Los planes industriales para Alemania fueron diseños que los aliados de la Segunda Guerra Mundial consideraron imponer a Alemania después de la Segunda Guerra Mundial para reducir y gestionar la capacidad industrial de Alemania . [1]
En la conferencia de Potsdam (julio-agosto de 1945), mientras Estados Unidos buscaba implementar el plan Morgenthau , elaborado por Henry Morgenthau Jr. , el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, [2] los aliados victoriosos decidieron abolir las fuerzas armadas alemanas. así como todas las fábricas de municiones e industrias civiles que pudieran sustentarlos. Esto incluyó la destrucción de toda la capacidad de fabricación de barcos y aviones. Además, los vencedores decidieron que se restringirían las industrias civiles que pudieran tener potencial militar. La restricción de este último se calibró con las "necesidades aprobadas en tiempos de paz" de Alemania, que se definieron con base en el estándar europeo promedio. Para lograrlo, posteriormente se revisó cada tipo de industria [ ¿por quién? ] para ver cuántas fábricas necesitaba Alemania según estos requisitos mínimos de nivel industrial.
El primer plan de "nivel de industria", firmado por los aliados el 29 de marzo de 1946, establecía que la industria pesada alemana debía reducirse al 50% de sus niveles de 1938 mediante la destrucción de 1.500 plantas manufactureras incluidas en la lista. [3] En enero de 1946, el Consejo de Control Aliado sentó las bases de la futura economía alemana poniendo un límite a la capacidad de producción de acero alemana: el máximo permitido se fijó en aproximadamente 5.800.000 toneladas de acero al año, equivalente al 25% de la producción de antes de la guerra. nivel. [4] El Reino Unido, en cuya zona de ocupación se encontraba la mayor parte de la producción de acero, había abogado por una reducción menos limitada de 12 millones de toneladas de acero por año, pero tuvo que someterse a la voluntad de los EE.UU., Francia y los EE.UU. Unión Soviética (que había abogado por un límite de 3 millones de toneladas). Las plantas siderúrgicas que de este modo quedarían en despido debían ser desmanteladas. Alemania iba a quedar reducida al nivel de vida que había conocido en el apogeo de la Gran Depresión (1932). [5] La producción de automóviles se fijó en el 10% de los niveles de antes de la guerra, etc. [6]
El 2 de febrero de 1946, un despacho de Berlín informaba:
Se han logrado algunos avances en la conversión de Alemania a una economía agrícola y de industria ligera, dijo el general de brigada William Henry Draper Jr. , jefe de la División de Economía estadounidense, quien enfatizó que había un acuerdo general sobre ese plan.
Explicó que el futuro patrón industrial y económico de Alemania se estaba dibujando para una población de 66.500.000. Sobre esa base, dijo, la nación necesitará grandes importaciones de alimentos y materias primas para mantener un nivel de vida mínimo .
Se ha llegado a un acuerdo general, continuó, sobre los tipos de exportaciones alemanas ( carbón , coque , equipos eléctricos, artículos de cuero , cerveza , vinos , licores, juguetes, instrumentos musicales, textiles y prendas de vestir ) que ocuparán el lugar de los productos industriales pesados. que constituía la mayoría de las exportaciones de Alemania antes de la guerra. [7]
Las exportaciones de madera de la zona de ocupación estadounidense fueron particularmente cuantiosas. Fuentes del gobierno estadounidense admitieron que el objetivo de esto era "la destrucción definitiva del potencial bélico de los bosques alemanes". La deforestación generalizada debida a la tala rasa dio lugar a una situación que "sólo podría ser reemplazada por un largo desarrollo forestal que duraría tal vez un siglo". [8] EJ Bryce señaló en marzo de 1948 que "al ritmo actual de deforestación, los recursos de la zona británica se agotarán en muy pocos años". [9]
Al primer plan le siguieron varios otros nuevos, el último firmado en 1949. En 1950, después de la virtual finalización de los entonces muy diluidos planes de "nivel de industria", se habían retirado equipos de 706 plantas de fabricación. en el oeste y la capacidad de producción de acero se había reducido en 6.700.000 toneladas. [10]
