En los Estados Unidos , los juegos de azar están sujetos a una variedad de restricciones legales. En 2008, las actividades de juego generaron ingresos brutos (la diferencia entre las cantidades totales apostadas menos los fondos o "ganancias" devueltas a los jugadores) de 92.270 millones de dólares en Estados Unidos. [1]
La American Gaming Association, un grupo comercial de la industria, afirma que el juego en Estados Unidos es una industria de 240 mil millones de dólares y emplea a 1,7 millones de personas en 40 estados. [2] En 2016, los impuestos al juego contribuyeron con 8.850 millones de dólares en ingresos fiscales estatales y locales. [3]
En 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró inconstitucional una prohibición federal de los juegos de azar deportivos en Murphy v. National Collegiate Athletic Association . [4] En los años siguientes, docenas de estados legalizaron los juegos de azar deportivos, [5] y la industria de los juegos de azar deportivos ha registrado ganancias récord año tras año. [6]
Los críticos del juego argumentan que conduce a una mayor corrupción política , juego compulsivo y mayores tasas de criminalidad . Otros argumentan que el juego es un tipo de impuesto regresivo sobre los individuos en las economías locales donde se encuentran los lugares de juego.
Muchos niveles de gobierno han autorizado múltiples formas de juego en un esfuerzo por recaudar dinero para servicios necesarios sin aumentar los impuestos directos. Estos incluyen de todo, desde juegos de bingo en los sótanos de las iglesias hasta torneos de póquer multimillonarios. A veces los estados anuncian que los ingresos de ciertos juegos se destinarán a necesidades particulares, como la educación.
Cuando New Hampshire autorizó una lotería estatal en 1963, representó un cambio importante en la política social. Ningún gobierno estatal había dirigido anteriormente operaciones de juego directamente para recaudar dinero. Otros estados siguieron su ejemplo y ahora la mayoría de ellos organizan algún tipo de lotería para recaudar fondos para las operaciones estatales. Algunos estados restringen estos ingresos a formas específicas de gastos, generalmente orientados a la educación, mientras que otros permiten que los ingresos de la lotería se gasten en el gobierno general. Esto ha generado cuestiones moralmente cuestionables, como que los estados utilicen empresas de marketing para aumentar su cuota de mercado o para desarrollar nuevos programas cuando las antiguas formas de juego no recaudan tanto dinero.
La Asociación Estadounidense del Juego divide los juegos de azar en las siguientes categorías: [1]
Si bien los juegos de azar son legales según la ley federal de EE. UU., existen importantes restricciones relacionadas con los juegos de azar interestatales y en línea, ya que cada estado es libre de regular o prohibir la práctica dentro de sus fronteras.
La Ley de Protección de los Deportes Profesionales y Amateurs de 1992 prohibió efectivamente las apuestas deportivas en todo el país, excluyendo algunos estados: sin embargo, el 14 de mayo de 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró inconstitucional toda la ley ( Murphy v. National Collegiate Athletic Association ).
Si se incluyen las loterías estatales, entonces 48 estados permiten alguna forma de juego (las excepciones son Hawaii , donde el juego estaba prohibido antes de convertirse en estado, y Utah , que tiene una población mayoritariamente Santo de los Últimos Días y también prohíbe el juego en la constitución estatal). ).
Sin embargo, los juegos de azar estilo casino están mucho menos extendidos. La ley federal proporciona margen de maniobra para que las tierras en fideicomiso de los nativos americanos se utilicen para juegos de azar si se establece un acuerdo entre el estado y el gobierno tribal (por ejemplo, un "Pacto" o "Acuerdo") en virtud de la Ley Reguladora del Juego Indígena de 1988.
A partir de 2023, Luisiana y Nevada son los únicos estados en los que los juegos de azar estilo casino son legales en todo el estado, y tanto los gobiernos estatales como locales imponen licencias y restricciones de zonificación. Todos los demás estados que permiten los juegos de azar estilo casino lo restringen a áreas geográficas pequeñas (por ejemplo, Atlantic City, Nueva Jersey o Deadwood, Dakota del Sur ), o a reservas de indios americanos , algunas de las cuales están ubicadas en o cerca de grandes ciudades.
