentes nuestros soldados. Este ejército sagrado protege mi religión". [11] Ulrich Schluer , uno de los portavoces más destacados del comité Egerkinger, declaró sobre ese punto: "Un minarete no tiene nada que ver con la religión: simplemente simboliza un lugar donde se establece la ley islámica". [12] Los miembros del comité Egerkinger incluían, entre otros, a Ulrich Schluer , Christian Waber , Walter Wobmann , Jasmin Hutter , Oskar Freysinger , Eric Bonjour , Sylvia Flückiger , Lukas Reimann y Natalie Rickli . [7] La movilización ha sido vinculada al movimiento contra la yihad , [13] y Freysinger, que fue un líder en la campaña, fue luego elogiado como un héroe cuando asistió a la conferencia contra la yihad de 2010 en París. [14]
La campaña del comité incluyó carteles con un dibujo de una mujer musulmana con abaya y niqab , junto a una serie de minaretes sobre una bandera suiza retratada de una manera "que recordaba a misiles". [15] [16] [17] [18] El Partido Popular Suizo también publicó un cartel similar, con los minaretes sobresaliendo a través de una bandera suiza. [19] Unos días antes de la elección, los activistas condujeron un vehículo cerca de la mezquita de Ginebra en Le Petit-Saconnex imitando el adhan , la llamada islámica a la oración ritual ( salat ) utilizando altavoces. [20] Su vecindario votó por 1.942 votos a 1.240 para rechazar la prohibición. [21]
El periódico británico The Times citó el apoyo a la prohibición de los minaretes por parte de " feministas radicales " que se oponían a la opresión de las mujeres en las sociedades islámicas. [22] Entre las nombradas se encontraba la notable feminista y ex política holandesa Ayaan Hirsi Ali , quien en diciembre dio su apoyo a la prohibición con un artículo titulado "La prohibición suiza de los minaretes fue un voto por la tolerancia y la inclusión". [23] El Times informó además que en las encuestas preelectorales, las mujeres suizas apoyaron la prohibición en un porcentaje mayor que los hombres suizos.
La tradicionalista Sociedad San Pío X , que tiene su sede en Ecône (Suiza), apoyó la prohibición de los minaretes y denunció la oposición a la prohibición por parte de algunos obispos católicos:
la confusión mantenida por algunas autoridades del Concilio Vaticano II entre tolerar a una persona, cualquiera que sea su religión, y tolerar una ideología incompatible con la tradición cristiana. [24]
y explicando su apoyo a la prohibición:
No se puede aceptar la doctrina islámica cuando se sabe de qué se trata. ¿Cómo se puede esperar que se apruebe la propagación de una ideología que anima a los maridos a pegar a sus esposas, a los «creyentes» a asesinar a los «infieles», una justicia que utiliza la mutilación corporal como castigo y que empuja a rechazar a judíos y cristianos? [24]
El 28 de agosto de 2008, el Consejo Federal suizo se opuso a la prohibición de la construcción de minaretes, alegando que la iniciativa popular contra su construcción se había presentado de conformidad con la normativa vigente, pero violaba los derechos humanos internacionales garantizados y contradecía los valores fundamentales de la Constitución Federal suiza. Consideraba que una prohibición pondría en peligro la paz entre las religiones y no contribuiría a impedir la propagación de las creencias islámicas fundamentalistas. Por ello, en su dictamen, el Consejo Federal recomendó al pueblo suizo que rechazara la iniciativa. [25] El 24 de octubre de 2008, la Comisión Federal contra el Racismo criticó la iniciativa popular, alegando que difamaba a los musulmanes y violaba la libertad religiosa, que estaba protegida por los derechos humanos fundamentales y la prohibición de la discriminación. [26]
En la primavera de 2009, la Asamblea Federal recomendó al pueblo suizo (por 132 votos a favor, 51 en contra y 11 abstenciones) que rechazara la iniciativa de prohibir los minaretes. [27]
La Sociedad para las Minorías en Suiza hizo un llamamiento a la libertad y la igualdad y puso en marcha una campaña en Internet para reunir el mayor número posible de firmas simbólicas contra una posible prohibición de los minaretes. [28] Amnistía Internacional advirtió de que la prohibición de los minaretes tenía por objeto explotar los temores de los musulmanes y fomentar la xenofobia con fines políticos. "Esta iniciativa pretende ser una defensa contra la desenfrenada islamización de Suiza", dijo Daniel Bolomey, director de la oficina suiza de Amnistía, en una declaración citada por la Agence France-Presse . "Pero pretende desacreditar a los musulmanes y difamarlos , pura y simplemente". [29] Economiesuisse consideró que una prohibición absoluta de la construcción afectaría negativamente a los intereses extranjeros suizos, afirmando que el mero lanzamiento de la iniciativa había causado agitación en el mundo islámico . [ cita requerida ] La asociación " Unser Recht " ("Nuestra Ley") , con sede en Suiza, publicó una serie de artículos contra la prohibición de los minaretes. [30] En otoño de 2009, la Revista Suiza de Libertad Religiosa lanzó una campaña pública en favor de la armonía religiosa, la seguridad y la justicia en Suiza, y distribuyó varios miles de pegatinas en las calles de Zúrich en apoyo del derecho a la libertad religiosa. [31]