A partir de mediados de 1946, la política estadounidense y británica hacia la economía alemana comenzó a cambiar, como lo ilustra el discurso de septiembre de Byrnes sobre la reformulación de la política sobre Alemania [11] (también conocido como el "discurso de Stuttgart" o "discurso de la esperanza"). Según Dennis L. Bark y David R. Gress en A History of West Germany, se llegó a considerar que el Plan Morgenthau infligía dificultades indebidas, por lo que, con el tiempo, el enfoque cambió hacia uno que fomentaba la expansión económica alemana. Como parte de esto, se elevaron los niveles permitidos de capacidad industrial. [12]
Según Vladimir Petrov en Money and Conquest: Allied Occupation Currencies in World War II, el motivo del cambio en la política de ocupación estadounidense se basó casi exclusivamente en consideraciones económicas. Aunque una gran parte de los costos de la ocupación recayeron en la economía alemana, Estados Unidos y el Reino Unido se vieron cada vez más obligados a importar alimentos para evitar una hambruna masiva. [13] Según algunos historiadores, el gobierno de Estados Unidos abandonó el Plan Morgenthau como política en septiembre de 1946 con el discurso del Secretario de Estado James F. Byrnes Restatement of Policy on Alemania . [14] Otros han argumentado que se debe dar crédito al ex presidente estadounidense Herbert Hoover , quien en uno de sus informes desde Alemania en 1947 abogó por un cambio en la política de ocupación, afirmando, entre otras cosas:
Existe la ilusión de que la Nueva Alemania que quedó después de las anexiones puede reducirse a un "estado pastoral". No se podrá lograr a menos que exterminemos o saquemos de allí a 25.000.000 de personas. [15]
Las preocupaciones sobre la lenta recuperación de la economía europea (que antes de la guerra estaba impulsada por la base industrial alemana) y la creciente influencia soviética entre una población alemana sujeta a escasez de alimentos y miseria económica, provocaron que el Estado Mayor Conjunto y los generales Clay y Marshall comenzar a presionar a la administración Truman para que cambie su política. [16] El general Clay encargó varios estudios de expertos sobre los cambios necesarios en la economía alemana [17] y declaró
No hay elección entre ser comunista con 1.500 calorías al día y creyente en la democracia con mil.
En julio de 1947, el presidente Harry S. Truman rescindió por "motivos de seguridad nacional" [18] la directiva de ocupación punitiva JCS 1067, que había ordenado a las fuerzas de ocupación estadounidenses en Alemania "no tomar medidas encaminadas a la rehabilitación económica de Alemania [o ] diseñado para mantener o fortalecer la economía alemana." Fue reemplazado por JCS 1779, que en cambio señalaba que "[u]na Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [19] Sin embargo, el general Clay necesitó más de dos meses para superar la continua resistencia entre su personal a la nueva directiva, pero el 10 de julio de 1947, finalmente fue aprobada en una reunión del SWNCC . La versión final del documento "fue depurada de los elementos más importantes del Plan Morgenthau". [20]
Las restricciones impuestas a la producción de la industria pesada alemana se mejoraron así en parte, ya que los niveles de producción de acero permitidos se elevaron del 25% de la capacidad de antes de la guerra [4] [5] a un nuevo límite establecido en el 50% de la capacidad de antes de la guerra. [21]
La reducción de la producción de acero que resultó del primer y segundo nivel de planes industriales significó un cuello de botella en la producción de acero que obligó a otras partes de la industria alemana a caer por debajo de sus propios niveles de producción permitidos. Como consecuencia de esto, la economía de Bizona finalmente tocó fondo a principios de 1948. [22]
Para agravar los problemas de la industria del acero y sus efectos en la economía alemana en su conjunto, se prohibió la importación de mineral de hierro sueco de alta calidad. Hasta que se levantó en 1948, las plantas siderúrgicas alemanas tenían que depender de mineral local de baja calidad, cuyo procesamiento requería casi el doble de carbón. Además, los alemanes también se vieron obligados a vender su acero a precios de guerra hasta el 1 de abril de 1948, lo que significó grandes pérdidas para la industria. [23] Además, los intentos de "descartelizar" la industria siderúrgica alemana también contribuyeron a la baja producción.