Como naciones dependientes del país, las tribus indias americanas han utilizado protección legal para abrir casinos, lo que ha sido un tema político polémico en California y otros estados. En algunos estados, los casinos están restringidos a " barcos fluviales ", grandes barcazas de varios pisos que están permanentemente amarradas en una masa de agua.
Los juegos de azar en línea han estado regulados de manera más estricta: la Ley Federal de Cables de 1961 prohibió las apuestas interestatales en deportes, pero no abordó otras formas de juegos de azar; ha sido objeto de casos judiciales. La Ley de Aplicación de los Juegos de Azar Ilegales en Internet de 2006 (UIGEA) no prohibía específicamente los juegos de azar en línea; en cambio, prohibió las transacciones financieras que involucraban a proveedores de servicios de juegos de azar en línea; algunos proveedores de juegos de azar en el extranjero reaccionaron cerrando sus servicios para clientes estadounidenses.
Otros operadores, sin embargo, han seguido eludiendo la UIGEA y han seguido prestando servicios a clientes estadounidenses. Por este motivo, la UIGEA ha recibido críticas de figuras destacadas de la industria del juego. [7]
El 1 de julio de 2000, entró en vigor una nueva ley en el estado de Carolina del Sur , por la cual la propiedad, posesión u operación de una máquina de video póquer , ya sea para uso comercial o personal, pasó a ser ilegal. Los infractores están sujetos a procesamiento y multas sustanciales. Al menos hasta 2007, el único tipo de juego legalizado en ese estado es la Lotería Educativa de Carolina del Sur . [10]
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Los casinos comerciales son fundados y administrados por empresas públicas o privadas en territorios no nativos americanos. Hay 24 estados (y tres territorios de EE. UU.) que permiten casinos comerciales de alguna forma: Arkansas, [11] Colorado, Delaware, Illinois, Indiana, Iowa, Luisiana, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Mississippi, Missouri, Montana, Nebraska. , Nevada, Nueva Jersey, Nueva York, Islas Marianas del Norte, Ohio, Pensilvania, Puerto Rico, Rhode Island, Dakota del Sur, Islas Vírgenes de EE. UU., Virginia, Washington y Virginia Occidental.
Los aproximadamente 450 casinos comerciales en total produjeron unos ingresos brutos por juego de 34,11 mil millones de dólares en 2006. [12]
La historia del juego comercial de los nativos americanos comenzó en 1979, cuando los Seminoles comenzaron a organizar juegos de bingo. [13] Antes de esto, los nativos americanos no tenían experiencia previa con el juego comercial a gran escala. Los nativos americanos estaban familiarizados con el concepto de juego a pequeña escala, como hacer apuestas en concursos deportivos. Por ejemplo, los iroqueses , los ojibwes y los menominees hacían apuestas en los juegos de la serpiente de las nieves . [13] Seis años después de que se desarrollara el juego comercial entre los nativos americanos, entre setenta y cinco y ochenta de las trescientas tribus reconocidas a nivel federal se involucraron. En 2006, alrededor de trescientos grupos de nativos americanos organizaban algún tipo de juego. [13]
Algunas tribus nativas americanas operan casinos en tierras tribales para proporcionar empleo e ingresos a su gobierno y a los miembros de su tribu. Los juegos tribales están regulados a nivel tribal, estatal y federal. Las tribus nativas americanas deben utilizar los ingresos del juego para financiar las operaciones gubernamentales, el desarrollo económico y el bienestar de sus miembros. La regulación federal de los juegos de azar de los nativos americanos se estableció en virtud de la Ley Reguladora de los Juegos de Azar de los Indios de 1988. Según las disposiciones de esa ley, los juegos se dividen en tres categorías distintas:
De las 562 tribus reconocidas a nivel federal en 1988, 201 participaban en juegos de clase II o III en 2001. [13] Los juegos de azar tribales tuvieron ingresos de 14.500 millones de dólares en 2002 en 354 casinos. Aproximadamente el cuarenta por ciento de las 562 tribus reconocidas a nivel federal operan establecimientos de juego. [14]
Al igual que otros estadounidenses, muchos indígenas estadounidenses tienen desacuerdos sobre el tema de los juegos de casino. Algunas tribus están demasiado aisladas geográficamente para que un casino tenga éxito, mientras que otras no quieren que no sean nativos americanos en sus tierras. Aunque los juegos de casino son controvertidos, han demostrado ser económicamente exitosos para la mayoría de las tribus, y el impacto del juego de los indios americanos ha demostrado ser de gran alcance.
