Después de la Segunda Guerra Mundial , en 1947 Lewis H. Brown escribió a petición del general Lucius D. Clay Un Informe sobre Alemania , que sirvió como una recomendación detallada para la reconstrucción de la Alemania de posguerra, y sirvió de base para el Plan Marshall. . El general Clay seleccionó a Brown para escribir el informe debido a la amplia experiencia industrial y bélica de Brown. Mientras escribía, Brown pasó un tiempo en Alemania y también entrevistó personalmente al general George C. Marshall , al general Dwight D. Eisenhower , al general Joseph T. McNarney , al general John H. Hilldring , a John Foster Dulles , a James F. Byrnes y al ex presidente Herbert Hoover. , RC Lefingwell, Otto Jeidels y el exsenador Sinclair Weeks , entre muchos otros.
El capítulo II del libro es un memorando del economista de Johns-Manville William C. Bober a Lewis H. Brown titulado La situación alemana hoy. El Capítulo I, Sección 2, titulado Antecedentes de la política, es una reorganización de un estudio sobre los planes económicos para Alemania de 1946 realizado por James P. Warburg con el título original Alemania: nación o tierra de nadie. 1947 [1]
Brown descubrió diferentes círculos viciosos en las economías europeas, que podrían afectar a Estados Unidos. En 1947, los países de Europa occidental estaban al borde de la quiebra, mientras que Alemania ya estaba en quiebra. [2] Pero Alemania era una parte clave de Europa Occidental y Europa no podía reconstruirse sin hacer lo mismo en Alemania. [3] Los países europeos comercian principalmente entre sí. Los países de Europa estaban tan estrechamente interrelacionados y económicamente entrelazados que todo lo que afectaba a uno inevitablemente afectaba a los demás. De modo que la subproducción en las minas de carbón transmitió la escasez de Gran Bretaña al resto de Europa. [4] Sólo una entidad económica a través de la cual el comercio fluya libremente, independientemente de las fronteras, sería una Europa próspera. [5]
Un desafío fundamental al que se enfrentaba Alemania era que ahora estaba aislada de su granero oriental. Antes de la guerra, Alemania Oriental producía el 65 por ciento de su centeno, patatas y remolacha azucarera, el 70 por ciento de su lignito y el 75 por ciento de su potasa, vital para los fertilizantes. La producción agrícola de Alemania Occidental era un 30 por ciento inferior a la de antes de la guerra. En Alemania Occidental vivían 48 millones de personas, 40 millones de las cuales no vivían en granjas. Las granjas sólo podían producir para 20 millones de personas; 20 millones deben ser alimentados desde el extranjero, pagados mediante exportaciones o simplemente mediante ayuda. [6] En 1947, Alemania no podía pagar las importaciones de alimentos de los países productores de excedentes de alimentos. El acuerdo de Potsdam y el Plan de Nivel de Industria hicieron imposible que Alemania volviera a funcionar como una nación convertidora y como el segundo mayor exportador del mundo de bienes de producción, lo que ayudó a la mitad del mundo a aumentar su nivel de producción. [7]
Brown esbozó el proceso de la enfermedad económica alemana de la siguiente manera: La Cortina de Hierro separó a 20 millones de personas no agrícolas del granero oriental. Estos 20 millones obtuvieron sólo la mitad de lo que se necesita para mantener a un trabajador con salud y vigor. Los agricultores produjeron un 30 por ciento menos que antes de la guerra debido a la falta de fertilizantes, semillas, equipos y maquinaria. Los alimentos importados no podían pagarse con exportaciones, porque las exportaciones se habían reducido a un mínimo. De ahí que los trabajadores alemanes en el Ruhr, que era el corazón industrial de Alemania y también de Europa, recibieran sólo la mitad de los alimentos que habían obtenido antes de la guerra, incluso con la ayuda estadounidense. Por tanto, realizaron la mitad de trabajo que antes de la guerra. El trabajador produjo la mitad de carbón, lo que a su vez provocó una grave escasez de acero para los fabricantes que debían producir maquinaria minera, locomotoras, vagones de carga y barcazas de carbón y piezas de reparación para restaurar el devastado material de transporte de Alemania. [8]
Alemania debe recuperarse económicamente y la producción debe ser el primer objetivo; Los problemas a largo plazo no deberían anteponerse a la producción. Mientras continúe la partición de Alemania, Alemania debe exportar per cápita de Alemania Occidental el doble de lo que exportaba antes de la guerra para poder pagar los alimentos necesarios para alimentar a sus trabajadores y darles energía para producir. [9] Por lo tanto, las reparaciones deberían terminar en agosto de 1947. La desnazificación debería terminar. El derecho a volver al trabajo debería concederse plenamente a los técnicos industriales, directivos y trabajadores cualificados hasta que un tribunal de desnazificación decida revocarlos en una fecha posterior. [10] El militarismo alemán está muerto y las medidas adoptadas lo mantendrán muerto. Las plantas alemanas que fabrican municiones de guerra son demolidas o desmanteladas y transferidas a las naciones vencedoras como reparación. La industria aeronáutica alemana está destruida. Un pequeño pero muy eficaz servicio de inspección y control, mantenido por los gobiernos aliados, alertará sobre cualquier intento de utilizar materiales para una guerra futura. No se permitirá la existencia de ningún ejército alemán. [11]