El Consejo de Control Aliado fijó el precio del carbón alemán en la mitad de lo que costaba producirlo. [24] Desde mayo de 1945 hasta septiembre de 1947, Estados Unidos, Reino Unido y Francia exportaron carbón alemán a 10,50 dólares la tonelada, mientras que el precio mundial rondaba los 25-30 dólares la tonelada. Durante este período, los aliados sacaron aproximadamente 200.000.000 de dólares de la economía alemana sólo de esta fuente. En septiembre de 1947 se elevó el precio de exportación, pero se mantuvo entre 5 y 7 dólares por debajo de los precios del mercado mundial. [24]
En Alemania la escasez de alimentos era un problema grave. Según la UNRRA, en 1946-1947, la ingesta media de kilocalorías por día se estimó en 1.080, [25] lo que, según Alan S. Milward, era una cantidad insuficiente para la salud a largo plazo. [26] Otras fuentes afirman que la ingesta de kilocalorías en esos años variaba entre 1.000 y 1.500. William L. Clayton informó a Washington que "millones de personas están muriendo de hambre lentamente". [27]
Alemania recibió muchas ofertas de naciones de Europa occidental para intercambiar alimentos por carbón y acero que necesitaba desesperadamente. Ni los italianos ni los holandeses pudieron vender las hortalizas que antes habían vendido en Alemania, con la consecuencia de que los holandeses tuvieron que destruir una proporción considerable de su cosecha. Dinamarca ofrecía 150 toneladas de manteca de cerdo al mes; Turquía ofreció avellanas; Noruega ofreció pescado y aceite de pescado; Suecia ofrecía cantidades considerables de grasas. Sin embargo, los aliados prohibieron a los alemanes comerciar. [28]
Los estatutos de la UNRRA le permitían operar en Alemania para ayudar a las personas desplazadas de origen no étnico alemán, pero no le permitía ayudar a los alemanes étnicos. En 1948, después de tres años de ocupación, el gasto combinado de Estados Unidos y el Reino Unido en alimentos de socorro en Alemania a través de GARIOA y otros medios ascendía a un total cercano a los 1.500 millones de dólares (que fueron a cargo de los alemanes). Aun así, según Nicholas Balabkins, las raciones de alimentos alemanas eran deficientes en su composición y permanecían muy por debajo de los niveles nutricionales mínimos recomendados. [29] Los funcionarios con autoridad admitieron que las raciones distribuidas "representaban un nivel de hambruna bastante rápido". [29] (ver también la política alimentaria estadounidense en la Alemania ocupada ).
Los aliados confiscaron grandes cantidades de propiedad intelectual alemana ( patentes y derechos de autor , pero también marcas ). [30] Comenzando inmediatamente después de la rendición alemana y continuando durante los dos años siguientes, Estados Unidos llevó a cabo un vigoroso programa para cosechar todos los conocimientos tecnológicos y científicos, así como todas las patentes en Alemania. John Gimbel llega a la conclusión, en su libro Science Technology and Reparations: Exploitation and Plunder in Postwar Germany , de que las "reparaciones intelectuales" tomadas por Estados Unidos (y el Reino Unido) ascendieron a cerca de 10 mil millones de dólares . [31] (En comparación con el PIB de Estados Unidos de 258 mil millones de dólares en 1948 y el gasto total del plan Marshall (1948-1952) de 13 mil millones de dólares, de los cuales Alemania recibió mil millones de dólares en préstamos y 400 millones de dólares como donación). Las autoridades de ocupación alentaron a los competidores estadounidenses de las empresas alemanas a acceder a todos los registros e instalaciones. [32] En 1947, el director de la Oficina de Servicios Técnicos del Departamento de Comercio de Estados Unidos declaró ante el Congreso:
"La justificación fundamental de esta actividad es que nosotros ganamos la guerra y los alemanes no. Si los alemanes hubieran ganado la guerra, estarían aquí en Schenectady, Chicago, Detroit y Pittsburgh, haciendo las mismas cosas". [32]
Un informe alemán del 1 de mayo de 1949 afirmaba que muchos empresarios preferían no realizar investigaciones según las normas vigentes (Ley núm. 25 del Consejo de Control Aliado) por temor a que la investigación beneficiara directamente a sus competidores. La ley exigía informes detallados a los aliados de todos los resultados de la investigación. [32]