La Iglesia católica en Suiza se opuso a la prohibición de los minaretes. Una declaración de la Conferencia Episcopal Suiza dijo que una prohibición obstaculizaría el diálogo interreligioso y que la construcción y el funcionamiento de los minaretes ya estaban regulados por los códigos de construcción suizos . La declaración agregó que "Nuestra solicitud de que se rechace la iniciativa se basa en nuestros valores cristianos y los principios democráticos de nuestro país". [32] El diario oficial de la Iglesia católica en Suiza publicó una serie de artículos sobre la controversia de los minaretes. [33] La Federación de Iglesias Protestantes Suizas sostuvo que la iniciativa popular federal no se refería a los minaretes, sino que era más bien una expresión de la preocupación y el miedo de los iniciadores al Islam. Consideró que la prohibición de los minaretes era un enfoque equivocado para expresar tales objeciones. [34] La Federación Suiza de Comunidades Judías también estaba en contra de cualquier prohibición de la construcción de minaretes. El Dr. Herbert Winter, presidente de la Federación, dijo en 2009: "Como judíos tenemos nuestra propia experiencia. Durante siglos fuimos excluidos: no se nos permitía construir sinagogas o cúpulas. No queremos que se repita ese tipo de exclusión". [35] Otras organizaciones religiosas describieron la idea de una prohibición total de los minaretes como lamentable; [36] la Asociación de Iglesias Evangélicas Libres; la Alianza Evangélica Suiza; la Iglesia Católica Cristiana de Suiza ; el Pacto de los Bautistas Suizos; el Ejército de Salvación ; la Federación de Iglesias Evangélicas Luteranas en Suiza; la Diócesis Ortodoxa del Patriarcado Ecuménico de Constantinopla ; la Iglesia Ortodoxa Serbia en Suiza; y la Iglesia Anglicana en Suiza. [36]
Marcel Stüssi argumentó que cualquier prohibición sería incompatible con los artículos del derecho internacional , del que Suiza era signataria . En cualquier caso, las leyes de zonificación cantonales ya prohibían la construcción de edificios que no coincidieran con su entorno. "Las iniciativas de derecha como la del minarete pueden hacer un mal uso del sistema", dijo Stüssi. [37] Calificó la iniciativa de "obsoleta e innecesaria", pero agregó que el discurso público sobre el tema podría poner a Suiza en una luz positiva, al menos para la mayoría que en ese momento se oponía a una prohibición. En julio de 2008, antes de la iniciativa popular, argumentó que "la crisis siempre crea una oportunidad. Un voto popular en contra de una prohibición propuesta sería la declaración más alta para el reconocimiento de la comunidad musulmana suiza". [38] "También sería una declaración expresa de que cualquiera está igualmente sujeto a la ley y al proceso político", dijo Stüssi en una entrevista con World Radio Switzerland . [39] Heinrich Koller afirmó que "Suiza debe acatar el derecho internacional porque ambos sistemas juntos forman una unidad". [40] Giusep Nay afirma que, desde un punto de vista objetivo, el jus cogens debe interpretarse y aplicarse en asociación con las normas fundamentales del derecho internacional. Según Nay, esta interpretación significa que cualquier acción estatal debe estar en conformidad con la justicia material fundamental y aplicarse no sólo a las interpretaciones del derecho aplicable sino también al nuevo derecho. [40] Erwin Tanner consideró que la iniciativa violaba no sólo el derecho constitucionalmente arraigado a la libertad religiosa, sino también los derechos a la libertad de expresión, el disfrute de la propiedad y la igualdad. [33] El consejo editorial de la Revue de Droit Suisse pidió la invalidación de la iniciativa porque "parece que el contenido material de las iniciativas populares está sujeto a una redacción poco meditada porque los redactores están afectados por emociones particulares que sólo duran breves momentos". [40]
Sami Aldeeb se posicionó a favor de prohibir la construcción de minaretes en Suiza, ya que en su opinión la constitución permite la oración, pero no los gritos. [41]
En un referéndum celebrado el 29 de noviembre de 2009, la enmienda, que necesitaba una mayoría doble para aprobarse, fue aprobada por el 57,5% (1 534 054 ciudadanos [42] ) de los votantes y por 19½ cantones de los 23. Ginebra , Vaud y Neuchâtel , todos ellos cantones francófonos , votaron en contra de la prohibición (59,7%, 53,1% y 50,9% respectivamente). El cantón de Basilea-Ciudad , que cuenta con la mitad de los votos cantonales y la comunidad musulmana más grande de Suiza , también rechazó la prohibición con un 51,6%. La participación electoral fue del 53,4%. [1]
A nivel de distrito , sin incluir Basilea-Ciudad y Ginebra (que no están divididas en distritos), la iniciativa obtuvo la mayoría de los votos en 132 de los 148 distritos:
Las ciudades de Zúrich y Berna , junto con Ginebra y Basilea , también mostraron una ligera mayoría en contra de la prohibición. Sin embargo, el cantón de Zúrich en su conjunto votó a favor de la prohibición con un 52%. El mayor porcentaje de votos a favor de la prohibición se registró en Appenzell Innerrhoden (71%), seguido de Glarus (69%), Ticino (68%) y Thurgau (68%).