Los juegos crean muchos puestos de trabajo, no sólo para los nativos americanos, sino también para los no nativos americanos, y de esta manera pueden afectar positivamente las relaciones con la comunidad no nativa americana. En algunas reservas, el número de trabajadores no nativos americanos es mayor que el número de trabajadores nativos americanos debido a la escala de los casinos. [15] Además, algunas tribus contribuyen con una parte de los ingresos de los casinos al estado en el que se encuentran, o a causas benéficas y sin fines de lucro. Por ejemplo, la Banda San Manuel de Indios Misioneros de California donó 4 millones de dólares a la Facultad de Derecho de la UCLA para establecer un centro de estudios sobre los indios americanos. La misma tribu también donó 1 millón de dólares al estado para ayuda en casos de desastre cuando el área fue devastada por incendios forestales en 2003. [15]
Aunque los casinos han demostrado ser exitosos tanto para las tribus como para las regiones circundantes, los residentes del estado pueden oponerse a la construcción de casinos nativos americanos, especialmente si tienen proyectos en competencia. Por ejemplo, en noviembre de 2003, el estado de Maine votó en contra de un proyecto de casino de 650 millones de dólares propuesto por los Penobscot y Passamaquoddies . El objetivo del proyecto era crear empleos para los jóvenes de las tribus. El mismo día que el estado votó en contra del proyecto de casino indio, los votantes de Maine aprobaron un plan para agregar máquinas tragamonedas a las pistas de carreras de trineos del estado. [15]
La Comisión Nacional de Juegos Indígenas supervisa los juegos de azar nativos americanos para el gobierno federal. La Comisión Nacional del Juego Indio (NIGC) se estableció en virtud de la Ley Reguladora del Juego Indio en 1988. Según la NIGC, el juego de Clase I está bajo la jurisdicción exclusiva de la tribu. Los juegos de clase II están gobernados por la tribu, pero también están sujetos a la regulación NIGC. Los juegos de clase III están bajo la jurisdicción de los estados. Por ejemplo, para que una tribu construya y opere un casino, la tribu debe trabajar y negociar con el estado en el que se encuentra. Estos pactos entre tribus y estados determinan cuántos ingresos obtendrán los estados de los casinos indios. [15]
La Ley Reguladora del Juego de la India exige que los ingresos del juego se utilicen únicamente para fines gubernamentales o benéficos. [16] Los gobiernos tribales determinan específicamente cómo se gastan los ingresos del juego. Los ingresos se han utilizado para construir casas, escuelas y carreteras; financiar la atención sanitaria y la educación; y apoyar iniciativas de desarrollo económico y comunitario. Los juegos de azar indios son la primera y esencialmente la única herramienta de desarrollo económico disponible en las reservas indias. La Comisión Nacional de Estudio del Impacto del Juego ha declarado que "no... se ha encontrado ningún desarrollo económico aparte del juego". [16] Los gobiernos tribales, sin embargo, utilizan los ingresos del juego para desarrollar otras empresas económicas como museos, centros comerciales y centros culturales.
Actualmente hay 30 estados que tienen juegos de nativos americanos: Alabama, Alaska, Arizona, California, Colorado, Connecticut, Florida, Idaho, Iowa, Kansas, Luisiana, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Montana, Nebraska, Nevada, New México, Nueva York, Carolina del Norte, Dakota del Norte, Oklahoma, Oregón, Dakota del Sur, Texas, Washington, Wisconsin y Wyoming.