Las patentes, dibujos y equipos físicos tomados en Alemania incluían artículos (o dibujos) como microscopios electrónicos , cosméticos , maquinaria textil, grabadoras , insecticidas, una máquina única para envolver chocolate, una máquina para hacer mantequilla continua, un esparcidor de estiércol , trituradoras de patines de hielo, máquinas de servilletas de papel "y otras tecnologías, casi todas ellas nuevas para la industria estadounidense o 'muy superiores' a cualquier cosa que se utilice en los Estados Unidos". [33]
Los británicos también se apoderaron de secretos comerciales, secuestrando a científicos y técnicos alemanes, o simplemente internando a empresarios alemanes si se negaban a revelar secretos comerciales. [34]
Konrad Adenauer afirmó:
Según la declaración de un experto americano, las patentes que anteriormente pertenecían a IG Farben han dado a la industria química americana una ventaja de al menos 10 años. El daño causado a la economía alemana es enorme y no se puede evaluar en cifras. Es muy lamentable que tampoco puedan protegerse las nuevas invenciones alemanas, porque Alemania no es miembro de la Unión de Patentes. Gran Bretaña ha declarado que respetará las invenciones alemanas independientemente de lo que diga el tratado de paz. Pero Estados Unidos se ha negado a emitir tal declaración. Por tanto, los inventores alemanes no están en condiciones de explotar sus propios inventos. Esto supone un freno considerable al desarrollo económico alemán. [35]
En JCS 1067 había disposiciones que permitían detener a científicos alemanes con fines de inteligencia según fuera necesario. Aunque el enfoque original de la explotación era hacia medios militares, gran parte de la información recopilada por FIAT fue rápidamente adaptada comercialmente al grado que la Oficina del Subsecretario de Estado para Áreas Ocupadas solicitó que el tratado de paz con Alemania fuera redactado para proteger a EE.UU. industria de demandas. [36]
Estados Unidos no hizo ningún intento de evaluar el valor de lo que se le quitó a Alemania, y en los contratos que condujeron a la soberanía de Alemania Occidental en 1955, los alemanes occidentales tuvieron que renunciar formalmente a todos los reclamos de posible compensación por todo tipo de bienes tomados, incluidos los científicos. y conocimientos técnicos. Gimbel señala que esto hizo prácticamente imposible una contabilidad posterior. [33]
Los bienes tomados en Alemania fueron sin tener en cuenta las reglas de la Convención de La Haya , que prohíbe la confiscación de propiedad privada enemiga "a menos que sea susceptible de uso militar directo", [33] pero hay argumentos legales de que la ocupación aliada de Alemania fue no estaba sujeto a los Convenios de La Haya, porque si el Estado alemán ya no existía (ver debellatio ), y el convenio sólo se aplicaba a la ocupación de territorio perteneciente a una de las Potencias Contratantes, entonces no cubría los territorios de Alemania de posguerra. [37] [38] Sin embargo, el estatus legal de Alemania bajo ocupación no está claro, particularmente porque la debellatio en general implica la completa disolución y anexión del estado derrotado, lo cual no tuvo lugar y, de hecho, en la Declaración de Berlín (1945) fue categóricamente Negó que Alemania fuera anexada. Sin embargo, más tarde se anexó el barrio oriental de Alemania y sus habitantes alemanes fueron expulsados ).
Los aliados occidentales acabaron preocupándose por el deterioro de la situación económica en su " Trizona "; El Plan Marshall estadounidense de ayuda económica a Europa se amplió también a Alemania Occidental en 1948 y una reforma monetaria, que había sido prohibida por la directiva de ocupación JCS 1067, introdujo el marco alemán y detuvo la inflación galopante. [ cita necesaria ]
El Ruhr se encontraba dentro de la zona de ocupación británica en Alemania después de que terminó la guerra. El Acuerdo del Ruhr se impuso a los alemanes como condición para permitirles establecer la República Federal de Alemania . [36] Al controlar la producción y distribución de carbón y acero (es decir, cuánto carbón y acero obtendrían los propios alemanes), la Autoridad Internacional del Ruhr controló de hecho toda la economía de Alemania Occidental, para consternación de los alemanes. Sin embargo, tras el acuerdo de Petersberg se les permitió enviar sus delegaciones a la autoridad . Con el acuerdo de Alemania Occidental de unirse a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero para levantar las restricciones impuestas por la IAR [39] , garantizando así también la seguridad francesa al perpetuar el acceso francés al carbón del Ruhr, [40] el papel de la IAR quedó asumido. por la CECA.