Un estudio independiente realizado por los politólogos Markus Freitag ( Universidad de Constanza ), Thomas Milic y Adrian Vatter ( Universidad de Berna ) observó un buen nivel de conocimiento entre los votantes. [44] Al contrario de lo que se había pensado anteriormente, las encuestas previas al referéndum no influyeron en los votantes, como es difícil hacerlo con personas que están acostumbradas a ellas. [44] Aquellos que votaron lo hicieron de acuerdo con sus convicciones políticas y teniendo en cuenta los diferentes argumentos. [44] El estudio también atribuyó el resultado al hecho de que los partidarios de la prohibición acudieron abrumadoramente a votar en el referéndum. [44]
Se afirmó que la prohibición de nuevos minaretes podría ponerse a prueba en el caso de un proyecto pendiente para construir un minarete para una mezquita en Langenthal , cantón de Berna. La comunidad musulmana de Langenthal anunció su intención de llevar su caso al Tribunal Supremo Federal de Suiza y, de ser necesario, al Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo . El abogado de la comunidad también expresó dudas sobre si se podría considerar que la prohibición afectaba al proyecto de Langenthal, porque se había presentado una solicitud de permiso de planificación a la autoridad de planificación local en 2006, antes del resultado del referéndum; por lo tanto, se podía argumentar que la prohibición no debía aplicarse a este proyecto ex post facto . [ cita requerida ] Sin embargo, un profesor de derecho de la Universidad de St. Gallen expresó la opinión de que la prohibición dejaba obsoleto el proyecto de Langenthal. [ 46 ]
El hecho de que la mezquita de Langenthal se viera afectada dependería de los detalles de la implementación final. Según Alexander Ruch, profesor de derecho de la construcción en la ETH de Zúrich , en ese momento no había una definición oficial del término "minarete", lo que dejaba abierta la tramitación de casos hipotéticos, como la chimenea de un edificio de fábrica que se convierte en una mezquita. [47] En el caso del minarete de Langenthal, incluso se argumentó que la estructura planificada era una torre tipo minarete y no un minarete. Las llamadas a la oración habían sido un argumento frecuente en contra de permitir nuevos minaretes, y la torre planificada en Langenthal no podía usarse para ese propósito. [48] En el caso del centro islámico en Frauenfeld , cantón de Turgovia , un conducto de ventilación existente había sido adornado con un cono de chapa metálica rematado con una media luna. En octubre de 2009, el ayuntamiento de Frauenfeld se negó a tratar la estructura como un "minarete", diciendo que había sido declarada oficialmente un conducto de ventilación y que la media luna adicional no había dado lugar a comentarios durante los seis años desde su instalación. [49] [50] [51]
El Partido Verde de Suiza declaró que, en su opinión, la prohibición introducía una contradicción en la Constitución suiza, que también contiene un párrafo que garantiza la libertad de religión , y en noviembre de 2009, el partido anunció su intención de apelar al Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el asunto. [52]
En 2011 se rechazaron varias solicitudes ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con el argumento de que los solicitantes no eran partes afectadas, ya que no tenían intención de construir minaretes. [53]
La prohibición provocó reacciones de gobiernos y partidos políticos de todo el mundo. [54]
El referéndum suizo fue acogido con satisfacción por varios partidos europeos de extrema derecha : [64]
El 30 de enero de 2010, el periódico paquistaní The Nation publicó una historia inventada, según la cual "el primer hombre que había lanzado una campaña para imponer la prohibición de los minaretes de las mezquitas", había visto el error de sus "malos caminos" y se había convertido al Islam, lo que supuestamente había "creado furor en la política suiza", afirmando que Streich "está avergonzado de sus acciones ahora y desea construir la mezquita más hermosa de Europa en Suiza". El 5 de febrero, Tikkun desacreditó la historia de The Nation como una versión distorsionada de un informe sobre Daniel Streich , un musulmán suizo que había abandonado el Partido Popular Suizo porque estaba indignado con su campaña. [74]
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