En Alemania casi todos los problemas empiezan con el carbón. [12] El carbón es el segundo problema de Europa, sólo superado por el de los alimentos. [13] Dado que Europa tiene muy poco petróleo, el carbón es para ella una cuestión de vida o muerte. Gran Bretaña, que exportó en 1937 casi 53 millones de toneladas, no satisface sus necesidades en 1947 y tiene que importar carbón. En el mismo año, Alemania Occidental exporta 4,8 millones de toneladas de carbón y esta pequeña cantidad es demasiado grande e impide la recuperación de su economía. Polonia se hizo cargo de todas las minas alemanas de Silesia, que pueden exportar entre diez y quince millones de toneladas a los países deficitarios de carbón. Los cuellos de botella en el transporte, las dificultades políticas y los problemas cambiarios han impedido las entregas desde Polonia. [14]
El minero recibía 4.000 calorías al día. La ración normal para los miembros de su familia se redujo de 1.550 a 750 calorías. Así, el minero distribuyó sus 2.450 calorías adicionales entre los miembros de toda su familia. Así, los trabajadores del Ruhr seguían estando demasiado hambrientos y demasiado débiles para el trabajo duro y eficaz que exigía la minería subterránea. Los bombardeos del Ruhr dañaron alrededor del 45 por ciento de las viviendas de los mineros, por lo que los desplazamientos desde grandes distancias eran habituales. Las piezas de reparación más simples, incluso clavos, madera y vidrio, faltan o superan los ingresos de los mineros a precios del mercado negro. [15]
El carbón producido se acumula en las bocas de la mina y no se puede mover. El sistema de transporte está gravemente dañado por los bombardeos y la falta de mantenimiento. [16] El lignito ya no está disponible en Alemania Occidental, ya que el 75 por ciento del lignito alemán se encuentra en la zona rusa, lo que supone una catástrofe adicional. [17] En noviembre de 1947 sólo estarán disponibles 70.000 vagones de carga en la zona estadounidense, en lugar de 93.000 en enero de 1947. [18] La razón es el lento ritmo de las reparaciones resultante de la escasez de suministros necesarios como madera, acero, embalaje de amianto y revestimientos, desperdicios de algodón para cajas de revistas, almohadillas de aceite y repuestos de todo tipo. [19] Las piezas de suministro clave e incluso el material rodante deberían enviarse desde los EE. UU., antes de que el invierno de 1947 haya provocado una avería total en el sistema de transporte. [20]
Con 35 millones de toneladas más de carbón al año se pondría en marcha una economía alemana dinámica. Brown recomendó dos medidas: al principio, los ex mineros del Ruhr, que ahora son prisioneros de guerra que trabajan en minas francesas, donde su producción es baja, deberían regresar más rápidamente. En segundo lugar, a cada minero subterráneo del Ruhr se le deberían ofrecer cupones por toneladas adicionales de carbón producidas, de modo que por un aumento del 50 por ciento en la producción pudiera obtener un aumento del 75 por ciento en alimentos para él y su familia. Los alimentos, preferentemente grasas y carne, se traerían desde América a los 27 almacenes de la mina. En tercer lugar, el carbón que ahora se exporta desde Alemania debería dedicarse a la tarea de romper el círculo vicioso en Alemania. En lugar de Alemania, Gran Bretaña podría abastecer a los países que ahora obtienen carbón de Alemania. Los mineros británicos han estado luchando durante años por una semana de cinco días y lograron su objetivo largamente buscado en mayo de 1947 y ahora trabajan cinco días a la semana por el salario de seis días. [21] Por eso Brown recomienda dar a los trabajadores británicos un cupón de ración especial por cada tonelada de carbón producida los sábados. Se deben emitir cupones de otro color por cada tonelada extra de carbón producida entre semana. Estados Unidos podría suministrar estos bienes de consumo adicionales. Estados Unidos también podría asignar las tan necesarias cintas transportadoras para los pozos de superficie y las palanquillas de acero a los fabricantes británicos de maquinaria minera. [22]