Con el permiso de Estados Unidos, como se indicó por ejemplo en el discurso de Stuttgart, Francia amplió las fronteras del Sarre añadiendo partes de Renania y posteriormente la separó como protectorado en 1947. Esto se hizo cuando el Sarre servía como la segunda mayor fuente de recursos que quedaba para Alemania. carbón, y su separación era, por tanto, necesaria para reducir la capacidad industrial alemana. La zona estaba integrada en la economía francesa y, aunque nominalmente políticamente independiente, su política exterior y de seguridad se decidía en París, que también mantenía un Alto Comisionado con amplios poderes en el protectorado.
De acuerdo con los acuerdos con la URSS, el envío de instalaciones industriales alemanas desmanteladas desde el oeste comenzó el 31 de marzo de 1946. En agosto de 1947, se habían enviado al este 11.100 toneladas de equipos (incluidas gran parte de las vías del ferrocarril) como reparaciones a la Unión Soviética. .
Según los términos del acuerdo, la Unión Soviética enviaría a cambio materias primas como alimentos y madera a las zonas occidentales. En vista del fracaso soviético en hacerlo, Estados Unidos detuvo temporalmente los envíos al este (aunque nunca se reanudaron). Sin embargo, más tarde se demostró que, aunque la interrupción de los envíos se utilizó por motivos de propaganda de la Guerra Fría, la razón principal para detener los envíos al este no fue el comportamiento de la URSS sino más bien el comportamiento recusante de Francia. [41]
El material enviado a la URSS incluía equipos de la planta de rodamientos de bolas Kugelfischer en Schweinfurt , la planta subterránea de motores de aviones Daimler-Benz en Obrigheim , los astilleros Deschimag en Bremen y el motor de Gendorf. [42] [43]
El desmantelamiento de la industria alemana continuó, y en 1949 Konrad Adenauer escribió a los aliados solicitando que terminara, citando la contradicción inherente entre fomentar el crecimiento industrial y eliminar fábricas, y también la impopularidad de la política. [44] (Véase también la carta original de Adenauer a Schuman y la carta de Ernest Bevin a Robert Schuman instando a reconsiderar la política de desmantelamiento). En ese momento, el apoyo al desmantelamiento provenía predominantemente de los franceses, y el Acuerdo de Petersberg de noviembre de 1949 redujo los niveles. enormemente, aunque el desmantelamiento de fábricas menores continuó hasta 1951. [45]
En 1951, Alemania Occidental acordó unirse al año siguiente a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Esto significó que se levantaron algunas de las restricciones económicas sobre la capacidad de producción y sobre la producción real impuestas por la Autoridad Internacional del Ruhr , y que su papel fue asumido por la CECA. [46]
Las limitaciones finales a los niveles industriales alemanes se levantaron después de que la Comunidad Europea del Carbón y del Acero entró en vigor en julio de 1952, aunque la fabricación de armas siguió prohibida. [47] También continuaron los esfuerzos aliados para "desconcentrar y reorganizar" la industria alemana del carbón, el hierro y el acero. [48]
Aunque el desmantelamiento de la industria de Alemania Occidental terminó en 1951, el "desarme industrial" persistió en restricciones a la producción real de acero alemana y a la capacidad de producción, así como en restricciones a industrias clave. Todas las restricciones restantes sólo se levantaron cuando terminó la ocupación aliada de Alemania Occidental el 5 de mayo de 1955. Según Frederick H. Gareau, señalando que aunque la política estadounidense había cambiado mucho antes de eso; "El último acto del drama de Morgenthau tuvo lugar en esa fecha (5 de mayo de 1955) o cuando el Sarre fue devuelto a Alemania (1 de enero de 1957)". [49]
Vladimir Petrov concluye que los aliados "retrasaron varios años la reconstrucción económica del continente devastado por la guerra, reconstrucción que posteriormente costó a Estados Unidos miles de millones de dólares". [50] (ver Plan Marshall )