La lotería clásica es un sorteo en el que cada concursante compra una combinación de números. Las jugadas normalmente no son exclusivas, lo que significa que dos o más poseedores de boletos pueden comprar la misma combinación. Luego, la organización de lotería extrae la combinación ganadora de 5 a 8 números, generalmente del 1 al 50, utilizando una máquina automática de volteo de bolas aleatoria.
Para ganar, los concursantes hacen coincidir sus combinaciones de números con la combinación extraída. La combinación puede realizarse en cualquier orden, excepto en algunas loterías de "megabola", donde el número "megabola" de la combinación debe coincidir con la bola designada como "megabola" en la combinación ganadora. Si hay varios ganadores, se dividen las ganancias, lo que también se conoce como "Jackpot". Actualmente, las ganancias están sujetas a impuestos federales sobre la renta como ingresos ordinarios . Las ganancias se pueden otorgar como una anualidad anual o como una suma global , según las reglas de la lotería.
La mayoría de los estados tienen loterías patrocinadas por el estado y entre varios estados. Sólo hay cinco estados que no venden billetes de lotería: Alabama, Alaska, Hawaii, Nevada y Utah. En algunos estados, los ingresos de las loterías se destinan a un fin presupuestario específico, como la educación. Otros estados destinan los ingresos de la lotería al fondo general.
Las loterías multijurisdiccionales generalmente tienen premios mayores debido a la mayor cantidad de boletos vendidos. Los juegos Mega Millions y Powerball son las loterías más grandes en términos de número de estados participantes.
Algunas loterías estatales ofrecen juegos distintos a las loterías. Por lo general, estos están en formato de tarjeta rasca y gana , aunque algunos estados usan juegos de lengüeta . En cualquiera de los formatos se venden tarjetas que tienen áreas opacas. En algunos juegos, se retira todo el material opaco para ver si el concursante ha ganado y cuánto. En otros juegos de tarjetas rasca y gana, el concursante debe elegir qué partes de una tarjeta raspar, igualar cantidades o jugar otra forma de juego.
En 1992, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Protección de los Deportes Profesionales y Amateurs (PASPA). Obligó a los estados a no legalizar las apuestas deportivas, excepto las carreras mutuas de caballos , las carreras de perros y el jai alai . Las loterías deportivas realizadas en Oregón , Delaware y Montana estaban exentas, así como las quinielas deportivas con licencia en Nevada . [18] [19] También proporcionó una ventana de un año para que los estados que operaban juegos de casino con licencia legalizaran las apuestas deportivas, lo que Nueva Jersey tenía la intención de hacer pero no alcanzó la fecha límite.
En 2018, PASPA fue revocada por la Corte Suprema de los Estados Unidos en Murphy v. National Collegiate Athletic Association , dictaminando que entraba en conflicto con la Décima Enmienda . [20] [21] Nueva Jersey, Delaware y otros estados redactaron rápidamente proyectos de ley que legalizaban las apuestas deportivas poco después. [22] [23] Los estados tenían que determinar qué departamento supervisaría las casas de apuestas reguladas por el estado, eligiendo generalmente entre sus respectivas comisiones de juego , juntas de lotería o, en el caso de Kentucky, la comisión estatal de carreras de caballos. [24] [25]
A partir de septiembre de 2023, las casas de apuestas son legales en 37 estados, el Distrito de Columbia y el territorio de Puerto Rico; también se espera que las operaciones legales de apuestas deportivas comiencen en Carolina del Norte a finales de 2024. Las apuestas deportivas en línea también son legales en 30 estados, Washington DC. y Puerto Rico. La American Gaming Association informó una facturación de 93.200 millones de dólares en 2022 y unos ingresos de 7.500 millones de dólares en casas de apuestas comerciales. [26] Los estadounidenses apostaron legalmente más de 115 mil millones de dólares en deportes en 2023. [27] Esto marcó un aumento significativo con respecto a 2018, cuando aproximadamente 25 millones de estadounidenses menos apostaron en eventos deportivos.
Según el Centro de Bibliotecas Universitarias de Investigación sobre Juegos de Azar, los ingresos por juegos de azar legales en 2007 fueron los siguientes: [1]
Total general: 158.540 millones de dólares