Las Naciones Unidas deberían acordar un plan quinquenal partiendo del supuesto fundamental de que el trabajo duro en una fábrica no puede realizarse bien con una dieta escasa. [23] Alemania puede necesitar importar mil millones de dólares en alimentos y productos agrícolas cada año. El objetivo debería ser aumentar el consumo de alimentos en Alemania, pagado cada vez más por las propias exportaciones de Alemania. Debería implicar una disminución constante del alivio estadounidense a medida que Alemania se recupere progresivamente hasta que el alivio cese por completo después de cinco años y sus exportaciones asuman toda la carga. [24]
Alemania debe exportar el doble per cápita de Alemania Occidental que antes de la guerra. [25] En 1947, cien millones de dólares de los 200 millones de dólares de exportación actuales corresponden a carbón alemán. En Alemania se deberían utilizar diez millones de toneladas de carbón para servir a las industrias transformadoras y, por tanto, no se pueden exportar más. Existe una amplia brecha entre las importaciones y exportaciones necesarias para cubrir las deficiencias de materias primas y alimentos. Pero ya en 1947 Alemania pudo retomar su papel de antes de la guerra como fabricante de bienes de producción, lo que impresionó a los visitantes de dos espléndidas exposiciones de exportación en Munich y Stuttgart. Los revendedores que conocían sus mercados habrían estado encantados de comprar y distribuir productos alemanes. [26] Brown recomendó que las naciones que quisieran restablecer el comercio con Alemania dieran parte de su moneda al Banco Internacional para prestar este dinero a los industriales alemanes. Podrían pagar sus préstamos exportando a estas naciones. [27] También debería darse libertad a los acuerdos de trueque bipartitos o tripartitos. El método primitivo del trueque puede dar lugar rápidamente a un intercambio de bienes en ausencia de divisas. Alemania podría pagar las materias primas, no en moneda, sino en mano de obra en el producto terminado. Los productos alemanes eran deseados por Suecia e Italia, pero el intercambio de productos que ambos países necesitaban estaba prohibido por las regulaciones entonces existentes. [28]
Parte de un plan de recuperación en Alemania es el establecimiento de un gobierno provisional central. El gobierno debería tener una capacidad demostrada para equilibrar sus ingresos y egresos. [29] Dado que en 1947 los alemanes aún no estaban preparados para celebrar elecciones para el parlamento, el gobierno provisional debería estar compuesto por miembros de los Länderrat. Estos eran los ministros presidentes democráticamente responsables de los distintos estados, que se han establecido en cada una de las cuatro zonas. [30] El Gobierno militar debería tener poder de veto contra las elecciones de los Länderrat. [31]
Al mismo tiempo que un gobierno central provisional debería establecerse un banco central fuerte para emitir una nueva moneda. Sus sucursales bancarias deberían funcionar bajo una política unificada fuerte y por banqueros centrales experimentados. Un sistema bancario para Alemania inspirado en el Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos sería falaz y no proporcionaría un banco central que lograra lo que debe hacer en Alemania Occidental. Los banqueros europeos tienen varios siglos de experiencia en la gestión de bancos centrales y están perfectamente capacitados en la teoría de la banca central según el modelo europeo. [32]
Se debería emitir una nueva moneda con nuevas planchas de impresión, para que la moneda impresa rusa ya no pueda fluir hacia el oeste, hacia Alemania. Antes de emitir los nuevos billetes se debería hacer todo lo posible para estimular la producción de bienes de consumo, de modo que los alemanes pudieran comprar algo con la nueva moneda. Un gran mercado de trueque y un mercado negro serían una gran amenaza para la estabilidad continua de la moneda. [33]
Las recomendaciones se fueron poniendo en práctica gradualmente. En un Plan Revisado para el Nivel de Industria en las Zonas Angloamericanas, Estados Unidos y Gran Bretaña acordaron aumentar sustancialmente las importaciones a 2.000 millones de dólares y las exportaciones a 2.010 millones de dólares. [34] El requisito primordial del plan ha sido proporcionar el nivel de industria necesario para que la zona sea autosuficiente. [35] Por lo tanto, la producción anual de palanquillas de acero se fijó en 10,7 millones de toneladas en 1947 en lugar de 5,8 millones de toneladas en 1946. [36] La reconstrucción de Europa occidental creó economías capaces de ponerse al día rápidamente. La siguiente influencia del Plan Marshall desencadenó el “supercrecimiento” de la Europa de la posguerra. [37] Brown recomendó que las otras naciones europeas que califican para el Plan Marshall deberían involucrarse igualmente en una búsqueda diligente de sectores vitales e importantes de su economía, que estaban siendo bloqueados por escaseces que producen círculos viciosos que afectan no sólo a su economía, sino el de toda Europa. Se debe hacer hincapié en las carencias menores y cruciales, como la escasez de cintas transportadoras en Gran Bretaña y las cajas de revistas con mal mantenimiento en la región del Ruhr. [38]